目 录

第一章 基础环境

第一节 发展基础

第二节 发展环境

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 基本原则

第三节 发展定位

第四节 发展布局

第五节 发展目标

第三章 加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

第一节 有序发展都市型工业

第二节 打造现代服务业引领区

第三节 推动房地产业健康发展

第四节 前瞻布局新兴产业

第五节 夯实产业发展载体

第四章 推动科技创新与产业创新深度融合，积极发展新质生产力

第一节 激发各类创新主体活力

第二节 推进科技成果转移转化

第三节 强化科技创新要素保障

第五章 落实扩大内需战略，助力建设区域性国际消费中心城市

第一节 多措并举提振消费

第二节 积极扩大投资促进作用

第六章 坚定不移进一步深化改革，持续扩大双向开放

第一节 深化重点领域改革

第二节 开展招商新实践

第三节 推动市场环境优化

第四节 积极加强区域联动发展

第五节 提升对外开放合作水平

第七章 加速提升城乡建设品质，创建宜居宜业中心城区

第一节 加快推进智慧创新城市建设

第二节 大力推进韧性城市建设

第三节 全力推进美丽宜居城市建设

第八章 激发文化创新创造活力，建好昆明历史文化传承典范区

第一节 强化区域历史文化传承

第二节 推进文化消费品牌建设

第三节 完善公共文化服务体系

第九章 推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽五华

第一节 持续推进生态系统优化

第二节 深入推进污染防治攻坚

第三节 稳妥推进绿色低碳发展

第十章 深入实施以人为本理念，全面增进社会民生福祉

第一节 推动高质量就业更加充分

第二节 推动教育扩优提质

第三节 增强医疗卫生健康服务

第四节 健全多层次社会保障体系

第五节 促进人口高质量发展

第十一章 统筹发展和安全大局，建设更高水平平安五华

第一节 建设“法治五华”

第二节 建设“韧性五华”

第三节 建设“善治五华”

第十二章 强化组织机制保障，推动规划有效落地实施

第一节 加强组织领导

第二节 健全统一规划体系

第三节 强化政策协同配套

第四节 加强实施监测评估

序 言

“十五五”时期（2026-2030年）在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，也是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要阶段和中华民族伟大复兴战略全局中，需要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过规划编制和实施，更好服务和融入国家发展战略，推进昆明历史文化传承典范区、现代服务业引领区、高能级科教创新策源地建设，谋划打造云南新经济发展先行区，推动全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设全面高质量跨越式发展。

《昆明市五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划的建议》《昆明市国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划纲要》《中共昆明市五华区委关于制定五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026-2030年）规划的建议》编制。本《纲要》是“十五五”时期全区经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划，是政府依法履行职责、制定实施各类规划与相关政策的重要依据，是全区人民为之共同奋斗的行动纲领。

第一章 基础环境

“十四五”时期，五华区委、区政府团结带领全区人民，统筹应对百年变局与世纪疫情交织叠加、国内“三重压力”凸显、新旧动能转换阵痛等多重挑战，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家战略，锚定“十四五”建设目标，系统推进稳增长、促改革、强创新、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，推动经济社会平稳运行，全力完成“十四五”规划确定的主要目标任务，为五华社会主义现代化建设奠定了更加坚实的基础。

第一节 发展基础

“十四五”以来，全区综合实力稳步增长，地区生产总值从2020年的1241.32亿元提高到2025年的1476.37亿元，年均增速2.5%。2025年，一般公共预算收入为31.16亿元，社会消费品零售总额为699.66亿元，城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步，2024年人均GDP约12.18万元，位居全市第二，远高于全市平均水平。

产业结构持续优化，新旧动能加快转换。工业仍是经济发展引擎，三产对GDP拉动作用日益提升，三次产业结构从2020年的0.2:40.7:59.1调整为2025年的0.2:38.5:61.3。2025年，保有税收亿元楼宇18幢，新增特色楼宇2幢。产业发展初具规模，规上企业数量由2021年的735家增至2025年的1092家，产业空间形成金鼎数字经济产业园、泊心湾健康产业园等多点格局。重大项目进展顺利，加快建设云南省国家心血管病区域医疗中心，深度开发环翠湖文旅精品路线，成功申报云南省数字及特色服务出口基地，五华数字经济产业园获全省重点培育数字经济园区、全省大数据产业集聚示范区、市级数字经济先行区称号。

创新驱动纵深推进，塑造发展新优势。资源集聚效应凸显，截至2025年，全区拥有高新技术企业345家，专精特新中小企业93家，国家级专精特新“小巨人”企业3家。创新投入产出成效显著，2025年全社会R&D经费投入34.81亿元，较2020年增加2.4亿元，占GDP比重达2.42%。创新产出不断增加，2024年每万人发明专利拥有量达102件，较2020年多42件，2022年获评国家知识产权强县建设试点县。成果转化不断推进，截至2025年，全区技术合同登记3398项，成交额达53.05亿元，技术合同登记成交额居全省首位；与云南省科学技术院共建县域科技成果转化中心，挂牌成立国家技术转移东部中心云南人工智能工作站。

营商环境不断优化，引育工作成效显著。营商环境名片不断擦亮，升级打造五华区“政务服务联络官”服务3.0版本，成立全新“营商服务专员”队伍，设立云南五华产业园区政务服务中心西北新城便民服务点。招商引资效能释放，构建“1+5+N”招商体系，组建7个专业招商组和1个外资工作组，截至2025年，累计实际利用外资1.4亿美元，累计实际引进内资607.66亿元。“内培外引”总策略成效显著，培育壮大一批“四上”企业，不断加大“专精特新”企业孵化，截至2025年，全区经营主体总量达23.76万户，较2020年净增13.76万户。

重点领域改革不断深入，对外开放合作取得突破进展。持续深化改革，开展青年发展型县域建设试点等5项国家、省级改革试点任务，健全区属国企职业经理人制度，建设中小企业社会化服务体系；深入推进财税体制改革，预算绩效管理信息公开面达100%，对地方政府专项债券项目开展全生命周期绩效管理。协同开放水平不断提升，与昆明高新区签订加强区域创新联动发展合作协议，与富民县联合开展教育融城行动；昆明国家广告产业园获批云南省唯一一个文化出口基地，2024年在磨憨—磨丁合作区建设云南五华两亚（磨憨）产业园。

坚持建设与管理并重，城市品质不断提升。城市更新改造有序推动，完成936个老旧小区提升改造和39条道路整治提升。基础设施不断完善，有序推进昆楚高速公路等项目建设，昆肖线等4条道路完成改扩建，五华246号路等5个园区项目加快建设，西翥自来水厂桃园、沙朗、厂口管线已建成使用，完成西翥9个小组入户管网贯通。文化底蕴愈发彰显，高标准完成昆明朱德旧居纪念馆（梅园）环境整治，昆明胡志明旧居对外开放，翠湖博物馆群建成博物馆21座。生态治理成效显著，空气优良率保持在98%以上，市级考核地表水监测断面优良比例达100%，建设用地安全利用率达100%，通过省级生态文明建设示范区复核。绿化美化成效显著，2021年至2025年新增城市绿地91.81公顷，盘龙江、三多水库、西北沙河水库3个河库被评定为云南省省级美丽河湖。

社会事业蓬勃发展，民生福祉持续改善。教育品牌不断擦亮，成立五华一幼等9个教育集团，新增学位2.5万个，成功争取全国中小学科学教育改革实验区、国家特殊教育改革实验区，积极争取国家第三批基础教育综合改革实验区改革试点。健康服务扩容提质，区人民医院暨康养中心项目顺利搬迁运营，完成五华区敬老院建设，红云等5个街道综合养老服务中心投入使用，新增养老机构9家、托育机构2个。公共文化服务提质，建成29家新型文化空间，推荐3个项目成功申报省级非遗项目。社会保障体系持续健全，参保覆盖率稳定在96%以上；就业保障有效加强，提供有效就业岗位16.2万个，新增城镇就业20.64万人，“零就业家庭”实现“动态清零”。多元共治格局逐渐形成，虹山中路社区“以小见大”基层治理经验全省推广，创建市级“百佳示范小区”20个。

第二节 发展环境

从国际看，全球正处在动荡与变革期，面临多重共同挑战。世界百年变局加速演进，地缘冲突易发多发，区域安全环境不确定性显著上升。世界经济增长动能不足，贸易保护主义和逆全球化浪潮导致经济碎片化，“在岸生产”“近岸外包”加剧，对发展中国家特别是高度依赖全球产业链供应链的中小型经济体将产生更大冲击。大国博弈更加复杂激烈，高新技术产业国际合作面临“脱钩断链”“平行体系”风险，围绕高素质人才和科技制高点的国际竞争空前激烈。以绿色、智能、健康为主要方向的新能源、自动驾驶、生成式人工智能、量子技术、未来生物工程等前沿技术不断涌现，但也蕴藏着潜在的系统性风险。

从国内看，外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，战略机遇和风险挑战并存，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，重点领域关键环节改革仍然面临不少深层次矛盾，发展不平衡不充分问题仍然突出。人口老龄少子化问题严重，支撑经济高速增长的外部环境和内部条件都有很大改变；房地产快速下滑、债务负担过重，内需消费不足和居民收入结构失衡三大顽疾仍需解决；国内大市场建设存在壁垒，各类要素有序流动机制不健全，经济发展仍处在结构调整和转型升级的爬坡过坎期。同时，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。

从省内看，云南省、昆明市仍处在新旧动能转换的重要机遇期。云南省“民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”三大定位开创新局面，“资源经济、园区经济、口岸经济”三大经济迈出新步伐，“全国重要的清洁能源基地、国家战略性有色金属产业基地、高原特色现代生态农业基地、金字招牌的世界旅游目的地”建设成效显著，昆明国际通信业务出入口局获批并启动建设，滇中稀贵金属集群入选国家先进制造业集群，新型工业化深度拓展、信息化加速发展、城镇化扩容提质、农业现代化升级增效，进入新质生产力的重要形成期。昆明市国土空间规划得到批复，“十五五”时期以“工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市”为发展主线，是“三地三中心”建设的重要机遇期。

基于以上外部环境，五华区面临五大机遇与四大挑战：

从战略机遇来看，一是融入国家发展方式转变，从增量扩张转向内涵发展趋势，积极把握建立全国统一大市场、反内卷等政策机遇，进一步放大教育和历史文化优势，增强招商吸引力。二是把握国家战略安全需求，争取新材料、新能源、生物医药等关键产业链关键节点备份。三是支撑面向南亚东南亚辐射中心建设，加快推进“总部经济+磨憨产业协作”模式，大力发展跨境电商、加工贸易、服务贸易、数字文化出口等，增强外向型经济发展。四是依托数字经济、生命科学、新材料、新能源等技术与产业基础，把握新一代科技与产业革命的红利释放期，因地制宜发展新质生产力，实现动能转换。五是贯彻落实云南省生态文明建设排头兵的战略定位，全面加速经济社会绿色转型，大力发展绿色低碳产业。

从风险挑战来看，一是产业基础仍显薄弱，龙头企业不足、大项目较少、土地空间资源受限，难以形成招商引资合力，产业转移服务能力有待提升。二是财政运行承压与发展后劲不足“双困”叠加，长期较重的体制上解导致五华财政长期处于紧平衡状态，收支矛盾异常突出，可用于支持经济发展的资金有限。三是省市属优质教育资源正在主城各区不断落子，五华教育优势减弱，同时，教育规模连年扩大，经费投入不断加大，优秀教师不断流失，质量下滑风险日益加剧。四是城市IP营销、产业资源配套等工作模式较为单一乏力，人才是未来的关键竞争力，而在人才队伍建设方面仍然面临极大竞争挑战。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，融入市委“六个春城”建设大局，加快推进“六个区”建设，聚焦“新质引领、品质筑居、文城共生、优境乐享”重点发展战略，全面提升城区发展能级和综合竞争力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和全区各民族群众共同富裕迈出坚实步伐，奋力在中国式现代化进程中开创五华发展新局面。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的全面领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，坚持供需双侧共同发力，形成高水平的供需动态平衡，推动经济增长潜力提高并有效释放，在提高质量效益基础上保持合理经济增速。

坚持深化改革和对外开放相促进。以经济改革牵引社会改革，促进各类资源要素有序流动、高效配置。深入推进制度、政策和模式创新，加快完善区域协同创新体系，增强区域协同发展内生动力。坚持扩大开放激发活力，借助昆明市叠加政策机遇，提升对外开放水平，助力区域性国际中心城市建设。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极融入全国统一大市场建设，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。更好发挥政府作用，加强规划引导和政策协调，在产业培育、基础设施建设、公共服务供给等方面精准施策。

坚持统筹发展和安全。统筹好发展和安全，平衡好投资于物和投资于人，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，兼顾机遇意识和风险意识，注重防范化解债务、安全生产、生态保护、供应链安全、数据网络安全、社会稳定等领域重大风险，强化各项工作的系统性、协调性、安全性。

第三节 发展定位

昆明历史文化传承典范区。坚持历史文化保护与传承利用并重，积极开拓“文化+百业”“百业+文化”，把握首发经济、银发经济、研学经济等发展机遇，开展文化消费创新，扩大特色优质产品供给，打造昆明市对外文化展示重要窗口。

云南新经济发展先行区。紧抓昆明西部先进制造业基地建设机遇，因地制宜加快发展新质生产力，瞄准电子信息、新材料等细分赛道，培育发展一批新兴支柱产业，不断壮大智能制造、数字经济、低空经济，前瞻布局未来信息、未来健康、未来材料、未来制造等产业，创新“工业上楼”“产业协作园区”等新发展模式，打造云南新经济发展先行区。

现代服务业引领区。发挥区内科教、文化、楼宇等资源集聚优势，加快新材料研发、医药研发、科技服务、文化旅游、现代商贸等现代服务业发展，提升现代服务业的整体功能、集聚效应和能级水平，打造“品质生活的基础、现代商务的保障、区域增长的引擎”。

高能级科教创新策源地。服务支撑国家科技战略力量布局，聚焦昆明市、云南省乃至更广区域内的科技创新需求，以创建新质生产力集聚区为契机，通过多主体协同和联合攻关实现重大科技问题突破，探索科技创新、政策创新、模式创新协同共振，构建“源头创新—成果转化—产品开发—场景应用”链条，打造面向南亚东南亚的高能级科教创新策源地。

第四节 发展布局

按照内优外拓、城乡统筹、圈层联动、功能互补的规划理念，进一步优化“三圈层”空间格局，形成“一核两翼两片四带”的高质量区域经济布局。

一核——城市综合功能核。聚焦主城核心区，主要是以翠湖周边历史文化片区为中心，北至一二一大街、西至环城西路、东至盘龙江、南至金碧路，是五华区城市综合功能的核心载体。加快城市更新改造，加强历史文化遗产保护与传承，助力产业转型升级，形成“品质提升—人口集聚—消费升级”的良性循环，打造文化底蕴浓厚、充满发展活力的城市综合功能核。

