尊敬的王智代表：

您提出的《关于尽快落实五华区垃圾分类可利用再生资源回收体系建设用地的的建议》已收悉，经五华区商务和投资促进局和各协办单位认真研究办理，现答复如下：

一、建议内容

根据国家、省、市相关文件，为进一步促进再生资源回收产业的健康发展，昆明市“退二进三”的主城区改造方案，明确规定原建于三环路以内的生产资料市场都必须迁往三环路以外。因此，原建于主城区规划范围内的十一家废旧金属回收市场都陆续关闭或移出。并按照市商务局规划的承建六个再生资源分拣处理中心的要求进行规划选址重建工作。五华区原有的四家废旧物资的专营市场先后关闭或拆除，但新的再生资源分拣中心用地筹建终未成形，关键问题仍是规划用地不能落实。

目前再生资源回收利用企业发展面临困难，一是原有的经营场所关闭或拆除后，从业人员均下岗或被迫分散小规模开展经营，造成管理困难，对治安安全造成潜在隐患。二是用地规划审批工作推进迟缓，体系建设慢，对经济效益造成了一定损失。

针对存在的问题及当前急需解决新建再生资源市场用地情况，建议认真组织筹建五华区新的再生资源回收集散场所，确保高质量、高标准、多功能、系统化、设施全、科学合理地打造现代化再生资源垃圾分类回收分拣中心。

二、答复正文

（一）建议具体办理内容

一是推进五华区环保循环经济产业园规划实施，促进再生资源体系高标准建设。为促进五华区再生资源回收利用体系绿色健康发展，助力打造现代产业集群，五华区紧紧把握住中央全面提倡生态环保发展的政策期、国家大力引导金融资源向绿色发展领域倾斜暨专项债及政策性融资工具发行的机遇期、全国国土空间规划调整的窗口期，提出五华区环保循环经济产业园项目，建设集生活垃圾、建筑垃圾、医疗废物、危险废物、农林垃圾等各类固体废弃物的综合处置基地。市人民政府于2023年4月7日批示同意启动片区控规编制，《五华区环保循环经济产业园大凹片区控制性详细规划》经2022年第9次五华区规委会、2023年第6次市规委会审议通过。2025年3月26日，昆明市自然资源和规划局发布《五华区环保循环经济产业园大凹片区控制性详细规划》（新编）公示，2025年6月9日，《五华区环保循环经济产业园大凹片区WH-XZSL-H1-03-01地块控制性详细规划的批复》经昆明市人民政府批复同意。大凹片区规划范围为西至西翥街道大凹村，南邻西翥街道响水箐村，南北长约1160米，东西宽约760米，总面积为66.6公顷（约999亩）。将规划形成“一心两轴三区”的空间结构，功能定位将打造循环经济生态产业园和绿色生态产业园。一心即宣教中心，集展示、科普、教育、体验功能于一体的环保宣教基地；两轴：以规划南北向道路为主轴线，形成贯穿地块的两条产业发展轴带；三区：分别为废旧资源回收利用区、市政固废资源化处理区、危险废物综合处理区，其中将建项目包括再生资源处理厂、再生物资仓储及交易中心、垃圾焚烧发电厂、有机固废处理项目（餐厨、粪便垃圾处理厂）、危险废物焚烧处理中心、危废协同项目等。该项目以“循环经济生态产业园”和“绿色生态产业园”为定位，作为招商重点宣传项目，用地布局以环卫用地、二类工业用地为主，兼具科研用地、供电用地、排水用地、供燃气用地、公园绿地，将为新引进企业科学预留空间，保障再生资源回收利用企业的用地需求。

