受区人民政府委托，现以书面形式向区第十七届人民代表大会第二次会议报告五华区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是极不寻常、极为艰难的一年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力以及远超预期的疫情反复影响，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真执行区十七届人大一次会议审查批准的2022年国民经济和社会发展计划，认真落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，全力稳增长稳市场主体保就业，持之以恒大抓产业发展、招商引资、项目建设，全区经济运行总体平稳，发展质量稳步提升，社会发展大局稳定。

2022年经济社会主要指标完成情况如下：地区生产总值完成1391.07亿元，同比增长2.3%；固定资产投资（不含农户）完成341.61亿元，同比下降3.5%；一般公共预算收入完成33.33亿元，同比下降30.8%，剔除留抵退税因素后同口径下降22.7%；社会消费品零售总额完成611.07亿元，同比下降3.6%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在5%以内。

（一）全力抓发展保稳定，经济社会总体平稳

高效统筹疫情防控和经济社会发展。科学精准做好疫情防控，高效处置突发疫情100余次，经受住了疫情反复冲击的严峻考验。按照“五个四”总体发展思路，深入开展“当好排头兵·五华在争先”大讨论大竞赛活动，在全市大竞赛中综合成绩名列全市第三、主城第一。主动融入云南省与越南西北四省协同发展格局，与越南老街省沙巴市签署发展友好城市关系意向书。制定出台“稳增长34条”政策措施，发挥省、市、区三级政策叠加效应，引导经济预期着重在促进消费、提升投资、优化环境等方面提质见效。落实助企纾困政策措施，共计减免国有经营性房屋租金3664.21万元，全年新增减税退税降费28.81亿元。贯彻落实经济运行调度工作机制，加强经济运行监测分析，突出对关键指标、薄弱环节的研判，全区经济运行在合理区间。获评全省2021年度县域跨越发展先进县、国家知识产权强县建设试点县。

消费潜力有序释放。支持传统商贸企业转型升级，加快南屏步行街改造提升，完善商贸零售业态与综合服务功能。依托吾悦广场、宜家家居、首创奥特莱斯，提升西北新城消费商圈优势。抢抓省、市发放彩云消费券契机，挖掘居民潜在消费需求，积极引导重点商业街区、大型商超开展形式多样的促销活动。加强老字号挖掘保护，扩大老字号新国货消费。促进夜间经济多点发展、连片繁荣，南屏街被列为全省首批5个夜间经济地标，新城吾悦广场被列为全省首批15个夜间经济商圈，环翠湖片区、南强街、大观商业街被列为全省首批50个夜间经济生活圈。培育升级消费新业态，完善“互联网+”消费生态体系，积极开展消费服务领域人工智能应用试点，九讯云新零售数字化云平台入选全省数字运用典型案例。

（二）全力调结构促转型，产业发展扩量提质

服务业质量加力提升。研究制定产业突破三年工作实施方案，推动五华“4+1”产业体系筑基、赋能、成势，构筑区域竞争核心优势。深入实施五华区“1234”现代服务业行动计划，全年新增培育入库规上服务业企业19户（不含批零住餐），五华区人力资源产业园被授予云南（昆明五华）国际人力资源服务产业园标牌，成为3家首批省级人力资源服务产业园之一。加快推进产业载体建设，一二一大街总部基地启动建设，荷叶山数字经济产业园全力推进，物贸产业园、医药健康科技产业园顺利开园。以楼聚产效应持续体现，全区聚集总部企业76户，区块链、人工智能等行业聚集上下游企业350余家。

工业支撑持续夯实。研究制定工业投资三年倍增行动计划，抓好重大项目建设服务保障，推动重点项目落地投产，与保罗集团、中铁建、国投云南新能源等签订了投资协议，工业和信息化投资完成13.86亿元，同比增长32.78%。建立跟踪对接机制，加大对工业企业精准服务力度。大力引导支持工业企业实施技术创新，红云红河集团工商物流一体化项目主体工程基本完工，项目对产业发展的带动作用不断凸显。加力推进工业园区建设，厂口产业园12万平方米标准化厂房主体建成，德和食品智造基地（一期）、三迤酒业主体竣工并达到试生产运营条件。

农业特色不断彰显。发挥重大项目带动作用，全力推进农业产业项目建设，若美斯鲜切花种植基地、五华精品农业供应链中心项目等8个项目实现开工，林奇花卉采后处理中心建成投产。全力打造“绿色食品牌”，130个品类的农产品分别获得绿色、有机和全球良好农业操作认证，3家企业荣获云南省“绿色食品牌”“10大名品”称号。深入实施家庭农场培育发展计划，持续壮大农业经营主体，全区现有各级农业龙头企业29家，家庭农场17家。推进农旅文融合发展，麦和稻田、振峰农庄、二鸟宅等成为昆明近郊网红打卡地，旅游新热点。

（三）全力强基础补短板，项目建设有序推进

狠抓项目建设。以“抓项目、促投资”为工作主线，落实项目指挥部周例会制、分级会办制和重点项目区级领导联系包保责任制，组建六个项目推进工作组，召开21次专题会议，及时研究解决项目推进中的困难问题。大力推行“项目工作法、一线工作法、典型引路法”，聚焦年度155个区级重点项目，围绕“五个一批”，抓实项目管理全周期，坚持“谋划项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓进度”，五华区（小区、庭院）清污分流工程、城镇老旧小区改造、右营村“城中村”改造项目（二期）C片区新建中学等15个亿元以上重大项目实现开工。全年新增入库项目158个，计划投资125.72亿元。

