按照《法治五华建设规划（2021―2025年）》（五发〔2021〕17号）《五华区法治社会建设实施纲要（2021—2025年）》（五发〔2021〕18号）精神，五华区市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，锚定省委“3815”战略发展目标和昆明“六个春城”建设和五华“六个区”工作目标，全面依法履行各项法定职能，以依法行政为核心，文明执法为要求，把工作任务分解落实到责任单位和责任人，根据安排部署和相关工作要求，现将五华区市场监督管理局法治政府建设工作报告如下：

    一、落实“一规划一纲要两方案”工作情况

    （一）强化领导带头，树立法治市监工作理念。落实主要负责人第一责任人职责，加强对依法治区、法治政府建设及普法宣传教育工作的统一领导、统一部署、统筹协调。五华区市场监管局成立了由党组书记任组长，班子成员任副组长，相关科室负责人为成员的领导小组负责法治建设工作，把宪法、习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重要内容，推动习近平法治思想深入人心。让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行动和必备素质。

    认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》、《关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单》，落实健全完善组织领导机制，加强对法治建设的组织领导，局领导党组定期听取法治政府建设工作情况汇报，按规定开展年度述法工作，2024年我局行政诉讼案件17件，主要负责人出庭应诉2件，其他负责人出庭应诉15件，行政机关负责人出庭率100%。

    （二）抓好“关键少数”，推进法治决策落实到位。紧盯“关键少数”，坚持领导干部带头学法，单位主要负责人每年给全局党员讲一堂法治课，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平，发挥示范引领作用，推动法治政府建设水平整体提升。以“关键少数”带动全局人员进一步树牢法治观念。积极开展法律知识、业务能力培训等活动，全面提升全局人员法治素养及法治能力。
    制定《五华区市场监督管理局党组理论学习中心组2024年学习计划》，将习近平法治思想作为党组学习重点内容，围绕学习领会“两个确立”重要意义、学习领会习近平总书记重要论述、法治思想、意识形态安全、乡村振兴、优化营商环境等重点工作，紧密结合新形势新要求，细化学习专题，截至目前，共组织开展党组理论中心组学习4次、党组会前专题学习4次；上半年共开展党建引领市场监管大讲堂10期，组织全体干部职工观看重大革命历史题材电影1次；开展领导班子读书班活动1次，专题纪律党课教育2次，机关纪委书记开展纪律党课教育1次，组织全局干部职工开展警示教育1次。

    （三）强化决策规范，抓牢法治建设重点环节。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，定期听取法治相关工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与具体业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事，多次专题研究部署法治政府建设及依法行政工作。加强重大行政决策合法性审查工作，完善合法性审查前置机制和双重审查机制，严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，以法定程序筑牢重大行政决策“防火墙”，持续加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展执法领域突出问题专项整治，强化执法人员培训，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。

    切实加强对国家工作人员特别是领导干部的宪法教育，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，深入开展民法典主题宣传活动，组织实施国家安全、食品安全、疫病防治、野生动物保护、公共卫生安全、生态环境及知识产权保护等方面法律法规宣传教育活动，让宪法、法律走到群众身边、走进群众心里。推动形成尊法、学法、守法、用法的社会氛围。

    二、提升行政执法质量，强化业务能力建设

    （一）认真落实《昆明市人民政府办公室<关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动工作任务分解>的通知》及五华区《关于贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动任务分解的通知》精神，强化业务能力建设，提升行政执法人员能力素质，强化执法人员管理，加强行政执法规范化建设，全面提升行政执法质量和效能，促进严格规范公正文明执法。结合行政复议、行政诉讼、案卷评查中反映出来的问题和短板弱项，认真剖析问题根源，及时组织开展专项整治。

    （二）根据《云南省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》及清单明确的36种柔性监管措施，在执法过程中加强规范行政执法自由裁量标准，落实优化提升营商环境，对轻微违法的市场主体推广说服教育、劝诫劝导的执法措施，努力营造有温度、有力度的“软+硬”“柔+刚”“宽+严”的监管机制，在管好市场的同时激发市场主体活力。2024年我局办结行政处罚案件337件。根据当事人的违法行为及造成后果，行政处罚案件不予处罚51件，从轻处罚73件，从重处罚7件，减轻处罚65件。

    （三）加强行政规范化建设，建立行政裁量权基准制度，推进包容审慎监管，加强行政执法人员培训情况。结合工作实际制定本部门行政执法人员学习培训计划，合理确定培训内容，按照计划开展行政执法人员的学习培训工作，今年以来开展线下培训12场，培训人数为1562人；线上培训7场，培训人数180人；人均公共法律知识学时30学时；人均业务知识和行政执法技能培训学时45学时。对直接涉及公共安全、人民群众生命健康以及涉及企业生产经营等行业领域开展行政执法案卷评查2次。

