关于昆明市五华区第十七届人大三次会议第083号建议答复的函
易蓉 代表：
您提出的《关于对养老场所的增设和管理优化的建议》建议已收悉，现答复如下：
一、 建议内容
一是加大政府办院的力度；二是由民政部门牵头，引入社会资本办院，但是要加强有关制度建设，比如提高社会办院条件，确保消防安全达标、食品卫生达标、护理和治疗水平达标，加强审批和过程监管、临检；三是考虑社区养老、康养一体等多种模式结合。
二、 答复正文
（一）具体办理工作内容
1. 加大政府办院的力度方面。我局已将养老服务设施建设纳入区政府惠民实事范畴，持续强化养老服务基础设施项目的建设与推进。一是持续推进街道综合养老服务中心建设。申请国家级、省级建设补助1688万元，对街道级综合养老服务中心高起点规划、高标准建设，整合了新建小区养老服务设施和社区卫生服务用房，在省、市配套资金的大力支持下，完成红云、普吉、丰宁3个街道级综合养老服务中心建设并投入使用，今年，我们正积极推进黑林铺、莲华两个街道级综合养老服务中心的建设工作。二是深入推动社区居家养老服务中心的普及，通过详尽的走访调研，全面掌握了区属各社区的现状、老年人群体的实际需求，与街道、社区紧密合作，圆满完成了社区居家养老服务中心的建设任务，实现了街道层面的全面覆盖。自2019年以来，已新建社区居家养老服务中心16家。
2. 关于引入社会资本办院及加强制度建设方面。一是紧密结合招商引资工作，实施“招大引强”战略，推动养老产业与养老事业的深度融合，加大政策扶持与引导力度，精准引入知名养老服务企业。依托五华区泊心湾健康产业园，我们致力于打造养老产业的新高地，积极推动云甘美悦养·园城健康养老综合体、物产中大金石集团朗和银滇国际康养中心、一心堂综合医养服务等重点项目的建设，旨在培育并打造一批在银发产业领域具有显著影响力和强大竞争力的行业标杆。自2023年以来，已新增养老机构5家，新增床位1000余张，通过实施“招大引强、招新引优、招群引链”策略，全面提升了五华区养老服务产业的规模与质量，为五华区银发经济的未来发展奠定了坚实的基础。二是严格把控社会办院条件，必须消防验收合格方能通过在我局备案。且养老机构行业明确了消防安全、食品卫生、护理及治疗水平等方面的具体标准。三是强化对社会办养老机构的审批管理，严格审核资质条件，确保所有机构符合办院标准与要求。四是建立健全过程监管机制，定期对社会办养老机构进行细致的检查与评估，及时发现并督促整改存在的问题。五是加大临检力度，不定期对社会办养老机构进行突击检查，确保各项标准与制度得到不折不扣的执行。
3. 社区养老、康养一体等多种模式结合。一是积极推广社区养老服务模式，充分利用社区资源，建设功能完善的社区养老服务中心，为老年人提供包括日间照料、康复护理、文化娱乐等在内的全方位服务。二是大力推动康养一体模式的发展，鼓励养老机构与医疗机构建立深度合作关系，实现医疗资源与养老服务的有效融合。三是创新“互联网+居家社区养老”服务模式，依托五华区智慧平台和运营中心，整合市场中的优质养老与医疗卫生运营服务资源，构建起“政府+机构+社区+居家”四级养老服务网格式闭合体系，形成“一平台、一中心、N+服务”的智慧化医养结合养老服务格局。该模式实现了四级养老网格的“线上+线下”服务与“院内+院外”管理的有机结合，能够迅速且精准地满足辖区内老年群体多样化、多层次的养老需求。平台已汇聚83家养老服务机构、17万老年人、40家服务商，实现了从“查找”、“预约”到“咨询”、“办理”的一站式全过程服务，老年人及其家属可通过小程序APP随时随地获取“家门口”的养老助餐、养老机构所属区域、机构性质、收费价格、服务星级、床位规模等养老服务资源信息。四是加大对多种模式结合模式的宣传与推广力度，提高社会认知度与老年人的接受度。五是建立多种模式结合的协调机制，加强各部门之间的沟通与协作，共同推动养老服务事业的蓬勃发展。
（二）办理结果方面
近年来，区委、区政府切实把发展养老服务工作作为一项重要民生工程，高度重视养老服务供给能力提升，注重养老服务基础性、兜底性、普惠性发展，不断完善政策保障，持续扩大服务供给，切实提升服务质量，逐步满足老年人多层次、多样化、高质量的养老服务需求，积极构建与经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系。一是加大养老服务设施建设力度。截止目前，全区共有养老机构19家（含市属公办养老机构1家、区属公办敬老院1家、区属民办养老机构17家），共有床位数4328张。共建有社区居家养老服务中心41个（含日间照料中心）、老年活动室40个、老年幸福食堂23个。10家街道养老服务设施覆盖率达100%，建成运营1家街道综合养老服务中心，建成拟投入运营2家，正在建设2家，其余5家在辖区民营机构挂牌实现功能共享。2022年五华区被确定为全省居家各养老服务改革试点县（区）。二是社会化引入，规范运营管理。在确保街道综合养老服务中心硬件设施建设完善达标的基础上，积极探索持续运营管理新模式，以“为长者提供一体化服务”的理念，采取公建民营的模式，通过公开招选引入具备一定资质和能力的机构，实行有偿、低偿与无偿服务相结合方式开展生活照料、休闲娱乐、心理关爱、健康医疗、文化教育、托养照护等服务，极大方便老年人在家门口就可以享受社区养老服务。三是不断完善老年人家庭医生签约服务制度，整合辖区内部分医师（专家）资源进社区，为老年人制定了相适应的随访诊疗服务，实现巡访进家、巡诊进院、咨询进群、服务进门，更好的为老年人在家六门口开展健康管理服务。四是多样化服务，满足老年人需求。在街道综合养老服务中心重点设置日间照料室、助洁助浴室、康复健身室、辅具租赁室、多功能活动室、老年幸福食堂及中西医结合诊所，实现了集就餐服务、生活照料、心理疏导、康复保健、兴趣培养、日间托管为一体的“一站式”综合养老服务功能，有效满足老年人多层次、多元化养老服务需求。街道综合养老服务中心招聘养老护理员、护士、社会工作者等专业人员组成养老服务团队，积极探索社区日间照料服务模式，因地制宜拓展日间照料、短期托养、居家上门等服务功能。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
2024年8月23日