全力做好要素保障。以资金保障为重要工作抓手，全年争取市级项目前期研究经费1900万元，安排区级项目前期研究经费1332万元，为44个项目前期研究工作提供了坚实基础。积极争取上级项目资金，申报发行地方政府专项债券10.15亿元，德和食品智造基地等7个项目争取设备购置贴息贷款2.7亿元，万纬物流、云南国际高原特色农产品交易中心等5个项目纳入中长期贷款支持，获得贷款近34亿元，金鼎数字经济产业园（一期）项目作为全国首批，获得政策性开发性金融工具资金支持5672万元。全力做好土地收储供应，全年共完成土地收储2426亩，土地供应3355亩，土地出让价款103.58亿元。深入开展清地行动，共清理出存量、待开发用地140余块，总面积13440亩，形成15个重点招商推荐地块。

（四）全力抓改革促开放，内生动能不断增强

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，492个事项实现“掌上办”，940个审批事项实现一窗通办。优化科技项目组织实施机制，制定出台科技“揭榜挂帅”实施管理办法。推动街道办事处财政体制管理改革走向深入，落实《推进区属街道办事处财政管理体制改革实施方案》。深入推进国有企业改革，制定《五华区国资委出资人监管权责清单》，促进国资监管从管资产向管资本转变。实施医疗卫生机构薪酬制度改革，完善与医疗服务水平质量和运行效益相结合的绩效激励机制。制定教育体育事业高质量发展实施方案，稳妥推进“公参民”学校改革，长城中学、华山中学顺利转为公办学校。

打造最优营商环境。深入落实区级领导联系企业制度，开展“大走访、大调研、大帮扶”活动，全力帮助企业纾困解难。建立优化营商环境回访制度，累计回访市场主体及办事群众10246人次，收集建议和问题72条，满意率达99.81%。率先推行“一把手”走流程，落实政务服务事项规范化建设，实现政务服务平台三级全覆盖，实行“五级十二同”清单化管理，行政许可事项办事指南与权力清单100%关联，807项政务服务事项实现“全口径、全覆盖”办理。以“互联网+工程招投标”为抓手，实现所有工程建设类项目全流程电子化交易。政务服务再升级，全程免费提供“一个项目、一张清单、一套方案、全程代办”服务模式。建立全省首家楼宇公共法律服务站，有效保障市场主体合法权益。培育壮大市场主体，深入实施“市场主体倍增”计划，全区市场主体总量达到13.12万户，同比增长17.55%。

激发科教创新动力。持续优化“1+1+3+N”创新版图，强化以云南省区块链中心、国家心血管病区域医疗中心、科大讯飞南亚东南亚总部人工智能中心为核心的重点项目建设，发挥新兴产业辐射带动作用。聚焦数字产业化发展，加快实施焦平面阵列芯片等重点项目，完成数字经济产业项目投资4.58亿元，数字经济核心产业营业收入超过200亿元，完成全年目标任务的249.55%。深入推进区块链技术场景应用落地，21个项目入围国家网信办区块链信息服务备案项目。加强园区科技创新能力建设，五华科技产业园区聚集企业3800余家，主营业务收入超1400亿元，年均增长7%。建成各级孵化器17个、众创空间72个，孵化总面积超30万平方米。高新技术企业235家，R&D投入32.84亿元，位列全省各县（市、区）首位。

加大招商引资力度。深入开展招商引资大竞赛活动，围绕“4+1”产业体系，绘制产业招商施工图谱，提升招商靶向度和精准性。组建6个专业招商分局和6个专业招商组，“局组联动”形成招商合力。突出“一把手”招商，主要领导赴省外拜访企业59家，省内会见客商439次，邀请、组织66家企业来五华考察洽谈，聘任22名商（协）会和企业负责人担任招商顾问。加快招商项目落地建设，厦门建发、万纬物流、鹏欣农业、罗普特科技等一批项目成功落地。全年累计引进市外到位资金225亿元，新引入世界500强企业4户，新引进重大产业项目21个，新引入外资项目7个，实际利用外资2500余万美元。

（五）全力提品质促融合，城乡环境持续改善

全面提升城乡宜居品质。“三区三线”划定成果获批启用，完成10个国土空间规划专题研究，普吉路以东片区、右营三期等7个片区、10个项目控规修改入库，超前完成10个涉农社区多规合一村庄规划编制。完成90个共49万平方米老旧小区提升改造，下马村A1、A2地块、团钢自主改造等5个项目圆满完工，岗头村A7—1、A8—1地块、潘家湾小新村一期等3个项目实质性动工。全力推动“保交楼”工作，花鹤翎、龙泉俊园等4个停工缓建项目实现复工续建，春风十里云秀苑成为昆明市主城区第一个实现保交楼地块。坚持“府院联动”，全面完成莲花池畔、西城时代西锦里等12个烂尾楼项目化解销号任务，国福现代城等7个项目顺利交房，华信悦峰项目在全省率先实现“交房即交证”。新建普吉公园、德润香山府小游园等15个城市公园绿地，打造圆通山动物园片区、万科中天北宸等19个绿美推荐点位，全年新增城市绿地20.35公顷。完成“厕所革命”任务，实现村民小组卫生公厕全覆盖，卫生户厕覆盖率超过90%。积极开展美丽宜居村庄创建活动，新民社区获评云南省乡村振兴“百千万”工程精品村，界牌、太平哨等8个村庄获评“美丽村庄”，西翥街道、陡坡小组分别获得云南省“绿美乡镇”“绿美乡村”称号。深入开展大气污染防治，空气优良率达99.4%以上。

