五华区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设和五华“六个区”工作目标，全面依法履行各项法定职能，以依法行政为核心，文明执法为要求，把工作任务分解落实到责任单位和责任人。按照《法治五华建设规划（2021―2025年）》（五发〔2021〕17号）《五华区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》（五发〔2021〕18号）精神，根据安排部署和相关工作要求，现将五华区市场监督管理局2025年法治政府建设工作报告如下：

一、依法行政能力和法治思维全面提高

（一）强化领导带头，树立法治市场监管工作理念。落实主要负责人第一责任人职责，加强对依法治区、法治政府建设及普法宣传教育工作的统一领导、统一部署、统筹协调。五华区市场监管局成立了由党组书记任组长，班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组负责法治建设工作，把宪法、习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，推动习近平法治思想深入人心。让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。

认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单》，落实健全完善组织领导机制，加强对法治建设的组织领导，局领导党组定期听取法治政府建设工作情况汇报，按规定开展年度述法工作。

（二）抓好“关键少数”，推进法治决策落实到位。紧盯“关键少数”，坚持领导干部带头学法，单位主要负责人每年给全局党员讲一堂法治课，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥示范引领作用，推动法治政府建设水平整体提升。以“关键少数”带动全局人员进一步树牢法治观念。积极开展法律知识、业务能力培训等活动，全面提升全局人员法治素养及法治能力。每年均制定《五华区市场监督管理局党组理论学习中心组2025年学习计划》，将习近平法治思想作为党组学习重点内容，围绕学习领会“两个确立”重要意义、学习领会习近平总书记重要论述、法治思想、意识形态安全、乡村振兴、优化营商环境等重点工作，紧密结合新形势新要求，细化学习专题，组织开展党组理论中心组学习，开展党建引领市场监管大讲堂80余期，组织开展专题纪律党课教育，机关纪委书记开展纪律党课教育，组织全局干部职工开展警示教育。

二、优化法治营商环境，服务保障高质量发展

（一）坚持以“放管服”为核心的商事制度改革为抓手，通过简政放权、优化服务，强化监管等方面持续优化应营商环境，畅通市场准入机制，营造公平竞争环境，提升行政审批效率。一是通过放宽注册资本、注册资本认缴、网上自主申报企业名称、住所（经营场所）自主承诺、取消部分行政许可事项等措施不断完善“宽进”型市场准入，实行注册资本认缴登记制，取消公司最低注册资本限制，实现企业开办全流程“零成本”，切实降低了企业准入负担打破注册门槛。缩短行政审批时限，实现0.5个工作日完成市场准入登记，简易注销公示时间压缩至20天，“两品一械”行政许可时间压缩60%。二是制定、完善行政许可工作规范，对职责范围内的经营主体、食品、药品、医疗器械、特种设备等行政许可事项进行划分和统一，全面推行市场主体、食品、药品、医疗器械领域证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。三是全力打造“互联网+政务服务”新模式，运用大数据比对和人工智能化分析，建设“申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化”的个体工商户智能化无干预办理系统，个体工商户通过微信小程序即可无干预办理注册登记，大幅提高群众的办事速度和职能部门的审批效率。四是推行政务服务事项容缺受理制度，进一步激发经营主体活力，紧盯企业群众办事过程中存在的痛点与赌点，围绕餐饮、药店等高频事项、与群众生活密切相关的行业实施“一业一证”改革，以制度创新、流程再造为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，实现“一证准营，全省通用”。

（二）为维护企业正常生产经营秩序，推行“企业安静期”。每月1日至15日期间，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展行政检查。严格落实涉企行政检查计划备案、审核、公示等工作，最大限度减少行政执法检查扰企，严禁随意检查、重复检查和多头检查。严格落实行政执法三项制度，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法能力和水平，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

（三）不断完善公平竞争审查工作，以提升质量和效果为重点，建基础、强业务、提能力，为全区市场主体营造发展营造优良的公平竞争环境。开展增量文件审查增量，审查发现涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》问题文件，均要求出台部门在正式发文前进行修改。开展存量文件清理梳理存量，暂未发现违反公平竞争审查标准情况。

（四）统筹制定年度抽查工作计划。全面推行“双随机，一公开”监管，每年组织全区28个成员单位科学制定年度五华区双随机抽查计划，单部门抽查计划68项，部门联合26项，各成员单位将严格按照年度抽查计划有序组织实施抽查检查。

