关于昆明市五华区2024年国民经济和社会

发展计划执行情况与2025年国民经济和

社会发展计划草案的报告

——2025年2月15日在昆明市五华区第十七届人民

代表大会第四次会议上

昆明市五华区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现以书面形式向区第十七届人大四次会议报告五华区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，认真执行区第十七届人大三次会议审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，稳步推进“六个区”建设，提升中心城区首位度，经济运行回稳向好、进中提质，社会大局和谐稳定。

表1：2024年经济社会发展主要指标完成情况

图1：五华区地区生产总值走势图

   （一）经济持续回升向好，社会发展总体稳定

经济质量再上台阶。城区经济发展稳步提升，成功入选2024年中国西部地区综合竞争力百强区。经济增长呈平稳回升态势，经济总量实现1438.16亿元，位居全省第二，占全市比重达17.4%。经济结构持续优化，三次产业结构占比为0.2:40.0:59.8。优质市场主体加快培育，全区经营主体突破24万户，“四上”企业总量达1045户。

政策落地引导有力。研究制定推动经济持续回升向好、推动一揽子增量政策落地等政策措施，开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，打好增量政策“组合拳”，改善社会预期，助力企业发展。推动大规模设备更新，加快淘汰落后产品设备，推动重点行业设备更新改造。深入实施省、市关于支持民营经济发展的若干意见，大力支持民营企业发展壮大。贯彻落实支持小微企业融资协调工作机制，举办“政银携手·共助小微”融资主题活动，企业累计获得授信6.18亿元、贷款4.93亿元，居全市第一。

（二）持续推进转型升级，产业结构不断优化

“4+1”产业突破集聚。紧盯“4+1”产业主攻方向，深入实施产业突破、楼宇经济、园区振兴等系列三年行动，落实“6个1”工作机制，产业基础不断夯实。持续释放大科创产业潜能，成功申报五华区数字（文创）出海基地，组建“低空经济”工作专班。金鼎数字经济产业园（一期）顺利完工，新增产业载体8.8万平方米。数字经济核心产业规上企业达72家。持续打造大健康产业标杆，促进康养银发产业提质增效，“云甘美悦养·园城”健康养老综合体投入运营，朗和（银滇）国际医养中心正式落地。成立五华健康产业管理有限公司，大力推进云南省国家心血管病区域医疗中心升级等项目。加快构建大商贸产业格局，成功引入奥特乐、云微集团等头部新零售电商企业入驻，积极孵化知名网红IP，科创大厦电商基地被评为省级直播电商示范基地。五华智能化汽车产业园（一期）正式运营，桃园小村万纬物流园区建成完工。持续培育大文旅产业亮点，入选“中国市辖区旅游综合竞争力百强区”，成功获批昆明市环翠湖文旅特色产业集聚区。2024年累计接待游客3962万人次。大力推动文旅项目建设，市文化馆新型城市文化空间、米轨铁路街区麻园站建成运营。深化农文旅融合，母格村集群化民宿打造初具规模，康养旅居项目签约24个，大村社区获评云南省第一批金牌旅游村。推动服务业量质提升，人力资源服务产业园挂牌“云南省人力资源服务进出口基地”，累计入驻企业37家，实现营业收入45.75亿元。云报大厦绿色产业园成功招引乍甸乳业、泽农农业等优质企业，云南新农人总部基地集聚效应显著。

新型工业加力推进。工业“基本盘”稳固，烟草“稳定器”作用发挥，规上工业增加值同比增长2.8%。积极培育非烟工业增量，云南白药中药药事服务中心、德和食品智造（一期）等投产运营。围绕片区建设、平台打造，推动产业回城、工业上楼，新增“工业上楼”企业7家，实现产值14.24亿元。积极调整M1、M0产业用地布局，加快推进金鼎数字经济产业园（二期）等新型工业载体建设。盘活改建旧厂楼宇，释放载体空间43.3万平方米、存量土地132.2公顷。

园区建设加快推进。园区主营业务收入预计完成1500亿元，规上工业总产值完成410.39亿元，固定资产投资完成16.21亿元，引进省外产业到位资金17亿元。主导产业集聚发展，云南省区块链中心累计入驻企业105家，58家企业83个项目获得中央网信办区块链信息服务备案。园区登记注册数字经济企业6000余家，数字经济核心产业营业收入实现65亿元。

