目 录

摘 要

一、基本情况

（一）项目概况

（二）项目资金安排情况

（三）绩效目标设立情况

（四）项目实施内容

（五）项目组织管理情况

二、重点绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准和评价抽样

（三）绩效评价工作过程

三、重点绩效评价结论

（一）重点绩效评价综合结论

（二）绩效目标实现情况

四、重点绩效评价情况分析

（一）决策情况分析

（二）过程情况分析

（三）产出情况分析

（四）效益情况分析

五、主要经验及做法

（一）坚持便民高效，优化申领审核服务流程

（二）完善特殊情形处置，保障政策应享尽享

六、存在的困难、问题及原因分析

（一）预算执行进度偏缓，补贴发放质效不高

（二）制度落实不够到位，项目规范性待提高

（三）政策惠民成效有待进一步提升

（四）绩效目标设置不科学，绩效管理工作待加强

七、建议

（一）优化补贴发放流程时序，提升预算执行效能

（二）压实制度执行刚性约束，提升业务办理规范性

（三）丰富政策宣传渠道，增强群众获得感

（四）科学设定绩效目标指标，强化全过程绩效管理

八、其他需说明的情况

摘 要

一、基本情况

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈育儿补贴制度实施方案〉的通知》（厅字〔2025〕15号）精神，健全完善生育支持政策体系，落实激励机制，推动建设生育友好型社会，云南省结合实际制定了《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号），自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，育儿补贴资金由中央和各地财政共同承担，按照“先预拨、后结算”原则进行补助，中央财政对发放国家基础标准育儿补贴资金按照95%比例给予我省补助，剩余5%的补助资金由省级和各州（市）分比例承担，第一档为昆明市（含滇中新区），省级分担20%。

昆明市五华区卫生健康局按照国家、省、市关于育儿补贴制度工作部署，组织实施2025年育儿补贴中央补助资金项目，对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，按每名婴幼儿每年3,600元的标准发放。2025年下达五华区育儿补贴中央补助资金8,208万元，2025年审核并发放三孩以内符合条件婴幼儿育儿补贴共计17713人，累计发放资金5,585.06万元，预算执行率68.04%；截至2026年6月30日，累计发放补贴共计26321人，累计发放资金8,207.28万元，预算执行率达99.99%。

二、重点绩效评价结论

昆明市五华区卫健局2025年育儿补贴中央补助资金项目绩效评价得分86.39分，评价等级为“良”。五华区育儿补贴中央补助资金项目总体能够贯彻落实中央、云南省育儿补贴制度相关政策要求，对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，项目立项依据充分，财政资金保障到位，项目实施对落实生育支持政策、减轻部分家庭生育养育负担起到一定积极作用。

评价发现，工作中存在预算执行进度偏缓，补贴发放质效不高；制度落实不够到位，项目规范性待提高；政策惠民成效有待提升；绩效目标设置不科学，绩效管理工作待加强等问题。

三、主要经验及做法

（一）坚持便民高效，优化申领审核服务流程

推行“线上为主、线下为辅”申领模式，依托“一部手机办事通”、支付宝、微信等平台开通线上申领入口，对无法线上办理的群众保留线下办理渠道。精简申请材料，通过部门信息共享机制进行大数据比对校核，审核确认工作原则上在30个工作日内完成，切实提升群众办事便利度。

（二）完善特殊情形处置，保障政策应享尽享

针对2025年12月下旬审核通过或申领人在2025年创建、2026年年初提交等特殊情况，严格按照上级要求，于2026年年初全部发放完毕，确保特殊情形下政策执行不中断、补贴发放不遗漏。通过建立特殊情形台账、明确处置时限，有效解决政策衔接期问题，保障所有符合条件的婴幼儿家庭应享尽享政策红利。

四、存在的主要问题

（一）预算执行进度偏缓，补贴发放质效不高

一是预算执行率较低，补助发放人次未达预期。2025年度下达区卫健局育儿补贴中央补助资金8,208万元，截至2025年12月31日，预算执行率仅68.04%；年度预计申领人数24000人，实际审核发放17713人，补助发放人数目标完成率73.80%，预算执行率、补助发放人数均未达到既定目标。

二是部分特殊情形补贴发放周期较长，发放失败件跟踪处置和群众沟通有待加强。个别申领人2025年8月申请、9月审核通过，补贴至2026年2月才发放。主要受收款社保卡属地信息填报有误、省外卡需按上级规则汇总确认、系统暂未支持卡属地和卡状态自动校验、首批审核缺乏经验等客观因素影响；但失败件台账、限时处置和跟踪催办机制尚在建立完善中，跨环节衔接耗时偏长，对受影响群众的告知方式和咨询答复口径还可进一步规范，部分群众通过12345热线反映诉求。

（二）制度落实不够到位，项目规范性待提高

一是审核时限精细化管理仍有提升空间。2例申请自申报至审核确认实际用时超过30个工作日，主要受新系统上线运行尚不稳定、全省统一培训后启动审核、孩次信息退回重审及群众补正时间等客观因素影响；另有3例街道初审时间较长，经核实为三孩等特殊情形退回重审后系统重新排队排序所致，不宜简单归责于街道，但对退回重审特殊情形件的人工标识、优先处理和全流程时限预警催办机制尚不健全。

二是个别特殊情形业务系统档案与线下归档的对应说明还可进一步规范。1例婴幼儿出生后死亡且尚未落户的业务，系统档案未显示出生医学证明、死亡证明。经核实，系统该类信息为非必填项，申领人已上传全部必填项材料，区卫健局已请示上级并线下收集户口本销户资料等佐证，且系统审核后不支持补传资料，主要受系统功能客观限制，不宜作为管理问题认定；仅从档案规范角度看，线下佐证材料与系统记录的对应说明还可进一步规范，以便后续核查清晰反映线下归档情况。

