区属各党委（党工委、党组），区委和区级国家机关各部委办局，各人民团体，区属企事业单位：

现将《五华区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

中共五华区委办公室

五华区人民政府办公室

2023年3月15日

（此件公开发布）

五华区农村人居环境整治提升五年行动

实施方案（2021-2025年）

为深入贯彻落实《昆明市农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》精神，加快推进全区农村人居环境整治提升，结合五华区实际，制定本实施方案。

一、 工作目标

遵循乡村发展规律，坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，因地制宜，实事求是，规划引领，分类施策，充分发挥农民主体作用，构建政府、市场主体、村集体、村民共建共治共管格局，实现农村人居环境整治提升与公共基础设施改善、特色产业和乡村旅游发展、乡风文明进步等有机结合、互促互进。

强化五级书记抓乡村振兴工作机制，进一步压实责任，以街道为单位分类实施农村人居环境整治提升五年行动，到2025年，全区农村人居环境质量进一步提升，长效管护机制进一步完善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。农村卫生户厕覆盖率达95%以上，自然村卫生公厕全覆盖，厕所粪污基本得到有效处理或资源化利用；农村黑臭水体实现动态清零；农村生活垃圾处理设施覆盖率达100%；行政村生活污水治理率、收集处理率分别达95%、75%以上；基本实现农村生活垃圾无害化处理并建立分类处理试点；“多规合一”实用性村庄规划实现全覆盖；长效管护机制全面建立。

按“拆、清、建、管、绿”的思路，2023年对11个社区117个小组全面开展“拆”和“清”，根据省、市“百千万”工程部署，大力开展乡村振兴暨美丽乡村示范村创建，至2025年完成4个精品村（社区）、32个美丽村庄（小组）创建任务，所有示范村均达到农村人居环境整治提升3档标准。二、组织领导

成立五华区农村人居环境整治提升工作领导小组，负责统筹推进该项工作。

组     长：汪 敏 区委副书记

常务副组长：王 琨 区政府副区长

副   组  长：张忠泽 区委农办主任、区农业农村局局长

                   西翥街道党工委书记

成     员：谢永芳   区发展改革局局长

               关文学   区财政局局长

               和   毅   区自然资源局局长

               杨   欣   区住房城乡建设局局长

               向  阳    区水务局局长

                            区卫生健康局局长

             郭锦曙   区城市管理局局长

             高通良    市生态环境局五华分局局长

             周朝煌    西翥街道办事处主任

             胡依波     区农业农村局副局长

领导小组办公室设在区委农办，办公室主任由区委农办主任、区农业农村局局长张忠泽兼任，副主任由区农业农村局副局长胡依波兼任。

三、重点任务

（一）持续推进农村厕所革命

1. 基本普及农村卫生厕所。基本完成无卫生户厕农户的卫生户厕改建，改建卫生户厕629座。完成卫生公厕还未覆盖的居民小组、乡村旅游项目等重点区域卫生公厕改造提升，提升改造公厕23座。新改户厕原则上入院、入室，新建农房应配套建设卫生厕所及粪污处理设施设备。持续开展卫生户厕使用宣传教育，引导未投入使用的已改厕农户使用卫生厕所。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区城市管理局、区文化和旅游、区自然资源局、西翥街道办事处等按职责分工负责

2. 严格把控农村厕所改建质量。坚持数量服从质量、进度服从实效，严格执行改厕标准，强化产品质量监管、施工质量监管，施工全过程监管，把标准贯穿于农村改厕全过程。组建农村改厕技术服务队，落实农村改厕技术指导员制度。统建厕所要督促施工方履行保修责任，农户自建厕所在专业技术人员指导下施工。及时对改建完工厕所进行验收，通过验收后及时兑付财政奖补资金。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区城市管理局、区市场监管局、区卫生健康局、西翥街道办事处等按职责分工负责

3. 加强粪污处理和资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。探索对处理后的无害化粪液就近、就地堆肥还田、加工有机肥料、生态化处理等资源化利用，逐步推动厕所粪污就地就农消纳、综合利用。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:市生态环境局五华分局、区城市管理局、区发展改革局、西翥街道办事处等按职责分工负责

（二）加快推进农村生活污水治理

1. 推进农村生活污水治理。完成上级下达的农村生活污水治理目标任务。按《五华区农村生活污水治理三年工作方案（2021-2023）》部署完成农村生活污水治理工程建设；位置偏远、规模较小的村庄，合理利用现有边沟和自然沟渠收集生活污水，以分散式自然湿地、人工湿地、氧化塘、稳定塘等生态措施，就地处理。推动农村生活污水资源化利用。

