2025年是“十四五”法治政府建设规划实施的收官之年，五华区应急管理局在区委、区政府的正确领导下，在上级应急管理部门和区委依法治区委员会办公室的具体指导下，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实《五华区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《昆明市应急局2025年度法治政府建设工作计划》等文件要求，紧扣应急管理、安全生产、防灾减灾救灾核心职能，将法治建设贯穿工作全过程，不断完善依法行政制度体系，规范行政执法行为，提升法治治理效能，为全区经济社会高质量发展筑牢安全法治防线。现将本年度工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要工作及成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设思想根基

1.深化法治理论学习

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升全社会公民应急素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急素养普法重点内容，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，促进提升全区应急管理、防灾减灾救灾和安全生产水平，为全面推进应急管理事业改革发展营造良好法治环境。

2.压实法治建设责任

成立由局党委书记、局长领导的法治政府建设小组，明确各科室、执法队伍职责分工，将法治建设纳入年度考核评价体系，与业务工作同部署、同推进、同落实，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。严格落实法治政府建设年度报告制度，主动接受上级部门和社会各界监督，确保法治建设各项任务落地见效。

（二）深化普法宣传，营造全民守法良好氛围

1.聚焦重点群体精准普法

落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制，制定《五华区应急管理局2025年度重点普法责任清单》，分类开展普法宣传。针对领导干部和执法人员，重点学习行政法律法规、行政执法“三项制度”；针对企业负责人和安全管理人员，聚焦安全生产主体责任、事故隐患排查、违法违规处罚等内容，通过执法检查、专题培训、以案释法等强化守法意识；针对社会公众，普及防灾减灾、应急避险、自救互救知识，提升群众风险防范和依法维权能力。

2.依托重要节点开展专题宣传

围绕“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“4·15全民国家安全教育日”“国家宪法日”等重要节点，策划系列普法活动。2025年度“安全生产月”期间开展“安全咨询日”活动，发放宣传资料1500余份；“5·12防灾减灾日”期间，在红云街道月牙塘社区开展宣传活动，发放资料500余份、宣传袋500余个。通过设置展板、现场答疑、发放物料等形式，普及火灾逃生、地震避险、烟花爆竹安全知识等，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。

（三）规范行政权力，提升依法行政规范化水平

1.科学制定落实执法计划

对照省、市级年度执法计划要求，结合实际制定《五华区应急管理局2025年度安全生产执法计划》，确定重点检查单位60家、一般检查单位21家，实行清单化管理、常态化推进。严格遵循法定程序开展执法检查，规范执法流程，提升执法效能。

2.严格落实行政执法“三项制度”

推进行政执法全过程记录，完善执法信息采集、存储、归档制度，实现执法全过程留痕可回溯；加强重大行政执法决定法制审核，确保执法决定合法有效；落实行政处罚结果网上公开，公开事故调查报告和执法信息，接受社会监督。全年开展行政处罚案卷和行政许可案卷自查2次，整改问题隐患，提升案卷质量。

3.优化政务服务与营商环境

深化“一网通办”改革，所有行政审批事项全部进驻政务服务大厅，网办率保持100%，压缩办理时限，推行告知承诺制，落实“减证便民”要求。严格执行“企业安静期”制度，减少对企业正常生产经营的干扰，推行“扫码入企”执法，实现涉企执法全程留痕。畅通企业诉求渠道，开展政企沟通活动，解决企业安全生产相关诉求，助力优化法治营商环境。

4.完善执法监管机制

全面推行“双随机、一公开”监管和“互联网+执法”系统应用，推进安全生产监督检查随机抽查常态化，相关执法数据及时在区人民政府门户网站公示。细化完善应急管理行政处罚自由裁量权基准，对标市级要求，实现高频执法事项自由裁量权细化率100%，确保执法公正规范。

（四）强化权力监督，确保行政权力规范运行

自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、群众监督和舆论监督，主动公开执法计划、执法结果、重点工作推进情况等信息，落实信息公开审核、纠错机制。加强内部监督，定期开展执法质量检查，整治执法不作为、乱作为等问题，规范执法行为。推进政务诚信建设，落实守信践诺机制，提升政府公信力。

二、亮点成效

（一）典型案例工作示范引领

典型案例报送率、合格率位居全市第一，形成可复制、可推广的工作经验，多次接待兄弟单位交流学习，发挥了良好的示范带动作用，提升了五华应急执法的影响力。

（二）执法创新赋能提质增效

在事故调查中使用新技术新方法，精准破解案件定性定责难题；“刑事案件标准办理+说理式执法”模式，实现执法效果与社会效果统一；多功能询问室建成投用，配套执法终端，推动执法规范化、信息化水平迈上新台阶。

（三）法律服务机制不断完善

引入两家法律服务机构形成竞争机制，为重大决策、事故调查、案件审核提供专业法律支撑；领导干部学法常态化、执法人员培训精准化，队伍法治素养持续提升，为依法行政提供坚实保障。

（四）普法与执法深度融合

将普法融入执法全过程，创新普法形式，聚焦重点群体和关键节点，构建“精准普法、智慧普法”体系，有效提升全民应急法治意识，筑牢安全生产法治根基。

三、存在的问题

（一）法治素养有待提升

部分执法人员自主学习法律法规的主动性不足，对新修订的应急管理领域法律法规掌握不够深入，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力有待进一步提高。

（二）制度执行适配性不足

部分管理制度细则在实际执行中存在适配性问题，跨部门、跨层级协同响应流程尚未完全理顺，信息传递滞后、职责衔接模糊等现象仍有发生，影响工作效能。

（三）执法保障能力有短板

执法装备更新迭代较慢，应对复杂场景的专业执法设备不足，行政执法“三项制度”推行、案件审核等工作的专业支撑不够，制约执法质量提升。

（四）普法实效不均衡

普法宣传在不同行业、群体中的覆盖深度不均，针对新业态、新领域的普法内容和形式不够丰富，部分群众对应急管理领域法律法规的知晓度和遵守度仍需提升。

四、下一步工作计划

（一）深化法治教育培训

完善常态化学法机制，每年计划组织集中培训不少于2次，邀请专家授课、开展案例研讨，健全执法人员学法考核制度，将考核结果与评优评先挂钩。

（二）完善制度体系建设

持续完善管理制度和操作规程，细化跨部门协同响应流程，加强制度执行情况的监督检查，及时整改执行中的问题，确保各项工作有法可依、有章可循。

（三）强化执法能力保障

加快执法装备更新升级，配备专业执法设备，提升复杂场景执法能力。定期开展执法质量检查和案卷评查，规范执法行为，提升执法质效。

（四）提升普法宣传实效

深化“精准普法、智慧普法”，针对新业态、新领域和不同群体需求，丰富普法内容和形式，扩大普法覆盖面。健全以案释法长效机制，选取典型案例开展法治解读，推动全民应急法治意识持续提升。

（五）健全协同联动机制

进一步加强与公安、消防、司法、住建等部门的协作，完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动应急管理资源统筹整合，实现信息、物资、队伍等要素深度融合，形成法治政府建设工作合力。

（六）推进科技赋能法治建设

深化“互联网+执法”应用，实现高频执法事项100%上平台，推行远程监管、移动监管等非现场监管模式，推动执法文书电子化、标准化，提升执法信息化、智能化水平。

2026年，五华区应急管理局将持续深入贯彻习近平法治思想，紧扣法治政府建设目标要求，补齐短板、强化弱项、巩固亮点，不断提升应急管理法治化水平，为五华区高质量发展和人民群众生命财产安全提供更加坚实的法治保障。