（三）政策惠民成效有待进一步提升

受访家庭对育儿补贴政策整体知晓水平较高，但政策减负实际成效尚未充分达到群众预期。173份有效问卷中仅15.03%受访者认为补贴大幅降低家庭养育成本；21.97%受访者反馈补贴资金到账及时性存在不便，13.29%反映审核反馈时效有待提升，开放意见中较多群众希望提高补贴标准、加快资金发放。现有补贴对家庭养育负担缓解作用有限，补贴标准与现实育儿成本存在差距，资金发放效率仍有优化空间，群众政策获得感有待进一步增强。

（四）绩效目标设置不科学，绩效管理工作待加强

一是绩效目标设置较为宏观笼统，以定性描述为主，未设置补贴发放人数、发放及时率、审核办结率等量化产出，绩效目标可衡量性不足，未能充分体现项目实施的预期产出效果，不满足绩效目标与绩效指标相应匹配的要求。

二是部分绩效指标没有通过清晰、可衡量的指标值予以体现，如两个社会效益指标为定性模糊描述：“生育政策支持体系（初步健全完善）”“促进降低家庭生育成本，构建生育友好型社会（持续推动）”，缺乏考核标尺，不利于绩效监控与评价考核落地。

五、建议

（一）优化补贴发放流程时序，提升预算执行效能

一是强化预算精准测算与动态研判，结合补贴申领数据、辖区人口变动、政策覆盖范围等情况，科学测算年度资金需求，做好资金测算与调度，压缩资金沉淀周期，确保当年符合条件的补贴应发尽发、应兑尽兑，切实提升财政资金使用效益。

二是区卫健局严格对照省级育儿补贴实施方案要求，落实按季度发放规定，主动优化发放频次、压缩审核发放周期。规范补贴发放时序管理，及时回应群众诉求，全面提升补贴发放规范性、及时性与群众满意度。

（二）压实制度执行刚性约束，提升业务办理规范性

一是进一步明确街道、区级各环节审核办理时限，严格执行15个工作日初审、30个工作日完成审核确认的政策规定。建立业务办理时限预警提醒机制，对临近办理时限的业务及时推送提醒，保障全流程审核工作按期办结。

二是规范档案归集，夯实业务档案管理基础。严格遵照育儿补贴制度实施方案申领材料归档要求，细化分类梳理正常申领及特殊情形的材料归档清单，明确各类业务必备佐证材料。

（三）丰富政策宣传渠道，增强群众获得感

结合辖区群众特点，丰富宣传载体、拓宽宣传覆盖面，通过社区公告、线上推送、入户宣讲、街道答疑、短视频解读等多元方式，精准普及育儿补贴申领条件、办理流程、发放标准、政策红利等核心内容，进一步做好政策宣传解读，多渠道讲清补贴的功能定位，合理引导群众政策预期，切实提升受益家庭获得感。

（四）科学设定绩效目标指标，强化全过程绩效管理

一是申报预算时应认真分析项目实施重点内容，立足项目实际产出，科学增设补贴发放总人数、补贴发放及时率、业务审核办结率等具象、可量化、可考核的产出类绩效指标。明确项目实施流程与预期成效，提升绩效目标的科学性、针对性和可操作性。

二是结合辖区政策实施成效、群众反馈情况，设置贴合实际、可落地、可考评的量化考核标准，明确指标考核口径、评价依据及达标标准，为日常绩效监控、年度绩效自评、第三方绩效评价提供清晰的考核依据，推动项目绩效管理规范化、精细化。

五华区2025年育儿补贴中央补助资金

重点绩效评价报告

根据《中共云南省委 云南省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（云发〔2019〕11号）、《云南省项目支出绩效评价管理办法》（云财绩〔2020〕11号）、《昆明市五华区人民政府办公室关于印发五华区预算绩效管理暂行办法》（五政办通〔2017〕10号）、《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（五发〔2021〕10号）和《五华区财政局关于开展2025年度预算支出财政重点绩效评价工作的通知》（五财〔2026〕17号）要求，云南明博会计师事务所（普通合伙）接受昆明市五华区财政局委托，于2026年5月至2026年8月对昆明市五华区卫生健康局2025年育儿补贴中央补助资金开展重点绩效评价。现将重点绩效评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈育儿补贴制度实施方案〉的通知》（厅字〔2025〕15号）精神，健全完善生育支持政策体系，落实激励机制，推动建设生育友好型社会，云南省结合实际制定了《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号），自2025年起设立共同财政事权转移支付项目“育儿补贴补助资金”，育儿补贴资金由中央和各地财政共同承担，按照“先预拨、后结算”原则进行补助，中央财政对发放国家基础标准育儿补贴资金按照95%比例给予我省补助，剩余5%的补助资金由省级和各州（市）分比例承担，第一档为昆明市（含滇中新区）省级分担20%。

昆明市五华区卫生健康局（以下简称“区卫健局”）按照国家、省、市关于育儿补贴制度工作部署，组织实施2025年育儿补贴中央补助资金项目，对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，按每名婴幼儿每年3,600元的标准发放。

（二）项目资金安排情况

1.资金下达情况

根据《昆明市财政局关于下达2025年育儿补贴中央补助资金的通知》（昆财社〔2025〕152号）资金下达文件，下达五华区2025年育儿补贴中央补助资金8,208万元，资金到位率100%。

2.资金到位及使用情况

截至2025年12月31日（评价日，下同），2025年育儿补贴中央补助资金共审核并发放三孩以内符合条件婴幼儿育儿补贴共计17713人，累计发放资金5,585.06万元，预算执行率68.04%；截至2026年6月30日（现场评价日），累计发放补贴共计26321人，累计发放资金8,207.28万元，预算执行率达99.99%。资金使用情况详见下表1：

表1：资金使用明细表

（三）绩效目标设立情况

1.批复（下达）的绩效目标和绩效指标情况

2025年市财政局下发《昆明市财政局关于下达2025年育儿补贴中央补助资金的通知》（昆财社〔2025〕152号）文件的同时，随文批复了2025年育儿补贴中央补助资金绩效目标表。