两翼——西北新城片区、红云片区。西北新城片区依托普吉街道与黑林铺街道重点区域，构建城市功能拓展与新兴产业培育空间。大力发展城区制造业和新型都市工业，推动大科创产业蓄能发展、大健康产业聚势升级，培育形成一批新兴支柱产业，助力现代服务业引领区建设。红云片区以小康大道、龙泉路为发展主线，以云南五华产业园红云片区为主要载体，大力发展人工智能、5G+、工业互联网等数字经济产业，积极推动烟草、印刷等传统产业高端化、数智化、绿色化转型，以新兴产业培育壮大与传统产业转型升级推动片区经济持续发展。

两片——都市发展片区、生态康养旅游片区。都市发展片区包括护国街道、大观街道、华山街道、龙翔街道、莲华街道、丰宁街道，重点加快老城片区城市更新改造，做好历史文化核心区保护和利用，促进高端现代服务业有效集聚、高效发展，强化辐射带动能力；做好与昆明高新区西区融合，加快新兴产业、未来产业培育，持续推进片区产城融合发展，完善城市市政服务配套，为全市发展空间拓展提供高品质示范。生态康养旅游片区为西翥街道，着力平衡好生态保护与地区发展，重点处理好生态环境保护、基本农田保护和乡村振兴发展之间的关系，促进生态空间、农业空间、产业空间相协调，打造集工业发展、生态康养、乡村文旅、商贸物流于一体的乡村振兴示范片区。

四带——现代服务业集聚带、环高校创新创业带、现代物流发展带、生态康养产业带。现代服务业集聚带西起人民路，向东北沿龙泉路延伸至红云街道，在人民路周边以城市更新改造项目为重点，加快新一轮楼宇摸底调查，推动核心区域老旧楼宇改造提升，加大总部经济、现代金融、人力资源等现代服务业发展。环高校创新创业带以学府路、一二一大街沿线为主轴，联动云南大学、昆明理工大学、中国科学院昆明动物研究所等高校及科研院所，向西北串联云南省区块链中心、国家心血管病区域医疗中心、云南五华跨境数字产业园，探索“校区、街区、园区”三区联动，打造硬科技产业集聚空间。现代物流发展带南起原云铜地块，向北连接昆倘高速、轿子雪山专线两侧的云南国际高原特色农产品交易中心、五华精品农业供应链（冷链）中心、万纬物流产业园区、厂口产业园等主要节点，串联起智能制造的生产服务与生产制造两端，打造智能制造和相关生产性服务业融合发展的集聚廊道。生态康养产业带自翠湖片区向北通过圆通山、长虫山连接西翥片区，串联起以自然生态与现代都市为特色的北部区域，加快生态资源、古建筑、古村落等资源利用，打造集历史文化、乡村生态、休闲度假、康养旅居、山地户外等于一体的健康医养产业集聚廊道。

第五节 发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和全区发展条件，坚持战略导向、目标导向，坚持守正创新，到2030年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——培育产业升级与经济增长的新引擎。经济增速高于“十四五”时期平均水平，都市工业支撑作用和现代服务业质量明显提升，新质生产力加快培育，基本构建现代化产业体系。消费与投资的主引擎作用持续增强，城市更新改造有效激发内需潜力。园区规模质量明显提升，产业活力显著增强。

——激发改革开放与科创协同的新动能。经济体制改革牵引作用进一步发挥，国资国企、营商环境优化、高水平对外开放等重点领域和关键环节改革取得新突破。“政产学研用”融合取得实质性进展，科技成果转化探索形成有效路径，创新生态逐步构建，创新驱动作用不断显现。

——塑造文城融合与品质宜居的新名片。城市空间结构持续优化，基础设施短板加快补齐，城乡环境得到巩固提升，文化软实力持续彰显，城市精细化管理水平不断提高，“山水人文”格局加快重构，“产、城、人”实现有机融合，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化中心城区建设加快推进。

——共建优质均衡与幸福共享的新生活。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长基本同步，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加健全，基本公共服务更加优质均衡，教育、医疗、文化等公共服务水平显著提升，民族团结进步全域创建，人民生活品质明显提高。

——描绘生态文明与绿色发展的新画卷。主要污染物排放总量持续减少，空气质量优良天数率保持在较高水平，水环境质量持续改善，土壤环境安全得到有效保障，生态系统质量不断提高。绿色低碳转型深入推进，产业生态化、生态产业化水平深入推进，绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式加快形成。

——打造安全韧性与协同共治的新格局。法治五华、平安五华建设取得重大进展，政府治理效能显著提升，重点领域风险得到有效防范化解，基层治理体系和治理能力现代化水平不断提高，社会大局保持和谐稳定，人民群众的安全感满意度持续提升。

在此基础上再奋斗五年，到2035年，五华的综合竞争力、经济首位度、区域影响力显著增强，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全市同步率先基本实现社会主义现代化。

表1：“十五五”时期经济社会发展主要指标

注：【】中所列数据为五年累计数；带*数据为五年年均数。

指标9备注：五华区2025年专精特新保有93家企业，根据国家工信部发布的专精特新中小企业认定标准，约80%将无法通过复审，因此将2030年目标值设定为35家。

第三章 加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

把握新一轮科技革命和产业变革机遇，因地制宜发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造都市型工业集群，促进数字、科创、健康、商贸、文旅、商务服务等现代服务业优质高效发展，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，构建与产业建设相匹配的发展载体，加快建设云南新经济发展先行区。

第一节 有序发展都市型工业

一、培育发展科创制造

聚力发展新材料制造。聚焦铜基、钛基、贵金属等有色金属材料和增材制造原料制备关键共性技术，规划建设昆明卷烟厂北二环中试基地，布局建设有色金属中试平台，着力解决放大至产业化规模过程中的工艺匹配性、批量稳定性、成本经济性问题，努力培育建成高水平中试平台。积极发展光电子微电子新材料，推进发展高纯锗单晶材料、光伏/光纤级锗材料、红外级锗、稀土用材等新材料的研发生产。以云南表面新材料产业园、云铜王家桥厂区地块、昆明平板玻璃厂地块更新改造老旧厂房为载体，布局超高速数据传输铜缆、电池用铜基集流体、消费类钛制品、增材制造专用材料等加工制造环节，着力打造新材料产业集群。

积极发展数字产品制造。依托金鼎数字经济产业园（一期）、五华区数字经济产业园西北新城园区等载体，以高端光电监测设备、精密光电测量仪器、OLED微型显示终端为核心产线，布局新型光电显示设备、算力存储芯片等细分产业，做强显示器件、光学镜头等元器件制造环节，完善“材料—零部件—核心组件—整机”产业链条，逐步形成以“端”“屏”“算”“光”为重点的信息通讯技术领域产业体系，着力打造以核心组件、整机制造和应用场景展示为主的红外微光产业小镇。

联动发展智能设备制造。加快金鼎数字经济产业园（二期）、昆明丝路（国际）数字贸易港等智能设备制造产业载体建设。聚焦低空航空器整机制造及材料、电池、飞行控制系统等产业配套，构建“整机制造+核心部件研发+场景应用服务”的智能无人机产业生态。适时发展以工业机器人、农业机器人、服务机器人为主的智能机器人产业，加快建设云南五华具身智能产业园。承接智能电子产业转移，合理布局智能手机、智能家居、智能宠物用品、智能车载设备代加工等产业。

二、加快发展健康制造

融合发展医药制造。不断扩大中药饮片、中成药、民族特色药规模，聚焦中药配方颗粒、定量压制饮片等领域，依托厂口产业园一期标准化厂房中药片区，打造省内领先的新型中药饮片产业集群。持续发展疫苗、基因工程药物、诊断试剂等生物医药，加大细胞、微生物原材料、内包材生产制造企业引入，积极争取生产工艺、设施设备有特殊要求的生物制品分段生产试点，建设生物医药总部经济集聚区。围绕细胞和基因治疗、核酸药物、新型抗体药物等重点领域，布局建设中试放大平台，支持创建医药工业数智技术应用验证与中试平台。大力引进化学药、仿制药等制造企业，不断扩大医药制造产业链条。

协同发展医疗器械制造。盘活春城卷烟厂莲花池正街地块、大漾田公交场站地块、阜外升级项目北侧地块等产业载体，加快生物医药创新港建设，打造五华区智能康复辅具产业园。培育发展心血管植入/介入式医疗器械、新型康复理疗设备等医疗器械，积极跟踪人工智能医疗器械创新合作平台、生物材料创新合作平台、高端医疗装备创新合作平台发展动态，加快医疗器械领域新工具、新标准、新方法在五华孵化转化，支持企业提前布局高端医疗器械监管科学项目研究，围绕人工智能辅助诊断产品、新型康复训练理疗设备等，布局建设高端中试验证平台。

三、不断发展服务型制造

促进先进制造业与高端服务业深度融合，推动有色金属、医药器械、消费电子等行业企业从产品制造商向“产品+服务”提供商转型，支持研发、设计、电商、金融等服务业态向制造业产业链延伸，培育发展共享制造、个性化定制、全生命周期管理、检验检测认证服务等新业态、新模式。围绕先进制造业共性服务需求，培育出一批集战略咨询、管理优化、解决方案创新、数字能力建设于一体的综合性服务平台。鼓励企业搭建智能硬件、信息增值服务和生态链服务相结合的全产业链生态系统，构建开放的生态合作机制。强化服务型制造示范引领，面向工艺改进、工业检测、供应链管理等生产场景，智能家居、智慧出行、医疗康养等应用场景，培育一批服务型制造示范企业、平台、项目，打造先进制造业和现代服务业融合发展试点。

四、优化提升传统产业

升级发展烟草及配套产业。推动烟草产业升级，支持烟草企业加快应用先进技术，提升新型烟草、绿色包装、绿色辅料等环节发展水平，鼓励重点企业加强数字技术在研发设计、生产制造等环节的多元化应用，积极创建数字烟草工厂，打造工业互联网应用场景，构建绿色产品认证体系，实现数智化、绿色化发展。加快配套与集群培育，打造“研发+制造+服务”烟草配套产业链，引育包装、印刷、物流等企业在金鼎、西北新城片区布局烟草配套微制造，引导香精香料和印刷包装等配套产业向非烟市场拓展。

创新发展特色食品用品制造。围绕休闲食品、特色精制茶、宠物食品、食用菌等特色产品，研发多口味、多形态、适销对路的特色食品，发展以云南特色食品、特色保健品、特殊医学食品的后加工、包装加工、精深加工为主的特色食品产业。以金鼎数字经济产业园、厂口产业园、桃园社区小村以及西翥片区10个“多规合一”村庄规划中预留工业用地为载体，构筑云南“名特优”食品产业基地。支持化妆品新原料创新研发及应用，鼓励企业挖掘云南特色植物资源，开发高品质生物技术、化学新原料，鼓励高能级医用敷料企业集聚。

第二节 打造现代服务业引领区

一、做精做专商务服务

加快发展总部经济。抢抓承接产业转移新机遇，升级改造一批写字楼，形成聚集度高、特色鲜明的总部经济功能区。依托“核心商务圈、科创延展带、专业特色点”三级立体楼宇空间，重点招引跨国公司中国总部和国内大型企业集团综合性总部、区域性总部、职能性总部，支持现有总部增设投资中心、研发中心、物流中心等功能性机构。鼓励金融、专业服务业、数字经济等领域的全球性企业入驻。重点发展新兴产业、未来产业总部企业。升级改造国际信托大厦、世纪广场等老旧楼宇，加快建设具备智能化管理、精细化服务、国际化配套的高端商务楼宇和特色精品楼宇，构建总部企业服务生态圈，提升总部经济承载能力。

大力发展现代金融。引进金融园区综合运营管理机构，高水平一体化打造高能级金融产业生态圈。大力发展科技金融，加快推动五华区两亚数字金融产业园建设，引导金融资源向都市型工业、新兴产业、未来产业等领域聚集。开展“项目—资本”对接活动，撬动更多长期资本、耐心资本投向五华。创新发展绿色金融，支持符合条件的绿色企业通过发行绿色债券、绿色资产支持证券等方式拓宽融资渠道。深化跨境金融创新，依托云南五华两亚（磨憨）产业园探索设立跨境金融服务示范区，鼓励金融机构面向南亚东南亚市场开展跨境人民币结算、跨境融资等业务，助力昆明打造区域性国际金融服务中心。

积极发展人力资源服务。持续推进云南（昆明五华）人力资源服务产业园建设，通过切实抓好园区建设、企业培养、高端人才培养、知名机构引进、行业宣传和人力资源服务业重大活动举办等任务落实，打造人力资源服务业发展高地。

深化发展专业服务。依托云时代律师楼、万彩城等载体，重点发展会计审计、法律服务、咨询调查等专业服务，鼓励支持资产评估、算法服务等专业服务发展，积极引入全球知名机构和行业龙头企业，提升国际化、专业化、规模化、集聚化水平。引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造具有一定规模和品质的生产性服务业集群。

二、做优做强数字经济

培育发展跨境数字服务。构建“数据口岸+实体园区”融合发展模式，积极申报金砖国家数字经济生态合作网络城市节点赋能中心，利用好金砖国家技术转移中心协同转化基地、金鼎对外开放公共服务中心等平台，推动云南五华跨境数字产业园建设。加快发展跨境文创，强化昆明国家广告产业园“国家文化和科技融合示范基地”“云南省第一批文化出口基地”建设，打造数字动漫、互动影视、数字出版等新业态。加快发展跨境电竞，依托“擎汇空间”电竞数字产业园规划建设，打造省内一流跨境电竞产业示范区。加快发展跨境医疗，依托云南五华两亚（磨憨）产业园建设，探索建立医疗药械数据跨境流动机制，开展远程问诊手术等跨境医疗活动。加快发展跨境数据服务，借助区内小语种标注技术优势，依托五华科技数据要素服务中心，发展跨境数据处理、加工、交易服务，探索建设面向南亚东南亚的数据港、跨境智算中心、数据跨境服务中心。

壮大发展软件信息服务。巩固发展基础软件开发、信息系统集成等软信服务环节，充分发挥云南大学量子信息重点实验室作用，前瞻布局脑机接口、量子芯片等新赛道，借势昆明市信创产业联合会平台，引进和培育一批软件信息服务企业，鼓励区内软件业企业“揭榜”智慧城市、人工智能等信息化项目建设，打造涵盖芯片设计、操作系统、应用软件等产业集群。

积极发展人工智能。实施“人工智能+”行动，开展数据企业专项培育行动，引聚培育一批产业链领航企业。持续发挥南亚东南亚小语种人工智能研究院平台作用，拓展多模态模型、空间计算模型等大模型应用场景，推动大模型、智能感知、图像识别等在交通、文旅、教育等领域应用转化。大力发展智能原生技术、产品和服务体系，建设人工智能应用中试基地，建立新型智能设备五华联合实验室、技术创新中心和学术交流中心。

不断推进数实融合。支持“研发+生产+供应链”数字化转型，推动智能制造、工业互联网、智能协同型工业供应链加快发展。加快服务业从数字赋能的互联网服务向智能驱动的新型服务方式演进，鼓励无人零售、数字标牌、虚拟现实等数字化应用。打造数字文化新生态，推动数字出版、电子竞技、互动影视、在线演艺等新业态新模式发展。建立区块链产业协同创新中心，推动区块链产品、解决方案研发及其孵化转化，探索跨境贸易区块链应用试点。

