妇女是人类文明的开创者、社会进步的推动者，是实现第一个百年奋斗目标的参与者、受益者，是实现第二个百年奋斗目标和全面建设社会主义现代化国家的重要力量。男女平等和妇女全面发展程度，是检验社会文明进步的重要标准，是坚持以人民为中心的发展思想的重要体现，是衡量国家治理体系和治理能力现代化水平的重要标尺。儿童是国家的未来和民族的希望。当代中国少年儿童既是实现第一个百年奋斗目标的经历者、见证者，更是实现第二个百年奋斗目标、建设社会主义现代化强国的生力军。促进儿童健康成长，能够为国家可持续发展提供宝贵资源和不竭动力，是建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。

一、 编制背景

区委、区政府历来高度重视妇女儿童发展事业，始终坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，始终把推进“两纲”、“两规”实施作为提高妇女地位、发挥妇女作用、维护妇女儿童权益的重要途径，将其纳入全区经济社会发展全局统筹推进。区委、区政府认真贯彻落实党中央决策部署，先后实施了三个周期的妇女发展规划，为妇女儿童平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果提供了重要保障。2020年完成对上一轮妇女儿童规划的终期评估后，2021年开启新一轮《五华区妇女发展规划（2021-2030年）》和《五华区儿童发展规划（2021-2030年）》的编制工作。

二、 编制要求和特点

（一）与国家纲要和云南省、昆明市规划保持一致

按照坚持党的全面领导、坚持妇女与经济社会同步协调发展、坚持男女两性平等发展、坚持促进妇女全面发展、坚持共建共治共享的规划原则，首先是注重与两纲和云南省妇女儿童发展规划（2021-2030年）、昆明市妇女儿童发展规划（2021-2030年）对接，目标结构、重点目标保持一致，一方面不遗漏国家、省、市级的重点目标，一方面是自上而下策略措施逐级更明确更具体，不是上下一般粗。有些涉及面较少的目标，比如高等教育，因为区级权限范围，就忽略了。

（二）与五华区十四五规划纲要对接

注重体现五华区特色是五华区新规划编制实施的价值所在。在主要目标选择和目标值确定上，与五华区十四五战略定位、发展水平相适应，解决五华妇女儿童发展面临的突出问题，采取对五华区来说更有效的策略措施。具体来说，就是锚定五华区作为全省县域经济重点开发县区排头兵的总体定位，把握新时代妇女儿童在“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区、城乡融合示范区”建设和民生福祉、高质量发展、社会文明程度再上新台阶的新需求新期待，坚持在发展中保障妇女儿童权益，不断优化妇女儿童发展的社会环境，实现妇女儿童事业和经济社会同步发展。

（三）与部门规划目标有机衔接

一方面，做到与部门规划目标的有机衔接、相互呼应、相互影响，把区“十四五”规划、各部门专项规划的工作目标与远景展望中有指导意义的与妇女儿童部分纳入新规划；一方面，以妇女儿童发展为主体，从妇女儿童发展的需要和问题出发，选定相关发展领域的目标关注点，不是简单以相关部门的发展规划为基准，替代妇女儿童发展规划目标。

（四）保持与上一周期规划的延续性

一方面，保持延续性，研究上一轮的不足和问题，分析实施的情况，解决仍存在的重大问题，本轮保留、调整后继续提出的占55%，比如在上一轮强调的是儿童之家的建家率，在达到并巩固90%以上的建家率之后，这一轮延续推进的是建用并重，发挥最后一公里作用的问题，提出“建立健全城乡社区儿童之家考评机制，儿童之家建设更加规范，服务能力持续提升，作用进一步发挥”的目标，并提出五华的特色指标“儿童主任和儿童督导员每年接受社会工作专业培训率达到100%。”上一轮已经完成就没有再提的占45%；一方面，基于新发展理念提出亮点，把握妇女儿童发展趋势，确保规划的前瞻性，例如：消除数字性别鸿沟、全面参与建设儿童友好城市和社区等。

（五）与现行妇女儿童权益保障法律法规相呼应

突出权力视角，与已有妇女儿童发展相关的法律法规相互呼应，但比法律法规的内容更具体更有操作性和可监测性，是原则性要求的具体化、操作化，有明确可监测评估的阶段性目标。

