为贯彻落实《中共云南省委云南省人民政府关于进一步构建和谐劳动关系的实施意见》（云发〔2016〕9号）和《中共昆明市委昆明市人民政府关于进一步构建和谐劳动关系的实施意见》（昆发〔2017〕24号）文件精神，进一步构建新形势下和谐劳动关系，促进五华区经济社会发展，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，牢固树立“四个意识”、坚定“四个信念”。坚持以人为本、依法构建、共建共享、改革创新，突出目标导向和问题导向，统筹兼顾促进企业发展和维护职工权益，正确处理改革发展稳定关系，最大限度增加劳动关系和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进全区经济持续健康发展和社会和谐稳定，凝聚广大职工为建设区域性国际中心城市高品质核心区贡献力量。

二、目标任务

全面落实调整劳动关系的法律法规，加快健全党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法治保障的工作体制，加快形成预防为主、源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制。实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，社会保险全面覆盖，人文关怀日益加强，职工合理诉求表达渠道更加畅通，劳动关系矛盾得到有效预防和化解，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。     

三、完善体制机制

（一）着力完善劳动关系协调机制

1．全面实行劳动合同制度。贯彻落实好劳动合同法等法律法规，加强对企业实行劳动合同制度的监督、指导和服务，重点做好用工季节性强、职工流动性大的行业、企业、非公有制企业和小微企业落实劳动合同制度工作，推广简易劳动合同文本，切实提高劳动合同签订率和履约质量。依法严格规范劳务派遣，企业使用劳务派遣工应严格限制在临时性、辅助性、替代性岗位和国家规定比例之内。切实加强供给侧改革、产业转型升级过程中企业劳动关系调整和裁减人员的指导与规范。指导企业建章立制，不断提升劳动用工管理水平。探索实行劳动用工登记网上申报备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理。

2．大力推行集体协商和集体合同制度。依法推动企业与职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、安全生产与职业卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律、劳动定额管理以及女职工、残疾职工和未成年工特殊保护等事项开展集体协商，订立集体合同或专项集体合同，不断扩大覆盖面、增强实效性。以非公有制企业为重点对象，依法推进工资集体协商，形成反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。切实落实企业集体合同备案审查制度，充分发挥集体协商和集体合同在市场经济条件下调整劳动关系的重要作用。加强集体协商代表能力建设，强化对集体协商过程的指导，提升集体协商质量，健全集体合同履行的监督保障机制。

3．完善协调劳动关系三方机制。完善五华区协调劳动关系三方机制组织体系，建立健全由区人力资源和社会保障局会同区总工会、区工商业联合会和区企业家联合会（企业家协会）等组成的三方机制。进一步完善由政府分管领导担任主任，区人社、总工会、工商联等相关部门广泛参与的五华区协调劳动关系三方委员会，并落实联席会议制度，充分发挥政府、工会、企业三方共同研究解决劳动关系重大问题的作用。根据工作需要，积极探索在五华科技产业园区、街道办事处建立三方机制，加强和创新五华区劳动关系三方机制组织建设。

（二）全力保障职工合法权益

 1．保障职工劳动报酬权利。深入推进企业工资集体协商，逐步实现已建工会企业工资集体协商建制率保持在80%以上，其中100人以上已建工会企业工资集体协商建制率保持在90%以上。贯彻落实最低工资调整机制，保障低收入职工基本生活。严格执行农民工工资保证金、应急周转金和实名管理制、连带责任制、支付信用制、部门联动制、行政问责制，落实清偿欠薪的施工总承包企业负责制，实行工程款与农民工工资分账管理和银行代发工资。加强劳动保障监察执法和刑事司法联动机制，加大打击恶意克扣、拖欠职工工资犯罪行为的力度，努力实现职工工资尤其是农民工工资基本无拖欠。

2．落实职工休息休假权利。认真贯彻落实国家和省关于职工工作时间、全国年节及纪念日假期、带薪年休假以及少数民族节假日、重大活动假期等规定，鼓励实行错峰休假，鼓励有条件的单位实行弹性作息。保障职工的休息权利。严格执行国家规定的特殊工时制度，统一审批办法和标准。企业因生产经营需要安排职工延长工作时间的，应与工会和职工协商，并依法足额支付加班加点工资。

3．保障职工劳动安全卫生权利。严格落实企业安全生产和职业病危害防护责任，健全预警应急机制，加强劳动安全卫生执法监督，加大对安全生产和职业病危害事故的责任追究。建立劳动安全卫生举报制度，督促企业加大安全生产投入，严格执行国家劳动安全卫生保护标准，提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动保护用品。加强女职工和未成年工特殊劳动保护，把工伤预防措施落实到生产经营活动全过程。加强职工安全生产和职业卫生教育培训，组织企业参加昆明市“安康杯”竞赛活动，最大限度地减少安全生产事故和职业病危害。

