各相关单位：

《五华区2024年度地质灾害防治方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

昆明市五华区人民政府办公室      

2024年8月1日     

（此件公开发布）           

昆明市五华区2024年度地质灾害防治方案

昆明市五华区自然资源局

二〇二四年五月

目 录

一、 地质灾害基本情况

（一）地质灾害类型及分布特征

（二）2023年地质灾害危害调查

（三）2024年地质灾害防治工作

（四）2025年地质灾害发展趋势预测

二、 地质灾害易发性分区及重要防范点

（一）地质灾害易发性分区

（二）地质灾害重点防治区

（三）重要地质灾害隐患点

三、 地质灾害威胁对象及范围

四、 重点防范期

五、 地质灾害防治措施

（一）强化管理措施

（二）培训宣传措施

（三）监测预警措施

（四）调查区划措施

（五）工程治理措施

六、 地质灾害的监测、预防责任人

根据国务院《地质灾害防治条例》和《云南省地质环境保护条例》的规定，结合《云南省昆明市五华区地质灾害风险普查报告》、《昆明市五华区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》和五华区突发性地质灾害灾情及险情的实际和形势，为进一步指导和加强2024年度地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，保障国家和广大民众的生命财产安全，促进五华区社会经济健康发展，特编制本方案。

一、地质灾害基本情况（一）地质灾害类型及分布特征

按照相关法律文件规定，结合《五华区2023年度地质灾害防治方案》和2024年2月全区地质灾害调查、核查、排查等相关资料统计情况，五华区共分布各类地质灾害隐患点96处，主要类型有滑坡、崩塌、泥石流及地面塌陷等。灾害规模和险情级别以小型为主，中型次之。其中，险情级别大型1处，中型16处，小型79处。主要分布于西翥（60处）、普吉（5处）、黑林铺（17处）、丰宁（3处）、红云（5处）和莲华（6处）街道办境内，地质灾害诱发因素以自然因素和人类工程活动为主。地质灾害威胁1097户4903人，潜在经济损失31176万元。

2021年区委、区政府高度重视地质灾害防治工作，五华区自然资源局加强地质灾害防治工作的管理力度，组织编制完成了《昆明市五华区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》， 2022年3月五华区自然资源局组织编制完成了《云南省昆明市五华区地质灾害风险普查报告》，为实施“十四五”期间全区地质灾害防治工作提供了重要的技术依据。

根据地质灾害防治规划、防治及地质灾害风险普查报告中的工作要求，不断加强地质灾害防灾知识宣传培训、监测预警及群测群防工作，使广大群众的地质灾害防灾意识得到了进一步提高。各级财政逐年增加地质灾害防治专项资金投入，对危害严重的地质灾害点，通过积极主动的工程治理和搬迁避让等防灾措施，使一些存在较大安全隐患的地质灾害危害有所减轻和消除，最大限度地避免了地质灾害造成的损失，保障了国家和人民的生命财产安全。

目前全区共有各类地质灾害隐患点86处。因区内一些道路交通建设、城中村改造等项目产生的大量弃土（渣）不合理的堆存，城郊结合部和集镇周边一些企业临时建设项目不合理的开挖边坡而引发地质灾害活动等人类工程活动诱发的地质灾害呈逐年加剧的发展趋势，地质环境保护和地质灾害防治工作任务仍十分繁重。

（二）2023年地质灾害危害调查

根据突发性地质灾害调查资料统计，2023年地质灾害未造成人员伤亡，仅造成了一定的经济损失。灾害发生次数量与2022年相比有所减少，但其潜在危害和造成的经济损失仍然不容忽视。

（三）2024年地质灾害防治工作

1. 开展地质灾害隐患点巡查排查

经云南南方地勘工程有限公司专家开展动态“三查”——汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，2024年地质灾害隐患点共计96处。分布情况为：西翥（60处）、普吉（5处）、黑林铺（17处）、丰宁（3处）、红云（5处）和莲华（6处）。属自然因素引发的74个，自然+人为工程活动引发的22个。