三、 总体框架和主要内容

（一）编规体例

“五华区新两规”的总体框架和国家、省、市级一致，包括“序言”和“指导思想、基本原则和总体目标”“发展领域、主要目标和策略措施”“组织实施”“监测评估”4个部分。

（二）“序言”部分

认真总结了2011—2020年区妇女事业发展获得的主要成绩和经验，分析了当前我区妇女事业发展面临的挑战和困难，明确本规划的编制目的、依据。

（三）“指导思想、基本原则和总体目标”部分

按照五华区深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、全面贯彻习近平总书记对云南工作重要指示、全面建设全省县域经济重点开发县区排头兵来确定指导思想、基本原则和总体目标，阐明在党的全面领导下，坚持以人民为中心的发展思想，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童与经济社会同步协调发展，共享经济社会发展成果，确保到2030年，全区妇女儿童发展综合水平保持全市领先，与全区基本实现社会主义现代化相适应，体现了五华担当。

（四）“发展领域、主要目标和策略措施”部分

此部分的体例与国家、省、市级保持一致。妇女发展规划有8个领域，包括81项主要目标93项策略措施（国家75项目标、93项措施，省79项目标、94项措施，市79项目标、90项措施）；儿童发展规划有7个领域，包括74项主要目标91项策略措施（国家70项目标、89项措施，省70项目标、87项措施，市70项目标、89项措施）。妇女发展规划中，比上一轮增加了妇女与家庭建设领域。儿童发展规划中，比上一轮增加儿童与安全、儿童与家庭领域。

（五）“组织实施”“监测评估”部分

此部分的体例与国家、省、市级保持一致。

四、五华区新两规编制的特点

（一）新规划的有效衔接和新变化

与上一轮相比，新规划在五大方面继续坚持，即坚持男女平等基本国策没有变，坚持儿童优先的原则没有变，促进妇女儿童全面发展的奋斗目标没有变，保障妇女儿童合法权益的工作重点没有变，主要目标、策略实施、组织实施和监督评估的实施框架没有变。

新规划重视与五华区上一轮规划的有效衔接，并在此基础上创新发展，完善提高，确保了两轮规划发展目标的有效衔接。

面对新时代新要求新期待，新规划进一步与时俱进，其变化主要表现在：突出坚持党的全面领导是妇女儿童工作必须遵循的首要原则，将以人民为中心的发展思想贯穿于妇女儿童发展各领域，健全和完善各类公共服务体系成为妇女儿童事业发展的重点，家庭成为妇女儿童事业发展的新领域。同时，根据社会发展，新增心理健康，科技素养，新生育政策影响，社会组织发展，预防惩处网络侵权，重大舆情应对，儿童友好城市建设、保护儿童安全、应急状态下保障妇女儿童权益等目标和策略措施。

（二）主要目标与策略措施的设置

新规划主要目标的设定与国家、省、市基本保持一致，策略措施的编制，与主要目标对应，基本一条策略措施对应一个目标，策略内容包括制度的完善与创新、部门行动、支持服务、宣传培训等，如果是针对所有人群的策略措施，则强调关注妇女对资源的分享、需求与障碍。写法是第一句形成中心句，其他部分围绕中心句展开为达成目标采取哪些策略措施。

（三）规划的五华特色与创新内容

体现经济社会发展排头兵特色。立足五华十四五定位，没有一项设定低于国家和省市，妇规、儿规，分别有3个、8个定量指标优于国家、省、市级，其他指标至少和市级一致。

尽力体现切实可行的原则。在策略措施上，避免空洞的“加大”、“增强”、“完善”、“重视”等辞汇，而是结合五华区十四五和部门重点工作及国家新颁布的法律法规，提出了具体的如何加大、增强、完善和重视等措施。

提出一些创新目标和策略措施。在坚持向上对齐、与国家、省市保持一致的前提下，根据五华区特点，创新性的新增部分目标和策略措施。其中妇规有9个五华特色指标（5个只是半句）、5个五华特色策略措施，儿规有13个五华特色指标（7个只是半句）、3个五华特色策略措施。妇规和儿规其他的策略措施也尽量体现五华特色。例如在妇女与家庭领域，根据前期调研的结果，增加了“以家庭为服务对象的社会组织数量逐步增加”的目标设定。在儿童与福利领域，增加了“儿童主任和儿童督导员每年接受社会工作专业培训率达到100%”的目标设定。

（四）妇女规划与儿童规划的关系

两个规划在体例以及组织实施和监测评估的方法基本一致，在目标和策略措施的分界上也使用相近的原则，但妇女儿童是不同的发展主体，发展的理念和目标不同，所以分别规划，突出各自特色。妇女儿童规划有关联，在优先领域的设置和各个领域涵盖的主要内容各有侧重，相互衔接，除经济、参与决策管理、安全，其他5个领域提法相同或相近。

原文链接：昆明市五华区人民政府关于印发五华区妇女发展规划和五华区儿童发展规划的通知

访谈解读：访谈解读《五华区妇女发展规划（2021—2030年）》和《五华区儿童发展规划（2021—2030年）》新闻发布会召开