加快推进基础设施建设。启动1274个小区、庭院的清污分流改造工程，已施工完成1025个。加强城市道路建设维护，新增管养道路23条、桥梁3座。推进城市“微改造”，整治提升濂泉巷、天君殿巷等9条背街小巷，翻新改造人民中路、青年路等城市主干道沿街外立面。城市交通日趋完善，昆楚高速五华段、昆倘高速、地铁5号线建成通车，地铁1号线西北延项目6个场地完成移交。加快“新基建”建设步伐，建成充换电站18座，充电枪221枪，年度建设并投入使用5G基站875个，5G信号实现主城区全覆盖。推进农业基础设施建设，北村花卉基地进出道路提升等项目实现开工，西翥自来水厂建设工程有序推进，桃园社区自来水供水工程顺利完工。

提高城市精细化管理水平。深入实施城市品质提升七大行动，大力推进南屏步行街精细化管理试点项目。开展市容环境提升行动，完成30条道路提升、翠湖片区街巷景观提质、蓝花楹特色街区打造等工程，完成424宗违法用地查处，拆除违法建筑65.6万平方米。实施照明品质提升工程，完成3条“有路无灯、有灯不亮”道路补建整改，完成8座人行天桥亮化，在青年路等6条道路打造“亮橱美街”。在全市率先推行“门前三包”自我管理承诺书制度。建立健全五级网格管理机制，网格化管理考核连续五年全市第一。健全完善诉前委派调解机制，持续推广“云解纷”平台、“智慧调解”系统。加强安全隐患排查整治，全年较大及以上安全生产事故“零发生”。

（六）全力惠民生增福祉，幸福指数节节攀升

扩大优质教育资源。坚持集团化学区化办学，新成立昆八中教育集团，突出优质教育资源的辐射引领。持续提升教育资源，全区高考一本率在全市率先突破70%，中考成绩连续18年全市综合排名第一。莲华小学核桃箐校区、五华三幼等6个教育基础设施项目建成并投入使用，新增学位4050个。强化城乡共同体建设，沙朗民族实验学校、厂口学校分别与昆八中、昆二十四中签约城乡共同体，建立城乡校际合作，促进教育资源均衡发展。全区户籍适龄儿童九年义务教育巩固率保持在98％以上，符合条件的外来人员随迁子女享受公费学位比例达100%。

提升民生保障水平。突出就业优先，全年提供有效就业岗位2.96万个，实现城镇新增就业4.13万人，提供农村劳动力就业转移岗位1.22万个。健全多层次社保体系，充分发挥失业保险援企稳岗作用，累计向8963家企业21.6万人返还失业保险9854.9万元，养老保险参保48.34万人，工伤保险参保30.32万人，失业保险参保35.9万人，职工医保参保45.24万人、城乡居民医保参保25.69万人，医保参保覆盖率持续稳定在97%以上。建立社会救助主动发现工作机制，积极推广“先行救助”“一次审批多次发放”等临时救助方式，累计发放低保金4033.26万元、特困供养金317.26万元。加强养老服务设施建设力度，新建老年幸福食堂3个，新建社区居家养老服务中心3个，在全市率先完成500户特殊困难老人家庭适老化改造任务。区军休中心获评云南省五星级军休服务管理机构。

优化公共服务供给。做好家庭医生签约服务，签约22.27万人，履约率保持在98%以上。落实分级诊疗制度建设，分别与12家卫生院及社区卫生服务中心和10家三级医院签订双向转诊协议。做好居民健康管理，累计建立居民电子健康档案78.49万份。保障老年人权益，办理老年优待证6301本。积极开展3岁以下婴幼儿照护服务发展工作，增强托育服务行业持续健康发展动力。优化公共法律服务，按照“五个一”标准建成101个社区公共法律服务站，实现“一社区一法律服务员”全覆盖。提升公共文体服务质量，新建文林驿等8个新型文化空间，“一街一品牌，一社区一特色”公共文化服务项目全面普及，推进15分钟体育健身圈建设，新建11条健身步道，营造浓厚的全民健身氛围。高效完成昆明胡志明旧居修缮布展，打造中越两国经贸展示、文化交流的重要名片。

二、2022年度国民经济计划项目推进落实情况

2022年度计划安排政府投资项目53项，截至2022年底，完工16项，正在实施17项，开展前期工作20项。

市政道路建设方面，年度安排项目10项。其中，五华区170号路建设项目等2项正在实施；五华199号路、210号路、244号路建设项目等8项处于前期手续办理阶段。

教育基础设施方面，年度安排项目7项。其中，2022年度校园零星排危项目、校园提升改造项目等4项已完工；昆明市第二十八中学选址新建项目、岗头城中村配建小学项目等3项正在实施。