（1）项目绩效目标设立情况

健全生育支持体系，实施育儿补贴项目，切实降低群众生育、养育成本，有效缓解生育下降趋势，人口结构进一步改善，促进云南人口高质量发展。

（2）绩效指标设立情况

设置“符合条件申报对象覆盖率≧95%”“申报审核时限达标率100%”“资金发放频次≧1次/季度”“育儿补贴标准3600元/人/年”“生育政策支持体系=初步健全完善”“新生儿家庭政策知晓率≧95%”“促进降低家庭生育成本，构建生育友好型社会”“育儿补贴对象满意度≧90%”8个三级指标。

具体详见附件1-1《预算批复（申报）绩效目标表》。

2.重点绩效评价调整后的绩效目标和绩效指标情况

经分析，本项目申报的绩效目标、指标存在以下问题：一是绩效目标中仅有工作任务目标，无项目预期实施效果；二是部分指标缺失，不利于完整地对项目进行评价。

为更科学、合理、规范地开展本次绩效评价工作，我们对绩效目标、绩效指标进行了梳理如下：

（1）重点绩效评价调整后的绩效目标：

根据《云南省卫生健康委员会 云南省财政厅关于印发〈云南省育儿补贴制度实施方案〉的通知》（云卫人口家庭发﹝2025﹞6号）要求，五华区对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放育儿补贴，按每孩每年3,600元标准发放育儿补贴，原则上每季度发放一批、每次按全年总额一次性发放。具体目标包括：2025年度育儿补贴发放人次达24000人次以上，补贴对象准确性达100%，补贴标准达标率达100%，申领程序规范，申领材料完整；补贴发放及时性达100%、综合满意度不低于90%等。通过项目实施，切实降低群众生育、养育成本，有效提升家庭生育养育意愿，提高育儿补贴政策知晓率和新生儿家庭满意度，促进五华区人口长期均衡发展，助力构建生育友好型社会。

（2）重点绩效评价细化量化后的绩效指标

设置育儿补贴发放人次、补贴对象准确性、补贴标准达标率、申领程序规范性、申领材料完整性、补贴发放及时性、办理审核及时性、政策知晓率、降低家庭生育养育成本、家庭生育意愿提升程度、长效管理机制、新生儿家庭满意度等指标。

详见附件1-2《绩效评价绩效目标表》。

（四）项目实施内容

从2025年1月1日起，对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁。对3周岁以下的孤儿、事实无人抚养的婴幼儿，予以发放补贴。补贴标准为：每季度发放不少于一次补贴，每孩每年发放一次、每次按全年总额一次性发放补贴3,600元。其中，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴。五华区2025年审核并发放三孩以内符合条件婴幼儿育儿补贴共计17713人，累计发放补贴5,585.06万元。

（五）项目组织管理情况

1.组织管理

育儿补贴发放由区卫健局负责管理发放，补贴由婴幼儿的父母一方或其他监护人申请，经各街道初审，区卫健局完成审核后，通过“一卡通”管理平台发放至申领人或婴幼儿社会保障卡或对公账户。

2.资金管理

按照《云南省卫生健康委员会 云南省财政厅关于印发〈云南省育儿补贴制度实施方案〉的通知》（云卫人口家庭发﹝2025﹞6号）要求，区卫健局负责育儿补贴制度的组织实施及基础数据提供工作，各级财政部门据此测算并安排配套补助资金，纳入年度财政预算进行管理，足额予以保障；育儿补贴已纳入云南省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”政策清单，通过“一卡通”管理平台统一发放至申领人或婴幼儿社会保障卡账户或对公账户，原则上每季度发放一批，每次按全年总额一次性发放。

3.制度管理

育儿补贴项目根据《云南省计划生育转移支付资金管理办法实施细则》《五华区卫生健康局内部控制制度》《五华区卫生健康局财务管理制度》等制度规定，进行项目监督管理，制度明确了项目资金审批流程，强化了对财政资金的使用管理、监督管理，以确保资金的安全、有效、合规使用。

二、重点绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

1.绩效评价目的

根据育儿补贴中央补助资金项目设定的预期目标、评价指标及标准，运用科学的评价方法，对育儿补贴中央补助资金项目相关的资金使用全过程及其支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，以便衡量资金的使用绩效，分析检验育儿补贴中央补助资金项目支出是否达到预期目标。同时，及时总结经验，分析存在问题，进一步改进和加强育儿补贴中央补助资金项目支出管理，提高资金的使用效益。

2.绩效评价对象和范围

本次绩效评价的对象为五华区2025年育儿补贴中央补助资金。评价范围为全区育儿补贴申请、审核、发放及核查情况，以及项目实施后受益群众对项目整体认可度及满意度评价。

（二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准和评价抽样

1.评价原则

本次绩效评价遵循科学规范、公正公开、绩效相关、激励约束的基本原则：

（1）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。

（2）统筹兼顾。评价各方应职责明确，统筹配合，确保评价过程规范高效。

（3）激励约束。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进管理挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、无效要压减。

（4）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

2.绩效评价指标体系

（1）绩效评价指标

根据《云南省财政厅关于印发＜云南省项目支出绩效评价管理办法＞的通知》（云财绩〔2020〕11号），为使绩效评价指标贯穿于项目的决策、管理、产出、效益全过程，结合五华区育儿补贴项目情况，综合考虑项目的产出数量、质量、时效、成本、社会效益以及满意度等因素，再对批复的绩效指标进一步归并整合，本次绩效评价指标体系具体设置如下：

一级指标4个：包括决策（15分）、过程（20分）、产出（35分）、效益（30分）；

二级指标11个：包括项目立项、绩效目标、资金投入、资金管理、组织实施、产出数量、产出质量、产出时效、社会效益、可持续影响、满意度；

三级指标24个：包括立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制度执行有效性、项目资料管理、项目全过程绩效管理、育儿补贴发放人次、补贴对象准确性、补贴标准达标率、申领程序规范性、申领材料完整性、补贴发放及时性、办理审核及时性、政策知晓率、降低家庭生育养育成本、家庭生育意愿提升程度、长效管理机制、新生儿家庭满意度。

