2026年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
——2026年2月9日在昆明市五华区第十七届人民
代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表昆明市五华区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，面对百年变局与世纪疫情交织叠加的复杂环境，区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，主动融入市委“六个春城”建设大局，紧盯“六个区”建设任务，在省市党委、政府和区委的领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，锚定“十四五”规划确定的目标任务真抓实干，全力推动经济社会高质量发展。
——五年来，我们保持定力、克难奋进，经济运行承压向好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，大抓项目建设、招商引资、经营主体培育和营商环境优化，高质量发展迈上新台阶。“十四五”末，实现地区生产总值1476.37亿元、社会消费品零售总额699.66亿元，较“十三五”末分别增长19%、16.2%；累计引入“三类500强”企业11家，保有世界500强总部及分支机构43家，实际利用外资1.4亿美元，引进市外资金607.66亿元；在册经营主体达23.7万户，较“十三五”末增长137%，高新技术企业达345户，较“十三五”末增长103%。
——五年来，我们大抓产业、主攻工业，产业结构优化升级。坚持大抓产业、主攻工业不动摇，实施“4+1”产业突破等系列三年行动计划，产业结构持续优化升级。服务烟草及其配套产业降本增效，大力推进产业载体建设和产业项目招引，累计新增产业载体面积17.3万平方米，盘活闲置厂房44.3万平方米，完成工业产值4668.94亿元、工业投资66.79亿元，工业“压舱石”更加稳固。云南五华两亚（磨憨）产业园成为全省首个跨区域产业园，在全市实现首家拿地、首家开工、首家运营、首家投产。南屏片区、红云片区、西北新城等传统商圈品质不断提升，南屏步行街被评为第三批“全国示范步行街”，百年米轨文化旅游休闲街等2个街区被列为云南省夜间餐饮美食街区。以数字经济为核心的新兴产业加速聚集，数字经济核心产业营收规模突破120亿元，全省首个双万兆网络示范园区项目落地金鼎科技产业园，昆明国家广告产业园成功认定为云南省第一批文化出口基地，五华数字经济产业园获评全省重点培育数字经济园区、全省大数据产业集聚示范区。
——五年来，我们规划先行、精细建管，城乡品质提级跃升。统筹城市规划、建设、管理，实施城市品质提升“七大行动”，功能优化、环境美化进程不断加快。“三区三线”科学划定，国土空间总体规划获批实施。城市功能持续完善，完成城中村改造809.25亩、旧厂改造397.06亩、回迁安置2170户，整治提升老旧小区936个、道路39条、淹积水点26个，新建雨污分流排水管网776.89千米，167个精品游园完成新建提升，新增城市绿地91.81公顷。昆楚复线、昆倘高速建成通车，陡普鲁“四好农村公路”入选全国助力乡村振兴典型案例，9个社区（小组）获评省级“百千万工程”美丽村庄，西翥街道获评省级绿美乡镇。生态环境质量不断改善，空气优良率稳定保持在98%以上，4条入滇河道水质达标提升，8个河库入选市级美丽河湖，3个河库入选省级美丽河湖，中央、省第二轮环保督察交办问题整改全面完成，获评全省生态文明建设示范区。
——五年来，我们用心用情、精准服务，民生福祉不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入力度，不断强化社会保障，发展成果更加普惠、更有温度。扎实推进高质量充分就业，累计提供有效就业岗位16.2万个、新增城镇就业20.64万人。政务服务持续优化，创新设立“办不成事”反映窗口，解决疑难问题115件。坚持教育优先发展，把40%左右的一般公共预算收入用于教育，新建、改扩建校园28个，新增学位2.5万余个，中、高考成绩持续领先。不断扩大优质公共卫生服务供给，12家基层医疗机构新建投用。积极应对人口老龄化，新建5个街道级综合养老服务中心，养老机构、床位数量分别增长50%、74.16%。不断强化社会兜底保障，发放各类救助补助资金超4亿元，各类社会保险参保覆盖率稳定保持在96%以上。千方百计化解历史遗留问题，完成12个烂尾楼整治，保交楼、保交房项目顺利推进，累计交付住房9295套，142个不动产历史遗留问题项目累计办证4.54万本。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成。
——五年来，我们坚守底线、系统施策，社会大局和谐稳定。统筹发展和安全，统筹推进防风险、保安全、护稳定、促发展，安全发展底线更加牢固。平稳完成39个大型社区调整拆分，虹山中路社区党建引领基层治理经验获得省委肯定。以铸牢中华民族共同体意识为主线，成功创建为第十批全国民族团结进步示范区。健全矛盾纠纷排查化解机制，推动区政府领导班子成员接访下访常态化。实施安全生产治本攻坚三年行动，落实粮食安全、食品药品、特种设备、消防燃气、建筑施工、道路交通、能源保障等各领域安全责任，较大及以上安全事故“零发生”。扎实开展平安五华建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪，刑事、治安警情较“十三五”末分别下降39.94%、47.15%。