牵头单位:市生态环境局五华分局

责任单位:区发展改革局、区科技和工业信息化局、区住房城乡建设局、区农业农村局、区水务局、西翥街道办事处等按职责分工负责

2. 稳步推进农村黑臭水体整治。完成上级下达的整治任务。实现农村黑臭水体动态清零。综合采取控源截污、生态恢复、清淤疏浚、水系连通、循环利用等措施综合治理，基本消除较大面积黑臭水体，形成一批可复制可推广的治理模式。在有基础、有条件的水体设置监测点位，开展水质监测工作。

牵头单位:市生态环境局五华分局

责任单位:区水务局、区农业农村局、西翥街道办事处等按职责分工负责

（三）全面提升农村生活垃圾治理水平

1. 继续完善优化农村生活垃圾收运处置体系。全面提升生活垃圾收集房质量，合理确定垃圾房位置，做到防雨、防风、防渗、卫生。建设或配备50个密闭式垃圾收集点（站），对已配备的垃圾箱、分类垃圾桶等收集设施进行逐步更新。

牵头单位:区城市管理局

责任单位:区农业农村局、西翥街道办事处等按职责分工负责

2. 推进农村生活垃圾源头分类减量。加快开展农村生活垃圾源头减量，探索符合农村特点的垃圾分类处理模式。完成上级下达的区域农村有机废弃物处置利用设施建设任务。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区发展改革局、市生态环境局五华分局、区城市管理局、西翥街道办事处等按职责分工负责

3. 强化农业面源污染治理。实施化肥减量增效行动和农膜回收行动，推进农业固体废弃物综合利用，巩固畜禽禁养工作成效，强化日常监管。将农业农村污染治理存在的突出问题列入区级生态环境保护督察范畴。

牵头单位：区农业农村局

责任单位：市生态环境局五华分局、西翥街道办事处按职责分工负责

（四）点面结合推动村容村貌整体提升

强化“多规合一”实用性村庄规划的引领作用，按“拆、清、建、管、绿”的思路，大力开展农村人居环境整治提升暨美丽乡村示范村建设，示范村分年度建设安排详见附件1，精品村重点建设内容详见附件2。其他村农村人居环境整治提升工作内容见附件3。

1. 完成村庄规划审批入库程序并严格贯彻落实。抓紧完成10个“多规合一”村庄规划的审批入库程序。按照“多规合一”实用性村庄规划，加强村庄建筑风貌引导。持续推进农村乱占耕地建房整治,严格控制新建农房体量和风貌，已有农房要结合质量安全改造，实施风貌提升。

责任单位:区自然资源局、区住房城乡建设局、区农业农村局、西翥街道办事处等按职责分工负责

2. 拆出发展空间。发动群众拆除废弃厕所、牲畜棚（圈）、私搭围挡（墙）和残破围墙、倒塌墙壁等残垣断壁，对乱搭乱建行为予以坚决制止。拆出的公共空间优先用于建设“五小三公一体系”（“五小”：小花园、小果园、小菜园、小庭院、小广场；“三公”：公共厕所、公共停车场、公共道路；“一体系”：完善垃圾污水收治体系）。对重要路段、节点的农户围院，通过奖补方式鼓励农户拆墙见绿、拆墙见景。

3. 清出干净整洁。督促指导村组常态化清理村庄“五堆”（柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆），常态化清理村庄沟渠水塘内淤泥、垃圾、杂草、漂浮物，整治畜禽粪污乱排乱堆，整治车辆、农机等乱停乱放，整治村内墙面乱贴乱画，规范村内户外宣传标语和广告。

4. 建出宜居村庄。加强农村“四好”公路建设，全面完成村内入户道路硬化。按《五华区农村生活污水治理三年工作方案（2021-2023）》部署完成农村生活污水治理工程建设。根据“多规合一”村庄规划持续推进西翥辖区内只有唯一住房且为D级的农户危房改造工作，启动人口密集村庄的停车场建设。进一步完善村庄文化、健康、信息等配套设施建设。全面完成“厕所革命”和垃圾治理建设任务。全面健全村庄应急管理体系，合理布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备。

5. 管出文明乡风。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的“五有”以及无乱搭乱建、无乱堆乱放、无散养家禽、无污水横流和绿化空地无杂草垃圾“五无”农村人居环境长效管护机制。区级和街道建立明察暗访机制。确保每个村庄1名以上保洁员全覆盖，定期组织农户开展村庄“大扫除”，实现村庄清扫保洁常态化。实行“门前三包”等制度。持续开展卫生街道、卫生村创建以及农村人居环境整治提升“红黑榜”、美丽庭院评选活动。加强古树名木、山体田园、河湖湿地、原生植被保护管理，完成古树和名木挂牌保护工作。加强农村电力线、通信线、广播电视线维护梳理工作，排除安全隐患。推进传统村落挂牌保护，传统建筑在严格保护的前提下加以修缮，不搞大修大建。