二是健全垃圾分类及回收网络，深入推动“两网融合”。五华区作为生活垃圾分类示范区，长期以来持续扩展生活垃圾分类覆盖面，不断完善“投、收、运、处”分类体系，截至目前已基本建立生活垃圾分类规章和标准体系，尤其是黑林铺街道、西翥街道等垃圾分类、再生资源回收工作集中的街道深入推进各项工作，不断强化组织建设，扩大动员宣传面，增设垃圾分类设施和回收处理点位，如综合性垃圾分类应急处置中心等。可回收物垃圾经过分拣后分区存放，再由再生资源企业进行回收利用，强制分类实施范围持续扩大，厨余垃圾和可回收垃圾的回收利用率不断提升。结合五华区环保循环经济产业园区建设，正在逐步打造有机垃圾处置、危险废物处置、废旧资源回收利用等三大功能板块，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系实现两网融合。

三是引导再生资源企业规范经营，促进行业有序发展。截止2025年5月，五华区经营范围包含再生资源回收利用相关企业1616家，其中2024年新注册成立279家，2025年新注册成立114家。五华区以《五华区再生资源回收网点建设规范标准》《昆明市再生资源回收管理条例》等为抓手，引导企业遵守国家有关法律、法规，执行国家土地、建筑、环境保护、劳动保障、消防安全、社会治安等有关方面的政策和规定，优化基础建设和运营管理；督促企业按照国家商务部相关规定，在“商务部统一业务平台”上进行备案，在缩减备案流程和降低办理难度同时强化了规范管理。此外，区商投局积极转发宣传各级各类相关扶持项目，动员再生资源回收利用参与申报第四批供应链创新与应用省级试点、现代商贸流通体系试点城市建设项目等扶持奖励政策，为企业经营发展提供支持。

（二）办理结果

          已办结。

（三）下步工作计划

一是稳步促进再生资源回收利用体系统筹建设。与上级部门加强对接，促进《关于健全废旧家电家具等再生资源回收体系的通知》等文件精神在五华区深化实施，持续完善和推进五华区环保循环经济产业园大凹片区控制性详细规划，打造集固废资源化利用、节能环保产业聚集、环保宣教为一体，布局优化、企业集群、产业成链、物质循环、集约发展的循环经济生态产业园和绿色生态产业园。在完善回收网络、培育回收主体、创新回收模式、规范回收行为四方面不断加强规划，强化要素保障，用好现行各类政策工具，确保高质量、高标准、多功能、系统化、设施全、科学合理地打造现代化再生资源垃圾分类回收分拣中心。

二是强化创新引领驱动作用。强化政策引导、科技支撑和管理赋能，解决制约行业发展的突出问题，强化招商引资推介宣传，吸引优质企业主体投资入驻，引入、培育一批高质量再生资源回收利用企业，补齐基础设施、政策措施、骨干企业引进培育、技术研发应用等方面短板，建立促进行业绿色低碳发展长效机制。持续推进技术创新、管理创新、模式创新，优化行业创新环境和创新体系，激发市场创新活力，坚持试点先行，探索回收体系建设新模式、行业管理新机制、项目实施新办法和宣传引导新举措，强化典型经验的总结和复制推广，并以点带面、层层深入，引导行业高质量发展。

   三是持续完善多级回收管理机制。针对再生资源行业市场运行不规范，经营场所分散、秩序混乱等问题，借助全国发展程度较高的地区成功经验，积极推进“社区回收点—街道（区域）中转站—区级分拣中心”回收体系建设，激活社区自生动能，推行“公益+市场”模式，引导专业回收公司与社区签订合作协议，整合社区闲置小屋、垃圾分类驿站等设施，推进建设一批“家门口”回收点，发动社区网格员、志愿者、公益岗以及物业保洁人员参与，完善“一站式”回收服务，发挥市场主体优势，通过项目合作等方式，联合回收、运输、分拣、处置等企业主体共同参与市场化运营，利用区级分级中心项目建设，带动相关产业发展，促进资源二次利用，打通产业链条，提升回收体系覆盖率和回收利用率，提升行业发展水平。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

五华区商务和投资促进局

                                                                                                   2025年9月2日