——五年来，我们不忘初心、实干为先，政府作风持续转变。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，教育引导广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深化清廉云南建设五华实践，大力惩治重点领域违法违规行为，推动全面从严治党向纵深发展。树立和践行正确政绩观，扎实开展防范和惩治统计造假重点工作。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，高质量办理人大代表建议859件、政协提案574件。
五年来，我们积极发展工青妇、残疾人、志愿服务、慈善、工商联、红十字等事业，统计、审计、保密、档案、信访、地方志、气象、人防、国防动员、人民武装、民族宗教、防震减灾、双拥共建、退役军人事务、外事侨务、港澳台事务等工作取得明显成效。
刚刚过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇之年。区政府深切感悟习近平总书记再次亲临云南考察带来的巨大信念感召和磅礴奋进力量，认真落实省委、省政府，市委、市政府决策部署和区委工作要求，各项工作取得新进展、新成效。2025年，地区生产总值同比增长2.4%，完成固定资产投资120.28亿元，社会消费品零售总额同比增长6.2%，完成一般公共预算收入31.16亿元，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，中国式现代化五华实践迈出坚实步伐。
2025年，我们主要做了以下六个方面工作：
（一）聚力产业扩能提质，体系更加完善、动能更加强劲。工业基本盘持续夯实，九九彩印产能翻番，德和食品新厂区建成运营，成功培育中小企业数字化转型示范项目3个。做强都市工业引擎，云南新材料科创小镇、金鼎跨境数字产业园等载体运营招商，智川云层、盛和嘉金属包装制品等9个项目成功落地。深化跨区域产业协作，旭业电子等5家优质企业落地云南五华两亚（磨憨）产业园，全区工业增加值增长1.7%。现代服务业优化升级，建立重点服务业“五个一”推进机制，引入运捷科技等10家重点企业，多式联运和运输代理业在库规上企业实现零的突破，文体娱乐业增长13.3%，数字经济产业园西北新城园区项目主体完工，云南（昆明五华）国际人力资源服务产业园成为人社部重点联系产业园。文旅融合出圈出彩，围绕打造世界级休闲度假旅游目的地核心区目标，启动“翠湖·老街”国家5A级旅游景区创建工作，引入高端精品酒店9家，高标准完成黄公东街、云瑞西路等10余条街巷风貌焕新升级，精心修缮传统建筑18栋、文保单位8处。启动翠湖水生态治理，“翠莲道”、翠湖咖啡文化中心高品质建成开放，成为全省、全市打卡新热点。教场中路蓝花楹、文林街银杏、米轨麻园站、麦和稻田、白泥塘梨花节等特色文旅IP影响力持续扩大，“滇超”联赛掀起文体旅融合新浪潮。本土原创电影《翠湖》斩获多项国际大奖。全年接待游客4334.16万人次、增长9.38%，实现旅游总花费520.34亿元、增长6.92%。
（二）聚力经济健康平稳，投资消费提振、活力持续迸发。招商引资精准有效，发展构建“1+5+N”招商运行体系，区政府领导班子成员带队外出招商14次，与企业座谈500余次，成功引入成都正恒动力、安徽东超科技等10家优质企业，全区新签约亿元以上项目26个，引进省外产业到位资金68.2亿元，实际利用外资1283万美元。深入推进优化营商环境“暖心行动”，受理“高效办成一件事”重点事项45.28万件，开展“局长坐诊接诉”活动25场，解决企业诉求113个，服务“个转企”185户，新增“四上”企业98户。投资拉动企稳回升，争取超长期特别国债、中央预算内资金、地方政府专项债等资金6.03亿元，落实区级领导挂钩联系重点项目机制，高效服务中莱国际城、轩楹学府等150个重点项目如期开工，完成民间投资42亿元。消费潜力不断释放，推进传统商圈升级打造，昆明台北街、南亚东南亚风情街等特色街区建成开街，入驻优质商户50余家。南强街、南屏街等特色风貌街区以点串线、连片成圈，形成“一域多元、百花齐放”的消费繁荣区域。用好用足国家消费促进政策，落实消费品以旧换新补贴3.33亿元，拉动消费19.8亿元；培育离境退税商店154家，入境消费增长22.5%，离境退税申请金额提升56.8%。指导98户企业入选省级以旧换新白名单，顺城购物中心成功打造为云南首家“即买即退特色商圈”，助力昆明打造“南亚东南亚入境消费第一城”。全年住宿业、餐饮业营业额分别增长10.4%、11.5%。
（三）聚力城乡融合发展，城市更新提速、乡村振兴提质。城乡建设步伐加快，土地供给取得新突破，完成26个地块1148.92亩土地供应，实现土地出让收入40.84亿元，分别完成市级下达任务的134%、185.65%，出让收入完成率全市第一，年度出让面积创2021年以来新高。其中，住宅用地出让面积、出让价款分别增长165%、576%，商品房销售面积增长28.4%。棕树营A2地块从重启征迁到土地供应仅用时4个月，停滞多年的龙杰苑A5、中天北城A6两个保交房项目顺利重启，充分展示“五华效率”“五华担当”。实施居民庭院燃气管道改造42.35公里、公共立管更新237.48公里，海绵城市新建面积达27.35平方公里，沙朗等3个片区自来水主输水管网及5条重要支管全线贯通，主城区、行政村、自然村4G、5G信号覆盖率达99%以上。城市品质提档升级，坚持以民生为导向，15个片区控制性详细规划完成调整。结合翠湖、老街片区历史风貌特点，对街区建筑立面、美陈设置、广告店招风格进行有机融合，打造“古今对话”空间，再现百年“云津夜市”华彩。新增机动车动态停车泊位1500个，整治临违建筑298宗32.61万平方米。系统推进“有路无灯、有灯不亮”整治工作，完成2条道路、19栋楼宇亮化，城市夜景美化亮化升级。开展城市花景IP品牌创建，对人民中路、金碧公园、胜利广场公园等道路、节点进行绿化景观提质，建成小游园46个，新增绿地9.34公顷。乡村振兴赋能增效，建成130亩苗木玫瑰生产基地，认证“三品一标”及“名特优新”农产品217个，新增农业龙头企业4家，高原特色农产品交易中心重启复工。农村危房改造工作持续推进，打造黑筇线绿美公路示范段6.5公里，母格村入选昆明市首批旅居试点，大村社区成功创建为农业农村部农村实用人才培训基地。