（2）绩效评价指标分值权重

绩效评价指标体系从决策、过程、产出、效益四个方面进行构建。结合前期调研所获取的信息，经综合判断各评价指标对实现绩效目标的关键程度，着重考核项目产出和项目效益，确定本次绩效评价的一级指标权重分别为：决策15%、过程20%、产出35%、效益30%。

（3）指标解释

绩效评价指标从“决策、过程、产出、效益”四个方面，对项目执行效益及各项绩效目标的实现程度进行全面绩效评价。

“决策”主要考核项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理性、绩效指标明确性、预算编制科学性、资金分配合理性，评价立项工作是否符合规范，绩效目标是否充分客观，预算编制是否明确匹配，资金分配是否科学合理，上级资金申请和落实情况。

“过程”围绕财务管理项目实施为主线展开，依据相关资金管理和组织实施设计考核点，设置“预算执行率”指标，考核项目预算执行情况；设置“资金使用合规性”指标，反映资金规范运行情况；设置“管理制度健全性”指标，反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施的保障情况；设置“制度执行有效性”指标，考核相关管理制度的有效执行情况；设置“项目资料管理”指标，考察项目建设档案建立保管情况；设置“项目全过程绩效管理”指标，反映单位绩效全过程管理的执行情况。

“产出”指标是根据项目特点和立项背景、目的、项目实施内容、预期产出设计的个性指标。从“产出数量、产出质量、产出时效”三个方面考核是否达到项目实施的相关产出要求，设置“育儿补贴发放人次”，考核项目实施单位补助发放人次是否达到年度目标；设置“补贴对象准确性”，考核项目实施单位对补贴对象的认定是否符合育儿补贴相关政策规定的准入范围与核心条件；设置“补贴标准达标率”，考核项目实施单位补贴资金的发放标准是否严格按照政策规定执行；设置“申领程序规范性”，考核项目实施单位补贴申领全流程是否符合相关政策与管理规定的程序要求；设置“申领材料完整性”，考核项目实施单位补贴申领对象提交的申领材料是否齐全、规范；设置“补贴发放及时性”，考核项目实施单位发放补贴是否按时发放给补贴对象；设置“办理审核及时性”，考核项目实施单位各项工作是否在规定时限内完成。

“效益”指标综合反映项目实施后项目效益的实现程度，分别从社会效益、可持续影响、满意度三个方面，设置“政策知晓率”考核项目实施区域社会公众是否知晓各项政策内容；设置“降低家庭生育养育成本”“家庭生育意愿提升程度”指标，考核项目实施后是否有效降低了群众生育、养育成本，有助于提高家庭生育意愿；设置“长效管理机制”指标评价相关制度是否健全；设置“新生儿家庭满意度”指标，考核项目实施中新生儿家庭是否满意。

3.绩效评价方法

本次评价综合采用公众评判法、综合评价法等方法进行评价。

（1）公众评判法。通过现场调查、座（访）谈及二维码发放电子调查问卷等方式，了解育儿补贴实施过程中存在的问题，以及补助发放后新生儿家庭对获得补助的便捷程度、公开透明程度、补助发放等方面的满意度评价、项目改进意见建议。评价组也将调查、座（访）谈及二维码发放电子调查问卷获取的数据作为项目实施效果及满意度定性与定量评价的依据。

（2）综合评价法。从区卫健局获取项目立项政策文件、预算批复、项目管理和资金管理办法、自评报告、实施方案、资金发放台账及资金收支会计账簿等资料，通过查阅资料了解补助发放情况和绩效目标的实现情况，为评价工作收集充分、有效的证据。综合从决策、过程、产出、效益四个维度出发，结合项目特点与重点设置评价指标体系，并设置相应的指标权重与评分标准，评价时根据评价标准对每一指标分别打分，最后累计算出总分。

4.评价抽样

（1）项目资料及资金情况100%全覆盖：将查阅项目申报资料、各级政策文件、补助发放台账、审核档案资料、会计账簿及绩效自评报告等资料。通过数据收集工作，评价组基本理清了全部项目的实施内容、政策要求、存在问题等基础评价素材信息。

（2）实地评价抽样：为进一步验证所收集项目数据的真实性、完整性、准确性，绩效评价组将对补助发放对象及社会公众进行随机抽样访谈。五华区下辖共10个街道，101个社区，计划抽样覆盖30%，现场将在综合考虑享受补助的新生儿家庭分布情况及档案资料审核情况后对10个街道开展抽样调查。

（三）绩效评价工作过程

1.开展前期调研

在接受委托对项目开展绩效评价后，评价工作组及时与区财政局社保科、区卫健局了解项目的基本情况，包括项目实施背景、实施内容、预算安排情况、组织实施流程、资金拨付情况、项目进度情况、绩效自评情况等，并收集相关文件资料。组织组员对收集到的五华区2025年育儿补贴项目相关的文件资料进行研读，并查阅与项目实施密切相关的规章制度、文件规定，力求对项目全方位了解。

2.实施方案编制

结合本项目前期调研情况及区财政局绩效管理科、社保科的要求，形成项目评价的总体思路，结合项目计划实施内容，形成项目绩效评价指标体系和方案初稿，并就方案的可行性、合理性与专家进行交流，根据反馈意见修改后，提交资金科室和区卫健局征求意见，并根据资金科室和区卫健局的反馈意见修改完善。与区财政局绩效会计科、社保科及聘请的外部专家进行面对面沟通汇报，结合区财政局了解的项目问题及前期调研情况，重点汇报项目评价指标体系及绩效评价时需关注的重点、难点等问题，并对专家、资金管理科室、绩效会计科提出的意见合理采纳，修改完善评价方案，形成最终的项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。