三、赋能赋智科技服务

深化发展科学研究和技术服务。探索构建从基础研究、技术创新、研发检测、试验生产到商业转化全过程的科技创新体系。聚焦高性能膜材料、专用化学品及材料等细分领域，加快创新研发环节培育壮大。节能环保研发领域，鼓励研发主体参与环保技术装备创新任务“揭榜挂帅”，推动区内昆明理工大学、昆明冶金研究院等研究机构联合建设环保装备制造业创新中心，开展共性关键技术研发扩散和首次商业化服务，开发新型多污染物治理技术装备，牵头搭建高水平中试平台并适度开放，探索建立环保装备用户评价机制，推进五华区低碳环保循环经济产业园大凹片区建设。

持续推进科技推广应用。聚焦先进金属材料、生物医药、新一代信息技术、节能环保等具备优势的创新领域，优化区知识产权新型服务平台功能，加快昆明（国际）版权交易中心建设，形成知识产权创造、运用到保护的全链条服务体系。聚焦解决科技研发与市场需求脱节难题，构建联盟协会、高科技企业孵化器、特定领域服务机构等多样化发展载体，促进形成以市场导向为牵引的科技研发体系。

四、延伸延展健康服务

全面发展医药健康服务。依托辖区医疗、高校资源优势，推动昆明医科大学第二附属医院与区人民医院合作建立科研转化中心。开展药物、器械、设备等研发检测服务，探索布局实验动物产业上下游。打造医药生产制造系统解决方案，鼓励市场主体共建医药工业大数据平台，开展数据分类分级管理和数据要素市场试点，支持数据交易机构开展医药工业数据流通共享探索。加强与高新区联动，拓展干细胞存储、干细胞药物开发、干细胞治疗、免疫细胞存储和制备上下游产业链。依托阜外医院国家区域诊疗中心建设，提供高端医疗、临床研究、研发孵化、远程诊疗等服务。依托大健康产业园、泊心湾健康产业园等平台，搭建名医工作室、名医堂，打造面向全省的特色健康服务中心。

特色发展休闲健康服务。依托重点医疗资源，重点发展健康评估管理、智慧康养社区、健康旅游等业态，打造环翠湖城市文化圈、长虫山森林生态圈、西翥片区乡村生态圈等健康生活场景，打造特色康养旅居目的地。推动旅居和医养资源融合发展，围绕银发经济，打造高端医疗消费新场景。加快石盆寺片区体育运动产业园建设，发展体育培训、运动康复等产业。依托长虫山生态优势，打造体育公园、运动公园，开发户外运动营地等高原特色户外体验产品。

五、拓广拓深商贸服务

提质发展商贸流通。紧抓昆明建设全国零售业创新提升试点城市机遇，引进和培育出一批即时零售、智慧零售等新零售标杆企业。推动南屏街、南强街片区数字基础设施建设，创建智慧街区、离境退税示范街区等新型商业载体，引导实体商业向多元化体验业态深度转型，打造时尚科技消费高地。依托云南国际高原特色农产品交易中心建设，构建集农产品交易、仓储物流、智慧结算、跨境贸易于一体的现代化批发产业生态，打造转型升级示范区。鼓励医药、医疗器械、农产品等企业向供应链运营、物流增值服务等环节延伸，引进培育电子商务物流、跨境物流、低空物流、网络货运平台等链主企业，推进物流服务智能化升级改造。

集聚发展综合电商。以云报大厦为核心载体，积极引入头部电商平台、MCN机构、供应链服务商等，打造集平台运营、内容创作、品牌孵化、供应链服务于一体的综合电商示范基地。以金鼎科技园、云报大厦等为核心载体，重点引进知名跨境电商平台及服务机构，支持跨境电商服务功能向电子支付、电子保险等专业服务拓展，培育孵化本地跨境运营团队和供应链，完善跨境电商产业链，探索建设面向南亚东南亚的跨境电商示范区。

升级发展品质生活服务。提升家庭保洁、母婴护理、养老照护等传统服务质量，培育整理收纳、健康管理等新兴领域，推动“家政+营养咨询”“家政+社区服务”等跨界融合。支持商圈、公园、文创园区等设立宠物友好空间，推动拾翠、M60等园区宠物业态扩容，发展“宠物+餐饮”“宠物+零售”“宠物+文创”等融合业态，鼓励发展宠物智慧医疗，培育宠物食品用品产业。加速建设阜外智慧康养综合体示范中心、泊心湾康养中心等项目，打造智慧养老标杆，依托西翥街道发展特色旅居养老，开发“慢游五华”系列产品，支持老年文化体验项目建设，发展老年健康食品，培育老年时尚产业，拓展老年用品市场。

六、提质提优文旅资源

深入挖掘文旅资源潜力，深化“文旅+百业”“百业+文旅”融合发展战略，培育具有文化IP化、体验沉浸化、消费场景化等特点的新型都市文旅业态。以“环翠湖历史人文旅游圈”为核心，以翠湖—老街片区创建国家5A级景区为抓手，重点发展历史文化、休闲度假、康养旅居、山地户外等文旅业态，加快建设文旅企业总部集聚区，争创国家文旅产业融合发展示范区。推动“咖啡+文旅”融合发展，以黄公东街翠湖咖啡文化中心等为示范，培育具有五华辨识度的咖啡文旅消费品牌。鼓励依托翠湖周边历史资源，发展兼具历史风情与现代舒适度的精品酒店、高端民宿。充分发挥昆明国家广告产业园“国家文化和科技融合示范基地”、云南省第一批文化出口基地作用，以提升原创能力为核心，发展数字广告、时尚创意、影视传媒、游戏动漫等文化创意产业，培育发展版权经济、国潮文创、跨境微短剧等新兴业态，引进一批知名文化创意企业，打造面向南亚东南亚的创意设计高地。

第三节 推动房地产业健康发展

一、提供配套资源供给

强化规划引领与存量挖潜，为房地产业持续健康发展提供优质空间载体。充分发挥比较优势，将优质配套作为提升居住价值、促进职住平衡的关键支撑。聚焦核心区域，加快推动师大TOD项目、棕树营片区城中村改造项目A2地块、七彩公交地块、潘家湾片区等优质地块整理与供应，促进项目高效落地。立足城市功能完善，科学规划空间布局，有序推进麻园、昭宗、普吉路以东等重点片区城中村改造，按照“成熟一片、推进一片”原则，为城市发展和产业升级储备动能、拓展空间。

二、加快建设“好房子”

以市场需求为导向，以提升居住品质为核心，推动住房供给体系升级。严格执行国家标准，在项目规划建设中严控质量，鼓励开发配套完善的高品质产品。推动医养资源融合发展，结合西翥生态资源优势，重点在西北新城片区打造特色康养、医养居住产品。完善政策工具，探索“区级发行、全市通用”跨区通用机制，助力商品房库存有效去化。在中心城区等重点区域打造一批在“好设计、好建材、好建造、好设备、好配套、好服务”上创新突破的跨代级产品，探索人本化、生态化、数字化的未来建筑路径。引入资金实力雄厚、市场口碑良好、具备高品质开发经验的优质企业，从源头优化区域商品房供应结构。

第四节 前瞻布局新兴产业

一、培育壮大新兴产业

打造低空经济应用场景。推动“低空+文旅消费”场景建设，围绕翠湖、教场中路蓝花楹景点、麻园米轨公园等特色文旅区域，科学布设共享无人机租赁点，推出低空观光与航拍体验项目。拓展“低空+城市治理”场景应用，推广“低空+”城市精细化管理实践站经验。打造“低空+智慧物流”场景标杆，支持在智能化汽车产业园等区域，推广应用无人机进行高价值零配件、精密仪器的即时配送。依托主要商业综合体与大型社区，规划建设无人机起降点网络，开通生鲜、医药等生活必需品的社区无人机配送示范航线，创新便民服务模式。

推动智能网联汽车商业化应用示范。把握昆明市获批智能网联汽车道路测试与示范应用机遇，聚焦本区在人工智能图像处理、三维重建等领域技术积累，探索开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。充分发挥中心城区场景丰富、市场需求旺盛等优势，重点推进无人配送、无人环卫等低速场景在商圈、园区和社区示范运营。支持辖区内企业与国内领先自动驾驶运营方合作，探索建立适应高原城区特点的智能网联汽车服务模式。

二、超前谋划未来产业

优先发展高成长未来产业。谋划发展通用人工智能、细胞与基因治疗、稀有金属材料等产业，积极引进头部企业，大力培育硬科技独角兽企业。加快夯实智能算力集群、高质量数据集等核心底座，探索建设面向南亚东南亚的智算中心，推进开源通用大模型、垂直行业大模型等新一代AI模型开发，拓展大语言模型对语义空间信息的利用。加快突破碱基编辑疗法、细胞重编程等关键技术，加快基因药物、细胞药物研发，推动CAR-T、TCR-T、病毒载体等CGT产品研发转化。推动布局国家新材料大数据中心数据资源骨干节点，加快稀有金属绿色选冶、防腐合金材料、废旧稀有金属回收利用等技术突破，推动钛材等优质轻型结构材料和重要功能材料应用研究。

探索发展高潜力未来产业。探索研发类脑智能、新型无创脑机接口等关键技术，开发脑机接口设备、植入式设备、脑疾病康复设备等产品。推动超大规模天线、智能合约等技术研发，重点发展数字身份认证、链上数据分析等。重点突破半导体等关键战略材料技术瓶颈，超前布局增材制造材料、纳米材料、高性能膜材料等前沿领域。聚焦特色生物制品精深加工、生物基材料及专业化中试服务平台等领域，培育发展生物制造产业。

第五节 夯实产业发展载体

一、构建多元化产业空间体系

优化产业空间格局。确立“一园为主，多片为辅，产业协作联动”的产业承载空间格局，将五华产业园作为产业发展主要载体，加快金鼎、西北新城、沙朗、桃园、厂口等分园区规划建设；将云报大厦、万彩城、朗悦湾、昆师路、一二一大街等多个片区作为产业发展的重要辅助空间，持续推进各片区商业楼宇的更新改造；将云南五华两亚（磨憨）产业园作为产业发展的联动空间，加快园区建设和项目引入，形成“五华—磨憨”两地联动的经济模式。

深化“园区+片区”“楼宇+片区”建设。持续加快数字科创产业“一园四片”、健康产业“一园五片”、商贸产业“一园多片”、文旅产业“一区五片”、商务服务业“一园三片”的建设运营。加快推进金鼎数字经济产业园、数字经济产业园西北新城园区、先进智能制造产业园、智能化汽车产业园等重大项目建设，以更优质的园区运营服务，助力产业发展壮大。

二、创新产业空间供给模式

不断探索M0用地、混合产业用地等用地供给新模式新实践，以金鼎数字经济产业园、五华医药健康产业园等园区和原云铜地块、智能制造产业园等闲置用地、厂房为主要载体，布局发展小、精、尖、亩均产值高的都市型工业，加快引入信息技术、生物医药、医疗器械、细胞基因、新材料、新能源、节能环保等细分产业，加快开展园区规划设计与建筑更新改造，以新型生产承载能力，加速推进传统产业“升链”、新兴产业“强链”、未来产业“建链”工程。开拓跨区域协同创新的产业空间供给新模式，不断扩大“飞地经济”版图，走出一条产业共通、市场共拓、项目共建、区域共富的飞地协作之路。

第四章 推动科技创新与产业创新深度融合，积极发展新质生产力

坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，全面激活五华创新资源，推动创新链、产业链、资金链、人才链、政策链有机融合，打造面向南亚东南亚的高能级科教创新策源地。

第一节 激发各类创新主体活力

一、强化企业科技创新主体地位

健全“科技创业团队—初创期科技型企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的高新技术企业梯度培育体系，打造集群化“创新矩阵”。持续培育高新技术企业，鼓励企业承担国家、省、市重大科技专项任务，推动关键核心技术攻关及运用，提升技术创新能力。分层次推进“单项冠军”“隐形冠军”“专精特新”等企业引进培育和发展壮大。探索建立科技型企业专家常态化参与重大科技战略决策机制。到2030年，高新技术企业数量达到450家，科技型中小企业达到500家、专精特新“小巨人”企业新增3-4家。

二、激发高校院所创新活力

发挥大院大所大校大企集聚优势，创新合作共享机制，完善产学研协同创新体系，打造科教创新策源地。积极引入高新技术企业、新型研发机构、风险投资机构等多元化主体，构建“战略级+产业级+项目级”立体化创新合伙人网络。推动科研院所、高校、企业等创新主体之间的科研力量优化配置与资源共享。支持高校、科研院所、头部企业坚持以需求为导向，加快建设运行机制灵活高效、研发体系健全、对接国际水平的新型研发机构。

三、加强创新平台力量建设

鼓励高新技术企业与高校院所合作建立全国重点实验室，支持云南大学、昆明理工大学等高校院所联合科技领军企业共建技术创新中心等研发平台，全力支持有色金属强化冶金新技术全国重点实验室昆明研发基地建设。支持企业组建新型产业技术研究院、产业技术创新联盟，鼓励具备实力的企业赴境外设立离岸研发中心、协同创新中心和孵化中心。重点打造“一二一”科创生态走廊，鼓励建设科技资源共享平台及科技成果转化信息共享平台，提供科技创新基础支撑和交易共享服务。到2030年，新增省级及以上实验室超5家，新增国家级科技企业孵化器1家。

第二节 推进科技成果转移转化

一、建立科技成果转化支持机制

建立健全市场化的科技成果转化新机制、新模式，打造西南地区领先的科技成果转化高地。依托国家技术转移东部中心云南人工智能工作站，持续完善五华区科技成果转化中心、“科创中国”昆明展示厅等科技合作平台运行机制。探索以首席转化官为首的科技成果转化机制，建立“政府+高校院所+投资机构+技术经纪人”成果转化联席会议制度，鼓励高校院所积极开展“先使用后付费”转化模式试点，引导高校、院所、企业建立自主创新和成果转化的激励分配机制。联合高新区、富民县等区县，建设应用转化、生产制造、中试小试等协作园区，构建财政分担等利益分享机制。到2030年，技术合同成交额年均增速达10%。

二、推动中试产业基地建设

聚焦人工智能、新材料、智能设备制造、生物医药等重点领域，构建多层次中试平台体系，探索建设中试基地。加快推进教育部云南高等研究院科技成果转化中试基地建设，围绕细胞与基因治疗、通用人工智能等未来产业领域，探索建立概念验证中心和中小试一体化平台。依托云南大学大型仪器共享信息平台，推动更多中试设备纳入共享范围。鼓励科研人员带成果进入中试基地进行熟化，探索将中试技术经理人纳入区级人才认定范围。到2030年，力争建成3-5个省级以上中试服务平台。

三、打造科技成果转化应用场景

聚焦五华区产业发展和城市治理痛点，通过给机会、搭平台、优环境，为新技术、新产品、新业态提供测试空间和首用舞台。支持设立五华区场景创新促进中心，鼓励企业独立或牵头组建创新应用实验室。系统梳理并定期发布城市应用场景机会清单，推动科技创新企业扎根五华。围绕城市治理、文旅体验、健康生活等重点领域，打造智慧五华数字治理、数字文旅体验、全龄友好健康社区等标杆示范场景。打造全域科技创新产品展示推广平台，赋能科技企业市场开拓，催化创新应用规模化落地。鼓励园区、商圈、楼宇等为应用场景提供空间载体。