4．维护职工社会保险权利。大力实施全民参保计划，重点实施好高风险行业工伤保险“同舟计划”专项行动，落实广大职工特别是农民工和劳务派遣工的社会保险权益，努力实现社会保险全覆盖。认真执行社会保险关系转移接续办法，加快实施社会保障“一卡通”，不断提高社会保险经办服务质量。加大执法检查和舆论引导，督促企业依法为职工缴纳各项社会保险费，鼓励有条件的企业依法为职工办理补充保险。引导职工自觉履行法定义务，积极参加社会保险。

5．鼓励开展职业技能培训。推行终身职业技能培训制度，引导企业按有关规定提取职工教育培训经费，并优先用于一线职工培训。认真落实企业职工技能提升培训补贴政策。大力推进“云岭职工素质建设工程”，推动网络教育和学分制，实施农民工职业技能提升行动计划，开展贫困职工家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训，加强“昆明市名匠工作室”选拔、推荐工作，同时依托“名匠工作室”和“一活动一工程”开展职业技能培训。

6．保护改革企业职工权益。以结构性改革中破产、改制、重组、解散企业职工的基本权益保护为重点，建立部门信息交流通报制度和社会稳定风险评估机制，及时了解企业裁员情况，督促企业落实职工安置方案，防范出现群体性劳资纠纷。对存在欠薪、未按时足额缴纳社会保险费、未预留经济补偿、未提前告知工会及职工等问题的，应及时责成纠正。

（三）不断健全劳动关系矛盾调处机制

1．加大劳动关系预警和处置力度。结合结构性改革进程，特别是“僵尸企业”清理，加强对劳动关系形势的分析研判，建立劳动关系风险评估制度，健全劳动关系群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警机制，加强对重点行业、企业的动态监控，指导企业妥善安置职工，及时发现并积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题，有效防范群体性事件。健全党委领导下的政府负责、有关部门和工会、企业代表组织共同参与的劳动关系群体性事件应急联动处置机制。

2．强化劳动保障监察。继续完善劳动保障监察网格化、网络化管理，全面推行网上年审。加强街道办事处劳动保障监察中队执法能力建设，并充实执法队伍，着力提高劳动保障监察执法效能，形成纵向贯通、横向协同的工作合力。开展日常巡视检查，扩大日常检查覆盖范围，定期组织农民工工资支付情况等专项检查。完善劳动保障监察举报投诉案件联动处理机制，强化综合执法，建立公检法参与的劳动保障行政执法与刑事司法联席会议制度。加大对非法用工尤其是大案要案的查处力度，严厉打击使用童工、强迫劳动、拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。进一步畅通举报投诉渠道，在区人社局设立投诉举报电话，实行24小时电话值班，加强应急值班。健全劳动保障守法诚信评价机制，适时向社会公布诚信企业名单，加大对违法失信行为的惩戒力度。

3．推进劳动争议调解仲裁。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针，加强劳动关系协调工作的源头参与和劳动争议的源头预防。建立健全劳动争议预防调解体制，加强工作平台建设，进一步健全完善街道办事处劳动争议调解组织，逐步在有条件的大中型企业成立劳动争议调解委员会。强化对五华区各级各类劳动争议调解组织建设和预防调解工作的指导。加强仲裁院规范化建设，落实劳动争议仲裁委员会三方原则和工作机制，完善仲裁办案制度和机制，创新办案方式，提高仲裁办案效能。加强裁审衔接机制建设，探索建立诉讼与仲裁程序有效衔接、裁审标准统一的新规则、新制度。畅通法律援助渠道，发挥工会等群团组织为职工提供法律援助的积极作用。依托协调劳动关系三方机制完善协调处理集体协商争议的办法，有效调处因签订集体合同发生的争议和集体停工事件。

（四）大力加强企业民主管理制度建设

1．健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会，已建工会公有制企业职工代表大会建制率实现全覆盖，已建工会非公有制企业职工代表大会建设率保持在80%以上。认真落实职工代表大会职权，充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的作用。在中小企业集中的地方，可以建立区域性、行业性职工代表大会。针对不同所有制企业，探索符合各自特点的民主管理形式。

2．完善厂务公开制度。健全厂务公开的规章制度，细化公开流程和内容，进一步提高公开建制率。国有企业、集体企业及其控制企业要把生产经营的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子和个人廉洁从业情况作为公开重点。改制重组国有企业要把改制方案、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等情况进行公开。非公有制企业要把劳动合同、集体合同的签订和履行以及职工工资、社会保险费的缴纳情况作为公开重点。创新公开形式，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。

3．推行职工董事、职工监事制度。推进公司制企业职工董事、职工监事制度建设，健全职代会选举职工董事和职工监事及职工董事和职工监事向职代会负责并报告工作、接受职代会评议监督的制度。依法规范职工董事、职工监事履职规则，在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、监事应充分表达意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。在全区已建工会企业中打造2－3家落实职工董事、职工监事制度示范点。