（四）聚力生态环境保护，低碳转型加快、绿色底蕴更浓。污染防治全域向好，在全省率先搭建大气污染精细化管控平台，完成4个省级重点排污口整治，开展45个地块建设用地矢量数据精细化整改，空气质量优良率达99.73%，11个省市地表水考核断面水质全部达标，重点建设用地安全利用率保持100%。生态保护力度加大，狠抓生态环境保护督察反馈问题整改，第三轮中央环保督察交办群众投诉件办结率达100%。有序完成24个关停矿山修复，31个历史遗留矿山图斑销号通过省级复核，生态修复稳步开展。牢牢守住耕地保护红线，粮食安全有效保障。绿色转型扎实推进，新能源配套产业持续落子，黄土坡立体停车场项目（新能源中心）封顶，建成电动汽车公共充换电站45座，新增充电桩429个、充电枪723把，5个集中式光伏发电项目实质开工。
（五）聚力普惠共享发展，公共服务更优、民生保障更实。就业形势保持稳定，统筹高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，新增城镇就业4.09万人，发放政府贴息创业担保贷款、云岭创业贷8065万元，零就业家庭动态清零。教育供给扩容提质，昆十四中改扩建等9个项目建成投用，新增学位6000余个，引进名师名长6人，“新高考”成绩保持全市前列，中考成绩连续21年全市综合第一。建立健全“红黄绿”分级管理等16项监管制度，校园食品安全防线更加牢固。卫生体系优化完善，紧密型城市医疗集团建设扎实推进，区人民医院建成运营，与昆医附二院成立医联体，公立医院诊疗能力稳步提升。“首诊惠民行”服务延伸至街道级公立社区卫生服务中心，家庭医生签约量质双升。爱国卫生运动扎实开展，荣获云南省推进健康县城建设工作突出县市区称号。社保网络织密覆盖，社会保险参保覆盖率稳定在96%以上，累计发放养老、医疗、失业、工伤、生育等各项保险待遇52.8亿元，低保标准实现3年连增。“9073”养老服务供给更加充分，昆明朗和（银滇）国际医养中心等项目建设有序推进，莲华、黑林铺2个街道级养老服务中心揭牌运营。“10件民生实事”全部圆满办结。
（六）聚力强化社会治理，安全防线更牢、和谐水平更高。基层治理固本增效，高位推动涉企行政执法专项行动，落实行政执法“三项制度”，实现“清单之外无检查”。三级综治中心全面建成使用，成功调解矛盾纠纷9076件，调解成功率91.7%，涉及金额8587万元。建立地方金融组织规范整治和常态化监管机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。安全责任扛牢压实，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，区级挂牌督办的32项重大安全隐患全部整改完成。聚焦“下店上宅”、高层建筑等重点场所，深入开展火灾隐患专项整治，着眼食品药品、特种设备、道路交通、建设施工等重点领域，大力实施隐患排查整治，未发生较大及以上安全事故。严格落实汛期“1262”预警叫应机制，区防汛抗旱指挥部24小时实体化运行，四班子领导一线包保，安全应对强降雨12轮，紧急避险撤离群众629人次，实现“零伤亡”。平安建设走深走实，完善“打防一体”协同作战格局，以“2+3（1）+N”机制深化“警网”融合，刑事、治安案件分别下降8.7%、5.92%，破案数、抓获数分别上升53.31%、2.14%，追赃挽损4318.69万元。联合阜外医院试点开发“安消一体化”智能管理平台，创新反恐演练培训模式获全市推广。
一年来，我们旗帜鲜明讲政治、对标对表抓落实，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，为民、务实、效能、廉洁政府建设卓有成效。高站位配合、高质量保障中央提级巡视昆明、省委巡视五华各项工作，高标准完成省委巡视反馈的14个立行立改问题、市委政治监督蹲点调研反馈的14个问题整改。认真落实过紧日子要求，“三公”经费预算只减不增，按预算定额压减办公等一般性支出31.63%。严控新增政府债务，扎实完成中小企业账款清欠年度任务。
