2025年，五华区自然资源局深入贯彻《昆明市2025年度法治政府建设工作计划》（昆治市办〔2025〕10号）及《五华区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（五发〔2023〕3号）要求，以法治思维引领自然资源管理，全面推进依法行政与法治政府建设。现将本年度工作情况总结如下：

一、主要工作进展与成果

（一）强化责任落实，筑牢法治根基

1.健全领导机制

成立由主要领导牵头、分管领导具体负责、各部门负责人协同的法治建设领导小组，明确“一把手”为法治建设第一责任人，形成“主要领导统筹抓、分管领导专项抓、部门负责人具体抓”的责任链条，将法治建设纳入全局年度核心任务。

2.推动融合共进

  坚持线上线下法治宣传一体化推进，将网络普法与实体宣传深度融合，纳入法治政府建设整体规划；严格按要求向区政府报送年度法治建设工作进展，并通过区政府门户网站及时公开上一年度法治政府建设情况，主动接受社会监督。

（二）深化宣传教育，厚植法治氛围

1.聚焦“关键少数”引领

以党组会、行政办公会为载体，建立领导干部常态化学法机制，通过轮流领学、专题研讨、典型案例剖析等形式，重点学习宪法、自然资源领域法律法规（如《土地管理法》《矿产资源法》）、党内法规及上级政策文件；全年组织专题学法活动14次，开展庭审旁听2次，推动执法人员树牢“法定职责必须为、法无授权不可为”的执法理念。

2.拓展“法律七进”覆盖面

结合自然资源管理职能，重点推进“法律进机关”“法律进企业”“法律进社区”。机关层面，执法人员带头学法守法，提升依法履职能力；企业层面，通过上门宣讲、政策解读等方式，强化用地、用矿等环节的合规指导；社区层面，结合全国土地日、国家宪法日等节点，开展“送法下乡”“政策咨询”等活动，提升群众对耕地保护、不动产登记等政策的知晓率。

（三）严格规范执法，提升法治效能

1.构建协同监管体系

联合公安部门建立自然资源执法联动机制，针对非法占地、盗采矿产等违法行为开展联合惩戒，增强执法威慑力；同步完善法治监管流程，通过立案审查、证据固定、处罚听证等环节，切实维护群众合法权益。

2.健全执法制度规范

全面推行行政执法公示制度，在政务平台公开行政处罚案件信息（含违法事实、处罚依据、结果等），确保执法透明；落实执法责任制，从程序设计、自由裁量权控制等方面保障处罚公平公正；引入专业法律顾问团队，对重大行政决策、复杂行政处罚等事项开展合法性审查，全年提供法律意见20余条，有效降低决策风险。

（四）聚焦重点任务，落实纲要要求

1.动态管理权责清单

按照市级统一部署，对行政许可、行政处罚、行政检查等行政权力进行全面梳理，编制并公开最新版权责清单，明确权力边界与责任主体，杜绝“越权执法”“多头执法”。

2.严格执法人员管理

实行执法资格“准入+动态”管理，全局34名持证执法人员均通过资格考试并建立个人档案，未取得资格人员一律不得从事执法工作；定期开展执法证件年审与业务培训，确保持证人员能力与岗位要求相匹配。

二、特色亮点与工作成效

（一）深化“放管服”改革，优化营商环境

1.审批服务提质增效

持续简化自然资源行政审批流程，压缩用地规划许可、土地供应等事项办理时限30%以上；推行“一窗受理、并联审批”模式，实现“数据多跑路、群众少跑腿”。

2.不动产登记便民利企

优化登记窗口服务标准，公开办事指南、收费标准及承诺时限；推广“互联网+不动产登记”，通过线上预审、电子证照应用等措施，将一般登记业务办理时间压缩至3个工作日内，抵押登记实现“即来即办”。

3.投资审批协同联动

针对建设项目用地审批关键环节，加强与发改、住建等部门沟通协调，提前介入用地踏勘、规划审查等工作，推动项目“拿地即开工”。

（二）强化制约监督，规范权力运行

1.合法性审查全覆盖

将重大行政决策、重要执法决定纳入合法性审查前置程序，未经审查不得提交审议或实施；全年审查各类文件、合同20余份，提出修改建议30余条。

2.复议应诉规范有序

依法履行行政复议被申请人、行政诉讼被告职责，全年办理行政复议案件7件（维持6件，1件在办），行政诉讼案件8件（均按时提交答辩材料）；注重从源头预防行政争议，通过案卷评查、执法回访等方式，减少执法瑕疵。

3.社会监督多元参与

严格落实行政许可与行政处罚“双公示”制度，通过政务平台公开执法信息；建立舆情快速响应机制，对群众反映的自然资源领域问题及时核查反馈，切实提升政府公信力。

(三）创新普法形式，增强法治意识

结合“八五”普法规划，开展精准化普法活动：通过“以案释法”剖析典型违法案例，组织企业负责人、村（社区）干部专题培训；利用全国土地日、宪法宣传周等节点，发放宣传手册、悬挂标语，覆盖群众5000余人次；针对农村乱占耕地建房等问题，深入乡镇开展“田间普法”，推动“办事依法、遇事找法”理念深入人心。

三、存在的问题与不足

（一）普法针对性有待加强

对企业、农村等重点群体的普法形式仍以传统宣讲为主，新媒体运用不足，部分群众对自然资源法律法规的理解仍停留在表面。

（二）执法能力需持续提升

基层执法队伍专业素养参差不齐，在复杂案件办理（如生态修复监管、跨区域违法查处）中存在经验不足、技术手段有限等问题。

（三）纠纷化解效率需优化

自然资源权属争议、征地补偿类纠纷涉及利益复杂，部门协同联动机制尚未完全畅通，调解、仲裁与诉讼的衔接还需进一步磨合。

四、2026年工作计划

（一）深化法治引领，压实主体责任

以习近平法治思想为指导，将法治建设纳入“十四五”规划收官重点任务，优化党组定期研究法治工作机制，细化法治考核指标，推动业务工作与法治建设同部署、同落实。

（二）完善制度体系，提升治理能力

跟进《国土空间规划法》等上位法立法进展，及时修订局内配套制度；建立规范性文件动态清理机制，定期评估实施效果；深化重大行政决策公众参与，通过听证会、问卷调查等方式拓宽民意渠道。

（三）规范执法行为，强化监管力度

加强执法队伍专业化建设，开展“法治+业务”双轨培训（如耕地保护执法、生态修复实务等）；细化行政执法“三项制度”操作细则，规范文书制作与流程管理；聚焦耕地“非农化”、生态破坏等重点领域，开展专项执法行动，构建“日常巡查+卫星遥感+群众举报”的立体监管网络。

（四）优化营商环境，激发市场活力

持续推进“放管服”改革，进一步精简审批材料、压缩办理时限；完善信用监管体系，对守信企业推行“容缺受理”“绿色通道”，对失信主体实施联合惩戒；创新“线上+线下”普法模式，针对企业需求定制法律课程，提升市场主体法治获得感。

（五）健全化解机制，维护社会稳定

加强自然资源纠纷多元化解体系建设，联合司法、信访等部门建立“调解优先、仲裁补充、诉讼兜底”的联动机制；提升行政复议与应诉工作质量，注重从个案中总结共性问题，推动源头治理；深化林长制、田长制实施，加强森林草原、耕地资源保护执法，为五华区高质量发展提供坚实的法治保障。

           昆明市五华区自然资源局

             2026年2月2日