水环境治理方面，年度安排项目6项。其中，翠湖水生态修复项目正在实施；五华区2022年小二型水库除险加固工程项目、新运粮河水质提质提标项目等5项正在开展前期工作。

农村地区道路建设方面，年度安排项目6项。其中，黑筇线修复性养护工程项目、2022年乡村道路预防性养护工程项目等4项已完工；五华区看守所进出道路项目正在实施；西北绕城高速乌龟山立交至沙朗片区连接线项目正在开展前期工作。

城市品质提升建设方面，年度安排项目5项。其中，西北片区14、15号地块周边绿地建设项目和翠湖片区景观提质及蓝花楹特色街区打造工程建设项目已完工；翠湖公园视觉提升工程项目正在实施；翠湖慢跑道改造工程项目和新飞林地块周边绿地项目正在开展前期工作。

民生保障建设方面，年度安排项目9项。其中，五华区2022年度老旧小区改造项目已完成，2021年五华区公厕及中转站提升改造建设项目已基本完工；五华区（小区、庭院）清污分流工程项目、厂口卫生院一期建设项目等5项正在实施；黄土坡北村淹水点整治项目和2022年度西翥片区农村饮水提质提标工程项目正在开展前期工作。

其他方面，年度安排项目10项。其中，五华区桃园双石岩片区（党曦公司部分）生态修复项目、普吉街道社会治安综合治理中心项目等4项已完工；黄土坡城中村改造项目南村（栖城领峰广场）地下空间建设工程项目、五华区看守所迁建项目等4项正在实施；2022年社区基础服务设施提升改造项目和街道办事处党群服务设施建设工程项目因资金等问题暂缓实施。

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入和社会消费品零售总额等指标没有完成年初预期目标，离实现高质量发展的要求还有较大差距。一些长期积累的深层次矛盾和问题亟待解决：产业结构不优，传统产业发展空间有限，新兴产业还处于蓄能起势阶段，新旧动能转换不快不畅；疫情影响叠加需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，民营企业生产经营困难，消费和投资的拉动作用发挥不充分；财政收入增长乏力，收支矛盾突出，难以满足扶持经济健康较快发展，补齐教育、医疗等民生短板的需要，对支持城乡协调发展的力度也十分有限；主观努力还不够，部分干部干事创业精气神还有差距，抓经济发展的方法不多、措施不强，担当作为、主动服务有待进一步提高。这些问题我们将高度重视、认真加以解决。

三、2023年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。对此，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落细落实全省“3815”战略和全市“六个春城”工作要求，推动打造五华“高端产业集聚区、投资兴业首选区、科教创新先行区、山水文城融合区、共同富裕引领区、实干争先首善区”，全力稳经济、增动能、惠民生、防风险、保稳定，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，巩固提升中心城区首位度，为全面建设社会主义现代化五华开好局、起好步。

坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，综合考虑我区经济社会发展实际情况，建议我区2023年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%；固定资产投资（不含农户）增长10%；规模以上工业增加值增长9%；一般公共预算收入增长21%；社会消费品零售总额增长10%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率控制在5%以内。

围绕上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）以量效齐升为重点，着力推进产业升级大突破

着力优化提升传统产业。持续服务重点工业产业项目，支持九九彩印提质扩产，提前谋划云铜搬迁后的产业布局。延伸卷烟上下游配套产业，确保红云红河工商物流一体化项目全面竣工投产、烟叶醇化仓储项目上半年开工建设，培育烟草配套产业成为新的经济增长点。持续提升建筑业贡献度，引导辖区建筑企业积极参与大通道、重要节点基础设施建设，培引一批总部型建筑业企业，力争全年新入库建筑业企业不少于40家。持续巩固服务业引领地位，推动服务业增量提质。依托物贸产业园吸引不少于20家批发业或供应链企业入驻，确保全年批发业营业收入实现两位数增长。坚持突出品牌、绿色生态的发展思路，以花卉、蔬菜、水果、食用菌等产业为主体，推进农业精品供应链中心等产业基地建设，大力发展农业总部经济和农业生产性服务业，不断延伸农业产业链。

