2025年，昆明市公安局五华分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持以“执法办案中心提质增效、执法主体能力提升”2项重点工作为牵引，紧盯“执法制度体系建设、执法突出问题整治、执法监督体系建设”3项重点任务，坚持干字当头、实字托底、稳中求进，全力推进法治工作引领、支撑、赋能、服务、规范五华公安实战，深入开展法治政府建设各项工作，不断提升五华公安法治化水平和执法公信力。现将五华公安2025年法治政府建设工作报告汇报如下。

一、2025年度工作开展情况

（一）践行习近平法治思想，坚持把党的领导贯穿到法治政府建设全过程各方面。

1.加强党对法治政府建设领导。今年以来，五华分局坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务， 夯实坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想根基，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，着力把思想伟力、制度优势转化为法治公安建设的不竭动力。分局党委将法治政府建设纳入全局年度重点工作之一，定期听取工作汇报，专题研究部署，确保推动有力，工作落地见效。

2.持续学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想正式提出五周年主题学习宣传贯彻作为全年五华公安法制工作的主线，纳入党委理论中心组学习、全警培训轮训、法制练兵、普法宣传的重要内容，提升公安执法队伍法律素养，推动全局领导干部带头做尊法学法守法用法的模范，始终坚持在法治轨道上想问题、作决策、办事情。今年以来，分局党委中心组开展习近平法治思想学习2次，全局各党组织共开展习近平法治思想学习67场次。

3.坚持高位统筹，系统谋划抓推进。一是党委带头抓。坚持党委抓总、局领导分工负责，发挥好执法监督管理委员会“抓总议要”作用，制定年度法制重点工作责任清单，细化推进措施，量化任务目标，实行周通报、月评估，及时研究推进重大执法事项、敏感复杂案事件。二是部门联动抓。完善局领导、警种部门、派出所“三级”执法责任清单，压紧压实业务警种执法监督责任和基层所队规范执法主体责任，督促派出所围绕前24小时警务、勤务、法务等方面开展盯警盯案，让规范成为全警习惯。三是跟踪问效抓。聚焦执法要素全流程监督，完善专案监督标准和评估问效机制，全量跟进执法工作质态与执法问题督办交办情况，定期召开执管委办公会研究会商执法情况。同时，督察审计大队充分运用现场督察、12389举报投诉平台受理、网上督察等督察手段对执法突出问题开展专项督察，以“督察通报”督促问题整改；用好执纪四种形态，严肃查处排查整改执法巡查工作打折扣、走过场等问题。

4.圆满完成“八五”普法和2021-2025年法治政府建设收官验收工作。一是常态化开展普法强基补短板专项工作，制定下发五华分局2025年度普法依法治理工作要点、普法责任清单等，动态调整普法重点。推动落实“谁执法谁普法”责任，将公安普法工作与打击违法犯罪、维护社会治安、推进基层治理、服务人民群众各项重点工作紧密结合，切实提升普法质效，圆满完成“八五”普法收官验收工作。2025年以来，依托“12.4”国家宪法宣传日、“1.10”警察节、“4.15”全民国家安全教育日、“民法典宣传月”等时段内开展各类法治宣传和普法教育活动148场次。深入辖区261所幼儿园、小学、中学、大中专院校，面向20万余名师生开展“进校园”法治宣传教育600余场次，发放宣传资料6万余份。深入企业开展走访、座谈，用“身边事、身边人、身边话”以案释法、以案普法300余场。坚持普法与执法相结合，制作命案防控等“一分钟普法”手册上万余册，在执勤执法中开展“一分钟普法”活动12000余次。二是紧紧围绕法治政府建设的总体目标和具体任务，结合公安工作实际，对过去五年（2021年至2025年）来贯彻落实《纲要》《方案》情况进行了全面、系统的自查自估，进一步健全、完善工作台账，确保验收工作顺利完成。  

