昆明市五华区城市排水防涝能力提升工程项目重点绩效评价报告
一、基本情况
目前，五华区主城区建成区存在雨水管网覆盖不足、雨污水混错接、支流沟渠淤积堵塞、调蓄及排涝设施配置不足等问题，强降雨时段易发生城市内涝，排水防涝基础设施短板突出，亟需实施系统改造。为落实排水防涝相关规划方案及工作要求、全力补齐设施短板，昆明市五华区住房和城乡建设局向昆明市五华区发展和改革局报送《关于昆明市五华区城市排水防涝能力提升工程的立项请示》（五住建〔2024〕76号）。获立项批复后，明确由昆明市五华区住房和城乡建设局作为项目主管部门，昆明市五华区建设服务中心作为建设单位组织推进项目实施。同时，昆明市五华区住房和城乡建设局将2025年5月获批的1.78亿元超长期特别国债资金调整拨付至区建设服务中心，专项用于本项目建设。
截至2025年12月31日，财政部门下达项目资金17,800万元，实际使用资金4,253万元。
二、绩效评价结论
昆明市五华区城市排水防涝能力提升工程项目绩效评价得分87.60分，评价等级为“良”。
评价结论：截至评价日，昆明市五华区城市排水防涝能力提升工程项目已完成云大小区对面下马村内道路、文溪巷、米轨南侧道路、海屯路、普吉路等市政道路雨水管道工程；云南省税务党校、云南省税务干部学校等小区庭院雨水管道系统改造；篆塘路21号院、小菜园村1#和2#共3座泵站排水防涝工程建设；完成大观街道顺城河清淤工作。在安全施工、工程建设可持续性保障等方面发挥了重要支撑和积极推动作用，但仍存在项目进度未达预期；会计科目使用错误，会计核算管理不规范；绩效管理意识薄弱，自评质量有待提高等问题。
三、主要经验及做法
1.抓实项目阶段性建设，夯实综合效益释放基础
该项目有序实施排水防涝实体工程，完成部分雨水管网、泵站、沟渠清淤，局部排涝条件得到改善。规范招投标节约投资，压实安全管理，舆情及群众满意度可控。规范超长期特别国债资金使用，资金拨付与进度匹配，把控设计质量，提前谋划运维，为发挥排涝、生态综合效益打好基础。
2.健全项目管理制度体系，做实建设全过程管控
区建设服务中心严格执行国债资金及内部管理制度，落实专款专用、专账核算，规范招标采购及合同管理。强化施工现场质量、安全、文明施工和协调管理，通过全流程制度管控，确保项目建设规范推进。
四、存在的主要问题
（一）项目前期手续办理不规范，施工进度未达预期
一是项目部分标段前期手续办理滞后。
二是项目部分标段实际施工进度滞后。
（二）会计科目使用错误，会计核算管理不规范
账务将全部支出计入业务活动费用科目，未按规定计入预付账款科目核算。
（三）绩效管理意识薄弱，自评质量有待提高
一是绩效目标设置不合理。绩效目标和数量指标值未完整体现可研批复确定的全部建设任务。
二是自评质量有待提高。自评报告未充分围绕绩效指标对项目产出效益等情况开展评价，未针对“工程质量合格率”质量指标进行具体分析描述，缺少项目产出效益相关总结内容。
五、建议
（一）加快前期手续办理，全力推进项目建设进度
一是区建设服务中心应强化项目前期统筹谋划，针对线性市政工程地下管线复杂等现实难点，提前梳理施工图审查、施工许可证办理等全流程时限要求，加快前期手续办理。
二是区建设服务中心应结合合同工期、现场实施条件重新梳理各标段剩余工程量，细化分解施工任务，优化施工组织方案；合理调配人员、机械资源，在保障工程质量和施工安全的前提下抢抓有效施工工期，缩小实际施工进度与计划进度的差距。
（二）规范工程款账务整改，夯实会计核算管理基础
组织财务人员学习政府会计制度中款项核算要求，厘清预付账款与业务活动费用列支条件，对本年度工程款支付账务开展自查，排查其他潜在入账科目错用风险。
（三）增强预算绩效管理意识，抓实自评工作
一是科学设置绩效目标，规范设置绩效指标。建议区住房和城乡建设局及区建设服务中心对照项目可行性研究报告批复的全部建设内容编制总体绩效目标，完整涵盖各项绩效指标值，保证指标值与可研批复文件保持一致。
二是提升绩效自评工作质量。建议区建设服务中心严格对照批复的全套绩效指标开展绩效自评工作，逐项对应数量、质量、效益指标开展分析评价。