（三）多措并举扩大需求，内生动力不断增强

重点项目稳步推进。落实指挥部周例会及分级会办等工作机制，黄土坡立体停车场、数字经济产业园西北新城园区等重点项目建设加快推进，昭宗、普吉路以东、豹子头等城中村改造项目加力提速。安排前期研究经费750万元，支持35个重大项目开展前期工作。区级重大项目储备179项，计划总投资1558.5亿元，纳入省级重大项目15项、市级重大项目28项。建立向民间资本推介项目清单，引导金融机构加大民营企业融资保障力度。

产业协作园区提质见效。贯彻落实“1+2+N”跨区域协作机制，取得磨憨“产业协作园区”首宗土地，3个重点项目成功落地，总投资额达3.5亿元。加大跨区域招引力度，采取“1+1”工贸并重模式开展跨区域协作招商，以PCB、贵金属材料、轻纺、五金机电、快消品等制造业及跨境贸易、旅游、结算等现代服务业为主导产业，打造“五华—磨憨”两地联动的总部经济，对接储备企业100余家，意向投资企业20家。

要素保障持续有力。聚焦国家重点支持领域，加大项目谋划、包装、申报力度，储备项目70个，申报项目42个，争取中央预算内资金2.46亿元、地方政府专项债18.27亿元、国债资金2.52亿元。3个城中村改造项目成功申请专项借款44.3亿元。加大土地收储供应力度，全年实现土地收储354.33亩、土地供应144.99亩。

消费市场持续回暖。聚焦“以旧换新”激发消费新动能，64家企业成功申报云南省消费品合作商家，大力开展以旧换新“四进”促销活动50余场。采取“政府+平台+企业”联动模式，积极开展消费券、立减金引流促销活动。聚焦“假日经济”激发消费新活力，融合场景式、体验式网红打卡引流模式，打造“翠湖片区特色集市”“解放纪念馆文化市集”等精品街区，推动“云南·昆明百年米轨记忆”“南强街巷”等6个特色街区品质提升。

（四）凝心聚力助推创新，创新要素活力迸发

创新引领作用增强。加速工业数智变革，打造数字经济助推传统产业提效升级应用示范基地，建成全国首个数字化烟厂5G项目。围绕云服务、信创产品狠抓现代产业赋能升级，“九讯云”“农小蜂农业产业数智云”“北斗卫星雷管监管信息系统及运用平台”等项目入选国家、云南省产业发展试点示范项目。开展人工智能展示应用与示范建设，科大讯飞建立小语种人工智能研究院。推进5G在医疗人工智能领域的融合应用，打造5G远程医疗覆盖应用试点。

创新成果再创佳绩。创新主体不断壮大，全区现有高新技术企业236户，拥有国家级企业技术中心1个，省级企业技术中心19户，国家级专精特新“小巨人”企业2户，省级创新型中小企业216户，专精特新中小企业28户，全社会研发经费投入35亿元。人才引培持续发力，8家单位25名科技工作者获评云南省中青年学术和技术带头人。成立云南省首家国际人才社区，推进“四中心”建设，累计服务外籍人士及本地居民2000余人次。

创新环境持续优化。完善“线上+线下+窗口”知识产权服务体系，实施专利转移转化项目，服务400余家企业、42家科研院所。构建“科技型中小企业—高新技术企业—规上高新技术企业—科技领军企业”四级梯次培育体系，壮大高新技术企业集群。推荐各类科技计划项目50余项。持续推动科技成果转移转化，企业累计获得知识产权质押贷款超过8000万元，技术合同登记成交金额38.63亿元。

（五）坚定不移推进改革，积蓄释放发展活力

重点改革全面推进。扎实推进146项改革事项，3项改革举措列入市级首创型改革，成功获评全国中小学科学教育实验区、国家特殊教育改革实验区。制定推进区属国有企业高质量发展实施方案，设立国有资产运营中心。推广DRG付费改革工作，推进医保药品追溯码信息采集，全面落实门诊共济改革。扎实推进养老服务改革试点工作，智慧健康养老服务信息平台正式上线，采集信息17余万条，建成3个综合养老服务中心示范点。加快农业水价综合改革，完成改革面积3.13万亩。

营商环境持续优化。贯彻落实政企常态化沟通交流机制，开展“一把手”走流程、企业接待日、政企同心谈、营商环境会客厅等活动1197次，解决问题412个。成功举办13期26场“局长坐诊接诉”活动，为74家企业解决143个问题，相关做法入选云南省优化营商环境“暖心行动”典型案例。推出36项省级“一件事”、110项市级“一件事”重点事项清单合集和二维码矩阵，共办结“一件事”6104件。运用数字技术赋能政务服务，开通微信公众号智慧问答，答复问题2446个。深入推进重大项目审批监管“阳光行动”工作，促进项目审批事项规范高效。