发展壮大新兴支柱产业。集中攻坚四大产业，强化生产性服务业支撑，构建“4+1”产业集群，落实“6个1”工作机制，推动产业建链、强链、补链、延链。加快布局大科创产业，拓展“片区+园区”产业承载空间，完成数字经济产业发展规划编制工作，加快荷叶山数字经济产业园建设，在推进金鼎数字产业园一期建设的同时，确保二期项目11月底前开工；加快一二一大街总部基地建设进度，积极布局科技产品交易服务中心，力争全年数字经济投资达到3亿元。延伸大健康产业链，完成大健康产业发展规划编制和发布工作。加快推进云南省国家心血管病区域医疗中心建设，积极申报国家神经疾病区域医疗中心。依托融城园城医药健康科技产业园、厂口产业园，促进生物医药研发、制造等产业向园区集中。布局建设石盆寺体育产业园、姚家冲片区康养产业园，促进体育产业与大健康产业融合发展。优化大商贸产业，把恢复和扩大消费摆在优先位置，推进南屏街国家级步行街试点工程建设，持续打造西北新城、北市区复合商圈，加快荷叶山一期TOD项目开发，布局“上盖经济”，培育消费新场景。加快实施万纬物流等重点物流项目，争取项目首期工程实现竣工；进一步发挥桃园物流园区吸引力，力争年内新引入10亿元以上的行业龙头项目，努力打造市域级物流节点。积极布局新能源汽车服务配套产业，推动商贸业向现代物流、新能源等领域延伸。积极发展大文旅产业，提升昆明老街、南强街等历史文化街区品质，完成云南解放纪念馆和云南陆军讲武堂提升改造工作，利用现代声光手段和运营模式等促进历史文化资源活化利用，打造沉浸式文化和旅游目的地，推动文商旅融合发展。深入挖掘西翥片区民族特色、农旅融合、田园消费潜力，着力培育和发挥麦和稻田、优牧品原等品牌效应，发展庭院经济、体验经济、露营经济、乡村旅游等绿色产业，打造昆明近郊旅游首选地。强化生产性服务业支撑，做强现代金融、商务服务、人力资源等优势产业。统筹规划金融街区、金融楼宇建设，力争原昆八中、昆明剧院周边地块、东方柏丰（二期）地块盘活利用取得实质进展。推动法律咨询、会计审计、人力资源等商务服务品牌化、集群化发展，确保五华区人力资源产业园新入驻企业不少于25家，行业质效得到明显提升。大力发展信息技术、科技服务业，持续培育壮大科大讯飞、阿里巴巴等龙头企业，打好服务业发展翻身仗，确保全年软件和信息服务业、互联网、文化体育等行业营业收入增速达到20%以上。加快楼宇“转改升”，深化“一楼一园”实践、实现以楼聚产，推动生产性服务业空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成，稳步提升楼宇质效。

发挥园区示范带动作用。充分发挥国家广告产业园区文化与科技企业聚集的优势，促进企业做优培强，力争年内新增入库规上服务业企业不少于3户，广告产业园相关营业收入达到110亿元以上。围绕五华科技产业园定位，加大产业链大项目招商工作力度，精准实施延链、补链、强链行动。提升五华科创大厦、中铁云时代等楼宇的产业吸附力和聚集度。加强众创空间、孵化器等创业创新平台培育工作，提升园区创新创业平台的整体质量，打造学府创新创业走廊双创升级版。提升园区服务水平，推进园区系列政策落地见效。力争五华科技产业园全年营业收入达到1500亿元。

（二）以项目建设为抓手，着力推进发展基础大提质

着力扩大有效投资。抢抓发展机遇，围绕国家、省、市投资导向，主动与上级部门沟通对接，结合国家、省预算内资金、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，加大项目申报力度，为全区经济发展注入新动能。加快推进项目前期工作，安排前期研究经费3000万元，力促重大项目及早落地开工、投产，发挥重大项目对经济、社会发展的积极作用。紧跟国家产业政策、投资导向和宏观调控方向，结合我区发展实际，精心谋划、储备一批对我区经济社会发展有较大影响力的重大项目，确保年内投资项目储备达到175个，计划总投资1295亿元，年度投资176亿元。

加快重大项目建设。修订完善项目大竞赛评比办法，坚持项目“双周调度”，进一步配强项目工作组力量，逐级压实项目推进责任，确保重点项目有人盯、有人抓。紧盯项目进度，完善项目分级会办机制，组建项目攻坚“兵团”，加快破解融创春城书院、中铁芙蓉琨苑、右营城中村改造等进度滞后项目，着力激活主城核心区长期停滞项目，争取实现实质性开工。完善项目申报核心要件，提高工作措施针对性和有效性，增强项目申报和资金争取主动性。

精准有效提振消费。全面落实扩消费各项政策，推动消费加快恢复成为经济主拉动力，全力助推区域性国际消费中心城市建设。持续推进南屏街、南强街等步行街改造提升，提前谋划三市街地上地下消费一体化布局。以“全民乐享 全民盛惠”为主题，打破监管审批隐形壁垒，积极引导重点商业街区开展形式多样的促销活动，创新消费场景，营造消费氛围，提振消费信心。在支持传统接触性消费快速复苏的同时，合理利用先生坡等适宜街巷、广场发展“地摊经济”“后备箱经济”等便民小微集市。持续优化提升夜间经济发展水平，充分适应居民消费习惯和需求，打造夜间文旅消费聚集区。积极参加省、市级房博会、车博会等会展活动，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等大宗消费和改善型消费复苏反弹。支持商贸流通企业在显著位置开设绿色产品销售专区，发展壮大绿色新消费。

（三）以改革开放为动力，着力推进科技创新大引领

深入推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，持续巩固办事指南与权力清单100%关联工作成果。深入开展“一把手走流程”，着力推动办事流程再优化、办事服务再提速、办事企业和群众满意度再提升。推进行政复议体制改革工作，加大行政复议人才培养，提高行政复议案件审理能力和水平。稳步推进“信用就医”改革，健全医疗保障体系。深化公证领域“放管服”改革，加强公证机构执业活动监管，规范办证程序，健全完善规章制度。

