中共五华区委办公室 五华区人民政府办公室

关于深入开展“三个听取”行动健全完善

政企联系机制的通知

区级各部门、各街道办事处：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署和省委、省政府关于昆明当好“一流营商环境建设排头兵”的工作要求，进一步推动工作理念从管理向服务转变，持续提高政商沟通、涉企服务质效，按照市委、市政府工作要求，区委、区政府决定在全区范围开展听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见“三个听取”行动，加强政企沟通协商常态化、制度化、规范化建设，现将有关事项通知如下。

一、搭建沟通平台、提升政企联系质效

结合区级领导、区级部门挂钩联系重点企业和重点民营企业等有关要求，按照“谁主管、谁负责”的原则，密切与群众、企业家、服务对象的联系，认真细致听取意见，积极主动沟通协商，共同谋划推进工作，形成交流思想、传递关怀、解决问题、促进发展的良好态势。

（一）拓宽意见收集渠道。坚持问题导向、需求导向，灵活采用现场接待、实地调研、座谈交流、媒介互动、业务培训等线下线上相结合的方式，聚焦加强公共服务、解决“急难愁盼”，全面深入听取群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房、生态环境、社会治安、城市建设，特别是企业关注的规划布局、产业发展、行政审批、要素保障、政策支持等方面问题诉求，充分了解企业生产经营和年度计划完成情况，收集企业生产经营过程中面临的困难和问题，促进企业发展和经济指标持续平稳增长。按照工作难易程度、涉及范围宽窄、政策属性强弱等分门别类梳理，明确区分其属于“全局工作或部门任务、共性需求或个性诉求、政策措施或程序规范”等类型，形成具体的意见、建议、事项清单，做到底数清、情况明。

（二）加强政策宣传解读。整合各部门资源力量，系统梳理各类稳企、援企、惠企政策和服务内容，坚持政策找人、服务上门，通过包保走访、短信电话、座谈交流、培训研讨等方式和新闻媒体、政务大厅、政务平台、微博微信等载体，深入企业宣传中央、省、市出台的促进经济增长、扶持实体经济发展、减税降费等政策措施，提升政策知晓率。结合互联网、大数据等技术应用，根据企业所属行业、规模特色等主动精准推送政策，通报政府服务企业、加快民营经济发展等有关举措，积极牵线搭桥，指导服务企业申报和用好、用足、用活各项扶持政策，引导企业积极争取政策资金支持，帮助协调解决企业在建设、生产经营过程中面临的困难和问题，确保各项惠企政策落到实处，为企业发展创造良好环境，实现政策服务从“企业找政策”向“政策找企业”转变。

（三）优化问题化解机制。坚持分级办理、分类化解，关注“用地用能、行政审批、财税政策、人才引培、投资融资”等企业发展全生命周期需求和反映的高频问题，尤其是因疫情影响和市场冲击出现的生产经营困难、要素不能正常保障等急迫问题，结合事项难易程度和部门职责权限，细化明确工作目标、责任单位、完成时限等要求，采取部门即办、分发交办、领导批办、专题会办等形式分级分类推进解决，并定期开展督导评估，及时发现梗阻隐患，迅速制定改进措施，着力避免工作偏差，确保好事办好、实事办实。对属地和部门职责范围内的问题，应办尽办、能办即办；对合情合理、符合政策规定的共性问题，由区营商环境办或区级领导协调职能部门统筹处理，并注重举一反三、形成长效机制；对较为复杂、确需一定时限的个性问题，由有关职能部门逐一解读政策，研究解决措施，提出工作意见。

（四）推进优化改革措施。坚持群策群力、精准优化，更多采取“企业点菜”方式推进改革、优化措施，探索将听取企业意见作为重大涉企政策制定的前置条件，通过现场办公、专题会议等多种方式，帮助协调解决企业建设、生产经营过程中面临的困难和问题；帮助解决重大项目用地需求；协调办理项目备案、核准、环评等审批事项；帮助企业加强科技创新、新产品研发、新技术应用；帮助企业提高管理水平和市场开拓能力，为企业发展创造良好环境。要支持和引导企业挖掘自身潜力，调整发展战略，积极培育新的增长点，努力营造亲商、护商的浓厚氛围，共同推动我区经济持续健康发展。

二、完善工作机制、升级政企联系模式

坚持“政府围着企业转、企业有事马上办”，通过常态化、制度化、规范化政企沟通协商，加强“蹲点式”、“会商式”、“台账式”、“回访式”管理服务，着力解决产业发展、招商引资、项目建设等企业关心关注的堵点、痛点、难点问题，有力促进企业成长、产业发展。

（一）常态化建立政企沟通机制

1.贯彻落实区级领导、区级部门挂钩联系企业制度。对照《五华区重点企业联系服务表》明确的挂钩联系企业，按照区级领导每半年不少于1次、科级领导每半年不少于2次，区级责任部门和街道办事处每季度不少于1次，加强对挂钩企业的走访联系，充分了解企业生产经营和年度计划完成情况，收集企业生产经营过程中面临的困难和问题，把处理企业反映的问题作为挂钩联系服务工作的重要内容，促进企业发展和经济指标持续平稳增长。