招商引资扎实推进。贯彻落实“1+1+1+1+1+N”精准招商实施方案，健全“1+1+3”招商工作运行体系，推进“4+1”产业链全链条招商。细化完善重点产业赛道招商图谱，梳理375家中国独角兽企业信息。推动“以链招商”，昆明丝路（国际）数字贸易港等重点项目成功落地，引入华翊产城、青岛创智融信、上海万重浪等优质企业12家。坚持党政“一把手”招商，召开招商工作例会17次，会见客商231次，引进省外产业到位资金60.04亿元，实际利用外资3908.68万美元，完成亿元以上新签约项目14个。

（六）统筹推进城乡发展，城市品质持续提升

基础设施加快建设。提升信息基础设施水平，完成通信设施投资4.7亿元，建成5G基站3084个，全社区5G网络覆盖率达100%。雨污分流工程成效显著，新建（改造）市政排水管网41.69公里，庭院小区排水管网改造1712个，雨污混接错接点整治1188个。稳步推进供水设施建设，河外、三多等供水工程全面完工，大村社区、厂口工业园区等5条自来水支管建设持续推进。农村道路建设有序推进，陡普鲁片区建设项目入选全国“四好农村路”助力乡村振兴典型案例。

更新改造步伐加快。城市更新改造全面推进，312个老旧小区完成提升改造，14条道路及3座人行天桥改造初步设计通过专家评审。首批保障性租赁住房“清河居”项目完成分配，12个烂尾楼项目全部实现销号。麻园城中村改造项目（一期）稳步推进。昆明学院、毓英公园、云铜以北片区等旧城旧厂改造项目有序推进。加大城市危旧房改造力度，完成72套危旧房改造，累计投资1500万元。

城市环境持续美化。深入实施城乡绿化美化十年规划，绿美城市建设经验获省级推广，亲水小游园、春之城小游园、金川府运动暨儿童主题公园列入昆明市第二批绿地开放共享试点。完成盘龙江美丽河道建设7.5公里，提升改造绿地13.36万平方米。推进“百园建设”，建成朱德旧居、七彩多肉岛主题公园等46个游园。打好蓝天碧水净土保卫战，空气优良率为99.64%，4个省级、7个市级考核断面水质达标率100%，成功蝉联“云南省生态文明建设示范区”称号。

（七）聚力夯实民生之本，筑牢社会兜底保障

着力稳就业稳物价。聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、零就业家庭等重点群体，举办24场招聘活动，提供有效就业岗位3.53万个，发放稳岗返还资金6982.77万元。推进15分钟就业服务圈建设，建成莲华、红云零工市场和丰宁零工驿站。开展“春城大学生创业行动”，连续8年获市级优秀组织奖。开展送岗下乡活动，累计送达省内岗位2500余个、省外岗位800余个。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，储备原粮23514吨、大米2000吨、面粉1540吨，完成市级下达任务。开展重要民生商品价格监测，全年重要民生商品供应充足，物价整体运行平稳，市场流通健康有序。

提升公共服务水平。加大优质教育资源供给，完成昆二十八中等3所学校建设，昆八中初中部、昆十四中改扩建有序推进，新增学位5700个。“科普日”活动连续六年荣获中国科协表彰。筑牢校园食品安全防线，对26个校外供餐点位和267个学校类别点位开展全覆盖大排查。打造15分钟医疗保障服务圈，开通运营134个网点，五华经验在全市推广。挖掘辖区三甲医院优质资源，助力区域医疗服务消费提档升级。加快区人民医院暨康养中心开放运行，推广运用“首诊惠民行”便民服务。构建养老服务体系，开展“康乃馨”服务活动300余次，新建老年幸福食堂3个、社区居家养老服务中心2个，新增养老床位518张。深入推进新生儿“出生即参保”，办理新生儿参保5722人次，居全市第一。提升打造“一街道一品牌”公共文化服务品牌，开展“咖啡文化节”“文林社区文化生活节”“蓝花楹艺术节”等主题活动。