各位代表，回顾过去一年的工作，面对多重约束并存、多重任务叠加的复杂局面，我们主动服务大局大势、主动应对风险挑战，各项事业取得新进步，城乡面貌呈现新变化，我们更加深切地感受到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的监督支持，是全区广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果！在此，我谨代表区政府，向全区各族人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老干部，向驻区部队、武警官兵、政法干警、消防指战员和民兵预备役人员，致以崇高的敬意！向广大投资者和劳动者，向所有关心、支持和参与五华发展的驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒认识到，五华发展仍然存在一些短板和不足，表现为：主要经济指标增速不及预期，投资、消费潜力释放不充分，传统产业增长趋缓，新兴产业尚未成势，一业独大、一企独强的产业结构尚未根本扭转。资源转化利用不足，历史文化、科教创新等资源优势未能转化为发展胜势。城市建管品质不高，存量楼宇和基础设施老旧，更新改造任务繁重。社会治理与群众期盼还有差距，就业、教育、卫生、社保等民生事业保障压力加大，财政运行困难增加。营商环境还需优化，服务企业的意识、帮助企业降本增效的能力还不够强。政府系统干部拼经济、促发展的办法还不够多，狠抓落实、攻坚克难的精气神还需进一步提振。这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期的主要目标和2026年工作安排
“十五五”时期是五华区深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，在中国式现代化进程中推动高质量跨越式发展夯实基础、全面发力的关键时期。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委、市委、区委全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，锚定省委“3815”战略发展目标，融入市委“六个春城”建设大局，紧扣“六个区”定位，围绕区委“新质引领、品质筑居、文城共生、优境乐享”重点发展战略，着力调结构、谋创新、抓改革、提品质、保安全、增福祉，奋力实现“十五五”规划各项目标任务，在中国式现代化进程中谱写五华发展新篇章。
遵循这一总体要求，结合《昆明市五华区国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要》，今后五年的发展目标是：
（一）加快构建现代化产业体系。坚持以新发展理念引领高质量发展，加速释放经济增长潜力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。到2030年，以都市工业为支撑、以现代服务业为核心、以文旅产业为牵引、以房地产业为引擎的产业发展格局初步显现。
（二）大力推进创新驱动发展。坚持创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，全面推进教育科技人才一体化发展，加快构建“产学研用”一体化创新成果转化新格局。到2030年，符合五华区发展阶段、功能定位和资源禀赋的新质生产力体系初步成型，传统产业转型升级取得实质性进展，新兴产业和未来产业加快布局，科技成果对经济发展的支撑作用显著提高，区域协同创新体系更加完善。
（三）积极融入双向开放格局。更加主动地服务和融入新发展格局，坚持全面深化改革和对外开放相促进，千方百计扩大内需，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。到2030年，重点领域改革取得新的突破，市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，高水平对外开放不断扩大，消费对经济增长的基础性作用更加牢固，各类市场主体活力释放更加充分，民营经济总量占GDP的比重稳步提升。
（四）着力建设新时代人民城市。按照“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的新时代人民城市建设要求，坚持“人、产、城”融合发展，深化城市有机更新和业态迭代升级，不断提升五华别具一格的城市风貌和独具韵味的文化辨识度，推动城市发展从规模扩张向存量提质增效转变。到2030年，产城融合发展更加协调，规划建设全面提质，城市管理更加智慧精细，历史文化名城底蕴充分激活。
（五）高效统筹发展和安全。坚持总体国家安全观，不断强化各安全领域全流程监管，系统把握经济发展与人口、资源、环境的关系，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，以高水平安全护航高质量发展。到2030年，基层治理效能显著增强，安全底线有效兜牢，社会大局更加和谐稳定，绿色低碳发展提质升级，生态环境质量持续改善。
（六）不断增进全社会民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。到2030年，高质量充分就业得到有效保障，中等收入群体持续扩大，教育、医疗、文化等基本公共服务均衡性、可及性进一步提升，覆盖全人群、全生命周期的社会保障体系和人口服务体系更加健全。
2026年，是“十五五”规划开局之年。今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4.5%以上；一般公共预算收入增长2%以上；固定资产投资增长3%以上；社会消费品零售总额增长3.5%以上；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。重点做好以下工作：
（一）以攻坚突破推动增长提速，奋力扛起主城担当。全力以赴扩消费、抓招商、拼项目，改善社会预期、提振市场信心，跑出高质量发展“加速度”。