2.开展“企业接待日”活动。区级各部门每半月确定1天为企业接待日并向社会发布活动信息，围绕部门职能职责，安排专人搜集企业反映较为集中的专项领域诉求，并为企业答疑解惑。属于部门职权范围，能够当场告知的，应当场告知；不能当场告知的，应及时组织研究、提出解决诉求的具体意见。不属于部门职权范围的，转送有权处理的单位，并告知企业转送去向。

3.开展“政企同心谈”活动。区级涉企重点部门特别是区发展和改革局、五华科技产业园管委会、区科学技术和工业信息化局、区商务和投资促进局、区卫生健康局、区文化和旅游局等重点产业链牵头单位要充分发挥职能作用，分行业、分区域筛选企业，根据实际情况定期不定期组织座谈交流（每季度至少1次），汇总收集企业提出的政策需求、问题诉求以及重点关注的内容，围绕营商环境、要素支撑、政策落实等突出共性问题，协调相关职能部门开展集中会商，面对面听取企业诉求，现场进行回应和解答，提高沟通交流和化解问题的质效。

4.开展“营商会客厅”活动。主动承办市级“营商环境会客厅”活动，积极发挥五华科创“营商环境观察站”作用，分专题组织政府部门、商会、企业、金融机构等，邀请各级领导干部在“营商环境观察站”进行座谈，搭建政银企交流、政策宣传、问题收集的营商环境共建共享平台，帮助企业解决困扰发展的主要矛盾和重大问题。广泛收集市场主体和社会各界对营商环境建设的意见和建议，面对面倾听企业反映的困难问题和意见建议，点对点答复并现场会办。对能够解决的问题，第一时间帮助解决；对需要区级或更高层面协调解决的问题，提出针对性、可操作的工作建议，及时报区委、区政府统筹研究。疑难问题可适时由政府领导为主的区级领导带队，深入实地调研摸清实际情况，面对面答复并现场会办。

（二）制度化推进政企沟通协商

1.优化升级“营商服务专员”队伍。进一步扩大服务对象和服务范围，在服务投资建设项目的基础上，把全区规模以上企业全部列为服务对象，将所有政务服务事项纳入帮办代办服务范围。建立网格化审批服务网络，各部门审批专职指导员信息互通，建立网格化清单，形成网格化服务机制，将涉及的所有审批事项和部门均纳入网格并实施动态管理。对纳入帮办代办服务的企业，制定一企一册的个性化服务清单，结合电话沟通、微信群组、邮箱等多种形式加强与企业的联系，及时掌握企业发展动态，快速响应企业合理诉求；主动上门服务企业，掌握企业的难点和堵点，着力减少企业跑腿上门，有效引导企业用足用好政策。

2.建立实行涉企政策制定（修订）会商制度。坚持“重点政策广泛咨询、专业政策定向咨询、一般政策个别咨询”的原则，在涉企政策制定（修订）的事前、事中、事后阶段，积极与政策关联性强的有关企业家、商（协）会负责人充分沟通协商。事前，通过实地调研、走访恳谈、问卷调查、大数据分析等形式，“问政于企、问策于民”，精准掌握企业政策需求；事中，通过座谈、听证、信函、网上征集意见等方式，对政策的科学性、可行性及可能存在的风险进行全面评估；事后，深入细致做好宣传解读工作，扩大政策知晓度，主动接受企业家对政策执行情况的监督，推动政策兑现到位、落实见效。同时，加强政策执行效果跟踪评估，认真听取企业、社会公众评价意见和完善建议，对确需调整的政策，按程序及时优化完善。

3.建立实行服务企业评价制度。深入开展走访联系，了解企业情况，倾听企业呼声，及时发现和解决企业生产经营中存在的实际困难和问题，区级各部门每月到企业服务不得少于1次，帮助企业争取国家、省、市政策资金支持，落实区级配套政策等。围绕挂钩联系、解难帮扶、职责履行、效能提升、企业满意等方面，每年开展1次“民营企业评价政府职能部门”工作，通过线上方式（也可视情况结合走访、调研等线下方式）进行抽样调查，征求企业对职能部门评价意见。全面落实“好差评”工作，严格落实省、市差评整改工作要求，确保差评件第一时间查收、第一时间督办、第一时间整改，实现差评件整改完成率和按时整改率均达100%。建立健全政务服务差评整改情况随机回访工作机制，严格落实政务服务差评整改情况随机回访工作要求，加强对受理部门差评回访核实和整改情况的监督检查，推进政务服务以评促改、以评优服。

（三）规范化搭建政企沟通桥梁

1.健全政企沟通协商平台。近期，对区营商环境服务热线与12345热线、云南省网上营商环境投诉平台等加强联动，为企业提供免费咨询、投诉监督等服务。中期，建立健全区级部门联网联动机制，整合发挥区投资服务中心、区中小企业服务中心等各类平台作用，及时收集、受理企业反映的营商环境问题、意见建议及其他诉求。长期，推行“互联网+政务”新模式，依托全国一体化政务服务平台，加强大数据技术应用，通过小程序、APP等方式，探索建立集成“反映情况、收集问题、发布政策、提供咨询、申报项目、上传数据”等涉企服务功能的综合性政务服务“云平台”，“一站式”快速响应和解决企业需求。