2. 地质灾害防治规划逐步实施

区政府高度重视地质灾害防治工作，按照《地质灾害防治条例》的相关规定，认真贯彻落实《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》，根据《昆明市五华区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》的防治目标和防治措施，在云南省自然资源厅、昆明市自然资源和规划局和相关部门指导下，由五华区自然资源局组织实施地质灾害防治规划，遵循“以预防滑坡为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的“三为主”方针；贯彻“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、建设发展规划与地质灾害防治规划结合”的“四结合”原则，最大限度地减少地质灾害造成的危害和损失，保护人民生命财产安全，为五华区经济社会发展创造一个良好安全的地质环境。

3. 编制地质灾害防治方案及防灾预案

为了进一步加强和指导全区年度地质灾害防治工作，五华区自然资源局按照《地质灾害防治条例》的规定，编制完成了《五华区2024年度地质灾害防治方案》及应急预案，对全区重要地质灾害隐患点提出了工程治理、监测预警等具体防治措施，并根据地质灾害分布特征、危害程度划分了重点防治区（段），提出了防治重点和目标，并建立了突发性地质灾害各部门联动救灾机制。区政府制定下发了《昆明市五华区2024年度地质灾害防治方案》和《昆明市五华区突发性地质灾害应急预案》，并同相关部门、街道办事处签订了地质灾害防治工作目标责任书。

4. 开展地质灾害监测预警工作

根据昆明市自然资源和规划局地质灾害群测群防全覆盖宣传的工作要求，在区政府的统筹协调和相关街道办事处牵头组织下，进一步完善和强化了地质灾害防治领导机构及应急指挥系统建设，建立了汛期地质灾害防治应急管理机制，对年度地质灾害监测预警工作做出了全面部署，明确了职责和分工，逐一落实监测手段和方法、预警信号、避灾场地等，保证了各项地质灾害监测预警工作规范有序进行。经村民小组推举、社区和办事处同意，确定地质灾害监测人员191人。

5. 积极发放“两卡一书”

五华区自然资源局对存在较大隐患和危及群众生命财产安全的地质灾害隐患点，及时发放“地质灾害防灾工作明白卡”和“地质灾害避险明白卡”，并下达“地质灾害隐患通知书”。全年共发放“两卡一书”759份，其中，发放“地质灾害隐患通知书”102份，“工作明白卡”102份，“避险明白卡”555份。并及时在新出现的地质灾害隐患区增设了警示牌或警示标志，提高了群众的防灾避灾意识，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全。

6. 加强地质灾害排查、巡查工作

五华区自然资源局按照云南省自然资源厅和昆明市自然资源和规划局地质灾害防治工作部署，认真落实并组织开展地质灾害动态“三查”工作制度要求。依托驻县联乡单位进行汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，并对突发地质灾害隐患进行应急调查处置，及时发现、排除、减少隐患点造成的威胁，使地质灾害“三查”、应急调查及监测预警工作常态化和制度化。通过排查巡查工作，及时掌握地质灾害的发展变化和威胁危害，为有效开展地质灾害防治工作提供了重要依据。

7. 实施工程治理工作

在五华区地质灾害群测群防领导小组的领导下，各街道办事处、五华区自然资源局、区教育体育局、区水务局、区交通运输局、区应急管理局等相关部门密切配合，积极申请上级地质灾害防治专项资金，由区财政划拨专项经费，并多方筹措和整合社会资金，对存在重大隐患的地质灾害实施了工程治理。

8. 防治效果评价

区政府高度重视地质灾害防治工作，自然资源地质环境主管部门、职能部门、街道办事处扎实工作，专业技术单位提供了技术指导，地质灾害监测预警人员认真负责，广大群众积极参与，使各项地质灾害防治措施得到了较好落实。2023年度未造成人员伤亡和重大财产损失，地质灾害防治工作取得了明显成效，为做好2024年度地质灾害防治工作以及地质灾害防治“十四五”规划的中间过度奠定了良好基础。