（二）擦亮“四季如春营商环境”品牌，助力服务高质量发展。

1.持续推进“营商环境投诉平台”“全程网办”“跨省通办”“一件事一次办”等重点工作。截止2025年12月31日，五华分局共受理“营商环境投诉平台”投诉件15件，已办结15件，满意率为100%;公安政务服务事项网上可办率、全程网办率分别达99.9%和96%以上。

2.持续深化公安政务服务“一窗通办”改革，不断优化公安政务服务窗口提质增效。目前全区政务服务中心、公安综合服务站、派出所户政窗口已建成14个“出入境、户政、车驾管”三项业务“一窗通办”窗口,22个“户政、车驾管”两项业务“一窗通办”窗口；全力推进84项高频政务服务事项在全局公安综合服务窗口“一窗通办”，实现“一个窗口管全部、一个民警全科办”的集成服务模式，有效破解群众办事“走多门、跑多窗”难题，群众满意度显著提升。2025年以来，全局“一窗通办”窗口办件量为157973件，服务群众约十万余人次。

3.重视企业和群众需求。围绕“放管服”改革、优化营商环境等工作，进一步健全政企常态化交流机制，深入开展局长进企业送政策行动，对社会治安、窗口服务等群众和企业关心关注的“急难愁盼”事项进行监督，查找短板不足，提升服务质效，促进政策措施落地见效。今年以来，分局党委成员带头116次深入全区70余家企业与企业负责人面对面交流，全面了解掌握企业内部安全保卫、周边治安环境等情况，认真听取企业在发展过程中存在的困难和问题。对企业提出的建议，主动对接相关部门，整合资源力量，协调解决问题，帮助企业破除发展瓶颈。精准开展“局长坐诊接诉”，对前来“问诊”的云南省阜外心血管病医院等5家企业面对面为企业纾困解难，解决问题困难5个，实现“有诉必应、接诉快办”，提升服务质态。

4.认真落实省、市、区10件惠民实事，提升法治化营商环境服务质效。全面推进2025年“昆明市10件惠民实事”之一的“开具无犯罪记录证明全程网办、就近办、全市通办”事项，事项受理率及办结率均达100%。深刻把握服务经济高质量发展的核心使命，突破传统警务思维边界，创新打造以公安机关的法治保障和专业力量为坚强内核“1”，辐射带动消防、市场监管、政务、人社、民政等多部门协同联动“N”的“1+N”警企服务队新模式，推出涉企案件“绿色通道”、“惠企政策进企业”宣讲会、法治体检“服务包”等服务举措，为企业提供更加便捷、高效、精准的服务。今年以来，警企服务队为五华区安琪儿、阜外医院、卫通保安公司等20余家重点企业提供深度法治体检。今年以来，分局采取单部门检查、联合检查、配合上级部门检查的形式，对112家企业开展行政检查，乱检查、乱收费问题“零投诉”。

5.集中整治群众身边不正之风和腐败问题工作法制牵头工作取得成效。通过开展整治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题专项行动，建立健全内外执法监督机制，加强对涉企执法活动全程监督，规范涉企执法行为；深入推进“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”“一业一评”“一业一册”模式，制定涉企执法检查无事不扰工作机制，依托“1+N”警务服务新模式，实现“进一次门，查多项事”，有效解决多头执法、重复检查问题，维护企业正常生产经营秩序。2025年，五华分局未发生违规异地办案问题，不存在超范围、违规查封的情况；未出现因乱检查、乱收费被群众投诉或被媒体曝光等情况。