持续打造一流营商环境。持续健全服务市场主体长效机制，将市场主体满意度作为评价营商环境的核心标准。设立“营商环境观察站”，持续推进“三个听取”行动，探索建立企业接待日制度，畅通市场主体与政府对话渠道。建立企业反映问题反馈机制，为项目快速落地、帮扶企业发展等提供靶向服务。深入实施市场主体倍增行动，以一流的营商环境促进市场主体充分发育，着力推动“个转企”“企升规”，全年新增“四上”企业90户以上。

不断提升招商引资质效。聚焦重点方向、重点产业，做好招商项目包装策划。细化招商引资计划，开展精准招商，建立完善招商“客商库”“项目库”。强化产业引导，积极引进地区总部、研发中心、物流中心等职能型总部项目，大力吸引金融保险、现代物流、商务会展等现代服务业和软件、信息服务、物联网、生物医药等战略性新兴产业项目，加快产业结构转型升级步伐。探索招商新方式，提升招商引资的专业性和实效性，突出以商招商，发挥“雁阵效应”，强化专业化招商，缩短投资企业决策程序，提高项目对接成功率。

持续抓好创新驱动发展。加快培育壮大数字经济，积极推进全区数字经济发展，扩大区块链、人工智能中心产业聚集作用，培育集聚“链主企业”，带动上下游中小企业协同发展。推动昆明理工大学有色金属冶金先进技术研究院、云南大学储能研究所等科研平台建设，鼓励和支持高校、科研院所与龙头企业合作，共建研发和转化中心，推进“政产学研用”深度融合。深化产业数字化转型，加快建设工业互联网，促进烟草、绿色食品制造、医药制造等传统产业与新一代信息技术产业融合发展。深入实施高新技术企业“三倍增”计划，力争2023年高新技术企业数量新增30家以上。

（四）以宜居宜业为根本，着力推进城乡品质大提升

全面提升基础设施建设水平。高标准推进城市更新改造，加快农垦干校等旧城旧厂改造项目、豹子头村等城中村改造项目的土地征迁工作，加快推进翠湖北门广场、黄公东街和小吉坡片区建设。启动三环闭合工程、五华科技产业园配套基础设施及综合管廊建设项目、市政道路主次干管雨污分流等重点项目建设。积极推动黄河巷及布珠巷提升整治、小康大道“白改黑”改造等项目建设。实施城市道路建设，完成五华153号路等4条市政道路建设，持续推进西翥落水洞片区配建3号路等7条市政道路建设。

着力巩固提升污染防治成果。持续抓紧抓好中央、省环保督察整改工作，定期开展重点督查和现场复核。建立和完善公众参与环境监督管理平台，鼓励和引导公众参与环境公益活动，营造良好的社会氛围。持续开展大气污染防控，加大工业企业大气污染监管力度，确保外排废气达标排放。持续推进水环境综合治理，实施打赢碧水保卫战三年行动，落实“三级河长、四级治理”责任体系。开展翠湖、月牙塘、莲花池水环境生态治理，实施桃园片区、东方红片区防洪滞蓄工程建设，加强黑臭水体监测预警并实现动态清零，确保新、老运粮河等4条主要入滇河道水质稳定达标。全面落实林地保护利用规划，加强对生态功能区、生态脆弱区域林地的重点保护和生态修复，积极拓展绿色发展空间。深入开展净土行动，完成6个地块土壤污染治理。

全力推进城乡绿化美化。编制形成《城乡绿化美化十年规划（2022—2031年）》，同步开展绿美城市、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区行动方案编制工作，并及时印发实施。制定城市绿化建设三年行动计划，改造并新建云线公园、德润香山府体育公园等17个公园绿地，着力创建300米见绿、500米见园的国家级公园城市。到2024年，建成绿美校园7所。按照“一年起步、两年筑景、三年成势”的思路，系统性谋划推进、高水平规划设计、专业化种植管护，全面改善城乡人居环境。

（五）以民生改善为宗旨，着力推进福祉共享大促进

优先发展教育事业。研究制定教育教学提质培优三年行动计划，建立健全三级教研工作体系，形成上下联动、运行高效的教研工作机制。继续推进昆十四中改扩建、西翥片区落水洞保利春湖小区配建小学、春城映象小区配建幼儿园等教育项目建设。推进桃园职教产业园区建设，加快一职中专、市技工学校搬迁进程，确保右营片区中学项目完工投用，推进昆二十八中PPP选址新建项目。完善“区管校聘”工作体系，增强评聘程序的规范性和科学性，通过跨校竞聘盘活区域教育资源。按照“补紧缺、调结构、促均衡”原则，建立城区内教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向流动的长效机制。

推进民生保障水平提升。加大就业保障力度，落细落实稳岗就业政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在突出位置，新增有效就业岗位不少于2.9万个，新增就业不少于2.81万人。组织开展“康乃馨”“社保服务先锋队”等活动，全面推进“互联网+政务服务”，优化办事流程，压缩办事时限，持续优化服务质量。保障未成年人合法权益，推进全国未成年人保护示范区创建工作。统筹发展养老事业和养老产业，推动省级社区居家养老医养结合试点工作，保障全体老年人享有基本养老服务。着力提升全民科学素质，持续推进第二批全国科普示范县（市、区）建设，承建昆明市“科创中国”试点融通平台。高质量推动“八五”普法工作，大力开展普法强基补短板专项行动。