（四）2025年地质灾害发展趋势预测

1. 致灾因素预测

降雨趋势预测：据往年经验，雨季开始期在5月中、下旬，主汛期为6-8月。降雨时空分布不均，区域性或单点性强降水出现机率较大，可能引发城市内涝和山洪地质灾害。9月至11月可能出现5至7天的秋季连阴雨天气，雨季在10月中旬结束，雨季结束期接近常年。

因主汛期天气变化极为复杂，降雨时空分布不均，强降雨天气较为频繁，局部地区单点暴雨及长时间连续降雨是诱发地质灾害的主要自然因素。

人为致灾因素：随着区内道路交通建设和城镇化及新农村建设步伐进一步加快，工程性弃土堆放和开挖边坡建房等人类工程活动加剧，造成区内地质环境条件受到不同程度改变和破坏，因人类工程活动引发的地质灾害隐患点占到一定比例，所造成的地质灾害隐患和威胁不容忽视。区内弃土消纳场、非法弃土倾倒点，由于防护措施不完善和无防护措施，地质灾害隐患大。虽双石岩、石古山、牛角冲建筑渣土消纳场经治理地质灾害隐患消除，但潜在隐患仍在监管监测中。

由于区内地形地貌和地质环境条件较为特殊，在山区或半山区以自然因素和不合理的人类工程活动引发的滑坡、不稳定边坡灾害为主，局部地区还可能引发小型泥石流灾害，盆地边缘地带工程建设诱发地质灾害活动较为活跃。辖区内建成区城市建设、新农村及城镇化建设、高速公路沿线施工区和在建项目施工区，仍可能成为地质灾害的多发区段。特别是一些工程项目区，地质灾害防范措施较薄弱，部分地段随意开挖边坡建设临时房屋或小厂房，引发的地质灾害危害较为严重。不合理的人类工程活动是诱发和加剧地质灾害频发的主要致灾因素之一，其危害较大。

2. 2025年地质灾害发展趋势预测

根据五华区地质灾害分布现状和危害特征，结合降雨趋势预测和人类工程活动强度等因素综合分析，预测2025年地质灾害类型仍以滑坡为主，威胁危害对象主要以山区农村居民点、学校、企事业单位、道路交通等基础设施为主。在山区农村，以自然因素或人类工程活动开挖边坡诱发的小型滑坡为主，在工程建设项目区和公路沿线(包括人工边坡 、弃土弃渣堆积区)，以人类工程活动诱发的滑坡、泥石流为主，局部地段还存在地面塌陷、沉降等突发性地质灾害活动的隐患。

受降雨因素诱发的地质灾害主要发生于6～10月，为地质灾害重点防范期。工程活动诱发的地质灾害虽然在时段上具有不确定性，但汛期发生地质灾害的频率仍较高。受降雨和人类工程活动强度影响，一些在建或已建的工程项目区和道路交通等基础设施旁，由于部分企业随意开挖边坡、建盖厂房、堆放弃土等人类工程活动，属于不合理的人类工程活动极为强烈区，也是发生滑坡等地质灾害可能性相对较高的地区。因此，除重点加强防范强降雨过程诱发的地质灾害外，还应防范人类工程活动诱发的地质灾害。

根据区内地形地貌和地质环境条件、降雨、人类工程活动强度等致灾因素综合分析，预测2025年五华区地质灾害活动仍较频繁，危害对象以山区农村居民点、学校、企事业单位、道路交通等基础设施为主。

二、地质灾害易发性分区及重要防范点（一）地质灾害易发性分区

根据《云南省昆明市五华区地质灾害风险普查报告》、《昆明市五华区地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》和《昆明市五华区2022年度地质灾害防治方案》等相关基础资料，结合五华区地质环境条件、灾害分布特征和影响因素等，将五华区地质灾害划分为地质灾害高易发区、中易发区和低易发区3个大区。按照地质灾害的地域分布特征，可将地质灾害易发性区分为相应的亚区，其中地质灾害高危险性区细分成5个亚区，地质灾害中危险性区细分成11个亚区，地质灾害低危险性区细分成5个亚区，可见图1。