（三）围绕中心，为高质量发展提供制度保障。法制服务保障更加精准。一是案件审核把关更加严密。坚持对重大、疑难、复杂案件提前介入，共提供法制指导215次，有效保障了案件定性准确、程序合法、证据扎实，全局案件整体质量稳步提高，检察机关绝对不起诉率和法院无罪判决率均为零。二是执法制度供给及时有效。充分发挥法制部门在执法制度建设方面的综合指导作用，紧盯公安领域出现的新型案件、热点敏感问题，深入研判岁末年初债务、情感纠纷等矛盾纠纷频发、专项行动重点、难点、易发生执法风险的事项，立足解决基层执法难题，会同治安、刑侦、经侦等警种从制度层面研究完善解决之策。三是“警种主战”法制支撑成效显著。践行“一线工作法”，根据基层执法办案需求，大队法制员不值班时分片包保重大敏感案件、执法问题、积案清理等监督工作，每周至少2次到联系办案部门开展实操培训，对涉及专业警种领域环节的法律业务问题，强化警种、法制、一线办案部门同堂培训。严格执行法制部门疑难案件随警作战，第一时间介入，第一时间到场，从案件定性、证据收集、规范程序、法律适用等多方面给予指导性意见，推行24小法制热线，提供全天候法律支撑保障。今年以来，法制大队下所开展“一对一”式精准执法培训96场次。优化警种协作，推动法制前置介入与派出所精准防控联动。四是检法沟通渠道更加畅通。进一步完善公检法会商和重大疑难案件检察机关提前介入机制，案件侦查初期及时主动商请区检察院派员介入，围绕案件定性的核心证据要求和对案件可能存在的定性分歧、法律适用难点等进行研究会商，形成共识，研究制定证据收集提纲，从源头上提升案件质量。今年以来，共召开公、检、法“三长联席”会议12次。

（四）规范建设，提升依法行政能力水平。

1.严格落实重大决策合法性审查。一是落实合法性审查制度。严格落实法制部门主要负责人列席党委会、局长办公会制度全覆盖，落实审查责任，确保各级党组织的各项决策合法合规、各项工作依法依规。二是做实事前合法性审查。充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策中的作用，建立以法制部门人员为主，吸收法律专家参加的法律队伍，结合日常案件考评及执法监督发现的问题，对专项行动期间制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及群众切实利益、特殊敏感群体等重大决策事项，严格落实事先合法性审查，凡未经合法性审查的重大决策，不得提交讨论、作出决策。今年以来，与五华分局签订服务协议的4家律师事务所共对全局各部开展法律顾问服务137件次。

2.执法主体能力持续提升。一是个性化培训赋能一线战力。坚持实战导向，开展常态化、场景化执法实战培训，紧贴实战需求制定个性化培训方案，组织开展“送教上门”、“法治讲堂”“微课堂”执法培训，充分利用法律顾问服务团队、共建高校法学院等资源，举办专题培训班，提升民警执法实战能力，2025年以来共开展各类专题执法培训10场次。二是“多能选树”做优“典型”引领。积极挖掘、培养执法先进典型，每年组织推选十佳法制员，开展执法示范单位和执法示范岗位选树活动，发挥示范引领作用，做到“学有榜样，行有标兵”。2025年，小南门派出所被获评市级优秀执法示范单位。

（五）多元共治，促进社会和谐稳定。

1.多元协同，排查化解矛盾纠纷。依托“2+3（1）+N”机制协调联动相关职能部门做好后续的矛盾调处、风险稳控、跟踪问效、回访回告、动态维护等多元化解工作。今年以来，排查出矛盾纠纷7594起,调解成功7267起，化解率为95.69%。

2.做好行政复议答复、行政应诉工作。坚持局领导出庭应诉机制，深化完善办案单位主要领导、经办民警作为被告出庭应诉制度，明确局领导、办案单位主要领导和经办民警出庭责任、法制庭前组织责任，形成“领导重视、上下协同、责任共担”的强力推动氛围。同时，将组织民警旁听庭审纳入常态化执法培训，让办案民警更加直观学习法律程序、证据规则和争议焦点，有效提升执法规范化水平。