推动社会事业均衡发展。加强公共文化服务提效工程，推进云南革命军事馆等文化设施建设，完善公共文化服务网络，培育1项区级文化艺术活动品牌，打造“人文五华”文化艺术活动项目。持续发行“五华文化惠民卡”，引导支持文化企业开发公共文化产品和服务。推动区属公立医院高质量发展，深入学习“三明经验”，加强人才队伍、信息化建设，持续提高医疗服务质量和患者满意度。推进社区卫生服务中心数字化建设，提升基层卫生服务质量和效率。强化医共体医联体建设，优化医疗资源布局，引导优质医疗资源下沉，逐步实现医疗质量同质化管理。持续关注“一老一小”，开展老年友善医疗机构、老年友好型社区、儿童友好型社区创建活动。扎实推动乡村振兴，深入实施促进农民及低收入人口持续增收三年行动计划，促进农村居民工资性、财产性、经营性收入全面增长。

切实维护社会和谐稳定。加强基层智慧治理能力建设，推动“五社联动”工作与社工站建设深度融合，打造具有五华特色的现代治理试点社区。发挥网格长统筹协调指挥效能，深入推进“1+7+X”“3+X”及五级网格管理机制落到实处。整合完善“党建引领、街道吹哨、部门报到”及“党建引领网格治理接诉即办、未诉先办”等创新机制，快速高效处置基层看得见、管不着的问题。不断提升“民声五华”的知名度和影响力，吸引更多人才参与到城市网格化管理工作之中，形成“政府主导、公众参与”的共治共建良好工作格局。

（六）科学开展“十四五”中期评估，确保规划重点顺利实施

围绕省、市对五华区建设发展的新要求、新定位，切实找准五华区在昆明市当好全省经济社会发展排头兵中的着力点，全面完成“十四五”规划中期评估工作。深入分析国内外形势，正确判断和预测发展趋势，大力研究发展方略，准确把握发展阶段，认清发展瓶颈，选准发展重点，完善保障措施。主动与上级部门沟通联络，做好与省、市规划的衔接，尽可能多地把我区重大项目和重大战略纳入上级规划盘子。针对评估中发现的问题，采取及时有效措施，全力攻克薄弱环节和落后指标，用更大的决心、更高的标准和更强的力度全面推进“十四五”规划各项目标任务顺利完成。

各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！2023年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将在区委的坚强领导下，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，迎难而上、奋发有为，风雨无阻向前进，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写区域性国际中心城市高品质核心区建设崭新篇章，为昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献五华力量。

名 词 解 释

1.“五个四”总体发展思路：即区委十二届五次全会上明确的，重点打造“大科创、大健康、大商贸、大文旅”四大产业；全面实施“蓝天碧水净土、绿美城乡建设、公园城市建设、人文环境提升”四大工程；大力开展“教育医疗再提质、城市建管再提高、社会治理再提效、安全稳定再提升”四大行动；切实增强“转变作风、优化服务、提高效能、凝聚合力”四大意识；突出抓好“项目建设、招商引资、营商环境、市场主体”四大重点的高质量发展目标。

2.“4+1”产业体系：即以兴产业为核心，构建“大科创、大健康、大商贸、大文旅”和生产性服务业“4+1”产业体系，打造高端产业集聚区。

3.“1234”现代服务业行动计划：即突出现代服务业高质量发展“一个主题”；实施生产性服务业壮大和传统服务业升级“两大工程”；开展楼宇经济效益提升、“三张牌”招商支撑、要素市场建设突破“三大行动”；着力在产业培育、产业转型、载体建设、产业引入方面实现“四个突破”，全力提升我区现代服务业整体功能、集聚效应和能级水平，优化提升在全市现代服务业转型升级中的引领带动作用。

4.绿色食品牌：即云南省委、省政府为加快云南产业转型升级，推动全省经济高质量发展作出的重大决策部署，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。

5.10大名品：即“10大名茶”“10大名花”“10大名菜”“10大名药材”“10大名果”。

6.项目工作法、一线工作法、典型引路法：项目工作法，即将宏观的“大任务”转化为具体的“小项目”，实现化整为零、化难为易、化虚为实，推动各项任务取得实效。一线工作法，即带着问题走入基层、带着思考进入实践、带着感情深入群众，摸准一线实情、发现一线问题、解决一线难题。典型引路法，即选择一个样本进行深入调查研究，从中归纳、提炼、规范其经验和规律，通过示范引领，形成以点带面的辐射效应，推动工作整体提升。

7.清地行动：即全面摸清闲置土地情况，盘活现有存量资源，提高资源配置效率。

8.揭榜挂帅：又称科技悬赏制，即一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，由政府组织面向全社会开放征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

9.一把手走流程：即让行政审批和公共服务部门的“一把手”，以企业和群众身份走办事流程，或以工作人员身份坐窗口办理行政审批和服务工作，零距离、全流程感受行政审批和公共服务事项的每一个环节，并从中发现问题、改进工作，提高企业和群众的获得感、满意度。