三、提升行政执法质量，强化业务能力建设

（一）认真落实《昆明市人民政府办公室<关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解>的通知》及五华区《关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动任务分解的通知》精神，强化业务能力建设，提升行政执法人员能力素质，强化执法人员管理，加强行政执法规范化建设，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法。结合行政复议、行政诉讼、案卷评查中反映出来的问题和短板弱项，认真剖析问题根源，及时组织开展专项整治。

（二）根据《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》及清单明确的36种柔性监管措施，在执法过程中加强规范行政执法自由裁量标准，落实优化提升营商环境，对轻微违法的市场主体推广说服教育、劝诫劝导的执法措施，努力营造有温度、有力度的“软+硬”“柔+刚”“宽+严”的监管机制，在管好市场的同时激发市场主体活力。

（三）加强行政规范化建设，建立行政裁量权基准制度，推进包容审慎监管，加强行政执法人员培训情况。结合工作实际制定本部门行政执法人员学习培训计划，合理确定培训内容，按照计划开展行政执法人员的学习培训工作，每年组织开展线上线下培训，人均公共法律知识学时均达到30学时以上，人均业务知识和行政执法技能培训学时45学时。开展五华区市场监管局行政执法案卷评查年均2次，参加昆明市市场监管局、五华区行政执法部门案卷评查工作，未出现不合格行政执法案卷。

（四）全面推行行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，在行政执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法信息，行政处罚信息同步推行国家企业信用信息公示系统。接受社会监督。全面推行执法全过程记录制度，行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法过程实现全过程记录，初步做到执法过程留痕和可回溯管理。

（六）进一步巩固和完善政府法律顾问制度。充分发挥和巩固法律顾问100%全覆盖工作成果，各部门法律顾问参与各行政决策、行政执法等过程，并配合重大行政执法决定法制审核工作，确保行政执法行为的规范性、合法性。五华区市场监管局法律顾问参与行政决策、提出法律意见。积极推动发展公职律师队伍建设，提供坚实法律服务和法治保障，目前，五华区场监管局有公职律师1名。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉，出庭率达100%，行政诉讼败诉率处于较低水平。

四、社会矛盾纠纷依法有效化解

（一）加强行政复议工作。贯彻实施新修订的行政复议法。新修订的行政复议法对行政执法部门提出了新的要求。为全面贯彻落实新修订的行政复议法，做好新旧法的衔接工作，组织执法人员开展“新行政复议法视角下市监局执法风险防控”培训；在实际工作中认真履行行政复议决定书，严格遵守行政复议程序规定。积极与区人民政府行政复议办公室对接交流。2025年至今共办理办结行政复议210件。行政复议主渠道作用凸显，行政复议决定履行率达100%。

（二）面对市场主体和消费者日益增长的法治需求，五华区市场监管局注重运用基层调解等方式依法化解消费争议纠纷。在处理投诉举报、应对职业索赔、化解网络交易纠纷等复杂情况，依法依规处理能力明显增强，有效将矛盾纠纷化解在基层，对涉及违法行为严肃查处，有效维护各方当事人合法权益，进一步促进消费市场环境和谐稳定有序。

五、下一步工作计划

（一）践行习近平法治思想，推进法治政府建设提质增效。把深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设的新部署新要求和习近平法治思想作为重要政治任务，压实法治政府建设各方责任。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）优化法治化营商环境，服务保障高质量发展。实施全面优化提升法治化营商环境三年行动，开展营商环境创新工作，重点聚焦服务成效，推动政务服务能力再上新台阶。不断完善政务“互联网+”综合服务体系，全面优化涉企审批服务，探索以承诺制为重点的极简审批，健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制。以改革思维和创新举措打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境。为全区经济社会高质量发展提供法治环境支撑力。

（三）完善依法决策机制，提升行政执法质量。

深入开展执法领域突出问题专项整治，强化执法人员培训，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。深入推进提升行政执法质量三年行动，规范行政处罚自由裁量权，加快推动数字化执法进程，全面推进市场监管执法规范化建设，实施包容审慎监管，让日常监管和行政执法更有温度。

（四）推动形成监督合力，权力运行公开透明。突出党内监督主导地位，积极推动各类监督有机贯通、相互协调，形成常态监督合力。聚焦经济社会发展和人民群众关切，深化信息公开工作。充分发挥群众监督作用，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。