织密社会保障网。扎实推进全民参保计划，参保覆盖率稳定在96%以上。兜牢社会最低保障，发放低保资金4894.33万元，惠及低保对象5.6万人次。启动“守望工程”社区基金项目，建立9个街道社区基金和82个社区微基金。创建“全国维护青少年权益岗”，成立关心爱护未成年人专业工作站。加强对困难妇女等特殊群体救助，办理司法救助案件25件。探索妇女儿童维权“5+”工作法，荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。

城市治理更加精细。持续深化“虹山模式”，推动党建引领基层治理工作迈上新台阶。落实“1+7+X”“3+X”工作模式，建立全省首家红色网格学院，“接诉即办、未诉先办”共受理诉求40余万件。优化“吹哨报到”工作机制流程，吹响“区级哨”911件、“市级哨”8件，参与报到部门35家，报到次数605次。为社区组织减负增效，推动97个地缘型社区清理牌子2593块。优化“八步议事”基层民主协商的标准化全流程，指导26个老旧小区楼院组建民主协商议事委员会，开展社区协商议事200余次，解决涉及群众切身利益问题100余件。提升基层治理水平，完成39个大型社区调整拆分任务。深入实施违章建筑“双零行动”，完成临违建筑整治拆除治理473宗，面积56.2万平方米。开展城市道路占用挖掘及围挡整治，拆除各类围挡设置254个。

二、2024年度国民经济计划项目推进落实情况

2024年度计划安排政府投资项目44项，截至2024年底，完工13项，正在建设20项，开展前期工作11项。

续建项目方面，年度安排项目10项。其中，昆明市第二十八中学选址新建项目等4项已完工；区人民医院暨康养中心建设项目等6项正在开展主体工程等建设。

市政道路建设方面，年度安排项目4项。其中，70号路建设项目正在开展路基等建设；109号路（东段）道路工程等3项正在开展用地手续办理等前期工作。

教育基础设施方面，年度安排项目5项。其中，昆明学院人民西路A2地块配建小学等2项正在开展主体工程等建设；普吉路以东配建小学等3项正在开展可研报告编制等前期工作。

水环境治理方面，年度安排2023年城市西北片区淹积水整治工程等4项，均已完工。

农村地区道路建设方面，年度安排项目4项。其中，王筇路修复性养护工程等3项已完工；轿子雪山旅游专线交叉口改造工程正在开展招投标材料准备等前期工作。

城市品质提升建设方面，年度安排项目3项。其中，长虫山生态绿道及服务配套设施建设项目等2项正在开展建设；2024年公共绿地乔木增补建设项目正在开展实施方案编制等前期工作。

民生保障建设方面，年度安排项目11项。其中，2024年基层卫生服务设施建设项目已完工；普吉路以东片区城中村改造项目（一期）等8项正在开展回迁安置房等建设；阜外智慧康养综合体示范中心等2项正在开展实施方案编制等前期工作。

其他方面，年度安排项目3项。其中，数字经济产业园新型基础设施项目已完工；数字经济产业园西北新城园区正在开展支护桩等建设；金鼎数字经济产业园（二期）正在开展可研报告深化等前期工作。

2024年，面对经济下行、需求不足和转型升级压力，我们坚持迎难而上、难中求进、干中求进，确保了经济运行平稳回升。但全区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题：一是经济结构性问题仍然突出。新质生产力尚在培育，烟草等传统产业仍占主导地位，非烟工业增加值仅占工业增加值17.5%；产业发展载体承载能力不足，可用产业用地少，厂口产业园基础设施建设进度缓慢。二是需求恢复的基础不牢。投资连续处于负增长，尽管“两重”“两新”“三大工程”等重大利好逐步发力，但在市场环境遇冷和结构调整阵痛期内投资仍将低位运行，增长恢复尚待时日；居民收入降低，消费欲望不强，特别是汽车、住房等大宗商品增长缓慢，消费信心、消费供给有待提升。三是民生保障还有短板。稳就业、促增收压力较大；社会保障体系建设与人口老龄化、就业方式多样化趋势不完全适应；教育医疗资源配置不平衡不充分，与人民群众的期盼有差距。四是风险隐患依然较多。财政体制短期内难以改变，新增财源有限，一般公共预算收入处于负增长，“三保”支出日益增加，财政收支矛盾日益突出；安全生产、生态保护、食品安全等方面隐患不容忽视，统筹发展和安全的难度巨大。