实施“消费提振”行动。围绕“三新”、国际化消费环境、现代商贸流通体系试点城市“三试点”申报，积极承接新一轮国补政策落地，加快传统商圈数智化改造，培育打造免税特色街区2个以上，升级特色街区、省市级夜间经济街区不少于8个。聚焦群众从可选到优选的消费升级趋势，拓展“商品服务+事件”发展模式，承办各类体育赛事、演唱会、电竞节等特色活动，激活情绪消费，打造联动消费矩阵。大力布局品质入住、品味体验等业态，积极招引会员制商店、数字零售平台落地，布局打造电竞、动漫、AR/VR体验、演艺等年轻化沉浸式消费场景，形成全域联动消费新格局。
实施“招商突破”行动。聚焦数字经济、生物医药、新材料、智能制造等细分赛道，综合运用资本、基金、资源、地区协作等招商模式，全方位开展招商推介。深度承接东部产业转移，攻坚上下游关键环节，吸引链主型、龙头型、总部型企业集群落地。主动融入全国统一大市场，深化重点项目“一对一”全周期服务，确保完成省外到位产业资金76亿元以上、亿元以上新签约项目23个以上、实际利用外资不低于5600万美元。
实施“项目攻坚”行动。全面落实省政府“项目攻坚年”部署，聚焦国家重点支持领域，确保储备项目不低于230个，总投资不低于1000亿元。推进存量工业用地盘活提质，加快桃园小村CD地块、司法行政中心南侧等土地出让，确保全年实现工业用地出让不少于5宗。坚持要素跟着项目走、服务围着项目转，持续落实重大项目区级领导挂钩联系、专班推进机制，确保师大TOD、金川府配建中学等150个重点项目如期开工。发挥政府投资引导作用，激发民间投资活力，推动产业项目聚集，确保民间投资占比不低于45%。
实施“园区引领”行动。完成园区总体规划修编工作，提高产业用地占比，增加产业承载空间。打通厂口产业园入园主干道，完成厂口产业园污水处理厂收尾及尾水湿地项目建设，补齐基础设施短板。接续实施“双百双十”行动，服务电竞数字产业园、九机总部大楼等项目落地。启动省级高新区申报工作，推动园区争先进位，确保园区GDP总量占全区的比重超过50%，营业收入增长5%，切实以园区“主战场”打造发展“主引擎”。
（二）以转型升级推动结构优化，全力夯实产业支撑。坚持都市工业与现代服务业“双轮驱动”，文旅产业与房地产业“双向发力”，夯实高质量发展支撑。
着力提升都市工业能级。实施都市型工业三年行动计划，构建“264”都市型工业产业体系，引培产值5000万元以上工业企业不少于5户。基于生产和生活应用场景需求，促进优质制造与高端服务业深度融合，大力发展服务型制造。支持烟草及其配套产业全链技改升级。整合厂口产业园、云冶铁路以北等产业用地，盘活春城卷烟厂等存量厂房，形成产业载体不少于30万平方米，完成工业投资20亿元以上，确保工业增加值增长2%以上。
着力提升现代服务业质量。做强数字经济，加快金鼎数字经济产业园（二期）等载体建设及招商进度，确保数字经济核心产业营收增速不低于10%，规上数字经济企业达80家以上。持续深化“一楼一策”，支持核心城区老旧楼宇自主改造，加快推进新建楼宇去化与精细化运营，确保亿元楼宇保有量突破20栋。大力发展金融、人力资源、研发设计、商务服务等生产性服务业，鼓励辖区服务业重点企业拓展全国市场，向价值链高端延伸。推动文体娱乐、康养、宠物服务等生活性服务业向社区化、高端化、定制化发展，打造数量多、小而精的“满天星”特色业态。
着力强化文旅产业牵引。以创则必成的信心决心推进“翠湖·老街”国家5A级旅游景区创建工作，确保逐级通过评审。实施A级旅游景区梯度培育计划，推动篆新集贸市场、百年米轨等潜力项目开展景区创建。赓续“小三山一水”城市文脉，完成翠湖水生态治理，盘活片区省市资源，联动“一文一武一歌一讲”IP，持续打造“九巷十三坡”“六街十五巷”等翠湖、老街周边历史文化品牌，着力构建“春赏楹紫、夏品荷韵、秋览杏黄、冬候樱讯”的全季赏花链，让五华成为“湖滨春城、山水花都”的魅力展示窗口。推动“文商旅”融合共促，借势电影《翠湖》宣发，推出微短剧、电影游等文旅产品，复原滇派美食文化，构建滇菜美食体验场景，打造“观鸥、赏花、品滇菜”文旅矩阵。确保接待游客、旅游总花费分别增长10%、12%，打造“最昆明”核心旅游目的地。
着力升级房地产业引擎。围绕“好地段、优配套、高品质”思路，加快潘家湾小新村（二期）、豹子头北片区、核桃箐昆明卷烟厂存量用地等优质地块出让，大力推动棕树营A2地块等项目建设，打造一批跨代级明星产品。依托名城风貌、教育医疗等优势资源，开发建设高品质城市青年社区。探索春湖生态青城等存量项目转型路径，发展一批旅居康养特色地产。确保全年住宅用地出让5宗以上，房地产投资增长20%以上，商品房销售面积增长15%以上。
（三）以改革创新增强发展后劲，着力打造动能磁场。坚持向改革要活力、向创新要竞争力，主动融入对外开放格局，让五华成为要素聚集的“强磁场”、创新创业的“首选地”。
扎实推进重点领域改革。深度推进国资国企改革，推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变，健全区属国企市场化经营机制和考核体系，做强核心产业，提升市场竞争力。以收购信产智华基金股权为切入点，探索搭建产业引导基金，通过“以投代引”服务产业招商，形成区级产业基金“募、投、管、退”闭环。深化财税体制和税收征管改革，全面实施零基预算编制，优化财政监测预警，深入推进税收数字化转型条件下的税费征管“强基工程”，为高质量发展提供坚强财税保障。优化“坐诊+巡诊+问诊”新模式，深化“高效办成一件事”改革，办好“10件惠企实事”。
持续推动科技创新赋能。按照“一街两镇一园”布局，打造云南一二一科创产业生态走廊，加快推进教育部云南高等研究院中试基地落地及冶金研究院昆明研发基地建设运营，不断完善“概念验证—中试熟化—成果转化”全链条科创生态。实施科创企业梯次培育计划，确保新增认定高新技术企业100家以上、科技型中小企业150家以上、专精特新企业15家以上。落实研发费用加计扣除等科技创新税费优惠政策，提升企业创新积极性，确保全社会R&D经费投入增长5%以上，投入强度达2.48%以上。