第三节 强化科技创新要素保障

一、优化创新体系空间部署

坚持存量提质、增量选优、融合开放的原则，构建“一圈三轴多点”创新空间格局。以“一二一大街—学府路—金鼎山北路”为核心，打造环高校院所科创经济圈，推动“校区+园区+社区”三区融合，培育智慧健康、新材料等硬科技产业集群。依托国家心血管病区域医疗中心，联动昆明医科大学第一附属医院、昆药集团旧厂房等，打造“临床—研发—中试”一体化的生物医药科创轴。推动传统楼宇加快升级改造，集聚创新创业人才、投资融资等要素，打造一批双创服务楼宇。

二、一体推进教育科技人才发展

推动区内高校、职业院校与重点企业共建现代产业学院、卓越工程师培养基地等，联合开展定制化人才培养。贯彻落实省、市重点人才引进计划，引进一批重点产业领域高精尖缺人才、青年科技人才、企业家和创新团队，鼓励以“揭榜挂帅”、项目合作、技术咨询等柔性方式引才。支持企业在创新资源富集地区设立“人才飞地”，探索“工作在外地，贡献在五华”用才模式。深化人才评价改革，重点支持战略性新兴产业成长型企业积极争取“企业自主认定高层次人才”试点。深化产业工人队伍建设改革。依托文林国际人才社区，强化人才便利化服务，建强多语种、专业化、国际化人才服务专员队伍；加快推动存量滞销房产改造为人才公寓，提升人才公寓供给水平。

三、加大财政金融支持

积极协助企业申报国家、省、市科技计划项目及各类专项基金，探索设立五华区产业引导投资基金，建立科技项目财政支持绩效评估体系。鼓励发展“投早、投小、投长期、投硬科技”耐心资本，构建覆盖科创企业全生命周期的科技金融服务体系，支持大企业设立产业基金，推动科技型企业上市挂牌融资，持续推广数据知识产权质押融资风险补偿机制。

四、完善科技创新机制

聚焦创新链产业链“双链”融合，构建“有为政府+有效市场”双轮驱动的深度融合创新机制。积极引入市场化评价方式，组建高层次科技人才综合评价咨询委员会，进一步提升人才评价的科学性和先导性。持续深化职务科技成果赋权改革，不断优化科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度。探索建立科技资源配置负面清单管理制度，建立健全支持颠覆性、原创性技术研究的创新容错与尽职免责机制，鼓励科技类企业建立研发准备金制度，引导各类创新主体建立高质量的研发管理体系。

第五章 落实扩大内需战略，助力建设区域性国际消费中心城市

借助昆明市建设国际化消费环境试点城市、消费新业态新模式新场景试点城市、现代商贸流通体系试点城市契机，增强消费对经济增长的拉动作用，创造形成更多有效投资，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，持续增强五华区高质量发展内生动力。

第一节 多措并举提振消费

一、扩大优质消费供给

丰富商品消费供给。大力发展时尚消费，以民族服饰、地域妆造、特色饮食、文创产品、家居体验、智能用品为重点，以南屏街、昆明老街等为主要载体，促进时尚消费品和消费场景创新融合。建立汽车流通消费改革试点，依托黄土坡新能源汽车服务中心、智能化汽车产业园，创新打造汽车改装、房车露营、汽车赛事等多样化汽车后市场消费场景，举办新能源汽车消费季系列活动，扩大新能源二手车交易。

促进服务消费升级。不断做强特色餐饮。绘制“春城美食地图”五华版，深入开发“花主题”美食，开展春城餐饮“名店、名厨、名菜、名小吃”品牌评选活动，积极打造“美食名街”“美食名村”，拓展“文明餐饮”“寻味”系列美食文化推广活动。鼓励美食直播、云厨房等“餐饮+互联网”新模式。扩大文商旅体消费。结合翠湖周边文旅融合提升改造，嵌入剧场、展览、文化主题餐饮等多元业态，打造融合消费场景。在南屏步行街及周边区域，重点策划“云南生活+时尚文娱”项目，支持老字号、非遗开设体验店（馆），加快推动“翡翠×非洲翠”双主题艺术博物馆、文庙戏剧魔方等项目落地运营。依托月牙潭公园的湖光景色与静谧氛围，塑造“月牙潭公园茶文化沉浸式体验区”。打造五华旅居试点，建设旅居新型文化空间，推动图书馆等文化设施“模块化”植入旅居村（社区）。借势“昆明高原半程马拉松”“上合昆明马拉松”“昆明环滇池高原自行车邀请赛”等高原体育赛事，积极争取国家“跟着赛事品美食”等活动落地五华，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目。探索举办区域性、全国性体育赛事，如翠湖杯青少年足球邀请赛、篮球邀请赛等，形成“一赛一品”特色。促进健康消费发展。发展定制化健康体检、私人健康管理等健康服务，推进全域跨境医疗旅游试点，打造昆明入境健康消费首选地，开发具有中医健康特点的旅游产品，建设一批中医药健康旅游示范基地。

二、支持特色消费发展

培育首发经济。聚焦数字、健康、食品、文创等领域，积极培育具有特色的消费品首发品牌，探索与知名品牌联合设立非遗首店、联名首店等，吸引南亚东南亚时尚前沿品牌在顺城购物中心、南屏街等商圈建立首店、首发新品、开设首展。利用南屏街、昆明老街等商圈加大本土品牌推广，打造本土消费品牌孵化基地。依托城市更新改造、公园绿道等存量空间，创新打造文旅垂直街区、机器人餐厅、限时设计实验室等服务消费新空间，推出AI定制、疗愈盲盒、低空旅游等体验式首发。

繁荣夜间经济。持续巩固南强街、老街、南亚东南亚风情街等夜间经济地标地位，重点打造麻园米轨、万彩城等夜间经济特色街区，鼓励昆明老街等“夜昆明”地标发展，推动翠湖全线灯光点亮。打造“寻味春城、饕餮澜湄”餐饮聚集区，建设夜间餐饮主题街区，举办具有民族风情或东南亚特色的美食狂欢夜等特色主题活动，开办网红深夜食堂。探索以夜间秀为突破，发展“氛围感经济”，引入知名地方文化IP，结合翠湖北门区域、昆明老街等打造“古剧+科技+行浸式夜游”的全新体验，开发国风夜宴、光影演艺、水上夜游、夜间游园等沉浸式体验夜间消费。进一步放宽周末及节假日“外摆”限制，鼓励有条件的社区因地制宜打造融合多元“夜态”的限时步行街。

发展消费“新经济”。大力发展入境消费。以翠湖、昆明老街、篆新农贸市场等外国游客热门打卡地为依托，加大入境消费宣传，加快顺城购物中心即买即退示范商圈等离境退税试点建设，积极推动昆明·南亚东南亚入境消费第一城建设。建设南屏广场和昆明老街2处免税经济特色街区，力争在顺城片区落地1家旗舰型免税店。大力发展科技消费。依托云报大厦直播基地的直播电商IP品牌，扩大野生菌、咖啡、蓝莓等云南特色产品线上销售规模，培育建设五华区直播特色基地。联合本地知名电子消费企业，打造消费电子新高地，加大智能家居、移动智能终端、可穿戴设备、智能健身器械等新产品供给，打造“人工智能+”消费新场景。大力发展“票根经济”。抢抓举办中国南亚博览会、中国国际旅游交易会、昆明马拉松、滇超联赛、演唱会等会展、赛事、演艺活动热度，以机票、门票、电影票等“票根”为媒介，串联全区优质文旅、商贸、体育等多元消费资源，推出一系列“凭票根、享优惠”活动。探索发展“谷子经济”。结合区内老旧商场改造升级，选取适宜商场打造专注于次元文化的商业综合体，积极促成动漫展览、游戏KOL见面会等二次元活动落地。

三、打造良好消费环境

加快商圈差异化发展。推动历史人文和时尚潮流深度融合，引导南屏商圈向消费聚集区转型，加快翠湖周边商业改造升级，进一步完善西北新城商业布局，打造昆明地标性商圈。在特色街区建设中突出南亚东南亚商品、餐饮、文化活动等内容，引导传统购物中心、闲置工业厂区等向消费体验中心、产品和服务设计定制中心等新型发展载体转型升级。推进智慧商圈建设，赋能以南屏商圈为代表的全景智能化商业街区，力争南屏步行街创建全国示范智慧商圈。创新社区商圈运营理念，将街区再生、传统街区保护、社区活化利用等资源再生产议题融入其中，推广落地“聚沙成塔”商户联盟计划，构建“政府带动、社会投资、居民参与、特色营造”的魅力社区商圈运营模式。

实施优化消费环境行动。进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度。抢抓税（费）优惠政策实施机遇，更加积极促进本地消费，涵养税源、优化收入，增强经济调控调度，更好回应消费者需求。开通传统商圈、传统商业设施等重大商业项目建设改造审批“绿色通道”。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，深化消费争议多元化解机制，推行更高效的消费维权方式。完善消费市场监管体系，严厉打击假冒伪劣产品，探索建立内部举报人制度，健全消费纠纷解决机制，打造“放心买”的消费环境。

第二节 积极扩大投资促进作用

一、持续优化投资结构

提高民生类政府投资比重，用好财税政策工具系列“组合拳”，加大各类资金资源统筹，着力保障金鼎园区、普吉路以东片区集中连片改造等涉及园区建设、城市更新、重大交通、城乡协调、公服体系等重点领域的资金需求。用好创新与产业类投资，积极对接昆明市科创资金、工业级信息化发展资金、文化旅游资金等专项资金，探索建立产业引导投资等基金，支持改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、布局建设未来产业，重点投资产业链关键环节和延链补链强链项目，推动提升产业链供应链韧性和安全水平。

二、不断提升投资效益

建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，完善重大项目保障策划机制，建立健全资金库与“五个一批”项目库协调平衡机制。引导民营企业参与国家重大战略和重大工程建设，探索政府和社会资本合作新机制。深化投资审批制度改革，加强投资决策与规划和用地、环评的制度衔接，加强投资项目全生命周期管理。探索建立“投入—反哺”长效机制，推动财政资金逐步退坡，试行财政专项资金“补投联动”，探索建立债务风险预警机制，健全“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，完善政府投资有效带动社会投资体制机制。全面开展市场准入效能评估，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放，加大对人工智能赋能新型工业化典型项目支持力度。

第六章 坚定不移进一步深化改革，持续扩大双向开放

用改革的方法解决发展中的问题，聚焦重点领域关键环节改革，不断扩大高水平对内对外开放，加快融入新发展格局，构建与高质量发展相适宜的制度环境与开放环境，充分释放五华区经济社会发展创新活力。

第一节 深化重点领域改革

一、深化财税体制改革

健全财政预算管理机制，加强财源统筹和预算统筹，深挖区域资源资产，加强政府全口径预算管理，深化零基预算改革，完善财政运行监测预警机制，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。持续深化税收征管改革，深入推进税收数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，形成协税护税合力，积极构建综合治税格局。创新适应新业态、新经济、互联网平台经济的税收征管新模式，优化税制结构，加快推进税收征管数字化、智能化，加快构建税费皆重、税费一体、税费协同工作格局，一体谋划推进社保非税融入税收大征管格局，加强风险监管。

二、深化市场主体改革

落实新一轮国资国企改革，完善国资监督管理机制，实现以管企业为主向以管资本为主转变。优化国资布局结构，加强国有资本向关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域、向关系国计民生的公共服务与应急能力领域、向前瞻性新兴产业集中。进一步明晰区属国有企业功能定位，明确国有资本重点投资领域和方向。探索形成国有企业推进原始创新制度安排，深化国有资本投资公司转型。深化国有企业领导人员薪酬制度和职业经理人制度改革，逐步提高外部董事占比，完善公司治理体系。推进民营经济改革发展，完善民营企业融资支持政策，明确支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作机会清单，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，平等使用国家重大科研基础设施和产业共性技术平台，建立区级重点民间投资项目库，支持参与新技术新产品应用场景的创新与建设。持续做好涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿工作，挂图作战、销号管理。

三、深化市场要素改革

建立资源要素差别化配置机制，推动生产要素向优势产业、重大项目和重点产业链、供应链企业集聚。深化资本要素改革，规范国有企业融资行为，建立与银行、信托、企业等多元合作模式。完善重大项目保障策划机制，建立健全资金库与“五个一批”项目库协调平衡机制，优化农文旅融合发展机制。推进土地要素改革，提升土地要素保障水平，建立园区要素保障提前介入机制，加快闲置土地依法认定，深挖盘活潜在存量低效土地资源，推动土地混合开发利用、用途合理转换。深化农村集体产权制度和土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

第二节 开展招商新实践

一、创新招商引资新模式

聚焦龙头企业总部或制造基地项目需求，结合区域产业主攻方向，发挥“以投带引”作用，探索构建适合本地产业需求的“资助—种子—天使—创投—产投—并购”投资基金运营体系。持续做好产业链招商，围绕互联网平台经济、新材料、生物医药等重点产业，加大对龙头型、节点型、功能型项目的挖掘与招引。结合“产业回城 工业上楼”战略，加快工业上楼领域产业招商，营造“楼宇上下楼就是产业上下游”产业链生态。围绕低空经济、高端装备、生物制造等未来主攻新产业，以“投早、投小、投硬科技”方式，瞄准研发型人才与企业开展重点招商。探索成立专业招商团队，组建由专业招商人员与政府招商部门组成的专业招商团队。

二、构建招商引资新机制

实行“项目建设+招商引资工作专班”联动机制，持续完善专班保障、定期调度、联席会商等机制，实行重点项目领导包保责任制，建立完善招商服务管理平台。加快承接东部产业转移步伐，加快产业转移承接平台建设，围绕产业体系深化招商引资评价机制，以产业链契合度为核心，兼顾短期落地与长期生态培育，推动招商从“量的积累”向“质效提升”转变，加速推进数字经济、生物医药、新材料、科学服务、智能制造等产业聚集发展，促进新能源、现代物流等产业延链补链。加快产业生态招商、商协会招商、订单式招商、应用场景招商、乡贤校友招商等招商渠道探索。

第三节 推动市场环境优化

一、营造一流营商环境

加快构建全国统一大市场，加强基础制度建设，以市场化、法治化、国际化、便利化为目标，健全公平竞争审查配套制度，优化新业态新领域市场准入环境，深化注册资本认缴登记制度改革，完善知识产权公共服务体系，建立健全失信行为认定、记录、信息共享机制。探索开展“五华企业家日”活动，不断优化政务服务提供模式，持续推进“高效办成一件事”改革，健全“1+7”清单管理，积极响应市级打造“明白办”政务服务品牌，深化经营主体准入准营退出全生命周期服务改革，全面提升审批服务效率，推动“一照多址”“一业一证”改革，拓展电子证照应用范围，升级政务“七办”服务，推进政务服务事项“应进必进”，加快街道社区“互联网+政务服务”标准化建设。健全问题发现反馈机制，持续畅通“信、访、网、电”四位一体营商环境投诉渠道，完善“发现问题、处置问题、反馈问题”工作闭环，做到投诉举报件件有回复、件件有落实，提升“诉求一键直达政府”工作机制。健全政企常态化沟通交流机制，开展“局长坐诊接诉”，面对面为企业纾困解难，实现“有诉必应、接诉快办”。全面推进行政“柔性执法”，探索建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，完善涉企行政执法监督联系点建设，邀请社会代表参与监督。助力产业高质量发展，强化“营商”与“产业”关联度，将优化营商环境融入抓项目、兴产业、促招商全过程。打通要素保障难点堵点，破除“中梗阻”问题，持续梳理和落实年度惠企实事。