3.实地评价

一是与项目实施单位的人员进行访谈，了解项目的立项、管理和绩效情况，探讨总结项目亮点经验、存在的困难和问题以及相应的解决对策。二是收集和查阅项目申报、立项、资金管理、项目管理、项目进度及项目成果等有关文件资料，核实资金使用和管理情况、检查项目进度、评价项目成果，对重要数据和资料，通过复印、扫描、拍照及收集原件等方式留存，并对其进行整理分析。三是通过问卷调查的方式，了解受益群体对育儿补贴项目的满意度。四是依据绩效评价指标对五华区2025年育儿补贴中央补助资金项目进行评价、打分，及时完整地收集整理、统计分析相关资料，完成实地评价工作。

4.分析评价及报告撰写

项目组根据绩效评价的原理和区财政局绩效会计科、社保科的要求，对采集的数据进行整理、分析后提炼结论，撰写报告，并与区卫健局沟通，确保每个观点均有理有据后，形成绩效评价报告会审稿后提交区财政局开展评审工作，后期按照评审意见建议修改完善，形成最终的绩效评价报告。

三、重点绩效评价结论

（一）重点绩效评价综合结论

五华区卫健局2025年育儿补贴中央补助资金项目绩效评价得分86.39分，评价等级为“良”。一级指标具体得分情况详见下表2：

表2：重点绩效评价得分情况表

五华区育儿补贴中央补助资金项目总体能够贯彻落实中央、云南省育儿补贴制度相关政策要求，对符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，项目立项依据充分，财政资金保障到位，项目实施对落实生育支持政策、减轻部分家庭生育养育负担起到一定积极作用。

评价发现，工作中存在预算执行进度偏缓，补贴发放质效不高；制度落实不够到位，项目规范性待提高；政策惠民成效有待提升；绩效目标设置不科学，绩效管理工作待加强等问题。

（二）绩效目标实现情况

根据实地评价情况，设置的12个绩效指标中，补贴对象准确性等5个绩效指标完成，育儿补贴发放人次等4个绩效指标部分完成，新生儿家庭满意度等3个绩效指标未完成。绩效指标完成情况详见下表3：

表3：绩效指标完成情况表

四、重点绩效评价情况分析

（一）决策情况分析

此项评价满分为15分，绩效评价得分13.50分，得分率90%，具体分析如下：

1.项目立项

项目立项下设立项依据充分性、立项程序规范性2个三级指标，指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。

（1）立项依据充分性：指标分值2分，实际得分2分，得分率100%。育儿补贴项目立项符合国家和云南省国民经济发展规划和相关政策，如《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈育儿补贴制度实施方案〉的通知》（厅字〔2025〕15号）和《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）等政策要求；项目立项与区卫健局职责范围相符，与其部门三定方案明确计划生育管理和服务、妇幼健康服务工作职责范围相符，项目立项政策依据充分。

（2）立项程序规范性：指标分值3分，实际得分3分，得分率100%。区卫健局按照《昆明市财政局关于下达2025年育儿补贴中央补助资金的通知》（昆财社〔2025〕152号）年度育儿补贴发放工作计划，申请财政资金给予支持，立项程序规范。

2.绩效目标

绩效目标指标下设绩效目标合理性、绩效指标明确性2个三级指标，指标分值5分，实际得分3.5分，得分率70%。

（1）绩效目标合理性：指标分值2分，实际得分1.5分，得分率75%。扣分原因及说明：项目设置了绩效目标，但目标均为定性描述，未设置量化产出（补贴发放人数、发放及时率、审核办结率），绩效目标过于宏观、笼统，缺乏可衡量性，未能充分反映项目实施的预期产出和效果，不满足绩效目标与绩效指标相应匹配的要求。

（2）绩效指标明确性：指标分值3分，实际得分2分，得分率66.67%。扣分原因及说明：区卫健局基本将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标，与项目目标任务数或计划数基本相对应，但部分绩效指标没有通过清晰、可衡量的指标值予以体现，如两个社会效益指标为定性模糊描述：“生育政策支持体系（初步健全完善）”“促进降低家庭生育成本，构建生育友好型社会（持续推动）”，无量化标准。

3.资金投入

资金投入指标下设预算编制科学性、资金分配合理性2个指标，指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。

（1）预算编制科学性：指标分值2分，实际得分2分，得分率100%。区卫健局申报预算时，按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈育儿补贴制度实施方案〉的通知》（厅字〔2025〕15号）和《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）文件要求、结合本部门2025年承担工作任务，申报实施育儿补贴中央补助资金项目，保障项目预算编制的科学性、预算内容与项目内容匹配，预算确定的项目资金量与工作任务基本匹配。

（2）资金分配合理性：指标分值3分，实际得分3分，得分率100%。育儿补贴中央补助资金预算资金分配依据充分，资金分配额度合理，与项目单位实际相适应。

（二）过程情况分析

此项评价满分为20分，绩效评价得分17.8分，得分率89%，具体分析如下：

1.资金管理

资金管理下设预算执行率、资金使用合规性2个三级指标，指标分值7分，实际得分4.8分，得分率68.57%。

（1）预算执行率：指标分值3分，实际得分0.8分，得分率26.67%。扣分原因及相关说明：截至2025年12月31日，育儿补贴中央补助资金项目累计实际到位资金8,208万元，累计实际使用5,585.06万元，预算执行率68.04%，预算执行率较低，主要原因是补助资金发放缓慢，且部分申领人在2025年度创建未提交或在2025年年尾提交申请2026年初审核完毕等特殊情形，2025年未全部完成支付。

（2）资金使用合规性：指标分值4分，实际得分4分，得分率100%。通过查看补助发放台账、付款凭证及资金明细，本项目资金使用符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续；会计核算符合国家财经法规和财务管理制度以及内部会计控制规范、相关会计准则的规定，符合会计基础工作规范。