构建对外开放发展格局。加大云南五华两亚（磨憨）产业园招商力度，探索“五华研发+磨憨制造”协同发展模式，加快跨境数字经济产业园招商运营，大力发展跨境电竞、跨境医疗、跨境贸易、跨境文创、跨境电商等业态，努力打造面向南亚东南亚数字枢纽重要承载区。争取跨境电商直播基地挂牌云报大厦，确保新增入驻跨境电商企业5家以上。
（四）以有机更新提升品质魅力，聚力建设品质家园。深入践行人民城市理念，持续推进城乡空间优化、品质提升和功能完善，努力建设现代化人民城市。
统筹完善城市规划。大力推进普吉路以东片区、昭宗片区等规划修编，预留配套弹性空间，形成产城融合、职住平衡、生态宜居的空间格局。围绕“翠湖·老街”国家5A级旅游景区打造，加快编制城市更新规划、历史文化名城保护规划、交通组织规划、翠湖片区整体规划，为创建工作提供规划支撑。
高效推进城市更新。遵循内涵式发展路径，推动人民路、东风路沿线城市界面更新，加快启动七彩公交、麻园城中村等15个拆除重建项目，选取云大北院等有条件的片区开展老旧住房自主更新试点，推进小菜园村、北仓村、海源寺村等老旧城中村微改造，不断改善辖区群众居住品质。强化土地收储供应，分类推进高新汽车城、石盆寺工业用地等存量闲置地块盘活利用，完成土地供应1200亩以上，实现土地出让价款不低于50亿元。全面开展城市体检工作，量化城市健康指标，着力解决城市顽疾。
完善城乡基础设施。加大路网建设力度，启动螺峰街、平政街等14条道路提升改造，分批实施龙泉路、学府路等新建天桥项目，全力服务厂口连接线建设，确保轿子雪山专线交叉口改造等工程如期完工。加快推进西翥片区城乡供水一体化建设项目，启动联家片区、海源片区排水防涝提升工程，提速西翥沙朗片区城镇污水收集处理及配套设施项目建设，补齐城乡供水排水及污水治理短板。
提升精细化管理水平。强化特色风貌街区打造，加快店招店牌美化提升，重点围绕南屏街、昆明老街和翠湖环线，持续提升街区特色风貌。推进“智慧城管”试点建设，开展占道经营分类治理，精细做好非机动车管理，常态化开展“有路无灯、有灯不亮”巡查整治，逐步推进重点区域环卫保洁提标升级。积极推动城市绿化花化多层次、立体化升级，确保新建公园不少于6个，新增绿化面积不少于90亩。
（五）以生态优先擦亮发展底色，加快建设美丽五华。坚持绿水青山就是金山银山，坚决扛起美丽中国建设政治责任，在发展中抓保护、在保护中谋发展。
重拳治理环境污染。高质量推进历次中央和省生态环境保护督察反馈问题整改销号，零容忍打击生态环境违法行为，切实解决群众身边的环境问题。打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染溯源精细化管控，压实河（湖）长制工作责任，提速重点排污口整治，完成盘龙江汇水范围城市排水排涝及提升工程，开展重点地块土壤及地下水监测，全天候实施“两污”监测治理，抓好农业面源污染治理与重金属减排，确保空气质量优良率稳定在99%以上、入滇河道水质稳定达标、土地安全利用率100%。
全力筑牢生态屏障。强化生态保护修复，分批推进60个历史遗留矿山图斑整治，采取削坡减荷、植被恢复、排水防护、光伏共建等综合措施，显著提升矿山植被覆盖率，推动废弃矿山绿色转型发展。稳步推进国土绿化，高质量开展林草生态建设工作，健全野生动物保护常态化宣传和执法监管机制，促进人与自然和谐共生。
稳步推进绿色转型。坚持工业绿色低碳发展，开展重点用能单位节能监察，确保单位GDP能耗完成市级下达的目标任务。健全城乡环保基础设施网络，加快五华区环保循环经济产业园建设。完善绿电供应体系，推动沙朗等5个集中式光伏项目并网发电，确保厂口产业园零碳园区创建工作取得实质性进展。
（六）以共建共享增进民生福祉，持续提升幸福成色。坚持以人民为中心，扩大优质公共服务供给，兜准兜牢民生底线，让发展成果更有温度、更有质感。
推动就业服务精准高效。千方百计保障高质量充分就业，确保提供有效就业岗位不少于2.95万个，新增城镇就业3.6万人以上。聚焦重点产业建设布局，实施“技能照亮前程”大规模职业技能提升行动，加强技术技能人才培养，建强产业工人队伍。完善人才引培体系，大力实施“十万高校毕业生留（回）昆计划”“‘个十百千万’大学生青年人才就业创业项目”，落实人才引育留用政策，努力打造人才聚集洼地。
推动教体发展质效双优。坚持以办人民满意的教育、办高质量教育为导向，推动基础教育学位供给与人口规模变化相适应，强化跨学段学位余缺调配，推进春城小学大观校区等3所学校建设，确保普吉路以东片区配建小学等3所学校建成投用，不断满足人民群众优质教育需求。强化优质教育集团辐射引领，深化学段融通均衡衔接，完善拔尖创新人才贯通培养，夯实教育教学质量根基。健全德智体美劳全面培养体系，巩固基础教育、科学教育、特殊教育三个国家级改革实验区建设成效，确保通过义务教育优质均衡国家级验收。加强师生心理关怀，全面强化校园安全各领域全流程监管。优化体育设施布局，实现5个学校体育场地向公众有序开放，广泛开展全民健身活动，不断增强全民体质。
推动健康服务便捷可及。深化区人民医院与昆医附二院医联体建设，强化医疗质量和服务同质化管理，抓实上级专家下沉坐诊，全面提升服务质量和运行效能。推动区人民医院100%提供“免陪照护”服务，全面推行重点人群“先诊疗、后付费”，让群众看病开药更方便。完善基层医疗卫生服务机构网底功能，启动2个街道级公办社区卫生服务中心扩建项目，健全家庭医生签约服务标准体系，确保区疾控中心标准化建设顺利完成。
