《云南省五华区森林资源统一管护实施方案》政策解读
《云南省五华区森林资源统一管护实施方案》(以下简称《方案》)由五华区人民政府办公室于2024年12月13日印发实施,现解读如下。
一、 方案框架
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的二十大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念,落实《天然林保护修复制度方案》《关于全面推行林长制的实施意见》精神,推进天然林与公益林并轨管理,建立区—街道(国有林场)—社区—管护责任区组织体系,完善森林资源管护制度,维护森林资源安全,为争当全国生态文明建设排头兵、筑牢西南生态安全屏障奠定坚实的生态资源基础。《方案》明确了五华区森林资源统一管护的基本情况、总体思路、森林管护设计、资金测算及效益分析、保障措施,共设置5个部分。
二、 基本情况
根据2023年林草生态综合监测数据统计,五华区辖区总面积570894亩,非林地总面积268290亩,林地总面积为302604亩。按地类统计:乔木林地面积为263090亩,竹林地面积为511亩,灌木林地面积为29292亩,其他林地面积为9711亩;按森林类别统计:公益林地面积159088亩,商品林地143516亩。按起源统计:天然林林地总面积为194260亩,人工林林地面积为108344亩。
根据五华区森林资源总体分布情况,建立横向到边、纵向到底的网格化森林资源管护责任区,推动森林资源监管关口前移,做到森林资源源头网格化管理,建立管理规范、精准到位、服务高效的森林资源统一管护体系,实现森林资源监管全方位、不重叠、全覆盖、无缝隙的森林资源监管目标。提高森林管护效率和成效,进一步加强森林资源保护、提升森林质量、增强森林生态功能。三、总体思路
五华区林地总面积为302605亩,五华区林地由区辖9个森林管护经营单位实行共同管护,森林经营管护单位分别为丰宁街道、护国街道、莲华街道、普吉街道、黑林铺街道、红云街道、西翥街道、昆明市西山林场、昆明市郊野公园,为实行天然林保护和公益林管理并轨,打破管护对象林地地类、权属、类别等界限,按照利于实施有效管护的原则划分管护责任区,结合各级林长制,筑牢森林资源源头网格化管理。并与护林员签订管护协议(合同),将管护任务落实到山头地块、管护责任落实到人。
落实管护林地面积302605亩,其中按森林类别分:公益林面积159088亩,商品林面积143517亩。按起源分:天然林面积194260亩、人工林面积108345亩。规划管护队伍63人,均为巡护人员,按照区、街道(经营单位界)、社区行政界划分责任区原则;实事求是、因地制宜以明显地物、地形为界区划管护责任区原则区划管护责任区形成统一网格化管理。
四、 森林管护设计
根据五华区本区域的自然条件、社会经济状况和森林资源特点,五华区森林管护组织形式为政府主导部门实施统一管护。在区人民政府的统一领导下,实行领导干部到管护人员层层负责制,从区人民政府、街道办、社区居委会再到管护人员层层签订森林管护责任状和管护合同,明确目标、职责,依法管理,并建立管护责任制和责任追究制度的组织形式。
全区管护林地总面积302605亩,其中7个街道,面积283810亩;2个独立经营单位,面积18795亩。按管护区位分为城镇面山区和近山区林地面积,其中城镇面山区林地面积38409亩;近山区林地面积264195亩。按管护等级分为重点管护和一般管护,其中重点管护面积234655亩;一般管护面积67949亩。
全区共区划80个管护责任区,其中独立生产经营单位(昆明市西山林场、昆明市郊野公园)划分10个管护责任区,责任区责任人7个;其余街道70个管护责任区,责任区责任人56个。均为兼职人员,不涉及脱贫人口生态护林员。按照责任片区和责任区,在管护区域内统筹规划设计巡护线路、长度、巡护周期、年巡护用工量。全区规划设计巡护线路656条,巡护长度为695.66公里。全区63个巡护人员,按照《昆明市护林员管理办法》要求护林员的每月出勤天数达到22天以上,年巡护天数按17424天计算,年巡护用工量为17424个工日。五华区在已有森林管护基础设施基础上,结合当下森林资源管护需求以及森林管护单位的申请,规划森林管护基础设施,其中规划管护站点2个,标示牌13个,哨卡4个,围栏5公里。
五、 资金测算及效益分析
全区管护面积302604亩,包括公益林159087亩,商品林143517亩。管护人员63人,管护费用每年87.36万元。其中丰宁街道和护国街道为五华区建城区,其范围内林地为城市绿化用地,不在林业主管部门管理范围内,不规划护林员且不纳入本次资金测算,其余5个涉林街道林业组长管护费1200元/人/月,一般人员管护费为1000元/人/月。红云街道、黑林铺街道、普吉街道管护人员均为2人,每年管护费用2.64万元;莲华街道管护人员1人,每年管护费用1.44万元;西翥街道管护人员49人,每年管护费用61.44万元;昆明市西山林场管护人员6人,每年管护费用14.4万元;昆明市郊野公园管护人员1人,每年管护费用2.16万元。集体林部门为70.8万元,国有林部分为16.56万元,合计87.36。五华区根据当地实际情况,为保障森林资源管护上级下达管护资金的合理利用及管护人员的酬劳,五华区的基础设施建设、设备资金来源都是以项目的形式向上级申请独立资金。2023年-2024年除“管护薪资”和“基础设施设备资金”外的其他管护费用合计30.52万元,包括护林员培训费4万元、本次实施方案编制费20万元、林业有害生物防控费2.52万元、政策宣传费1万元、技术业务培训费2万元、档案规范化建设费1万元(其他年份资金按照当年度工作安排及资金下达文件执行)。
五华区实施森林资源统一管护后,全区范围内的森林资源全覆盖管护,有效保护森林资源的同时减少森林火灾、减少森林病虫害、减少林政案件以及提升森林质量等方面均有显著成效。实施森林资源统一管护对于实现环境与经济可持续发展具有多方面的积极影响,不仅有助于资源的合理利用和保护,还能促进经济发展和社会进步。五华区通过实施森林资源统一管护并提高护林员劳务报酬,可以实现多方面的经济效益,包括提升劳动积极性、保障经济稳定性和实现可持续发展。这些措施有助于促进林业产业的健康发展,提高社会福利水平,并为实现环境与经济的和谐共生做出贡献。
六、 保障措施
云南省五华区森林资源统一管护实施方案在总结天保工程、公益林管护的基础上,进一步加强领导,成立以主要领导为组长,相关单位为成员的云南省五华区森林资源统一管护实施方案领导机构,加强与西山林场、郊野公园沟通对接,密切与涉林街道办事处的工作协作,细化工作任务,明确工作时限,确保按时完成工作任务。
五华区管护资金由上级下达和区级资金组成,区级资金优先统筹各级部门拨付森林经营单位(街道、林场)、社区、小组的森林资源相关补贴、补助资金进行保障,不足部分由区自然自然资源局积极争取上级补助资金和纳入部门年初预算统筹保障。
根据国家关于国家级公益林的保护要求,五华区确立了一系列管理措施,旨在保护和恢复森林生态系统的自然性和多功能性。