二、培育壮大市场主体

支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，鼓励民营企业在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，推动民营企业参与“两重”“两新”长效机制落地，探索政府和社会资本合作新机制。完善落实金融支持，建立健全重点民间投资项目清单线上对接平台，健全民营企业融资支持政策制度，打通“政银企”常态化联系通道，扩大信用贷、无还本续贷和中长期贷款规模，着力解决企业融资难问题。构建企业梯度培育体系，实施民营企业成长工程，培育一批成长性高、潜力足的企业，鼓励引导成为库内企业，选育一批“专精特新”企业、细分领域“隐形冠军”企业，推动“个转企、企升规”有效衔接。推动企业发展制度建设，建立民营企业家孵化培育长效机制，围绕民营企业信用状况综合评价体系、民营中小企业增信制度等领域开展先行先试探索。落实民营经济促进法相关规定，建立健全依法保护民营企业和企业家合法权益制度，完善亲清政商关系行为清单，加强涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿。实施“民营企业家法治素养提升计划”，引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。

第四节 积极加强区域联动发展

一、积极融入区域联动发展

加强与昆明高新区融合发展，与昆明高新区探索建立工作协调机制，完善两区在经济发展、产业衔接、城市管理等领域沟通机制，充分发挥与昆明高新区地理邻近优势，建设昆明高新区产业外溢重要承接区，着力促进区域创新链产业链高效协作。加强与富民县协同发展，积极推动交通等领域合作共建，系统推进北部山水田园建设。利用好昆明“四区”叠加溢出效应，促进数字信息、新能源、现代物流等产业链、创新链、供应链协同发展。积极投入省、市高质量发展建设，主动融入滇中城市群、昆明都市圈建设，推动数字经济、科技服务、生物医药、绿色食品等产业的融合发展和梯度转移。

二、推动磨憨产业协作园区发展建设

深入落实产业协作园区合作共建机制，采取“土地开发建设+物业租赁”方式，有序推进园区建设运营，推进云南五华两亚（磨憨）产业园产业导入。加快构建“主要承载地+协同发展地”产业布局，抢抓承接东部地区产业转移机遇，结合磨憨人力资源优势，深化“1+1”工贸并重机制，加快跨境商贸、农产品加工、中药材加工等重点产业发展，推进PCB、贵金属材料、轻纺、五金机电、快消品等制造业布局，形成“五华—磨憨”两地联动的“总部+产业协作”经济模式，着力拓展五华经济发展新空间。

第五节 提升对外开放合作水平

一、提升经济发展外向度

抢抓昆明国际通信业务出入口局建设机遇，推进云南五华两亚（磨憨）产业园、昆明丝路（国际）数字贸易港（一期）、云南五华跨境数字产业园等对外平台建设，探索建设国际学术交流中心，进一步扩大跨境电商、跨境数字传媒、跨境医疗、跨境农贸的贸易格局，巩固发展跨境旅游、跨境贸易服务等跨境服务。推动跨境电商企业在金鼎数字经济产业园、云报大厦、科创大厦等楼宇形成集聚，加快云报大厦跨境电商综试区核心载体建设，探索建设跨境电商独立站孵化中心、大宗商品数字贸易平台，加快发展跨境电商直播基地，积极争取云南省“丝路电商”合作先行区落地五华。针对医药、花卉等领域发展较好的跨境电商企业，“一企一策”提升“一对一”服务能力，鼓励有条件的跨境电商建设独立站、海外品牌运营中心。支持跨境电商企业“借展出海”，支持跨境电商企业、平台企业等主体参加中国进出口商品交易会、全球数字贸易博览会等重点展会，探索组织企业赴境外参展。依托澜湄云南视听产业园，创建云南数字文创（澜湄金鼎）出海基地，探索发展短剧出海业务。加快引进面向南亚东南亚地区的大型供应链企业、物流区域总部，打造特色突出、业态集聚的服务贸易园区。加强高原特色农产品等品牌建设，鼓励“中华老字号”“云南老字号”企业积极开拓国际市场。

二、加强国际交流与合作

深化与商务厅“澜湄中心”合作机制，加快服务柬埔寨驻昆办落地五华，探索与泰国总商会中国南方区、越南中国总商会等建立多元合作关系，适时打造湄公河五国“三免三便利”线下展销馆。进一步拓展对外合作，打造文化、旅游、农业、教育、卫生、科技等领域多层次对外交流合作体系。建立国际交流合作机制，加强与外国专家学者、高校国际学院合作力度。持续推动国际人才社区建设，构建“类海外”人才发展环境，提升人才服务效能。

第七章 加速提升城乡建设品质，创建宜居宜业中心城区

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”根本遵循，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节 加快推进智慧创新城市建设

一、推进新型基础设施建设

强化5G、北斗、人工智能、区块链等基础设施建设，推进下一代互联网、通用人工智能等设施超前布局，推动智能电网、加气站等基础设施网络建设，加快建设集通信、充电、视频监控、信息交互、照明等功能于一体的智慧充电桩。加快利用5G等新一代信息技术，推进市政公用设施、环卫设施、地下管网等基础设施数智化改造，提升各类市政设施的数字化、智能化、网络化水平。

二、强化交通设施建设

全力配合国道108线富民县城至五华区普吉段提升改造工程、昆石线（米轨）复通、姚家冲出入口等对外交通项目建设，加速推动富嵩公路等交产融合、交旅融合项目建设，落实新一轮农村公路提升行动。配合推进地铁1号线西北延长线等轨道交通及相关站点建设，推进轨道交通站点综合开发。谋划布局一批公共停车场，鼓励集约化、智能化停车设施建设。到2030年，城市道路网密度达到8公里/平方公里。

三、加强市政设施建设

加快完善给排水、电力、燃气、环卫等市政设施，推进地下综合管廊建设。进一步优化完善城乡给水管网设施布局，持续推进海绵城市建设，不断完善西北片区等排涝体系，加快推进西翥片区城乡供水一体化、五华区主城区排水防涝设施改造等工程建设。加强协调对接，加快推进110千伏范家营变电站、220千伏虹山变电站等项目建设，继续谋划一批变电站建设项目。推进老旧居民楼天然气入户改造，加快储气调峰能力设施建设。探索建立健全市政基础设施长效管护机制，创新分类管护模式。

第二节 大力推进韧性城市建设

一、完善城市更新体制机制

紧扣历史文化保护与民生改善并重、存量提质与功能升级同步的更新目标，构建上下联动、多元协同、市场运作、公众参与的城市更新工作机制。建立“区—街道—社区—地块”四级更新规划体系，区级编制专项规划、街道制定片区策划、社区形成微更新导则、地块落实项目方案，持续推行“城市体检+城市更新”双清单制度。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债支持，积极申请地方政府专项债券，推广城市更新REITs等模式，鼓励险资、养老金、外资等长期资本参与。鼓励区属国企牵头，联合央企、民企、金融机构共同推进城市更新工作，实行“策划—融资—建设—运营”全生命周期管理，建立建筑师、规划师、评估师“三师”负责制，深化城市更新项目合作伙伴引入与退出机制。搭建党建引领旧改工作议事协调平台，落实居民议事会制度，推进房票安置等补偿方式。深化国企主导模式，探索产业导入与职住平衡机制。到2030年，形成体系完备、运转高效、富有五华特色的城市更新长效机制。

二、全力推进城市有机更新

聚焦“城中村、老旧小区、旧厂区、低效楼宇、低效用地”五大存量资源，全力推进城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。加速推动昭宗片区、普吉路以东片区（一期）两个市级“重中之重”项目建设，加快推进黑林铺村（农垦干校地块）城中村改造项目、棕树营村城中村改造项目A2地块等拆除新建类及北仓村城中村项目、海源寺村城中村改造项目等整治提升类项目建设。探索建立“政府补贴+居民共担+市场参与”的多元化资金筹措机制，鼓励危旧住房自主更新、原拆原建，支持“一栋一策”“一户一方案”实施改造。强化屋顶防水、电梯加装、适老适幼化及无障碍等宜居化改造，加速推进完整社区建设。推进雨污分流、消防安防、抗震加固、管线管网等韧性化提升改造，全面提高城市韧性。推动改造后的老旧小区引入专业化物业管理或实行居民自治管理。加快推动钢板弹簧厂、东风云汽、云南纺织厂等旧厂改造，探索工业上楼、科创社区、“文创+消费”等更新模式。聚焦南屏街沿线、三市街、一二一大街等区域，推动楼宇硬件全方位升级，深化“一楼一园”实践，打造特色产业楼宇。鼓励低效用地在合规前提下进行复合开发利用，混合布局产业、商业、办公、公共服务等功能，鼓励地下空间开发，提升土地集约利用水平。

第三节 全力推进美丽宜居城市建设

一、加强城乡协同发展

不断优化城市规划，充分发挥山水优势建设最美“湖滨春城”和“山水花都”。抓好市容环境整治提升，充分展示繁花似锦、靓丽多姿的春城形象。围绕缩小城乡差距和提升城乡居民生活品质，强化城乡空间联动、要素畅通、产业互嵌、服务均等，初步建成半小时城乡融合圈，建设云南高原特色城乡融合发展的示范标杆。坚持多规合一，优化城乡功能布局，借鉴培育“第三空间”理念，聚焦城乡结合部、特色小镇、中心村等区域，规划建设一批兼具城市功能与乡村风貌的新型城乡融合社区或产业功能区。大力推进西翥街道集体经营性建设用地入市，优先用于乡村文旅、农产品加工等项目。健全城市人才返乡下乡就业创业激励机制，积极开展新农人、农创客等乡土人才培育。探索设立五华区产业引导投资基金，吸引社会资本参与城乡融合项目。探索“主城科创+近郊转化”模式，打造富有特色的五华城郊科创生态圈，推动沙朗民族文创园、官塘温泉田庄等乡村旅游品牌与翠湖—昆明老街文旅IP联动，串联打造五华乡村微度假目的地。鼓励城区优质学校与乡村学校组建办学共同体，探索教师轮岗、课程同步、资源共享。持续推进区医共体建设，推动检查检验结果互认，提升村级卫生室设备配备水平；鼓励城区图书馆、文化馆总分馆制向乡村延伸。

二、大力发展特色农业

立足西翥街道资源禀赋，以特色化、设施化、品牌化、融合化为导向，大力发展花卉、果蔬、食用菌、农产品加工、农文旅等高原特色都市现代农业，推动农业高质量发展，带动农村居民收入增长。依托区内重点花卉基地，统筹发展现代花卉产业，推动开发玫瑰饼、玫瑰精油、永生花等高附加值产品。围绕区内重点蔬菜基地，重点发展有机叶菜、特色茄果、功能蔬菜等绿色精品蔬菜。加快推动老旧智慧果园提质改造，探索“采摘+研学+电商”一体化运营模式，打造“周末果园”IP。以新民、陡普鲁社区为核心，重点发展羊肚菌、金松茸等优势品种，推动开发菌汤包、菌菇脆片、功能性保健品等产品。加快发展庭院特色养殖业，鼓励发展林下生态养殖业及森林游憩、研学、自然教育。依托厂口产业园等平台，发展农产品精深加工。加快推动母格老村等地农文旅融合项目建设，谋划打造采摘体验、农事研学、生态康养等主题精品旅游线路，全力打造一批昆明市农文旅融合发展重点村。引导和支持现有农业设施提质改造及农业企业数智化升级改造，推进物联网、人工智能等技术在农业及食品生产各环节的应用。

三、探索富民强村新模式

谋划建设数字乡村云共治工程，推动集体“三资”、分红收益、项目进度实时公开。联合云南农大、农业科技企业共建五华乡村CEO学院，加强乡村职业经理人培养。持续深化“村播助农、村品兴业、村游融合”联动，积极争取各级财政资金向庭院经济、新型农村集体经济等领域倾斜，鼓励村集体通过资源发包、物业租赁、居间服务、资产参股等多种形式盘活资源资产。大力推广“企业+合作社+农户”“村集体+企业+农户”等合作模式，探索订单农业、保底分红、股份合作等方式。积极包装项目争取资金，完善村内道路、照明、生活污水收集处理、牲畜粪污收集处理池等设施。积极争取各级财政衔接推进乡村振兴补助等资金，持续推动乡村振兴示范村建设，探索农户闲置农房变旅居房、出租房，村内空地变市集、新场景等经营用地。

第八章 激发文化创新创造活力，建好昆明历史文化传承典范区

立足国家推进文化自信自强战略导向，服务云南文化强省建设大局，推动全域历史文化资源转化为城市发展动能、民生幸福增量，全力打造“看得见历史、留得住记忆、品得到文化”的历史文化传承典范区，显著提升五华文化标识度，助力昆明建设历史文化名城。

第一节 强化区域历史文化传承

一、推动历史文化遗产活化利用

坚持统筹谋划、系统推进、价值导向、应保尽保、合理利用、传承发展、多方参与、形成合力的原则，推动文物建筑从单一的文物保护向功能复合的文化资源转变，成为传承历史记忆、丰富群众生活、带动区域发展的重要支撑。持续推进重点历史建筑修缮，做好文明街、南强街等历史文化街区保护，深化成片整体保护，探索适度扩容保护范围，持续加强街区内不协调建筑的整体提升，建设具有五华特色的国家级文物保护利用示范区。探索建立“保护+利用”协同管理机制，开展文物建筑活化利用工作动态评估。聚焦昆明朱德旧居、聂耳故居、云南解放纪念馆、云南起义纪念馆等场馆，实施红色文物活化工程，打造爱国主义教育与精神传承高地。以翠湖历史文化片区、文明街历史文化街区为核心，围绕石屏会馆、马家大院、福林堂等文物建筑，推行“微改造+功能植入”模式，培育“文化+民生”融合生活场景。聚焦百年米轨、虹山片区老旧厂房等工业遗存，推进实施工业记忆活化计划，探索“文创+产业”转型发展模式。有序推进历史文化街区、历史建筑挂牌建档。

二、加强传统文化保护传承

建立非遗项目“名录+档案+基地”立体化保护体系，重点挖掘昆明传统饮食技艺、老昆明传统民居营造技艺等非遗资源，到2030年，力争新增多项区级及以上非遗代表性项目，推动滇派风筝制作技艺、云南评书等向国家级非遗代表性扩展项目升级。规划建设五华区非遗数字档案库，争取纳入云南省非遗数字平台。加快推动五华区非物质文化遗产传承保护研学中心项目建设，规划建设一批非遗传承基地。聚焦中华民族文化交融特色，实施民族文化整体性保护，建设民族文化展示中心。加快构建“大师+新秀+群众”非遗传承人梯队，实施非遗传承人培育计划。建立“传统文化+教育”融合机制，将传统文化纳入国民教育体系，推动传统文化进校园。培育打造非遗体验周、花灯精品展演、民族歌舞汇演等传承活动品牌，打造五华传统文化IP。