    （四）贯彻实施新修订的行政复议法。新修订的行政复议法对行政执法部门提出了新的要求。为全面贯彻落实新修订的行政复议法，做好新旧法的衔接工作，我局于2024年5月30日组织执法人员开展“新行政复议法视角下市监局执法风险防控”培训；在实际工作中认真履行行政复议决定书，严格遵守行政复议程序规定。2024年共处理行政复议案件150件，录入全国行政应诉工作平台已结案行政诉讼案件15件。

    三、优化法治营商环境，服务保障高质量发展

    （一）坚持以“放管服”为核心的商事制度改革为抓手，通过简政放权、优化服务，强化监管等方面持续优化应营商环境，畅通市场准入机制，营造公平竞争环境，提升行政审批效率。一是通过放宽注册资本、注册资本认缴、网上自主申报企业名称、住所（经营场所）自主承诺、取消部分行政许可事项等措施不断完善“宽进”型市场准入，实行注册资本认缴登记制，取消公司最低注册资本限制，实现企业开办全流程“零成本”，切实降低了企业准入负担打破注册门槛。缩短行政审批时限，实现0.5个工作日完成市场准入登记，简易注销公示时间压缩至20天，“两品一械”行政许可时间压缩60%。二是制定、完善行政许可工作规范，对职责范围内的经营主体、食品、药品、医疗器械、特种设备等行政许可事项进行划分和统一，全面推行市场主体、食品、药品、医疗器械领域证明事项告知承诺制，持续优化营商环境。三是全力打造“互联网+政务服务”新模式，运用大数据比对和人工智能化分析，建设“申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化”的个体工商户智能化无干预办理系统，个体工商户通过微信小程序即可无干预办理注册登记，大幅提高群众的办事速度和职能部门的审批效率。四是推行政务服务事项容缺受理制度，进一步激发经营主体活力，紧盯企业群众办事过程中存在的痛点与赌点，围绕餐饮、药店等高频事项、与群众生活密切相关的行业实施“一业一证”改革，以制度创新、流程再造为重点，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，实现“一证准营，全省通用”。

    （二）为维护企业正常生产经营秩序，推行“企业安静期”，每月1日至15日期间，除紧急、特殊情形外，原则上不对企业开展行政检查。严格落实涉企行政检查计划备案、审核、公示等工作，最大限度减少行政执法检查扰企，严禁随意检查、重复检查和多头检查。严格落实行政执法三项制度，实现执法信息及时公示、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，全面提升行政执法能力和水平，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

    （三）不断完善公平竞争审查工作，以提升质量和效果为重点，建基础、强业务、提能力，为全区市场主体营造发展营造优良的公平竞争环境。今年以来开展增量文件审查增量文件211份，审查发现涉嫌违反《公平竞争审查制度实施细则》问题文件总数8件，均要求出台部门在正式发文前进行修改。开展存量文件清理梳理存量文件39份，暂未发现违反公平竞争审查标准情况。开展对相关成员单位政策措施文件审查工作，共审查文件224件，其中不需要进行公平竞争审查文件141件；不违反公平竞争审查文件46件；违反公平竞争审查文28件；对违反内容进行修改文件9件。

    （四）统筹制定年度抽查工作计划。2024年，“双随机、一公开”全区28个成员单位科学制定2024年度五华区双随机抽查计划，单部门抽查计划68项，部门联合26项，各成员单位将严格按照年度抽查计划有序组织实施抽查检查。

    四、下一步工作计划

    （一）践行习近平法治思想，推进法治政府建设提质增效。把深入学习贯彻党的二十大关于法治政府建设的新部署新要求和习近平法治思想作为重要政治任务，压实法治政府建设各方责任。着力提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力

    （二）优化法治化营商环境，服务保障高质量发展。实施全面优化提升法治化营商环境三年行动，开展营商环境创新工作，重点聚焦服务成效，推动政务服务能力再上新台阶。不断完善政务“互联网+”综合服务体系，全面优化涉企审批服务，探索以承诺制为重点的极简审批，健全“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”机制。以改革思维和创新举措打造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化营商环境。为全区经济社会高质量发展提供法治环境支撑力。

    （三）完善依法决策机制，提升行政执法质量。

深入开展执法领域突出问题专项整治，强化执法人员培训，全面规范执法行为，提升行政执法公信力。深入推进提升行政执法质量三年行动，规范行政处罚自由裁量权，加快推动数字化执法进程，全面推进市场监管执法规范化建设，实施包容审慎监管，让日常监管和行政执法更有温度。

    （四）推动形成监督合力，权力运行公开透明。突出党内监督主导地位，积极推动各类监督有机贯通、相互协调，形成常态监督合力。聚焦经济社会发展和人民群众关切，深化信息公开工作。充分发挥群众监督作用，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。