推动社会保障用心尽力。完善分层分类梯度救助制度体系，确保社会保险参保覆盖率稳定在96%以上。深化“退休一件事”集成服务，发展高品质普惠养老服务，扩建2个社区居家养老服务中心，推进锦欣康养合作落地，新增普惠型养老床位不少于300张，拓展适老化改造及居家上门服务覆盖面。完善高效生育支持体系，进一步推动托育服务向社区、幼儿园、用人单位覆盖。
（七）以整体防范确保安全稳定，不断巩固和谐局面。牢固树立和践行总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，安全第一、预防为主，切实维护社会大局和谐稳定。
坚决防范重点领域风险。统筹资金、资产、资源，打好盘活、增收、节支组合拳，兜牢“三保”底线。严厉打击各类非法金融活动，做好全口径债务监控预警和风险排查，化解存量债务、优化债务结构、压降债务成本，完成年度清欠任务，坚决防范系统性金融风险。
坚决守牢安全底线。持续开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实“三管三必须”责任，深化食品药品、消防燃气、建设施工、道路交通、危险化学品等重点领域安全隐患排查整治，持续强化森林防灭火和汛期安全管理，推动治理模式向事前预防转型，确保重大事故隐患动态清零。着力提高防灾减灾救灾和突发公共事件应急处置能力，全力守护人民群众生命财产安全。
坚决维护社会稳定。全面推进社会治安综合治理，抓实矛盾纠纷排查化解和信访工作法治化，切实提升信访事项实质化解成效。依法管理民族宗教事务，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。常态化开展扫黑除恶斗争，严打各类突出违法犯罪行为，确保刑事、治安警情保持“双下降”良好态势，着力建设更高水平的平安五华。
新的一年，我们将始终把讲政治摆在首位，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，全面落实省市工作要求，按照区委工作安排，实行项目建设、招商引资、土地收储供应、重点税源“四张清单”闭环管理，推动重点工作落地见效。以“两个永远在路上”的执着推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、树新风，一体推进“三不腐”，不折不扣完成省委巡视五华反馈问题整改，不断巩固风清气正的良好政治生态。深入践行习近平法治思想，主动接受人大、政协和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持以成效为第一追求，以“啃硬骨头”为第一担当，以服务为第一宗旨，让担当尽责、真抓实干、敢做善成蔚然成风。
各位代表！创业维艰、奋斗以成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府，市委、市政府和区委的领导下，唯实争先、埋头苦干，为奋力谱写五华“十五五”高质量发展新篇章作出更大贡献！
名 词 解 释
1.省委“3815”战略发展目标 即省委十一届三次全会上提出的“三年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”战略发展目标。
2.市委“六个春城”建设 即市委十二届四次全会上提出的打造“产业高地、实力春城”“投资沃土、温馨春城”“辐射中心、开放春城”“高原明珠、绿美春城”“团结花开、幸福春城”“踔厉奋发、效能春城”的发展思路和发展路径。
3.“4+1”产业 即大科创、大健康、大商贸、大文旅四大产业+生产性服务业的产业体系。
4.城市品质提升“七大行动” 即市容环境提升、道路交通提升、园林绿化提升、城市更新提升、国际旅游城市形象提升、城市治理能力提升、市民文明素质提升行动。
5.三区三线 即“城镇空间、农业空间、生态空间”三类主导功能分区，“生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界”三条刚性管控边界。
6.百千万工程 即以“百村引领、千村示范、万村整治”为主题的乡村振兴示范建设工程。
7.重点服务业“五个一”推进机制 即为推动重点服务业发展，区政府建立的以一次研讨、一支队伍、一批目标、一次招商、一套政策为抓手的工作机制。
8.“1+5+N”招商运行体系 “1”即各招商组完成引入1个与本组成员单位业务范围相关且协议金额不低于5000万元的项目，“5”即完成5个省市目标，“N”即完成N个精准招商目标。
9.优化营商环境“暖心行动” 清廉云南建设“十大行动”之一，即以整治行政审批障碍问题、“隐性”壁垒问题和政策落实不到位问题为重点任务，着力解决营商环境堵点、难点问题，持续推动全省营商环境优化提升的重要举措。
10.高效办成一件事 即国务院关于优化政务服务，提升行政效能作出的决策部署。通过改革引领和数字赋能双轮驱动，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民，激发经济社会发展内生动力。
11.局长坐诊接诉 即区级各部门主要领导像医生接诊一样接待企业，聚焦企业投资、生产、经营中的困难问题，面对面听取和高效回应企业诉求，推动实现“解决一件事”向“办好一类事”的效能跃升。
12.“四上”企业 即规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
13.三品一标 即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
14.“名特优新”农产品 即在特定区域（原则上以县域为单元）生产，具备一定生产规模和商品量，拥有名称、品质、特色、创新等特质，经农业农村部审核认定并纳入名录管理的农产品。