第二节 推进文化消费品牌建设

一、大力发展新型文化消费

培育数字文化消费，探索开发非遗技艺数字工坊、文化数字藏品系列等数字文化消费新载体。依托五华区文化馆公共文化云平台，加快推动非遗体验课在线预约、私人文化研学路线规划、家庭文化活动策划等文化服务消费。构建多元化消费场景空间，围绕翠湖历史文化片区、文明街历史文化街区打造沉浸式文化消费街区。持续推动昆明老街—南强街巷国家级夜间文化和旅游消费集聚区提质升级，引入文化灯光秀、水幕电影、夜间非遗体验馆、夜间CityWalk线路等项目。深化“文化+”跨界融合，培育文旅、康养、教育等消费新增长点，推动发展定制化研学、民族特色康养和素质类文化消费场景。

二、强化文化消费品牌建设

立足“环翠湖历史人文旅游圈”核心优势，深度整合自然景观、历史文脉与现代消费场景，构建“1个主品牌+N个特色子品牌”矩阵，创新营销传播机制，打造五华区助力昆明建设区域性国际消费中心城市的“金字招牌”。深化“翠湖大文创”核心公共品牌建设，打造蓝花楹、海鸥、西南联大、讲武堂等超级符号，形成一套可授权、可溯源、可增值的IP资产包。聚力打造四季主题（春楹、夏荷、秋杏、冬樱）、四大名片（一文—西南联大、一武—云南陆军讲武堂、一歌—聂耳和国歌的故事、一讲—闻一多《最后一次讲演》）子品牌矩阵。以翠湖为影视创作核心主题，系统规划建设高品质影视取景地，打造独具魅力的“翠湖光影”影视文旅品牌。建设优质的文化软服务队伍，打造五华文化推介官IP。依托文林国际人才社区，打造文化客厅，联合东南亚国际文化机构共建文化消费联盟，推出文化消费年票。

第三节 完善公共文化服务体系

一、探索公共文化服务新模式

积极发展新文化空间业态，有效利用辖区红色教育基地、旅游景点、文化场所等开展群众喜闻乐见的文化活动，策划文化艺术创作比赛、非遗技艺体验，引进音乐会、书法美术展览、小型剧目等文艺形式，提供多元丰富的群众性文化活动。推动社区文化活动室提档升级，为群众提供舒适便捷的活动场所。

二、促进公共文化服务共享

深化国家公共文化服务体系示范区建设，完善公共文化服务设施，拓展文化活动空间，打造特色文化活动品牌，逐步实现公共文化服务标准化、均等化，切实增强人民群众的文化获得感。持续推进翠湖博物馆群落建设，推动博物馆文化进学校、进社区、进基层，建成全国知名文化地标。以云南省图书馆、五华区图书馆及24小时城市书房为引领，建设一批社区书屋、图书漂流文化驿站，开展全民阅读推广系列活动，全力打造“书香之城”。积极探索空中、地下的空间活化利用，拓展老街区、旧小区的文化设施建设。持续构建新型公共文化空间，加快构建城乡一体的“一刻钟文化圈”。鼓励应用5G、大数据、云计算等新技术提升公共文化场馆的数字化、智能化服务水平。大力培育四季文旅品牌，积极构建“春赏楹紫、夏品荷韵、秋览杏黄、冬候樱讯”的全季观赏链，打造具有五华特色的文化活动品牌。到2030年，新增新型公共文化空间20个，免费开放的公共文化设施面积达10万平方米。

第九章 推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽五华

协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，实现高水平保护与高质量发展的良性互动、相得益彰，加快建设人与自然和谐共生的美丽五华。

第一节 持续推进生态系统优化

一、优化整体生态格局

构建集森林、河流、水库于一体的“一屏三楔六脉多点”的生态保护格局，推进重要公路生态廊道、轨道交通生态廊道、河流生态廊道建设，实施河湖水系综合整治，统筹生态保护空间，加强与城镇空间、农业空间中的河湖水系、绿地系统、森林等生态要素的衔接连通，增强生态系统稳定性，维护生态安全和生物多样性。持续完善滇池流域治理体系，健全水环境“长治久清”管理机制，落实滇池流域生态保护红线管理制度，建立多元化生态保护修复投入机制。以滇池流域生态保护为核心，强化滇池北部山体、入滇河道等生态廊道建设，形成“山水林田湖草”一体化保护和系统治理格局。依托陡坡省级森林自然公园等现有保护地，构建生态廊道和生物多样性保护网络。加强野生动物保护，持续推动入滇河道渔业资源保护纳入网格化监管，开展林业有害生物防控，建立生物多样性保护科研中心、技术支撑中心，建立城市生物多样性“区域样本”，力争打造省市一流生物多样性典范。深化河（湖）长制度改革，建立民间河（湖）长队伍，畅通涉水线索互相移送机制，完善河（湖）长履职标准和绩效评估体系。持续推进长虫山“五采区”、白龙山关停矿山等生态修复项目，恢复受损山体植被，提升区域水土保持能力。完善生态补偿机制，健全生态环境损害赔偿机制，优化生态环境损害简易评估认定程序。

二、精心建设公园城市

健全公园城市建设顶层设计，构建公园城市规划体系及指标体系，深入实施城乡绿化美化十年规划，优化城市绿化美化系统和山水空间格局，健全社会资本、公益组织、人民群众参与的公园城市建设运营机制。围绕打造春城“绿肺”，统筹建设各类自然公园、郊野公园、城市公园、美丽河湖，高标准推进米轨铁路公园建设，打造城乡一体、布局均衡、多元发展的公园群落。推进城市绿道建设，制定绿道网络规划，加快大观河绿道建设。继续加强百姓身边的公园绿地建设，充分利用城市存量空间，通过“见缝插绿、微更新、微改造”等方式，深度融合生态休憩、文化展示、便民服务、体育运动等多元功能，打造一批小而精、小而特的城市“口袋公园”和社区“微公园”。以春风十里公园等为主要载体，深入推进“公园＋”多元融合发展。丰富公园文化内涵，鼓励在公园内举办文化活动，打造一批群众喜闻乐见的园林绿化特色品牌活动。加强城市公园管护，健全公园管理制度，制定公园游园守则，做好公园绿化养护，持续推进公园绿地开放共享。到2030年，建成区绿地率达到41.1%。

第二节 深入推进污染防治攻坚

一、持续打好蓝天保卫战

深入实施城市空气质量达标管理，基于空气质量监测“一张网”，优化监测站点布局及监测指标，持续深化大气精细化溯源管控平台应用，实施臭氧及颗粒物协同控制。以细颗粒物控制为主线，实施道路精细保洁、规范绿色施工管理、加强裸地扬尘治理。推动城市移动源结构优化和高效监管，探索试行货车差异化定期排放检验制度，持续开展货车抽查路巡路查，开展高排放车辆遥感筛查与溯源。合理规划建设布局，从源头解决餐饮油烟及恶臭异味扰民问题。确保城市空气质量优良天数比例≥98.9%。

二、持续打好碧水保卫战

统筹水资源、水环境、水生态治理，扎实推进水源地规范化建设，完成入河排污口排查整治并建成排污口监测监管体系。推进美丽河湖建设，完成龙庆河、新老运粮河等水系水环境综合治理，因地制宜增建雨水收集系统，健全海绵城市建设推进机制。科学推进翠湖、莲花池、月牙潭等群众身边水体治理，为人民群众营造“水质清澈、鱼翔浅底”的优质水生态环境。完成支流沟渠“一河一策”工作方案编制，切实做好中央环保督察反馈相关问题整改工作，扭转城区旱季“藏污纳垢”、雨季“零存整取”排放现状。持续巩固城区雨污分流提升改造工作成效，系统开展雨污分流查缺补漏工作。继续推进面山区域防洪滞蓄工程，因地制宜推动溢流污染治理，降低滇池流域雨季溢流污染风险，实现污染物削减、污水处理厂进水浓度提升、水环境质量改善，稳步提升清污分流覆盖率。

三、持续打好净土保卫战

开展土壤污染源头防控行动，严防新增污染，开展地下水污染调查评价，加强建设用地用途变更和污染地块风险管控的联动监管，推动原云南冶炼厂地块土壤污染治理，确保辖区土壤环境风险得到全面管控，建立生活垃圾、固体废弃物综合利用体系，推进建筑垃圾全链条治理。健全农村生活垃圾、粪污、农业生产有机废物分类处理和资源化利用机制，健全农业生态环境监管体系，推进农业面源污染防治。完善生态环境治理机制，建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，推进生态环境监测数智化转型。

第三节 稳妥推进绿色低碳发展

一、加快建设新型能源体系

加强能源资源绿色转型，严控能耗总量和强度，提高可再生能源和电能利用水平，形成多能互补、清洁低碳的绿色能源消费体系。鼓励优先采用水源热泵供冷供热，推广分布式光伏发电，推进西翥、对门山、沙朗乡、陡普、西北绕城5个集中式光伏发电项目建设，重点发展风能发电工程技术服务、生产装备及其工程技术服务、生物质能工程技术服务。加快推进自备井置换和农村供水计量收费，在生态环境、市政杂用领域优先使用再生水、雨洪水。新建项目原则上采用超低能耗或零能耗的绿色建筑标准，鼓励公共建筑积极开展节能改造和绿色能源示范创建。实施工业能效、水效提升行动，坚决做好高耗能行业重点领域能效水平核查，积极引导企业实施重点领域节能降碳技术改造，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。

二、推动重点领域绿色转型

开展绿色领域“科技创新+场景应用”试点，健全辖区高校、企业绿色低碳领域科技成果转移转化机制。加快实施重点行业绿色低碳改造，建立重点产品碳足迹标识认证制度。完善资源总量管理和全面节约制度，普遍实行垃圾分类和资源化利用，构建废旧资源回收利用、市政固废资源化处理、危险废物综合处理产业链。开展生态产品信息普查，建立生态产品保护、利用、交易政策保障体系。健全生态产品经营开发机制，拓展“生态+农业”“生态+工业”“生态+服务业”等“生态+”产品价值实现模式。持续推进绿色建筑发展，始终保持新建建筑中绿色建筑占比100%，稳步提高装配式钢结构建筑规模，针对少数民族居住集中区、旅游区及养老居住区，探索建设具有民族特色的整体装配式房屋。积极试点装配式钢结构住宅，重点发展装配式应急医疗系统、特色装配式木结构等集成系统。健全轨道交通、地面公交、自行车和步行系统协调发展的绿色出行网络，推动新能源汽车充电桩布局，积极推进公共交通领域新能源车船推广应用，发展绿色城市货运配送，在城市物流配送、邮政快递等领域提倡优先使用新能源和清洁能源汽车。开展生活领域绿色低碳化研究，打造昆明市低碳示范区，探索开展节约机关、绿色学校、绿色社区、绿色家庭试点创建。

第十章 深入实施以人为本理念，全面增进社会民生福祉

坚持把实现人民对美好生活的向往作为发展的出发点和落脚点，抓住就业、教育、医疗、社会保障等人民最关心最直接最现实的新老问题，构建优质均衡的公共服务体系，不断增强全区人民的获得感、幸福感、安全感，谱写幸福五华新篇章。

第一节 推动高质量就业更加充分

一、强化产业就业协同发展

紧密对接文旅、数字经济、大健康等重点产业布局，形成跨部门产业就业联动分析机制，开展产业链就业需求调研与预测，推动产业政策与就业政策同向发力。结合区域文旅资源与数字经济发展基础，大力培育“民宿管家”“人工智能训练师”“数字化管理师”等本地化新职业岗位，推行中国特色企业新型学徒制培训，开展订单式职业技能培训。设立“重点产业用工服务专员”，为链主企业及配套中小企业提供“一企一策”用工指导与稳岗扩岗支持。塑造青年友好环境，打造“文脉传承+青春活力”专属城市故事，增强城区吸引力，搭建就业成长平台，打造顺应青年人生活需求的安居载体。

二、促进重点群体就业创业

全力促进高校毕业生就业创业，深化“校地合作”，打造“入学—培养—实习—就业”全周期服务链。实施“学子归巢”计划，整合落户、住房、创业等优惠政策，提供“一站式”服务。创新“求职能力实训营”和“名企体验日”项目，提升毕业生就业竞争力与留区发展意愿。稳定农村劳动力转移就业，擦亮“过桥米线制作师”“滇菜师傅”“翠湖云咖”等特色劳务品牌，实施“品牌+培训+输出”一体化提升行动。结合乡村振兴，大力发展乡村民宿、农产品电商、田园综合体等新业态，支持“村播小院”建设，促进就地就近就业。探索建立“乡村就业经纪人”制度，打通农村劳动力信息与服务的“最后一公里”。加大就业困难群体援助力度，实施分类动态管理和“一人一策”援助。深化社会救助与就业联动，充分发挥公益性岗位托底安置作用。

三、构建精准就业服务体系

全面升级“智慧就业”服务平台，联动省、市智慧就业平台，促进区、街道、社区信息互联互通，实现人才简历与企业岗位智能匹配。打造“15分钟就业创业服务圈”升级版，在全区遴选升级不少于15个“家门口的就业服务站”，集成政策咨询、岗位匹配、技能培训报名、创业指导等功能，让人才享受“家门口”的优质就业服务。加强对灵活就业及新就业形态劳动者的权益保障，营造公平稳定的就业环境，让各类人才安心发展。

四、推动创业带动就业

整合提升全区22家创新创业载体能级，建设面向青年人才、科技人才的“双创”升级版孵化平台和面向南亚东南亚的跨境创业孵化平台。搭建创业导师库，为人才创业项目提供“创业导师团”辅导，优化“创业担保贷款+云岭创业贷+创业补贴”的金融支持链条，营造鼓励创新、宽容失败的创业文化，让人才在五华敢于创业、易于成业。

第二节 推动教育扩优提质

一、优化教育资源配置

积极应对学龄人口规模和结构变化带来的新形势、新挑战，健全与人口变化相适应的教育资源布局和教师资源配置机制。加快推动普吉路以东片区配建幼儿园、中铁壹号配建幼儿园等项目建设，试点探索在部分幼儿园进行小班化教学。以争创全国义务教育优质均衡发展区为抓手，加快推进五华区普吉路以东片区配建小学、春城小学大观校区等项目建设；加快规划新建、改扩建优质初中和高中学校，有序扩大中学优质学位供给。推动区属中小学校与驻区高校共建拔尖创新人才培养基地，构建“基础教育+高校资源+人才培养”新型育人模式。加快昆明市第一职业中等专业学校选址新建项目建设，大力推动一职中专与数字经济、文化旅游等领域龙头企业共建实训基地，培育数字技术应用、康养护理、非遗传承、低空经济、人工智能等区级职业教育特色专业。