以上问题，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决。我们清醒认识到，五华正处于“优势渐弱、竞争愈强”的发展突围期、“稳旧培新、迭代升级”的动能转换期、“风险加大、挑战增多”的矛盾凸显期、“滚石上山、爬坡过坎”的承压关键期“四期叠加”的关键隘口。我们既要正视困难，也要增强信心，更要看到全区面临的有利条件和重大机遇。一是中央将加强超常规逆周期调节，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着投资、消费、金融等领域一揽子增量政策持续加力、落地见效，社会发展信心逐步增强，宏观经济有望持续回升向好。二是近年来我区大抓产业的成效初显，工业“压舱石”作用稳固，“4+1”产业初见成效，大科创、大健康等产业增加值合计占GDP比重超过60%。三是市委、市政府对五华寄予厚望，要求我们发挥经济发展“顶梁柱”作用，多在全省全市经济社会发展大局中挑大梁、作贡献，不断提升五华“首善成色”，持续提高经济贡献度和首位度，努力在昆明当好全省经济社会发展排头兵中贡献更大五华力量。我们有信心、有能力、有条件、有底气推动全区经济社会高质量发展实现新突破。

三、2025年国民经济和社会发展总体要求及主要目标

（一）总体要求

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇之年。对此，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央、省、市经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落细落实全省“3815”战略和全市“六个春城”工作要求，按照区委十二届九次全会安排部署，打好经济转型升级攻坚战，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

（二）主要目标

坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，综合考虑我区经济社会发展实际情况，建议我区2025年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右；产业投资增长10%左右；规模以上工业增加值增长2%以上；社会消费品零售总额增长5.5%；地方一般公共预算收入增长2.1%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

表2：2025年经济社会发展主要指标预期目标建议

四、2025年国民经济和社会发展主要任务

（一）突出现代化产业体系建设，强化高质量发展支撑

不断壮大“4+1”产业集群。大科创产业，加速构建“一园四片”数字经济产业发展格局，积极谋划布局低空经济、算力中心等产业。加快云冶铁路以北、小普吉4号地块等M0土地整理，加速打造先进电子智能制造产业园。积极运用数智技术改造提升传统产业，大力发展新质生产力。大健康产业，发挥辖区三甲医院聚集优势，依托国家心血管病区域医疗中心辐射效应，持续优化“一园五片”大健康产业园布局体系。谋划布局“银发经济”，统筹“片区+园区”旅游医疗资源，大力发展“康养+”产业。大商贸产业，依托万纬物流、精品农业供应链中心，推动综合物流、大型批发零售等供应链服务企业聚集发展。积极融入“黄金大通道”，探索打造两亚贸易服务产业园，建设中老泰高效贸易新通道。大文旅产业，做强人文经济、赏花经济、品牌经济等旅游业态，努力打造“最昆明”旅游目的地、历史文化旅游产业引领区和区域性文旅消费集聚区。实施A级景区培育提升计划，推进翠湖·讲武堂、昆明老街5A级景区申报。推动母格老村、落水洞和沙朗等农文旅融合项目尽快运营。高端服务业，实施生产性服务业三年优化提升“四项行动”，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争增加值突破300亿元。持续打造特色专业楼宇，坚持“一楼一策、精准定位”，依托原昆八中地块，规划建设金融楼宇。

加速推进新型工业。坚持“大抓产业、主攻工业”不动摇，巩固提升烟草及其配套产业，持续壮大非烟工业集群。聚焦产业优势，谋划铜缆连接器制造产业。推进昆明丝路（国际）数字贸易港项目建设，着力培育新型材料、精密仪器、电子产品、生物医药、医疗器械等工业集群。推进厂口产业园建设，新增产业载体12.6万平方米，确保先施药业尽快投产运行。延伸绿色食品制造产业链，确保昆明强盟食药高档包材智造项目落地。深入推进磨憨“产业协作园区”建设，加快农产品、中药材等项目落地园区。

做强产业平台载体。发挥园区经济“主战场”作用，加快编制园区“十五五”产业规划，推进省重点培育数字经济产业园新型基础设施、双万兆网络示范园区项目建设。加快推进数字经济产业园西北新城园区建设，盘活云铜片区厂房等资源。建成“磨憨—磨丁”五华产业协作园区招商服务中心。加快楼宇“转改升”，深化“一楼一园”实践，实现以楼聚产，稳步提升楼宇质效。做好国家广告产业园验收、国际版权交易中心建设，构建文商一体、以商养文的文创产业生态，力争引培数字广告、文创及关联企业1500家以上，实现营业收入130亿元以上。