（五）努力营造和谐劳动关系环境

1．提高职工思想素质。加强职工思想政治教育，通过“五华职工大讲堂”职工素质提升工程等平台，引导职工追求高尚的职业思想，培养良好的职业道德，爱岗敬业、诚实守信。加强法律法规政策宣传，引导职工正确对待社会利益关系调整，理性合法表达利益诉求维护自身利益。

2．加强对职工的人文关怀。深化“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”活动，搭建企业职工人文关怀新平台。加强职工帮扶服务中心和职工驿站建设，做好“春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”活动，加强“职工书屋”建设，开展“五华职工大讲堂”公益讲座，运用五华区“一文一武”爱国主义教育基地，为职工提供更多精神性、思想引领性发展服务。鼓励和支持企业加强企业文化、职工文化建设和职工培训，提升职工技能和业务水平，提升和谐劳动关系层次和内涵。

3．引导企业履行社会责任。加强对广大企业经营者的思想政治教育，引导其践行社会主义核心价值观，牢固树立爱国、敬业、诚信、守法、奉献精神，把构建和谐劳动关系作为承担社会责任的主要内容。积极提供就业岗位，参与精准扶贫和公益事业，扶贫济困，实施“光彩感恩”行动，参与社会管理公共活动，回馈社会。全面落实劳动合同制度，依法为职工缴纳社会保险费，努力维护职工生命安全和职业健康，重视职工教育培训，实现企业与职工的共同成长。

4．优化企业发展环境。扎实推进“放管服”改革，推进网上政务服务平台与实体政务大厅一体化发展，提升政府公共服务能力。加大人才引进力度，培育引进一批企业家、创新团队和高层次人才。深入推进“七五”普法，切实增强“谁用工谁普法”的法治观念，建立健全信用评价制度。注重源头预防、畅通信访渠道、规范办理程序，引导职工依法有序合理表达利益诉求，维护自身利益。营造严明的法治环境、和谐的劳动关系环境、优质的政务环境，推进“和谐五华”建设。

四、加强组织领导和统筹协调

（一）认真落实领导责任

加强构建和谐劳动关系工作的领导，每年定期听取工作汇报，及时研究解决工作中的突出问题，形成区委领导、政府负责、人大、政协民主监督，社会协同参与的工作机制。区人力资源社会保障等部门要做好调查研究、决策咨询、统筹协调、指导服务、检查督促和监察执法等工作。区总工会组织要积极反映职工群众呼声，依法维护职工权益。区工商业联合会、企业代表组织要积极反映企业利益诉求，依法维护企业权益，教育和引导企业经营者主动承担社会责任。各有关部门要根据各自职能，加强协调配合，落实工作责任。

（二）加强工作能力建设

加强五华区协调劳动关系三方委员会建设、劳动保障监察机构建设、劳动人事争议仲裁院建设，并配备必要的工作力量。在劳动保障监察中队配备专兼职监察员，积极推进劳动关系协调工作基层平台建设。加大资金投入，通过政府购买服务、开发公益性岗位等多种途径，加强劳动关系队伍建设。引导和规范律师、志愿者等社会力量参与劳动关系协调工作。

（三）推进企业党组织和基层工会、共青团、企业代表组织建设

加强各类企业党建工作，不断扩大党组织在企业尤其是在非公有制企业的覆盖面和影响力。依法推动各类企业普遍建立工会，严禁改革改制企业非法撤并工会，企业工会建会率保持在90％以上。深入推进区域性、行业性工会联合会和园区、创业平台工会组织建设，健全产业工会组织体系。完善企业工会会员大会和会员代表大会制度，健全基层工会主席民主产生机制，探索基层工会干部选聘的社会化途径，健全保护基层工会干部合法权益制度。进一步加强非公有制企业团建工作。加大工商业联合会、企业联合会（企业家协会）等企业代表组织的基层组织体系建设力度，加强企业代表组织之间的横向和纵向联系，完善服务体系，加强队伍建设，提高为企业服务的针对性和有效性。

（四）积极开展创建活动

认真贯彻落实省、市创建活动，积极在非公有制企业、中小企业中，广泛开展劳动关系和谐企业（园区）推荐工作。及时总结构建和谐劳动关系、开展创建活动的成功经验，探索服务于推动五华区经济社会发展的和谐劳动关系工作模式。

（五）完善工作考核机制

按照上级要求，制定目标考核办法，把构建和谐劳动关系纳入五华区经济社会发展规划和目标考核体系。加强监督考核，确保工作落到实处。

（六）加大宣传引导力度

充分利用报刊、广播、电视等主流媒体和网站、微博、微信、手机APP等新媒体，大力宣传构建和谐劳动关系的重大意义、宣传企业关爱职工和职工奉献企业的先进典型，稳妥做好劳资纠纷事件的舆论引导，形成正确舆论导向和强大舆论声势，营造全社会共同关心、支持和参与构建和谐劳动关系的良好氛围。

解读文件：http://www.kmwh.gov.cn/c/2018-04-16/4852102.shtml<a