二、加强教育高质量发展

深入实施8个五年系统工程，提升五华教育“金字招牌”的含金量，实现教育发展与区域经济互促共进。深入实施新时代立德树人工程，充分利用五华红色资源优势，促进思政课堂和社会课堂有效融合。推动教育扩优提质，以全国基础教育综合改革实验区建设为抓手，以深化基础教育评价改革为手段，打造更多名园名校，做强做大区属教育龙头品牌，实现优质教育资源均衡共享。推进课程建设和教学改革，以“人工智能+教育”行动为突破口，深入实施教育数字化战略，强化科技教育与人文教育深度融合，引领教育范式变革。深入实施名长名师培育打造工程，加快打造高素质专业化教师队伍，创新完善优秀教育人才“引育留用”机制；依托教育部第二批人工智能助推教师队伍建设行动试点区优势，完善智慧教育平台功能，推进“人工智能+教师专业发展”。积极探索拔尖创新人才贯通培养机制，在招生、课程设置、教学方式、个性培养等方面实现“一体化”贯通。加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强心理健康教育，促进学生身心健康成长。以昆明市幼儿高等师范专科学校提级管理一职中专为契机，积极在教学管理、师资培训、专业设置等方面开展深度合作，深化产教融合、职普融通，完善现代职业教育体系建设。依托全国特殊教育改革实验区建设，办好特殊教育。健全学校家庭社会协同育人机制，培育协同育人生态。构建开放融通的终身学习公共服务办学格局。

第三节 增强医疗卫生健康服务

一、完善多层次医疗服务体系

依托云南省国家心血管病区域医疗中心建设，吸引更多优质专科医疗资源入驻，提升疑难重症诊疗能力和技术创新水平。加快推进临床重点专科建设，打造1-2个市级临床重点科室，加强急诊科、病理科等薄弱学科建设，发展康复护理、老年医疗、安宁疗护等接续性医疗服务，完善创伤、胸痛、卒中、危重孕产妇和新生儿救治中心建设。推广中西医结合诊疗模式，推进基层医疗卫生机构中医诊疗服务全覆盖。持续完善分级诊疗体系，探索建立区域转诊服务中心，提供一站式转诊服务。完善紧密型医联体和紧密型城市医疗集团的运作机制，协同医保部门探索符合其特点的医保打包付费机制，提升医保资金使用效率。重点推动老年人、慢性病患者等家庭医生签约服务，建立居民健康档案动态管理机制。大力发展“互联网+医疗健康”，推广智慧医院建设。鼓励社会资本举办专科连锁、医生集团、高端医疗、护理院、康复医院、独立影像/病理/检验中心等机构，落实非公立医疗机构与公立医疗机构同等待遇政策。到2030年，力争建成“15分钟健康服务圈”。

二、提升全民健身服务水平

完善全民健身服务设施网络，持续加强“15分钟体育健身圈”建设。将全民健身设施纳入城市更新范畴，鼓励城市社区通过改造空置场所建设公共健身设施。推动健身场地设施适老化和无障碍化改造。鼓励机关、企事业单位、高校、中小学等机构体育设施定期向社会开放，促进社会体育资源共享。按照国家体育公园建设标准谋划建设体育公园，加快推动郊野体育公园项目建设，积极争取纳入云南省体育公园建设储备项目。加强三级社会体育指导员队伍建设，扩展和丰富全区体育指导员类别，培育优秀社会体育指导员队伍。擦亮五华体育运动优质品牌，提升“最美乡愁”山地自行车骑行赛、科化杯足球赛等品牌知名度。推动全民健身与教育、卫生、旅游等领域深度融合，拓展全民健身发展空间。积极引进高端体育赛事，不断提升办赛水平和影响力。

三、健全公共卫生服务体系

加快推动区疾病预防控制中心选址新建，加强区疾病预防控制中心的标准化建设，提升传染病病原体检测、慢性病监测能力。深化疾病预防控制体系改革，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。健全“社区首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗体系，提高全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。构建覆盖全区的传染病和突发公共卫生事件监测网络，实现医疗机构、学校、社区等重点场所监测数据的实时共享和智能分析。加强基层应急救援站点建设，不断提升院前急救服务能力，建立健全院前急救长效保障机制。探索医防协同工作机制，推动医疗机构公共卫生科室建设，实现信息共享和联防联控。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强基层公共卫生人才队伍建设，推动智慧公共卫生建设。

第四节 健全多层次社会保障体系

一、健全社会保险体系

实施精准扩面参保计划，健全参保数据动态监测与比对机制，针对未参保、断保等重点群体开展精准扩面。创新推出“社保明白卡”和线上互动式宣传产品，增强灵活就业人员、新就业形态劳动者、农民工等群体的参保意识与积极性，推动应保尽保、持续参保。打造“智慧社保”服务新范式，深化业务流程再造，推广RPA（机器人流程自动化）数字员工在待遇申领、关系转移等高频率业务中应用。研发部署“五华社保智能客服”系统，构建政策知识库，提供7×24小时精准智能问答服务。塑造“暖心社保”服务新形象，以健全灵活就业人员社保制度为指引，推动服务从“被动经办”向“主动规划”转型。培养一批专业化“社保规划师”，为灵活就业群体提供参保咨询、业务办理、结果反馈、专属荣退、待遇认证等闭环服务，实现从“以业务为中心”向“以人为中心”的服务转型。深化“退休一件事”集成改革，将养老、医保、公积金、公交爱心卡、社区老年优待等关联业务“打包办”。优化“15分钟社保服务圈”，围绕合作银行网点、街道社区打造一批集业务办理、规划咨询、权益保障于一体的“社保服务微客厅”。落实国家、省、市基本医疗保险待遇清单，鼓励企业年金、个人养老金、补充医疗保险、商业健康保险发展，积极推进长期护理保险工作。

二、完善不同群体关怀

强化未成年人心理健康服务与早期干预，完善未成年人法律援助制度，推进普法宣传。强化困境儿童兜底保障，保障随迁子女教育权益。深化“部站融合、家站合一”模式，整合人武部、退役军人服务站、双拥工作站等资源，实现从入伍到退役的全生命周期服务，优化办事流程，落实优抚政策，拓展优待证应用场景，多渠道帮助困难退役军人。提升残疾人康复托养水平，加强残疾人就业支持与保障，丰富残疾人文化体育生活，培育扶残助残社会力量，推进无障碍环境与友好社区建设，推进科技助残创新应用，将信息无障碍全面纳入数字社会、数字政府和智慧城市建设内容。完善以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，临时救助等为辅助的社会救助制度，鼓励社会力量参与救助与慈善事业。

三、加强住房保障

优化公租房、保障性租赁住房、配售型保障房、人才公寓等多层次住房保障体系，提升基本居住需求保障水平。积极落实市场租房补贴政策，坚持实物配租与租赁补贴相结合，加大对住房困难家庭的保障力度。加快安置房建设，打造安置房精品工程，确保被安置人员按时入住。积极响应昆明市“以购代建”政策，收购符合条件的存量商品房用作保障性住房。完善保障性住房审核、轮候、退出机制，强化精准分配与动态管理。引入或培育专业化、规模化的保障性住房运营管理机构，提升服务水准。稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。到2030年，年度保障性住房供应占比达到昆明市平均水平。

四、健全社会工作体系

完善“区—街道—社区—网格”四级社会工作服务网络，提升站点运营规范化水平，鼓励街道社工站与新时代文明实践站、党群服务中心等共建共享，优化整合服务资源和功能。实施专业人才培育计划，加强社会工作人才队伍建设。促进老年社会工作服务提质，推动儿童与青少年社工服务扩容。深化“五社联动”机制创新，提升服务效能。探索党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展新路径。完善殡葬管理和服务，推动一批公益性殡葬设施建设，推广节地生态葬。

第五节 促进人口高质量发展

一、构建高效生育支持体系

建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育一体统筹考虑。健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，动态监测人口总量、结构和变动趋势。落实生育休假制度，全面执行延长后的产假、陪产假和育儿假，鼓励用人单位酌情延长婚假，探索弹性休假和远程办公模式。全面落实国家、云南省、昆明市生育支持政策，探索将生育支持措施融入住房保障、公共服务等领域，有效降低家庭生育、养育、教育成本。实施早孕关爱和出生缺陷防治提升计划，持续推广免费婚检、孕前优生健康检查，探索扩大新生儿疾病筛查病种范围。持续推进区妇幼健康服务中心标准化建设和等级创建，建立“孕产妇—婴幼儿”健康档案动态管理系统，提供精准化健康指导。大力提高辖区孕产妇和5岁以下儿童的救治能力，并争取每年有效控制其死亡率。依托社区、媒体开展婚育文化宣传，编制并入户分发育儿手册，倡导积极婚育观。持续推广无痛分娩，预防非意愿妊娠。

二、大力发展普惠托育

全面落实昆明市婴幼儿照护服务设施配建要求，支持利用闲置办公用房、闲置幼儿园等设施改建托育场所，打造“15分钟托育服务圈”。 建立“社区嵌入式托育+幼儿园托班+用人单位办托+托育服务机构+家庭托育点”等多元供给网络，全面推广“政府提供场地+专业机构运营+家庭适度分担”的社区托育模式，支持用人单位、园区为职工提供普惠托育服务，积极推行公建民营模式并支持社会力量参与提供普惠、多元、优质托育服务。大力推动妇幼保健机构与托育机构签约合作，提供儿童保健、营养指导、疾病防控等服务。加强托育服务从业人员队伍建设，联合职业院校建立托育服务人才培养基地，开展从业人员岗前培训和在岗技能提升培训。探索发放婴幼儿托育消费补贴券，降低家庭托育成本。

三、积极应对人口老龄化

优化基本养老服务供给，构建区、街道、社区、家庭四级养老服务网络，力争每个街道至少建有1所具备综合功能的养老服务机构。顺应国家银发经济发展趋势，以龙头企业引领、平台载体支撑、产业链条培育为核心，构建具有五华特色的银发经济产业。高质量推动养老服务业与大健康、数字产业深度融合发展，培育一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业和服务品牌。深化医康养融合服务，优化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，提高医养结合服务质量。扎实推进省级社区居家养老服务试点建设，加快已建成住宅（小）区养老服务设施的建设及使用，探索推动嵌入式养老机构布局建设，持续开展家庭适老化改造及居家上门服务，形成身边、家边、周边的“15分钟养老服务圈”。落实长期护理保险工作，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。促进“养老+文旅”深度融合，支持符合条件的养老机构或旅游企业，设计开发不少于3条主题鲜明的季节性旅居康养线路，打造“夏避暑、冬避寒、春秋养生”的“候鸟式”养老产品体系。致力于建设“近郊生态颐养与乡村旅居目的地”，重点发展面向主城老年群体的康养服务。加强养老护理专业人才队伍建设，完善人才激励机制，促进养老服务从业人员的有序增长。建立低龄健康老人参与社区活动机制，探索建立覆盖高级技师、高级医师等退休人群的“银龄智库”。

第十一章 统筹发展和安全大局，建设更高水平平安五华

坚定不移贯彻总体国家安全观，推动基层治理体系和治理能力现代化，创新发展社会治理模式，强化风险防控化解，构建共建共治共享的社会治理格局，实现高质量发展和高水平安全良性互动，确保社会生机勃勃又井然有序。

第一节 建设“法治五华”

一、强化法治政府建设

加强决策规范与政务服务。严格落实政府机构、职能、权限、程序、责任法定化要求，将预防性法治理念融入重大决策全流程，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制，对“十五五”发展规划及重大投资、合作协议等开展前置合法性审查，确保政府重大行政决策合法性审查率达100%，落实重大决策社会稳定风险评估机制。深化“放管服”改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化，依托“云南省政务服务平台”“一部手机办事通”等载体，推动大数据、人工智能等技术与政务服务深度融合，提升“全程网办”“一网通办”能力，实现更多服务事项“网上办”“掌上办”。

落实行政执法体制改革。持续深化基层综合执法体制机制建设，优化街道执法事项清单，推动执法资源向基层倾斜，加强重点领域矛盾纠纷动态排查预警，推动执法监管关口前移。严格落实行政执法“三项制度”，常态化开展行政执法案卷评查。落实行政处罚领域行政裁量权基准制度改革，加强行政处罚和刑事处罚双向衔接，预防执法不规范问题。探索构建行政执法全过程数字记录与智能监督系统，实现执法行为全程留痕、可回溯管理。推动“互联网+监管”模式在法治领域的广泛落地，逐步实现“数据驱动决策、智能辅助执法、全程线上服务”的法治运行新机制。

完善权利救济与监督机制。健全行政复议体制机制，优化诉讼服务中心行政复议受理窗口服务，确保行政机关负责人出庭应诉率稳定在100%。持续推进行政争议实质性化解，探索协同高效的纠纷化解路径，依托社会综合治理中心等平台，推动矛盾纠纷多元化解。推进刑事案件律师辩护全覆盖，对没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人，实现值班律师法律帮助100%覆盖。强化执法司法监督与公益诉讼，以预防性监督筑牢法治政府建设根基。

二、推进法治社会建设

健全公共法律服务体系。推进区、街道、社区实体平台建设，融合实体、热线、网络三大平台，加快推广法律服务机器人应用。加大“法律进企业”宣传力度，助力营商环境优化与知识产权保护，强化党政机关法律顾问工作落实。协助打造昆明中央法务区，拓展涉外法律服务，深化法律援助与公证辅助司法。积极建设“民主法治示范社区”，培养“法律明白人”，以新时代“枫桥经验”推进基层治理，实现司法所100%规范化运行，扩大法律援助覆盖面，推进公证减证便民。促进服务均衡布局，重点加强西翥农村地区服务能力建设，用政府购买服务推动资源下沉，发展基层法律服务队伍，保障特殊人群权益，增设绿色通道与上门服务。

加强普法宣传教育。利用新媒体平台等创新法治宣传形式，制作生动有趣的法治宣传短视频、漫画等，以群众喜闻乐见的方式传播法律知识。加强青少年法治宣传教育，推动社会、学校、家庭协同配合，普及青少年在家庭生活、校园学习、社会活动中所必需的法律知识。强化未成年人权益保护，落实法治副校长制度，确保全区中小学、幼儿园法治副校长配备率保持100%，每年开展不少于4次法治专题讲座，内容涵盖校园霸凌、预防性侵、网络安全等，切实提高未成年人法律意识。建立未成年人违法犯罪预防和治理联动机制，联合学校、家庭、社区，对有不良行为的未成年人进行早期干预、精准矫治。

深化调解制度改革。聚焦矛盾纠纷多元化解，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。以三级综治中心规范化建设为突破口，结合各街道、社区实际特点，整合金融、物业、劳动、民商事等专业力量，加强数智化技术应用，打造权责清晰、运转高效、便民惠民的“一站式”多元解纷体系。加强人民调解组织建设，培育一批金牌调解员，提高调解成功率。在社区设立调解工作室，及时化解邻里纠纷、婚姻家庭矛盾等。

第二节 建设“韧性五华”

一、强化重点行业安全能力建设

压实安全生产管理职责。严格执行“党政同责、一岗双责”，全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求。推动行业主管部门与街道细化监管权责，督促企业健全安全管理机构、落实隐患自查自改，同时建立企业安全生产信用评价制度，强化评价结果在项目审批、资金扶持等领域的运用，构建“政府监管、企业负责、社会监督”的责任闭环。