（二）突出有效需求牵引，全力扩大投资激活消费

加力扩大有效投资。聚焦“4+1”产业、战略性新兴产业和未来产业新赛道，力争储备项目不低于170个，总投资超1400亿元，年度完成投资不少于140亿元。强化要素保障，紧盯国家政策导向，加强项目谋划包装，提高资金申报成功率，全年谋划包装项目不少于70个，计划总投资不低于200亿元。全力推进“三大工程”建设，提速3个城中村改造项目。加快产业项目建设，确保产业投资增长10%左右。

持续释放消费潜力。加力推进“两新”工作，支持重点工业企业加快先进设备更新、数字化转型、节能降碳改造，鼓励京东、苏宁等企业开展线上促销、线下入社区、进农村活动，不断激发消费潜力。全力打造活力商圈，推动辐射青年路沿线、小西门、园西路等周边商业集聚圈。创新推动消费升级，突出异业合作，鼓励商贸企业联合推出让利活动。推进规模化特色集市建设，扩大文林街、教场中路、麻园米轨公园等集聚区影响力，聚拢城市烟火气。积极发展首店经济、首发经济，促进老字号新国货创新发展。

全力推进精准招商。深化“1+1+1+1+1+N”招商机制，紧扣片区开发、供应链招商、服务业招商、互联网平台招商、产业协作园区招商等重点方向，有序推进产业规划、产业图谱、招商手册调整，瞄准500强、总部型企业等开展定向招商、订单式招商，力争2025年引进省外产业到位资金不低于100亿元。推进“基金+平台”招商，引入社会资本、园区平台等参设投资基金，为项目落地提供要素保障。

（三）突出深层次改革开放，加快融入新发展格局

深化重点领域改革。充分发挥经济体制改革牵引作用，推动213项改革举措落地见效。推进新一轮国资国企改革，完善国资监督管理体制，提高国有资本运作效率和水平。推进“高效办成一件事”改革，深化经营主体准入准营退出全生命周期服务改革。优化新业态新领域市场准入环境，深化注册资本认缴登记制度改革。深化产业工人队伍建设改革，优化人力资源产业园平台载体功能。深化河（湖）长制度改革，建立民间河（湖）长队伍，完善涉水线索互相移送机制。

营造一流营商环境。提升“五华政务”影响力，提供全周期、全时段、全覆盖、全方位、全要素的“五全”服务，不断丰富“在五华、五心办”的品牌内涵。以“五办”协同推进“一件事”落地见效。提档升级“局长坐诊接诉”“我陪群众走流程”活动，探索建立“上门问诊”“联合会诊”等惠企服务模式。推动“金融集市”落户营商环境观察站。

激发民营经济活力。贯彻落实昆明市民营经济发展促进条例，健全与民营企业常态化沟通机制，加大拖欠企业账款清偿力度。完善融资支持政策制度，健全多方共同参与的融资风险市场化分担机制。全面落实公平竞争审查制度，破除市场准入壁垒，完善社会信用激励约束机制。鼓励民营企业加大研发投入，加快推动数字化转型和技术改造。推进“个转企”“小升规”，提升民营企业综合竞争力。

（四）突出城市品质提升，推动城乡融合深度拓展

加快基础设施建设。改善城市电网布局，大力推进220千伏虹山输变电工程建设，力争110千伏陈家营变等5个变电站投资落地。统筹推进市政道路建设、地下管网建设等城市基础设施项目，完成275个老旧小区改造，推动富嵩公路（五华段）年内竣工通车。争创“四好农村路”示范县区，系统谋划智慧交通，积极创建“低空+”特色领域试点。打造现代化信息基础设施，加大5G基站站址资源支持，实现5G通讯网络深度覆盖。

不断提升城市品质。加大翠湖片区街巷景观提升力度，修缮历史文化街区内传统风貌建筑，综合推进背街小巷改造提升。做好烂尾楼化解收尾工作，推动西锦里项目商业工程竣工交付，力争化解岗头、右营村不动产历史遗留问题。推进大观商业城、文明街三期提升改造。加强街面市容管理工作，加大“两违”建筑整治，规范户外广告和施工围挡管理。

打造美丽宜居城乡。深化绿美城乡建设，加快“一路一景一特色”提升改造，结合桥下空间更新利用，打造小微绿地和口袋公园不少于20个，新增城市绿地不少于6公顷。深化落实“公园+”理念，推动金碧公园、象往花园、郊野公园3个城市公园改造提升。打造大村社区1、2号美丽环线，完成西翥温泉田庄、沙朗花园农场、“一六街”乡村集市等11个环线点位的美化提升试点工作。推动麦和稻田、大清塘都市农庄等项目转型升级。