2.组织实施

项目管理指标下设管理制度健全性、制度执行有效性、项目资料管理、项目全过程绩效管理4个三级指标，指标分值13分，实际得分13分，得分100%。

（1）管理制度健全性：指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。育儿补贴项目根据《昆明市五华区卫生健康局

财务管理制度》《五华区卫生健康局内部控制制度》等制度规定，进行项目监督管理，制度明确了项目资金审批流程，强化了对财政资金的使用管理、监督管理，以保障资金的安全、有效、合规使用。

（2）制度执行有效性：指标分值3分，实际得分3分，得分率100%。区卫健局基本按照《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）等相关管理规定开展育儿补贴发放工作，按照个人在线申请（微信、支付宝“一部手机办事通”搜索“育儿补贴”小程序）—填写补贴对象婴幼儿信息（姓名、身份证、户籍、申请次数、孩次，如不是一孩还需要填写兄姐姓名、身份证）—填写申领人信息（本人）信息（姓名、身份证、手机号、现住址、与婴幼儿关系、婚姻状况、配偶姓名、手机号及身份证号码）—填写补贴收款信息（领取人选择婴幼儿或申领人，并填写领取人的社保卡号）—上传佐证资料（出生医学证明、户口簿首页、户口簿婴儿页、结婚证/离婚材料）—申领人确认提交审核—大数据比对—乡镇（街道）审核—县区级审核程序进行申领审核。资金拨付流程通过财政“一卡通”系统导入－匹配－发放，发放到申领人提供的收款人社保卡内。

3.项目资料管理：指标分值2分，实际得分2分，得分率100%。补贴发放工作由个人在线申请，上传佐证资料，乡镇（街道）审核及区卫健局审核，相关审核资料均在育儿补贴信息管理系统，项目资料档案有专人管理。

4.项目全过程绩效管理：指标分值3分，实际得分3分，得分率100%。区卫健局建立了《昆明市五华区卫生健康局全面实施预算绩效管理实施方案》，成立五华区卫生健康局全面实施预算绩效管理领导小组；按照《五华区财政局关于开展2025年度预算支出财政重点绩效评价工作的通知》（五财〔2026〕17号）要求开展绩效自评，自评报告编制格式、内容符合区财政局制定的范本要求。

（三）产出情况分析

此项评价满分为35分，绩效评价得分28.69分，得分率81.97%，具体分析如下：

1.产出数量

育儿补贴发放人次：指标分值5分，实际得分3.69分，得分率73.80%。扣分原因及相关说明：截至2025年12月，2025年度共审核并发放三孩以内符合条件婴幼儿育儿补贴共计17713人，未达到目标值24000人，主要原因是补助资金发放缓慢，且部分申领人在2025年度创建未提交或在2025年年尾提交申请2026年初审核完毕等特殊情形，2025年未全部完成支付。

2.产出质量

下设补贴对象准确性、补贴标准达标率、申领程序规范性、申领材料完整性4个三级指标，指标分值22分，实际得分21分，得分率95.45%。

（1）补贴对象准确性：指标分值6分，实际得分6分，得分率100%。通过对全区育儿补贴2025年发放名册进行筛查，育儿补贴均通过“一卡通”发放到申领人提供的收款人社保卡内，发放对象为符合法律法规规定生育或收养的云南省户籍3周岁以下婴幼儿发放补贴，至其年满3周岁，补贴对象符合政策规定的生育或收养、户籍、年龄、孩次等核心准入条件。

（2）补贴标准达标率：指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。根据《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）文件要求，育儿补贴标准为每孩每年3,600元，对2025年1月1日之前出生、不满3周岁的婴幼儿，按应补贴月数折算计发补贴，未发现补贴标准发放错误的情形。

（3）申领程序规范性：指标分值3分，实际得分3分，得分率100%。区卫健局根据《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）文件要求，按规定程序进行申请、初审和审核确认，由婴幼儿的父母一方或其他监护人按规定提出申请，提供所需材料，由婴幼儿户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）对申请信息进行初审，卫生健康部门对乡镇人民政府（街道办事处）提交的材料进行审核，确认补贴发放对象名单，并将相关信息提供至同级财政部门。

（4）申领材料完整性：指标分值8分，实际得分7分，得分率87.50%。扣分原因及相关说明：申领育儿补贴提供了婴幼儿的出生医学证明、居民户口簿首页及婴幼儿页等材料、离异父母申领补贴提供离婚证、离婚协议书或民事判决书等相关证明材料、婴幼儿养父母申领补贴提交民政部门出具的收养登记证，但发现1例婴幼儿出生后死亡但尚未落户的，未提供出生医学证明、死亡证明等材料，不符合《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）“（五）申领材料……4.婴幼儿出生后死亡但尚未落户的，须提供出生医学证明、死亡证明等材料。”的规定。

3.产出时效

下设补贴发放及时性、办理审核及时性2个三级指标，指标权重8分，实际得分4分，得分率50%。

（1）补贴发放及时性：指标分值4分，实际得分2分，得分率50%。扣分原因及相关说明：区卫健局2025年度内每季度发放不少于一次补贴，但补贴发放周期较长，部分申报人于2025年8月申报，9月审核通过，但实际于次年2月才发放补贴，补贴申领－发放周期超过1个季度。

（2）办理审核及时性：指标分值4分，实际得分2分，得分率50%。扣分原因及相关说明：根据《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）文件要求，乡镇人民政府（街道办事处）应在15个工作日内完成初审；卫生健康部门应在15个工作日内完成审核确认。街道办事处初审、区卫健局审核确认时限基本控制在15个工作日内，但评价也发现3例街道办事处未在15个工作日内完成初审的情况，其中2例初审和审核确认未在30个工作日内完成。

（四）效益情况分析

此项评价满分为30分，绩效评价得分26.40分，得分率88%，具体分析如下：

1.社会效益

下设政策知晓率、降低家庭生育养育成本、家庭生育意愿提升程度3个三级指标，指标分值15分，实际得分13.40分，得分率89.33%。

（1）政策知晓率：指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。对育儿补贴受益家属发放问卷共269份，收回有效问卷173份，其中完全了解政策的人数120人，基本了解50人，一般了解3人，不太了解0人，完全不了解0人，综合计算政策知晓率为93.53%，享受育儿补贴的群众对育儿补贴政策的知晓率较高。