15.“红黄绿”分级管理 即《五华区校园食品安全“红黄绿”分级管理办法》中，对各校园食品安全进行综合打分，根据得分情况赋予红、黄、绿三种颜色的管理机制。紧盯红色校园，“一校一策、一校一案”包保到人、责任到人，督办整改；警示黄色校园，下发责令整改通知书，限期整改；督促绿色校园，按照要求规范抓好日常管理。“三色”校园实行动态管理，定期更新。
16.“首诊惠民行”服务 即为解决一次就医重复挂号的问题，进一步减轻患者看病就医负担，对无法当天完成诊治的群众，由医疗机构提供续诊号，待检验检查结果出具后，由首诊医师或同一科室、同一级别的医师开具诊疗意见并完成治疗，续诊时无需再次挂号。
17.“9073”养老服务 即90%居家养老，绝大多数老年人在自己家中居住，依托家庭和社区提供的服务安享晚年；7%社区养老，部分老年人通过社区养老服务设施获得日常照料；3%机构养老，小部分老年人入住专业养老机构。
18.行政执法“三项制度” 即行政执法公示制度、全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。
19.汛期“1262”预警叫应机制 即提前12小时、6小时、2小时发布精细到县、乡镇的强降水预警，完善以气象灾害预警信息为先导、递进式气象灾害预警服务的应急联动机制。
20.“2+3（1）+N”机制 “2”即乡镇（街道）政法委员、担任乡镇（街道）副职的派出所所长；“3（1）”即乡镇（街道）平安法制办主任、派出所副所长、司法所所长，以及有派出法庭的派出法庭庭长；“N”即综治、公安、法院、司法、民政、卫健、人社、妇联等部门及社区书记等基层资源力量。通过整合上述力量，共同参与矛盾纠纷排查化解、特殊群体服务管理、精准普法、社会治安突出问题整治等工作的基层社会治理机制。
21.“安消一体化”智能管理平台 即通过物联网、云计算、大数据等技术建设，将传统消防和安防管理升级为智能化、精细化管理模式，集监测预警、监控联动、应急响应等功能为一体的多系统集成智能平台。
22.三新 即财政部、商务部于2025年9月28日联合印发的《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》中，提出的以激发消费新动能、培育经济新增长点为目标的消费新业态、新模式、新场景。
23.TOD Transit-Oriented Development的首字母缩写。即以公共交通为导向的开发模式，规划一个居民区或者商业区时，使公共交通使用最大化的一种非汽车化规划设计方式。
24.双百双十 即云南五华产业园区开展的“走访百家企业、解决百个问题、下沉十个现场、推动十大项目”走访调研活动，旨在创新服务方法路径、优化营商环境、激发经济发展活力和内生动力。
25.都市型工业三年行动计划 即为贯彻落实市委、市政府关于“大抓产业、主攻工业”的决策部署，立足五华区工业发展现状和优势资源禀赋，围绕“一年强基础、两年上台阶、三年见成效”的阶段性目标和非烟工业总产值三年“翻一番”的总体目标，五华区印发《五华区都市型工业三年行动计划（2026—2028年）》，该计划是未来三年五华区工业发展稳住烟草“压舱石”、培育工业“增长点”的行动指南。
26.“264”都市型工业产业体系 即基于五华区产业发展定位和工业基因基础，聚焦科创制造、健康制造“2个方向”，瞄准有色金属新材料、红外微光产品、新型智能设备、新型康复医疗器械、新型现代中药、特色食品“6个赛道”，打造新材料、光电子器件、新型中药、特色食品“4个集群（基地）”，形成方向明晰、产链贯通、生态集聚的都市工业发展形态，为构建五华区现代产业体系提供支撑。
27.小三山一水 “小三山”即祖遍山、五华山、圆通山，“一水”即翠湖。
28.一文一武一歌一讲 “文”即国立西南联合大学，“武”即云南陆军讲武堂，“歌”即聂耳和国歌，“讲”即闻一多《最后一次演讲》。
29.九巷十三坡 “九巷”即丁字坡、贡院坡、小吉坡、先生坡、西仓坡、仓园巷、沈官坡、桑梓巷、荩忠寺坡；“十三坡”即丁字坡、贡院坡、小吉坡、先生坡、西仓坡、沈官坡、荩忠寺坡、北仓坡、学院坡、篦子坡、永宁宫坡、牛角坡、熟皮坡。据史料考证，“九巷”和“十三坡”多为重叠，其中丁字坡、贡院坡、小吉坡、先生坡、西仓坡、沈官坡、荩忠寺坡七条街巷既属于“九巷”又属于“十三坡”。
30.六街十五巷 “六街”即钱王街、文明街、甬道街、光华街、文庙直街、景星街；“十五巷”即大银柜巷、小银柜巷、邱家巷（邱宗巷）、东卷洞巷、西卷洞巷、吉祥巷、幸福巷、通城巷、直道巷、孝子坊巷、郭家巷、曙光巷、四知巷、正义巷、海天阁巷。
31.“一街两镇一园”布局 即云南“一二一”创新产业生态走廊空间布局的简称。“一街”指一二一大街，“两镇”指云南新材料创新小镇、云南健康科创小镇、“一园”指金鼎科技园。
32.云南一二一科创产业生态走廊 即以一二一大街为轴线，云南新材料科创小镇、云南健康科创小镇为支点，金鼎科技园为核心，依托云南大学、昆明理工大学、昆明冶金研究院、昆明物理研究所等高校、院所优质科创资源、打造科技创新和产业创新深度融合的云南科创产业生态走廊。
33.科创企业梯次培育计划 即科技型中小企业—创新型中小企业—高新技术企业—专精特新中小企业—专精特新“小巨人”企业的梯次培育体系。
34.两污 即农村生活垃圾及镇区污水。
35.“免陪照护”服务 即患者住院期间，在患者或其家属知情同意且自愿选择的基础上，根据患者病情和生活自理能力等，由护士或医院聘用医疗护理员提供的生活照护服务。
视频解读：聚焦五华两会 | 展望“十五五”，一组AI海报速览五年发展目标