（五）突出全面绿色转型，着力打造生态友好城市

加强生态环境保护。以更高标准、更严要求切实抓好中央环保督察交办问题整改工作。建设大气污染精细化溯源管控平台，确保空气质量优良率达99.45%以上。加快实施老运粮河、翠湖、莲花池及月牙潭公园水体水生态治理项目。开展“一住两公”地块、西南铜业搬迁后土壤污染调查等工作。深化人居环境整治，建设美丽宜居乡村。

推进绿色低碳发展。提高节能管理信息化水平，用好能耗在线监测平台，严格“两高一低”项目管理，持续做好重点用能单位及项目精细化用能预算管理。深入推进“无废城市”建设，完善再生资源回收和循环利用体系。强化生态系统固碳作用，创建森林乡村2个。推广绿色低碳产品和碳足迹认证，加快推进生态产品价值转化示范区项目，倡导绿色低碳生产生活方式。

（六）突出民生兜底保障，不断提升人民生活品质

提升民生保障水平。坚持就业优先，持续实施好“十万高校毕业生留（回）昆计划”“‘个十百千万’大学生青年人才就业创业示范项目”，全年提供有效就业岗位2.9万个，城镇新增就业3.9万人。深入推进参保扩面行动，开展“社保服务进万家”“康乃馨”会客厅等活动。完善“一册一书两账”工作机制，组织开展根治欠薪专项行动。依托“一部手机办低保”“省政府救助平台”线上平台，提升救助申请便利度。加强困境儿童分类保障工作，确保符合条件的特殊困境儿童全部纳入基本生活保障范围。

完善公共服务体系。促进教育资源优质普惠，加快推进昆十四中改扩建、普吉路以东片区配建小学等5个教育基础设施项目，力争创建全国义务教育优质均衡发展区。推动紧密型城市医疗集团建设，开展优质服务基层行活动。完善养老托育体系，建立“街道综合（社区）养老服务中心+医疗服务+居家上门服务”模式，推进城乡社区居家养老服务中心（站）和老年幸福食堂建设。落实生育支持政策，新增托位550个以上。创新公共文化服务方式，增加新型文化空间布点，打造新型演艺场所，加速布局沉浸式演艺新业态群。创建科技小院、省级青少年科普服务点。

促进社会大局平安稳定。健全铸牢中华民族共同体意识工作机制，推动新时代民族团结进步创建工作升级版走深走实。习惯过“紧日子”，持续推进防范化解地方政府隐性债务风险，坚决遏制隐性债务增量。严厉打击扰乱金融秩序的违法行为，稳妥化解非法集资案件风险，守牢不发生系统性地方金融风险的底线。深入开展“打非治违”专项行动，抓好安全问题隐患排查整治，坚决防范遏制重大、特大安全事故发生。提高减灾、防灾、救灾能力，做好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治工作，加强食品药品安全监管整治，保障人民群众生命财产安全。

（七）瞄准未来科学谋划，高标准完成“十五五”规划编制

坚持立足区情和全局视野相统筹、目标导向和问题导向相结合、立足当前和谋划长远相贯通、全面规划和突出重点相协调、战略性和操作性相统一，结合“十四五”规划实施评估反映的矛盾问题，对“十五五”时期经济社会发展的奋斗目标、指导方针和重点任务举措进行系统谋划。夯实调查研究、认真摸清家底，不断强化前期重大课题参谋作用、专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用，集智聚力高质量完成“十五五”规划编制工作，为全面推进五华社会主义现代化建设提供可靠的规划保障。

各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将在区委的领导下，自觉接受区人大的监督、认真听取区政协的意见建议，进一步坚定信心、迎难而上、真抓实干、砥砺前行，努力完成经济社会发展各项目标任务，扎实推进中国式现代化五华实践，为昆明当好全省经济社会发展排头兵贡献更大五华力量！

名 词 解 释

1.工业上楼：即让企业在高层楼房中进行工业生产的产业新空间模式，具有以下特征：①在工业类用地上发生的生产空间创新模式；②高度超过24m，或者楼层数达到6层及以上的工业厂房；③上楼对象为轻型生产、环保型和低能耗类型的高端制造业，如新一代信息技术、生物医药、智能制造、工业互联网、大数据等战略性新兴产业。