（2）降低家庭生育养育成本：指标分值5分，实际得分4.50分，得分率90%。扣分原因及相关说明：对育儿补贴受益家属发放问卷共269份，收回有效问卷173份，其中认为领取的育儿补贴大幅降低家庭的生育、养育成本的26人，认为有所降低的72人，认为一般的49人，认为降低效果不明显的20人，完全没有降低的6人，认为降低家庭生育养育成本占受访对象的比例为84.97%。

（3）家庭生育意愿提升程度：指标分值5分，实际得分3.90分，得分率78%。扣分原因及相关说明：对育儿补贴受益家属发放问卷共269份，收回有效问卷173份，其中22人认为家庭的生育意愿大幅提升，66人认为有所提升，49人认为提升意愿一般，23人认为提升效果不明显，13人认为生育意愿没有提升，受益对象生育意愿提升率为79.19%。

2.可持续影响

长效管理机制：指标分值5分，实际得分5分，得分率100%。区卫健局设立监督举报电话，主动接受社会监督，保障群众对补贴政策的知情权、表达权和监督权，常态化开展监测统计、汇总分析等工作，信息核查较为高效。信息共享比对方面，省级通过国家全民健康信息平台调用外部数据库，利用公安、民政、人力资源社会保障、卫生健康等多方面人口基础信息，进行信息共享比对，提高了工作效率和精准性。

3.满意度

新生儿家庭满意度：指标分值10分，实际得分8分，得分率80%。扣分原因及相关说明：本次问卷设置了多个问题，对育儿补贴相关情况开展调查，相关统计数据将作为绩效评价报告产出、效益相关指标分析佐证。分别对育儿补贴补助标准、补助发放及时性、获补准确性、获补便捷程度及获补过程公开透明程度的满意度开展调查，将调查结果作为综合满意度指标评分依据，用于评价问卷调查对象对育儿补贴的满意度分析。同时，设置了开放性问题，了解调查对象不满意的原因，让调查对象集思广益，各抒己见，为更好地推进育儿补贴发放及提出合理的意见建议。

本次收回问卷269份，有效问卷173份。问卷调查结果显示，调查对象对目前的补助标准的满意度为84.70%，对补助发放及时性的满意度为83.40%，87.40%的调查对象对获补准确性（对符合标准的婴幼儿，社区审核后纳入补助名单以及更新人员变动情况）满意，调查对象对获得补助的便捷程度的满意度为87.90%，对获补过程公开透明程度的满意度为87.60%，调查对象对育儿补贴中央补助资金的综合满意度为86.20%。部分调查对象反馈在育儿补贴实施过程中的需求及建议有：一是建议加大补助金额，减免产检生产费用，降低生育压力；二是加快发放速度，及时发放资金；三是除发放补贴外，同步优化其他配套设施和体系，比如教育、医疗、就业等。

五、主要经验及做法

（一）坚持便民高效，优化申领审核服务流程

推行“线上为主、线下为辅”申领模式，依托“一部手机办事通”、支付宝、微信等平台开通线上申领入口，对无法线上办理的群众保留线下办理渠道。精简申请材料，通过部门信息共享机制进行大数据比对校核，审核确认工作原则上在30个工作日内完成，切实提升群众办事便利度。

（二）完善特殊情形处置，保障政策应享尽享

针对2025年12月下旬审核通过或申领人在2025年创建、2026年年初提交等特殊情况，严格按照上级要求，于2026年年初全部发放完毕，确保特殊情形下政策执行不中断、补贴发放不遗漏。通过建立特殊情形台账、明确处置时限，有效解决政策衔接期问题，保障所有符合条件的婴幼儿家庭应享尽享政策红利。

六、存在的困难、问题及原因分析

（一）预算执行进度偏缓，补贴发放质效不高

一是预算执行率较低，补助发放人次未达预期。2025年度下达区卫健局育儿补贴中央补助资金8,208万元，截至2025年12月31日，预算执行率仅68.04%；按照资金下达文件，年度预计申领人数24000人，实际审核发放17713人，补助发放人数目标完成率73.80%，预算执行率、补助发放人数均未达到既定目标，财政资金使用效益未能充分释放。主要原因是补助资金发放周期较长，且部分申领人在2025年度创建未提交或在2025年年尾提交申请2026年初审核完毕等特殊情形，2025年未全部完成支付。

二是部分特殊情形补贴发放周期较长，发放失败件跟踪处置和群众沟通有待加强。 云南省实施方案明确育儿补贴原则上每季度发放一批，鼓励提高发放频次、缩短发放周期。核查发现，部分申领人于2025年8月申请、9月审核通过，补贴至2026年2月才发放，申领至发放周期超过1个季度。如红云街道高XX（2025年8月27日申请、9月30日审核通过）、陈XX（2025年8月24日申请、9月26日审核通过），一卡通系统均于2026年2月11日发放成功。经核实，上述2例均因申领人填报的收款社保卡属地信息有误（省外社保卡），按上级要求省外卡原则上不能直接发放，需汇总后报上级处理；该批次于2025年12月17日整批导入“一卡通”平台，财政12月24日审批、12月25日发放，共发放1,865人，成功1,827人，失败38人，后经区级逐人联系核实并自行特殊维护，2026年2月5日完成维护提交，2月11日再次发放完毕。

但从全过程管理看，失败件记录、限时处置和跟踪催办机制尚在建立完善中，失败数据汇总上报、特殊维护、重新提交等环节衔接耗时偏长，从首次发放失败到完成二次发放历时约一个半月；对受影响群众的告知方式和咨询答复口径还可进一步规范统一，部分群众对发放失败原因和预计重发时间了解不够充分，导致通过12345热线反映诉求，群众获得感受到一定影响。

