关于政协昆明市五华区第十届第三次会议 第10030008号提案答复的函
罗苑宁委员：
您提出的《关于践行新时代“枫桥经验”优化公证参与城乡基层社会》提案已收悉，现答复如下：
一、提案内容
公证制度是一项预防性的司法证明制度，在新时代“枫桥经验”的践行中，具备着服务沟通、保全证据、事实证明、监督公示、纠纷调解、执行确认等法律功能。公证机构在预防风险、化解纠纷、服务群众、保障交易安全、维护市场秩序等方面比其他社会组织更具中立性，比行政机构更具独立性，所出具的公证书比一般证明文件更具法定证明力。
建议：一是搭建综合平台，完善联动解纷机制。探索成立“公证+”多元融合调解联动中心，探索“公证+调解”多元调解衔接机制，在联动中心申请调解，驻所调解员、公证员、法援律师全程参与，从不同角度回应群众的诉求，最终在达成调解协议的基础上附加公证程序，使调解协议具有强制履行的效力。让群众只进一扇门、纠纷在家门口得以化解，真正做到“矛盾不上交”。
二是厘清公证清单，彰显定分止争功能，发挥公证作为预防性司法制度的职能作用，针对违约率较高的调解协议，制定协议类公证、提存公证、赋强公证三大类模版，全程参与调解工作。三是强化科技应用，创新智慧服务模式，以智慧公证同期介入的方式将司法公正引入案例调处工作，探索“1+N”服务新模式，主动延伸公证服务链条，开展“公证+上门服务”“公证+公益服务”“公证+定制服务”等多样化的公证服务模式以解决办证群众“急难愁盼”的问题。
二、答复正文
（一）具体办理工作内容
近年来，公证调解作为多元解纷体系中深化诉源治理的重要一环，逐步发挥出自身优势。区司法局作为五华区公证行业主管部门发挥宏观领导作用，加强五华公证处与法院、其他调解组织的沟通合作，进一步强化公证参与纠纷调解，有效形成诉非解纷合力。
1.搭平台，建机制。根据《云南省矛盾纠纷多元化解条例》精神和《关于推动全市公证行业加强公证调解工作的通知》（昆司通[2022]63号）工作要求，将公证力量积极引入调解工作中，成立五华区公证调委会，并在五华区公共法律服务中心设立公证调解室，聘派驻公证员为特邀调解员，解决了公证参与调解资质问题。由区公服中心值班律师、调解员、公证员联动，全程参与纠纷调处，从不同角度回应群众，在提供传统法律咨询、公证和服务的同时主动参与到纠纷调处化解中，让“调解+公证”的模式为群众提供更多的“增值服务”，让群众只进一扇门、纠纷在家门口得以化解，真正做到“矛盾不上交”。
2.厘清单，明责任。明确公证调解员“负有法定义务的法律服务工作者”的身份定位及其相关职责，细化公证参与调解的启动流程，明确规范调解期限、调解地点、人员回避及调解基本原则等内容，认真开展调解工作。调解组织在收到当事人的材料后予以初步审查，并根据案件的类型和特点，委托五华公证处参与到调解中。公证处利用专业优势助力调解，在达成调解协议后，当事人可申请司法确认，也可由公证机构在线对调解协议办理公证赋予强制执行效力，直接成为法院执行依据，形成“公证调解+赋强”的全链条调解模式，还可以根据案件的调解情况及当事人的申请办理其他公证事项。赋强公证作为参与多元纠纷解决机制的重要社会力量，在纠纷调处化解中起到了重要作用。
3.沉力量，强服务。下沉服务力量，实现“公证+调解”服务进社区。持续推进“社区法律服务员”和“社区法律顾问”活动，选派实务经验丰富的公证员常驻，发挥公证人员所具有的公信力、第三方中立、专业能力强的优势进行调解。2024年，五华公证处通过与101个社区签署《社区法律顾问协议》，公证人员作为社区法律顾问深入实施公证人员进社区、公证宣传进社区、公证服务进社区，坚持公证公益属性，强化公证责任担当，及时为社区群众提供公证业务咨询、常见法律问题解答等服务。搜集群众的公证服务需求，并加大对公证知识的普及和宣传，不断扩大公证工作的社会影响力，让公证服务资源最大限度地惠及基层百姓。切实满足基层的多元化法律服务需求，激发基层依法治理的活力，提高依法治理水平。
4.探模式，延链条。一是开展“公证+上门服务”“公证+公益服务”“公证+定制服务”等多样化的公证服务，通过线上服务、上门服务、延伸服务、延时服务等多种服务方式为当事人开辟绿色服务通道；对老年人、残疾人等特殊群体，开通“绿色通道”“上门办证”；对距离较远的当事人，利用“零接触”视频手段办理公证。二是开展“公证+公益服务”，80周岁及以上老年人首次办理遗嘱公证，免收遗嘱公证费用，开展公证人员进社区，及时为社区群众提供公证业务咨询、常见法律问题解答等服务，培养群众的法律意识，营造“遇事找法，办事靠法，解决问题用法”的良好法治氛围。三是“公证+定制服务”，充分发挥公证助力经济社会发展作用，为企业推出“公证+定制”服务，充分发挥公证“护企”“助企”作用，护航企业健康有序发展。开展“减证便企”服务。积极落实公证行业“放管服”改革，通过代为调取相关证明材料，运用共享信息进行核实等手段，最大限度减证便企；办理涉企公证业务过程中，公证员主动协调沟通，采用面签与线上公证相结合的方式，每一阶段都根据实际给予专业意见与指导方案，定制相应的公证方案，创新服务机制，优化办证流程，切实提高涉企公证事项的办证效率及满意度；有针对性地制定个性化方案，根据当事人真实意愿，帮助个性化定制老人的遗嘱、意定监护协议、夫妻财产约定、日常家庭法律文书等，并出具公证书，充分保障当事人利益。
（二）办理结果
已办结
（三）下步工作计划
下一步，区司法局会持续深化推进公证参与纠纷化解工作，并进一步进一步推动公证进基层、助力基层治理。同时将继续深入探索公证在基层治理中的新路径和新模式，为构建更加和谐、稳定的社会环境贡献五华力量。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
昆明市五华区司法局
2024年7月9日
（联系人及联系电话：刘羽 13888606771）