（六）形成合力，监督权力运行公开透明。

1.强化执法监督管理委员会运行。充分发挥分局执法监督管理委员会作用，按照执法质量法制部门牵头、执法警种主责的原则，认真落实重大执法事项决策、重大疑难案件集体讨论、执法过错责任追究等制度，健全成员单位分工机制，定期召开执法管理委员会办公会议，每季度研判重大执法事项和突出执法问题，进一步压实警种部门对管辖条线执法工作的组织指导、监督检查责任。

2.执法监督管理质效持续提升。一是落实执法监督管理制度措施。明确分局执法监督管理的总体责任、共性责任和个性责任，形成“法制+警种”“监督中心+案管室”权责明晰、严密高效、条块结合的执法大监督工作格局。2025年以来，共召开疑难案件会商会20次，执法监督管理委员会办公会2次。二是加强重点执法环节监督管控。建立执法监督“三查”机制，常态化开展执法检查、案件评查和网上巡查，扩大监督覆盖面，提升监督精准度，确保警情应受尽受，风险及时预警推送，问题及时发现整改，着力构建系统严密、运行高效的执法监督管理体系，推动广大民警依法、全面、及时、充分履职。三是推行“1中心+N室”两级执法监督模式。运行“1中心+22个案管室”体系，配备智能案卷柜及监控设备，依托省级智慧法治平台实现办案全流程闭环监管。2025年五华分局执法风险预警处置率达100%，智能案管系统巡查任务100%完成，确保了执法办案程序规范。四是完善刑事案件“两统一”和卷宗管理机制。法制大队严把刑事案件统一入口、统一出口关，报捕起诉案件实体卷宗存放在执法办案管理中心智能案卷保管柜内统一管理，统一流转，运用物联网、电子标签等技术，实现卷宗流转全程留痕，做到卷宗保管安全、流转有痕，杜绝个人管理的“抽屉卷”。

3.常态化开展执法突出问题整改整治。持续开展执法突出问题整改整治。深化全省、全市执法司法专项检查结果运用，完善个案监督、执法检查等制度机制，抓实执法突出问题整改整治。加强对执法重点环节的内外监督，整治执法不作为、慢作为、乱作为等顽瘴痼疾。按照公安机关规范涉企执法专项行动总体部署，积极配合开展规范涉企执法专项行动，严格执行异地办案协作等制度规定，加强跨区域执法监督管理，整治违规异地执法和驱利性执法等问题。

二、存在的不足和原因

（一）执法规范化水平有待持续提升。个别领域、个别环节的执法行为仍不够精细，证据意识、程序意识需进一步强化。

（二）执法监督效能需进一步增强。事中事后监督精准性和有效性有待提高，内部监督与外部监督合力有待提升加强。

（三）基层执法能力发展不平衡。部分所队规范执法能力有待提升，民警法律素养和实战能力有待整体提升。

（四）运用法治方式应对新型犯罪的能力需要加快提升。面对网络犯罪、金融犯罪等新型犯罪形态，相关法律法规理解适用、侦查取证能力有待进一步加强。

三、下一步工作打算

（一）持续深化法治思想学习贯彻。将其贯彻于公安工作和队伍建设的全过程、各方面，切实转化为推动法治公安建设的生动实践。

（二）进一步健全执法制度体系。紧跟法律法规变化，及时完善配套执法规范，为一线执法提供更精准的指引。

（三）进一步强化法制监督管理。深化执法办案管理中心应用，优化“三项制度”运行，强化职能监督手段应用，构建更加严密的执法监督制约体系。

（四）进一步提升全警执法能力。创新培训模式，突出实战导向，重点加强基层一线民警法律政策运用、风险防控、群众工作等方面的能力。

（五）进一步化解矛盾纠纷。完善多元调解机制，提升行政复议、行政应诉工作水平，促进社会和谐稳定。

下一步，五华分局将进一步压实法治政府建设责任，夯实法治基础，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，切实推动五华区法治政府建设迈上新台阶。