6. 绿出和美乡村。坚持政府引导，动员村民自己动手，自觉投身乡村绿化美化行动，因地制宜，宜花则花，宜菜则菜，宜果则果，推进村旁、渠旁、路旁、屋旁“四旁”绿化，建设“小花园”“小果园”“小菜园”“小广场”等，建设绿色生态村庄，使乡村绿化体现农村特点。

牵头单位:区农业农村局

责任单位:区民政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区应急局、区城市管理局、区科技和工业信息化局、区水务局、区文化和旅游局等按职责分工负责，西翥街道办事处负责具体实施

四、强化基层组织作用

（一）充分发挥农村基层党组织领导作用。充分体现乡村建设为农民而建，尊重农民意愿，激发内生动力，避免政府大包大揽，充分运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村集体经济组织、农民合作社、村民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。要建立月度检查评比机制，每月评出清洁小组和美丽庭院，对整治成效明显的社区和小组给予一定的奖补，对整治工作效果不理想的，每月要列入黑榜予以鞭笞。每月对党员、小组干部及保洁员的履职情况进行考核。

（二）充分调动其他组织和个人的积极性。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织动员村民自觉改善农村人居环境。鼓励通过政府购买服务等方式，支持有条件的农民合作社参与改善农村人居环境项目。引导农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。以乡情乡愁为纽带吸引个人、企业、社会组织等，通过捐资捐物、结对帮扶等形式支持改善农村人居环境。

（三）充分发挥党员先锋模范作用。党员要率先垂范带头对自家庭院、房前屋后以及室内卫生等进行彻底整治。主动带头拆除废弃厕所、牲畜棚（圈）、私搭围挡（墙）和残垣断壁。带头对宅旁空地及庭院进行绿化。要在党组织统一安排下落实党员分片包干责任，带动责任区内群众共同提升人居环境。

五、 强化保障措施

（一）加强组织领导。在区农村人居环境整治工作领导小组的统一领导下，强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，把农村人居环境整治提升作为党政一把手工程，责任压实到街道，任务分解到社区。推行网格化管理机制，相关区级领导每人联系不少于1个示范村，街道班子成员包社区、社区班子成员包小组。街道党工委和办事处、社区、小组负责做好各项具体工作的组织实施.

（二）强化协同配合。领导小组办公室负责履行统筹协调、上下衔接、督促预警、检查督导等职能，推动形成工作合力。各职能部门要认真做好业务指导、抓好任务落实。区农业农村局负责农村厕所革命及农村生活垃圾分类和资源化利用;区城市管理局负责农村生活垃圾治理;市生态环境局五华分局牵头，区住房城乡建设局、区水务局配合，依据职责共同抓好农村生活污水治理。其余区级有关单位根据职责抓好抓实农村人居环境整治提升有关工作。

（三）加大政策支持。积极争取中央、省、市补助资金，加大区级投入保障，积极申报地方政府新增债券用于符合条件的项目，逐村集中建设；探索政府和社会资本合作等模式，调动社会力量积极参与农村人居环境基础设施建设和运行管护。在严守耕地和生态保护红线的前提下，优先保障农村人居环境设施建设用地。鼓励村集体经济组织和乡村建设工匠等采取以工代赈等方式承接农村人居环境小型工程项目。

（四）加强督导考核。将农村人居环境整治提升作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，对农村人居环境整治提升情况实行每年一考评。持续将农村人居环境整治提升工作纳入年度目标管理考核，考核采取日常管理和年度评估相结合的方式进行，考核结果将按比例计入各单位年度工作目标考核总分。对工作落实到位、农民群众满意的给予表扬，对措施不力、工作不实、弄虚作假等严肃追责问责。

附件： 附件1-9

1.精品村（社区）及美丽村庄（小组）创建任务分解表

2. 精品村重点建设项目表

3. 其它村人居环境整治任务分解表

4. 农村人居环境整治三档村庄定档标准

5. 农村卫生户厕改造建设任务分解表

6. 农村卫生公厕改造建设任务分解表

7.农村生活污水、生活垃圾处理设施覆盖任务分解表

8. 农村生活污水治理任务分解表

9. 村庄生活垃圾收集设施改造提升任务分解表

政策解读：关于《五华区农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025年）》的政策解读

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