2.产业协作园区：即中国老挝磨憨—磨丁经济合作区、沪滇临港昆明科技城。

3.“1+2+N”跨区域协作机制：“1”是指《统筹跨区域产业协调发展的意见》1个主文件；“2”是指《存量产业项目跨区域流转管理服务办法》《招商引资项目跨区域协作管理办法》2个配套文件;“N”是指土地指标、人才住房、教育医疗等N个重点领域支撑文件。

4.四中心：即社会治安综合治理中心、矛盾纠纷调解中心、公共服务管理中心、网格化管理中心。

5.局长坐诊接诉：即局长或相关负责人通过设立专窗、发布公告、“挂号”预约、“接诊”处理、“叫号”提醒、“坐诊”服务、交办回复、诊后评价、督办回访、通报报告等步骤，面对面听取和回应企业诉求，解决企业在投资、生产、经营等方面遇到的问题。

6.“两新”工作：即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

7.“1+1+1+1+1+N”精准招商：即围绕片区开发项目、供应链项目、互联网平台经济项目、居民服务、修理和其他服务业项目、磨憨“产业协作园区”项目5个领域和N个自选项目开展精准招商。

8.四好农村路：即农村公路要“建好、管好、护好、运营好”。

9.百园建设：即昆明市从2022年起实施的一项城市绿化和公园建设计划，旨在通过3年时间新建300个街心花园（游园），构建“园在城中、城在园中”的城市公园体系格局。该计划的具体目标是每年至少新建100个街心花园（游园），力争通过持续不断的建设，基本实现“300米见绿，500米见园”的目标。

10.虹山模式：即虹山中路社区坚持把党建引领城市基层治理贯穿于老旧小区改造全过程、各方面，通过用“小堡垒”凝聚“大共识”、用“小平台”撬动“大资源”、用“小机制”推动“大治理”、用“小实事”带动“大幸福”，有效解决了基层治理资源匮乏、手段单一、服务不善等问题，有效破解老旧小区治理难题，在实践中探索形成了“虹心”闪闪、“小美丽”聚合“大幸福”的治理模式，让老旧小区旧貌换新颜，脏乱“老破小”变身温馨“小庭院”，形成了党建引领基层治理的“虹山模式”，不断增强群众的幸福感、获得感、安全感。

11.1+7+X：“1”即各级网格长；“7”即五华区结合自身实际设定的“七员入网”工作人员，包括：社区工作人员、城管执法人员、环卫工作人员、社区民警、市场监督执法人员、网格监督员、各单位企业联络员；“X”即社区专干、楼栋长、民兵预备役、物业管理人员、法律服务员、社区医生、行业领域专家、热心群众等各类愿意投身城市基层网格化治理工作的人员。通过横向联动多个部门的方式，增强基层社会治理能力。

12.3+X：“3”即社区四级网格长、居民区党组织书记、物业负责人代表；“X”即社区专干、楼栋长、民兵预备役、物业管理人员、法律服务员、社区医生、行业领域专家、热心群众等各类愿意投身城市基层网格化治理工作的人员，用于强化基层治理能力。

13.“八步议事”基层民主协商：即收集意见、确认议题、制定方案、发布通知、组织协商、信息公示、实施运行、民意回访的社区协商议事方式。

14.双零行动：即存量违法用地清零和新增违法用地零增长的目标行动。

15.“一园四片”数字经济产业发展格局：“一园”即五华数字经济产业园，“四片”包括西北新城片区（数字经济孵化区）、荷叶山片区（数字产业承载区）、园西路片区（数字产品服务聚集区）、红云片区（产业数字化应用区）。

16.“一园五片”大健康产业园布局体系：“一园”即五华区医药健康科技园，“五片”包括厂口产业园片区、五华大健康产业园（泊心湾园区）片区、西北新城阜外片区、石盆寺体育公园片区、姚家冲健康养老片区。

17.“一住两公”地块：“一住”即住宅用地；“两公”即公共管理和公共服务用地。

18.“两高一低”项目：即高耗能、高排放、低水平的项目。指在生产过程中消耗大量能源、产生大量排放，并且技术水平较低、效率不高的项目。

19.无废城市：即以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

20.“个十百千万”大学生青年人才就业创业示范项目：即一个就业创业示范平台、十个就业创业基地、百个社区岗位、千名实习人才，辐射带动万名大学生青年人才创业。