实施重点领域精准管控。针对危险化学品、建筑施工、城镇燃气、道路交通、消防安全、特种设备等重点行业，深化“互联网+监管”“执法+专家”模式，运用风险隐患双控系统开展分级管控、智能预警，动态更新重大风险源清单并落实“四张清单”管控，实现风险全周期跟踪，常态化推进从业人员安全培训。在食品药品安全领域，健全农产品质量安全监管体系与食品药品安全责任体系，延续历年高抽检标准，确保食品安全风险监测抽检合格率稳定在98%以上，维护群众“舌尖上的安全”。

完善风险防控长效机制。常态化推进重点行业专项整治，借鉴专项整治、重大隐患挂牌督办及“回头看”经验，对排查出的隐患实行“整改—验收—销号”闭环管理。持续加大安全监管执法力度，严厉打击非法违法行为。完善安全生产风险排查整治与责任倒查机制，对隐患整改不力、发生安全事故的单位严肃追责，强化项目建设中的安全监管，切实防范遏制各类安全生产事故，为区域发展筑牢安全屏障。

二、提高城市公共卫生防控水平

健全完善疾控体系。整合区内医疗资源，强化五华区疾病预防控制中心职能，提升其在疾病预防控制、应急处置、监测预警等方面的核心能力，打造区域公共卫生高地。强化医防协同和医防融合，加强社区医院能力建设，推进医共体公共卫生和医疗队伍、资源、服务、信息融合，完善网格化基层疾病防控网络。

加快构建救治体系。优化发热门诊、感染性疾病科等科室布局，提升区级传染病医疗救治能力。协助完善分级分层分流救治体系建设，在突发公共卫生事件时，能够迅速、高效地配合开展医疗救治工作。加强应急医疗物资储备管理，确保关键时刻调得出、用得上。

完善协同防控机制。建立健全多部门协同的公共卫生应急管理和联防联控机制，卫健、教体、公安、交运、市场监管等部门加强信息共享与联动协作，在疫情监测、人员管控、物资调配等方面形成合力。积极参与跨区域公共卫生合作交流，学习借鉴先进地区经验，提升区域联防联控水平。进一步完善精神卫生服务体系，加强精神科医护人员培养，提高精神疾病预防、治疗和康复服务能力，关注居民心理健康，促进社会和谐稳定。

三、增强综合防灾减灾救灾能力

健全风险防控与监测预警体系。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警与排查整治机制。重点针对房屋安全、市政设施、洪涝灾害及地震次生灾害等风险开展动态排查，严格落实地震活动断裂带避让要求，强化地震风险区划评估成果应用。优化防灾减灾空间格局，依托绿道、公园等生态空间增加生态屏障，预留隔离疏散通道与防灾救灾弹性空间，重点保障地震应急通道畅通与避难场所安全，提升城市抗风险能力。健全洪涝联排联调机制，推进淹积水点专项整治，系统更换老旧不达标排水管道，提升城市排水防涝能力，力争消除严重易涝积水点。

完善应急设施与救援体系建设。统筹推进消防救援站点布局，按“一级站≤7平方公里、二级站≤4平方公里、小型站≤2平方公里”标准，加快红锦路消防站、桃园消防站建设，同步推进地震救援专业队伍与能力建设。以科学布局消防执勤站点为切入点，力争实现5分钟救援响应，系统提升全区灭火及地震等灾害救援初期处置效能，推动消防安全治理向事前预防转型。谋划翠湖、昆明老街、普吉东片区3个专职消防队建设，填补服务半径空白。加强“平急两用”公共基础设施建设，将公园、广场、学校、绿地等具备条件的区域改造为应急避难场所，严格按照抗震设防标准完善应急供水、供电、医疗、排污等配套设施，构建“中心—固定—临时”三级避难体系，提升容灾避险水平。推进应急抢险救灾装备及物资前置储备，完善应急指挥与处置体系，科学制定应急预案，定期组织开展多部门应急联动演练。

强化房屋与市政设施安全管理。建立房屋全生命周期安全管理制度，包括房屋安全体检、专项资金、质量安全保险等，重点实施城镇预制板房屋治理改造与地震易发区房屋设施加固工程，加强群租房整治。严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，确保建筑工程施工质量与安全管理落实到位。积极推进城市基础设施生命线安全工程建设，增强交通、通信、供水、供电、供气等关键基础设施的抗震韧性，推动能源、水源等重要设施分布式布局，完善抗灾设防标准，全面提升城市综合安全保障能力。

四、完善新兴领域安全应对机制

筑牢重点领域安全监管防线。生物安全领域，参照国家、省、市要求推动辖区医疗机构、科研机构规范生物样本管理，规范生物安全实验室建设，建立生物技术研发“负面清单”，加强高风险实验活动全流程协同管控。网络与数据安全领域，落实关键信息基础设施保护要求，提升数据加密、脱敏技术应用水平，明确数据全生命周期安全责任，严格落实数据跨境流动安全评估机制。人工智能领域，在自动驾驶、智慧园区、算法推荐、网络安全等场景建立安全评估制度，确保技术应用可靠可控。

创新新兴业态监管模式。对平台经济，运用大数据、人工智能技术实时监测，实现“事前预警、事中干预、事后处置”全流程监管。对人工智能、区块链等新兴业态及初创企业，建立“容错清单+纠错指南”，对非原则性偏差实行“首违不罚”“轻违免罚”，通过柔性措施引导规范发展。在金鼎数字经济产业园等重点园区探索“监管沙盒”机制，对新技术、新模式实施闭环监测，形成“观察—引导—规范”全周期监管链条，营造包容创新发展生态。

提升安全事件处置效能。构建跨领域安全协同体系，建立应急管理、网信、市场监管等部门“季度会商、联合执法”机制，统筹新兴领域监管资源，实现数据共享、信息互通。针对新兴领域安全事件，优化应急响应流程，明确各部门职责分工，提升快速处置能力。加强与高校、企业合作，引入专业技术力量，为新兴领域安全应对提供技术支撑，形成“多方联动、齐抓共管”的安全治理格局，保障区域新兴产业健康有序发展。

五、健全区域应急管理体系

持续强化应急管理责任闭环。坚持党政领导高位推动，深化“横向到边、纵向到底”责任网格，强化基层应急组织建设，健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。构建以综合性消防救援队伍为核心、专业队伍为骨干、基层力量为补充的应急救援体系，在街道层面打造“专兼结合、一队多能”的综合应急队伍，推行“一员多职”模式，健全应急信息员队伍。完善社会协同防范应对体系，提升公众自救互救和群防群治能力，引导社会力量有序参与救援。

提升风险防控与应对能力。建立重大风险“四张清单”，实现全周期管控。深化灾害风险调查和重点隐患排查，推进自然灾害风险普查数据常态化更新和成果运用，实现风险识别、评估、监控、预警和处置全过程动态管理。完善应急预案体系，加强预案演练，专项预案每年至少开展一次综合演练并实施评估。优化预警信息发布体系，拓宽发布渠道，提升精准度和时效性。加快综合性消防救援队伍转型升级，加强危化、防汛、道路抢修、森林防火、抗震救灾等专业救援队伍建设。壮大社区应急志愿者队伍，完善与消防救援大队、驻地部队的联动机制，提升跨区域增援能力。

完善应急物资保障体系。推广救灾物资社会化运作模式，探索企业代储、协议储备等方式，构建实物储备、社会储备、生产能力储备相结合的多层次储备体系，确保物资常备常新、随用随调。加强宣传教育，做强“安全生产月”“防灾减灾日”等宣教品牌，创新线上线下宣传形式，提升公众应急素养。强化项目与资金保障，加强与上级部门对接，支持建设应急物资储备库，完善区—街道—社区（村）三级储备体系，为应急管理体系建设提供坚实支撑。

提升智慧化水平。建成区应急指挥中心，升级值守指挥系统，实现市、区、街道三级贯通并向社区（村）延伸。整合城市运行和风险源数据，强化人工智能、大数据辅助决策，持续推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强信息采集和可视指挥系统建设，用好昆明市应急综合指挥调度平台，快速传递突发事件信息。建设应急物资数据库和信息化调度平台，实现物资智慧管理。以地理信息系统为基础，增设智能卡口、热成像监控等设备，融合资源数据和视频监控，构建应急数据“一张图”。

第三节 建设“善治五华”

一、健全基层协同治理工作体系

优化统筹协调机制。以现有治理平台为依托，构建完善基层治理体系，建立区委主要领导牵头的城市管理统筹协调机制，破解跨领域治理难题。深化综合行政执法体制改革，整合市容整治、违建拆除等执法资源，明确综执、市场监管、应急管理等部门权责清单，科学配置执法人员，保障执法装备与经费，提升协同执法效能。

激活多元主体参与。创新社区治理模式，构建完善“党组织+居委会+业委会+物业”协调运行机制，借鉴红色网格学院培训经验，定期组织社区工作者、物业人员专题培训。拓宽群众参与路径，建立居民意见“征集—处置—反馈”闭环，推广政务服务“办不成事”反映窗口机制，畅通诉求表达渠道。壮大治理队伍，组建“网格员+应急志愿者+新就业群体”队伍，参与隐患排查、政策宣传。

二、推进城市治理智慧化精细化

筑牢数字底座。强化城市数字底座建设与基础设施智能化改造，构建基层治理大数据平台、城市智慧化管理平台、“智慧五华”市场监管大脑，完善城市信息模型（CIM）平台，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。构建重要管网实时监测体系，填补监测空白。按需安装社区智能快递柜、智能安防设施，提升居民生活便捷度，夯实智慧治理硬件基础。

拓展智慧场景。推动人工智能等技术在多领域深度落地，政务服务领域，支持数字政务机器人在更多高频简单事项上的智办应用，提升便民服务水平。安全治理领域，衔接应急管理相关机制，将人工智能融入安全生产监管、防灾减灾救灾，依托风险隐患双控系统提升监测预警与指挥决策能力。生态治理领域，运用空天地一体化感知技术，强化大气、土壤等生态要素监测，为环境精准治理提供数据支撑，提升治理智能化水平。市容管理、违建排查领域，引入视频监控、卫星遥感技术，推动治理从“被动响应”向“主动发现”转变。加强人工智能在公共安全预警、社会治安管理等方面的应用，推动构建面向自然人、数字人、智能机器人等多元一体的公共安全治理体系。

优化治理机制。延伸政务服务“高效办成一件事”模式，推进街道依托云南省政务服务平台承接办理事项，实现“线上办、就近办”。推动治理资源向背街小巷、房前屋后等小微空间延伸，开展环境整治提升，推进上下协同治理。

三、提升社会和谐稳定水平

深化新时代“枫桥经验”。完善党建引领基层治理协调机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。推广丰宁街道“虹山模式”、莲华街道“三联模式”（联合接访、联合调处、联合帮扶），推动信访、综治、司法等部门力量下沉社区，实现矛盾纠纷“早排查、早化解”。优化群众诉求响应机制，依托12345政务服务便民热线与网上信访平台，不断提升信访工作法治化水平。

构建社会治安整体防控体系。探索开展“人机协同”监测预警，整合应急、公安等部门数据资源，健全社会安全稳定风险动态监测体系。发展壮大群防群治力量，联动社区工作者、志愿者队伍，加强老旧小区、超大社区等重点区域巡逻防控。健全社会心理服务体系，针对信访老户、特殊群体建立“一人一策”心理疏导与危机干预机制，严密防范个人极端事件。依法处置违法信访行为，加强与政法机关联动，规范信访秩序，坚决杜绝恶意上访、极端维权事件。

赋能基层治理能力提升。推动城市管理与服务下沉社区，加强社区工作者队伍建设，开展专业化培训，提升矛盾调解与服务群众能力。发挥好基层法律顾问作用，为群众提供法律咨询与法律援助，引导依法理性维权。推进“自治、法治、德治”融合，依托社区综合服务中心，完善居民议事协商机制，推动群众广泛参与社区治理，构建“政府领导、社会协同、群众参与”的基层治理新格局，全面提升社会和谐稳定水平。

四、促进民族团结宗教和谐

加快民族地区现代化建设。巩固全国民族团结进步示范区创建成果，持续完善西翥街道水电、道路、通信网络基础设施建设；借助“旅居云南”发展机遇，依托“轿子雪山专线”构建都市现代农业发展轴，积极发展绿色农业、生态旅游等特色产业。

弘扬中华优秀传统文化。以铸牢中华民族共同体意识为主线，丰富精神文明建设阵地，拓展环翠湖铸牢中华民族共同体意识示范圈。依托西南联大、聂耳故居等红色资源，打造文化传承线路。深化“石榴红”工程，持续开展文化交流活动，贯彻落实“三项计划”，不断增强各族群众“五个认同”理念。创新宣传教育，线上线下开展民族政策宣讲，构筑中华民族共有精神家园，构建互嵌式社会结构和社区环境。

规范宗教事务管理。全面贯彻党的宗教工作基本方针，构建积极健康的宗教关系，严格落实“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”原则，持续推进“国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、民族团结进步”进宗教场所。加强宗教团体自身建设，培育政治上可信、作风上民主的宗教人士队伍，开展宗教政策法规培训，提升宗教界人士守法意识与自我管理能力。落实“一网两单”制度，数智化赋能宗教事务监管，常态化排查非法宗教活动与境外渗透风险，及时化解宗教领域矛盾纠纷，保障宗教界人士和信教群众合法权益，维护宗教领域长期和谐稳定。

五、服务国防和军队现代化建设

夯实国防动员发展基础。深入学习贯彻习近平强军思想，紧紧围绕“援战备战，应急支援”使命任务，加快推进国防动员能力建设。持续深化跨军地改革，抓实建强国防动员队伍，不断优化军地需求提报对接机制，形成军地各司其职、紧密协作、规范有序的工作格局。

提升国防动员质效水平。促进国防动员体制改革各项任务走深走实，完善国防动员工作制度措施，努力提升谋划组织国防动员工作的综合能力。推动训练演练向现代化、实战化转型升级，提升演训质效。加快国防动员领域新域新质力量建设，稳步提升专业队伍能力水平。贯彻新时代韧性城市建设要求，鼓励重大基础设施兼顾国防需求，做好重要目标、军事设施的划定和保护工作。

增强全民国防教育观念。将国防教育纳入国民教育体系、领导干部培训体系和精神文明建设总体规划，推动国防教育进学校、进社区、进企业、进家庭，提高广大干部群众的国防意识和国防素养，巩固军政军民团结实践成果，使关心国防、热爱国防、建设国防、保卫国防成为全社会的思想共识和行动自觉。

六、持续加强干部队伍建设

推进作风革命效能革命。毫不松懈狠抓中央八项规定精神落实，突出纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为，持续为基层减负，促进党员干部深入服务企业、服务群众、服务基层。全面加强执行力建设，大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，推行项目工作法、一线工作法、典型引路法，推动形成“一把手”作表率、“一条链”抓落实、“一杆子”干成事的良好工作格局，努力以开创性思维、变革性举措争创发展新优势。

锻造高素质干部队伍。坚持好干部标准，树立重一线、重实干、重实绩、重公认的导向，做深做实干部政治素质考察，选优配强各级领导班子。健全培养锻炼干部常态长效机制，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力。注重在重点工作、重大任务一线磨砺干部，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部工作。以组织担当激励干部担当，完善领导班子和领导干部考核评价体系，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面。

政策解读：关于《昆明市五华区国民经济和社会发展 第十五个五年（2026-2030年） 规划纲要》的政策解读