（二）制度落实不够到位，项目规范性待提高

一是部分申请事项自申报至审核确认实际用时较长。共发现2例。经核实，国家育儿补贴信息系统2025年8月开放申报后，新系统上线运行尚不稳定，审核端未正式开展审核，全省统一于2025年9月24日培训后全面启动审核；上述2例均因孩次信息问题由区级退回街道重审，街道于10月29日重新提交、区级10月30日审核通过。

首年政策落地、新系统上线运行、全省统一培训后启动审核等客观因素，对首批业务审核进度确有一定影响；退回后群众补正时间受个人因素影响较大，且尚未统一明确补正期限，对超期未补正情形缺乏有效约束手段。

但出现的2例街道办事处初审时间较长的情况，区卫健局覆盖受理、初审、审核确认全流程的时限要求和临近到期预警提醒机制尚不健全，对个别耗时较长业务的预警催办还可进一步加强，限时办结的刚性约束有待增强。

二是个别业务档案资料收集可进一步完善，按政策规定完善出生医学证明、死亡证明归集。核查发现1例婴幼儿死亡业务，按政策规定需提供出生医学证明、死亡证明等材料。但业务档案仅归集结婚证、母亲身份证、育儿补贴申请表，缺失出生医学证明、死亡证明两份材料，与《云南省育儿补贴制度实施方案》（云卫人口家庭发〔2025〕6号）“（五）申领材料……4.婴幼儿出生后死亡但尚未落户的，须提供出生医学证明、死亡证明等材料”的归档要求存在差距。

经核实，系统必填项设置与政策归档要求不一致，造成系统档案材料显示不完整。育儿补贴信息管理系统中该类情形下死亡医学证明编号等信息为非必填项，申领人已按系统要求上传全部必填项材料，大数据比对提示出生医学证明信息一致，系统未对上传出生医学证明作出强制要求。

从档案规范角度看，对婴幼儿出生后死亡未落户等特殊情形，线下佐证材料与系统记录的对应说明还可进一步规范，以便后续核查时清晰反映线下归档情况。

（三）政策惠民成效有待进一步提升

受访家庭对育儿补贴政策整体知晓水平较高，但政策减负实际成效尚未充分达到群众预期。173份有效问卷中仅15.03%受访者认为补贴大幅降低家庭养育成本；21.97%受访者反馈补贴资金到账及时性存在不便，13.29%反映审核反馈时效有待提升，开放意见中较多群众希望提高补贴标准、加快资金发放。现有补贴对家庭养育负担缓解作用有限，补贴标准与现实育儿成本存在差距，资金发放效率仍有优化空间，群众政策获得感有待进一步增强。

（四）绩效目标设置不科学，绩效管理工作待加强

一是绩效目标设置较为宏观笼统，以定性描述为主，未设置补贴发放人数、发放及时率、审核办结率等量化产出，绩效目标可衡量性不足，未能充分体现项目实施的预期产出效果，不满足绩效目标与绩效指标相应匹配的要求。

二是部分绩效指标没有通过清晰、可衡量的指标值予以体现，如两个社会效益指标为定性模糊描述：“生育政策支持体系（初步健全完善）”“促进降低家庭生育成本，构建生育友好型社会（持续推动）”，缺乏考核标尺，不利于绩效监控与评价考核落地。

七、建议

（一）优化补贴发放流程时序，提升预算执行效能

一是强化预算精准测算与动态研判，结合补贴申领数据、辖区人口变动、政策覆盖范围等情况，科学测算年度资金需求，做好资金测算与调度，压缩资金沉淀周期，确保当年符合条件的补贴应发尽发、应兑尽兑，切实提升财政资金使用效益。

二是区卫健局严格对照省级育儿补贴实施方案要求，落实按季度发放规定，主动优化发放频次、压缩审核发放周期，解决跨季度、跨年度发放滞后问题。及时回应群众诉求，妥善化解12345政务热线投诉问题，全面提升补贴发放规范性、及时性与群众满意度。

（二）压实制度执行刚性约束，提升业务办理规范性

一是严格落实审核时限管理要求，压实街道初审主体责任。进一步明确街道、区级各环节审核办理时限，严格执行15个工作日初审、30个工作日完成审核确认的政策规定。建立业务办理时限预警提醒机制，对受理的补贴申请实行登记台账管理，对临近办理时限的业务及时推送提醒，保障全流程审核工作按期办结。

二是规范档案归集，夯实业务档案管理基础。严格遵照育儿补贴制度实施方案申领材料归档要求，细化分类梳理正常申领及特殊情形的材料归档清单，明确各类业务必备佐证材料。

（三）丰富政策宣传渠道，增强群众获得感

建议结合辖区群众特点，丰富宣传载体、拓宽宣传覆盖面，通过社区公告、线上推送、入户宣讲、街道答疑、短视频解读等多元方式，普及育儿补贴申领条件、办理流程、发放标准、政策红利等核心内容，进一步做好政策宣传解读，多渠道讲清补贴的功能定位，合理引导群众政策预期，切实提升受益家庭获得感。

（四）科学设定绩效目标指标，强化全过程绩效管理

一是申报预算时应认真分析项目实施重点内容，立足项目实际产出，科学增设补贴发放总人数、补贴发放及时率、业务审核办结率等具象、可量化、可考核的产出类绩效指标。明确项目实施流程与预期成效，做到绩效目标贴合工作实际、指标数据清晰可测、目标与指标一一匹配，全面提升绩效目标的科学性、针对性和可操作性。

二是结合辖区政策实施成效、群众反馈情况，设置贴合实际、可落地、可考评的量化考核标准，明确指标考核口径、评价依据及达标标准，为日常绩效监控、年度绩效自评、第三方绩效评价提供清晰的考核依据，推动项目绩效管理规范化、精细化。

八、其他需说明的情况

无。

云南明博会计师事务所（普通合伙）

               2026年10月12日