2.规范涉企政务服务流程。建立健全营商环境问题和企业诉求“常态收集、分类交办、协调会商、跟踪督办”闭环处理工作机制。贯彻落实《五华区营商环境监督员制度》《五华区优化营商环境回访制度》，定期召开营商环境监督员座谈会，听取营商环境监督员对五华区优化提升营商环境的意见建议，切实帮助市场主体解决问题，及时总结提炼、复制推广部分领域的改革举措。将回访工作与当前各项业务工作有机结合起来，与服务市场主体、优化提升营商环境等相结合，统一部署、有机衔接，从全局着眼，统筹推进，把回访工作成果转化为推进市场主体发展、优化营商环境的新思路、新方法、新路径。区营商环境办根据诉求、问题涉及部门多少及复杂程度，采取“一般问题部门办理、复杂问题联合会商、重点问题领导协调、重大问题专题会办，以及办理情况定期督导回访”的方式，分级分类推进解决。区营商环境办加强跟踪，适时组织问题落实“回头看”，对办理滞后、工作不力的单位部门，及时督办、定期通报。

3.加强涉企工作培训交流。将涉企工作培训纳入干部教育培训范围，围绕产业发展、项目建设、招商引资、营商环境优化提升等工作实际，定期或不定期培训涉企干部特别是企业专员、项目管家，通过理论学习、互动讨论、现场教学等方式，讲清政策要求、讲透方式方法、讲好实践经验，着力提升服务企业能力。根据企业需求，结合全区产业发展方向，围绕政策导向、经济走势、前沿技术等主题，举办企业管理、技术创新、智能制造、数字化转型等专题培训活动，助推企业用好惠企政策、持续发展壮大。加强学习交流，综合运用理论教学、专题讲座、研讨交流、现场观摩、案例教学、情景模拟、实践锻炼等形式，分类别、分对象、分领域组织相关干部参训，提升干部服务企业、企业把握政策的能力。

4.构建亲清新型政商关系。聚集市场主体和社会公众满意度提升，围绕营造公平竞争的市场环境强化权力监督，围绕营造高效廉洁的政务环境狠抓作风建设，围绕营造透明诚信的法治环境促进制度完善，聚焦全区各级党政机关和各级党政领导干部，重点是各街道、各部门“一把手”落实优化营商环境工作的第一责任人责任，聚焦各街道、各部门落实优化营商环境相关工作的主体责任，聚焦营商环境各指标牵头部门、责任部门、行政审批部门、行政执法部门、司法部门以及供水、供电、供气等企事业单位落实优化营商环境相关工作的监管责任。打造“优化营商环境服务保障专区”，围绕构建新型“亲清”政商关系，在主动服务中见“亲”，在政商交往中见“清”，集营商环境投诉、办不成事咨询、投资服务代办、惠企政策落实为一体的综合服务专区。

三、强化保障措施、压实政企联系责任

（一）细化完善工作机制。区级各任务牵头部门要结合自身职能职责，进一步细化方案、完善机制，明确听取意见、政企沟通的工作措施、责任分解、开展方式等，确保相关工作有组织、有措施、有成效，真正把为民为企的服务理念变成便民利企的具体行动。各部门党政主要领导干部要以上率下、身体力行，带头走访、拜访企业家，全面真实地听取企业发展情况和诉求，真心实意地帮助企业解决实际困难和问题。

（二）推进压实工作责任。把听取意见、政企沟通工作纳入营商环境考核，采取跟踪监测、实地调研、专题协商、重点调度等方式，加强对各涉企部门的督促指导，推动各项工作落到实处、取得实效。各涉企部门相关活动开展情况，每季度末月（3月、6月、9月、12月）10日前，将工作开展情况报送至区营商环境办（区政务服务局）。

（三）营造良好宣传氛围。通过报刊、电视、广播、互联网等多种形式，全方位宣传优化营商环境的政策措施，多角度报道听取意见、政企沟通活动情况，多渠道展示服务企业的做法成效，树牢“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念，营造全社会关心、支持、参与营商环境建设的良好氛围。

附件：五华区深入开展“三个听取”行动健全完善政企联系机制主要任务清单

附件

五华区深入开展“三个听取”行动健全完善政企联系机制主要任务清单

区级有关部门：区发展和改革局、区科学技术和工业信息化局、区教育体育局、区民族宗教事务局、市公安局五华分局、区民政局、区司法局、区财政局、区人力资源和社会保障局、区自然资源局、市生态环境局五华分局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、区水务局、区商务和投资促进局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局、区应急管理局、区审计局、区市场监督监管局、区统计局、区信访局、区医疗保障局、区城市管理局、区城市更新改造局、区政务服务管理局、区税务局、区气象局、区人民法院。

政策解读：http://www.kmwh.gov.cn/c/2023-04-06/6613688.shtml