10.“1+1+3+N”创新版图：即以昆明理工大学·五华创新研究院为抓手，以一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区打造为核心，以国家心血管病区域医疗中心、云南省区块链中心、人工智能中心聚集新兴产业，多维度扩充园区发展空间。

11.“府院联动”机制：即“党委领导、政府统筹、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的企业破产处置工作机制。

12.乡村振兴“百千万”工程：即实施以“百村引领、千村示范、万村整治”为主题的乡村振兴示范建设工程。

13.门前三包：即临路（街）所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任，承担一定的城市管理任务。

14.诉前委派调解机制：即人民法院或者派出法庭将经人民调解无果或者当事人自愿选择诉前委派调解的案件，委派给诉前委派调解服务中心，并指派给特邀调解员进行调解。

15.“五个一”标准：即一名联络员、一块公共法律服务标识牌、一块公共法律服务公众号指示牌、一部电话、一本工作手册。

16.“3815”战略发展目标：即2022年11月23日，省委十一届三次全会上提出的“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标。三年上台阶，就是紧扣2023至2025年，通过实施系列三年行动计划，推动高质量跨越式发展迈上新台阶。八年大发展，就是聚焦2023至2030年，到“十五五”末，使云南与全国发展的差距明显缩小。十五年大跨越，就是锚定2021至2035年，在全面建成小康社会基础上，经过三个五年规划的接续奋斗，与全国同步基本实现社会主义现代化。

17.“六个春城”工作要求：即市委十二届四次全会上，提出的着力打造“产业高地、实力春城”“投资沃土、温馨春城”“辐射中心、开放春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”的发展思路和发展路径。

18.“6个1”工作机制：即“一位领导+一套班子、一个规划+一套政策、一个平台+一支基金”的产业突破工作推进机制。

19.上盖经济：即以地铁为核心，在其上部空间建设地铁配套设施，进行商业、办公、住宅等多层次开发建设。

20.楼宇“转改升”：即为做优做精楼宇载体，推动楼宇总部经济升级集聚，按照“新增建设一批优质楼宇、提升改造一批老旧楼宇、培育打造一批特色楼宇、盘活整合一批闲置楼宇”的工作思路，针对现有存量资源，引资、引智，科学制定楼宇整合、改造、提升方案。

21.学府创新创业走廊：即以学府路、一二一大街为核心，利用高校院所周边街巷空间打造而成的创新创业聚集区。

22.信用就医：即参保人在就医过程中，需个人支付的医疗费用，通过金融机构审核是否属于参保人身份进行授信，授信后由金融机构先行与医疗机构进行结算，个人不需在就医过程中进行缴费，就医结束后在一定期限内将金融机构的授信支付金额偿返还给金融机构。

23.三个听取：即听取群众意见、听取企业家意见、听取服务对象意见。

24.个转企：即个体工商户转型升级为企业。

25.企升规：即鼓励小微企业规范升级为规模以上企业。

26.雁阵效应：即大雁群在迁徙时，飞行中一只大雁的羽翼能借助前一只大雁的羽翼所产生的动力，使飞行省力。

27.“三倍增”计划：即高新技术企业、高新技术企业营业收入及高新技术产品收入倍增。

28.“白改黑”改造：即对水泥路面提升改造为沥青路面，达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果。

29.“三级河长、四级治理”责任体系：即在区、街道分别设立总河长、副总河长、河长，社区设河长。根据分级管理的原则，区、街道、社区、居民小组为所负责的河（渠）、库、坝塘的保护管理主体，对未履行管理责任造成重大水质污染、设施破坏等重大事件承担主体责任。

30.三级教研工作体系：即校级教研、学科组教研、备课组教研。

31.区管校聘：即由区级教育部门按照公开招聘的政策规定，制定区域内教师招聘方案并组织实施。由学校负责做好教师考核评价、支撑评聘、薪酬分配等管理工作，全面落实聘用合同管理。

32.三明经验：即福建省三明市开展医疗改革的经验，国家卫生健康委办公厅印发了《关于推广三明市分级诊疗和医疗联合体建设经验的通知》，总结了三明市分级诊疗和医疗联合体建设试点经验，对各地区工作开展具有重要指导作用。

33.五社联动：即社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动。

34.TOD项目：即“以公共交通为导向的发展模式”的项目。

35.“1+7+X”工作模式：“1”即各级网格长，“7”即五华区结合自身实际设定的“七员入网”工作人员，包括：社区工作人员、城管执法人员、环卫工作人员、社区民警、市场监督执法人员、网格监督员、各单位企业联络员。“X”即社区专干、楼栋长、民兵预备役、物业管理人员、法律服务员、社区医生、行业领域专家、热心群众等各类愿意投身城市基层网格化治理工作的人员。

36.“3+X”工作模式：“3”即社区四级网格长、居民区党组织书记、物业负责人代表，“X”即社区专干、楼栋长、民兵预备役、物业管理人员、法律服务员、社区医生、行业领域专家、热心群众等各类愿意投身城市基层网格化治理工作的人员。

    附件： 五华区2023年政府投资基本建设项目建议表