1. 地质灾害高易发区（Ⅰ）

（1）厂口-沙朗-虹山地质灾害高易发区（Ⅰ1）：该区由西翥街道办事处的厂口、新民、三多、桃园、陡坡、大村、龙庆，红云街道办事处的岗头，普吉街道办事处的联家，丰宁街道办事处的黄土坡，黑林铺街道办事处的昭宗等社区连成的广大区域，面积152.32km2，占高易发区面积80.79%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，局部为侵蚀堆积盆地地貌，地形坡度较陡，地形坡度25-45°，高程介于1900-2350m，相对高差约450m。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、侏罗系、二叠系、石炭系、泥盆系、奥陶系、寒武系地层，地层岩性复杂，地表风化作用强烈。人类工程活动强烈，主要为大中型水库、高速公路建设、村镇建设、一般公路建设、工业厂房、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

（2）瓦恭南部地质灾害高易发区（Ⅰ2）：该区域位于西翥街道办事处瓦恭社区南部，面积17.93 km2，占高易发区面积9.51%。区内主要为侵蚀堆积盆地地貌，其次是构造侵蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-25°，局部沟谷陡坡大于25°，高程介于1900-2370m，相对高差约470m，但是区内河流沟谷分布密集。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、奥陶系、寒武系地层，其次是二叠系、石炭系、泥盆系地层，第四系松散堆积层分布较广且厚度较大，地层岩性复杂，地表风化作用强烈。人类工程活动强烈，主要为村镇建设、公路建设、农村建房切坡及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

3、 稗子田-迤六地质灾害高易发区（Ⅰ3）：该区位于西翥街道办事处迤六社区稗子田——阿努得——小河边——杉松箐一带及周边区域，面积为16.11 km2，占高易发区面积的8.54%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和侵蚀堆积盆地地貌，其次是构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于1750-2450m，相对高差约700m。区内断裂构造发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、侏罗系、二叠系、泥盆系、奥陶系地层，地层岩性复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动强烈，主要为一般公路建设、村镇建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

4、 大风垭口地质灾害高易发区（Ⅰ4）：该区主要包括西翥街道办事处桃园社区大风垭口、野鸭塘及周边区域，面积为2.19 km2，占高易发区面积的1.16%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和侵蚀堆积盆地地貌，其次是构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于1750-2450m，相对高差约700m。区内断裂构造发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、泥盆系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动强烈，主要为陡坡垦植等，轻度水土流失。

2. 地质灾害中易发区（Ⅱ）

（1）珠玑地质灾害中易发区（Ⅱ1）：该区主要包括华山街道办事处五华山及周边区域，面积为1.30 km2，占中易发区面积的0.85%。区内主要为侵蚀堆积盆地地貌，地形坡度小于15°，高程介于1890-1920m，相对高差约30m，区内地形开阔平坦。区内新构造运动强烈，主要出露第四系地层，岩性主要为洪冲积砂砾土、湖积粉砂、粘土等，下伏岩溶，第四系松散堆积层分布较广且厚度较大，地层岩性简单。人类工程活动强烈，主要为城市道路建设和城镇建设。区内现状地质灾害不发育。

（2）白龙潭-三华山地质灾害中易发区（Ⅱ2）：该区主要包括西翥街道办事处龙庆、陡坡社区及黑林铺街道办事处海源社区以西区域，面积为18.82 km2，占中易发区面积的12.36%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于2000-2370m，相对高差约370m。区内断裂构造发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、侏罗系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动较强烈，主要为小型水库建设、公路建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

3、 白岩山-长虫山地质灾害中易发区（Ⅱ3）：该区主要位于西翥街道办事处白家坟山——红云街道办事处长虫山一带及周边区域，面积为15.03 km2，占中易发区面积的9.87%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于2000-2370m，相对高差约370m。区内断裂构造发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、侏罗系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动较强烈，主要为小型水库建设、公路建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

4、 丁家坟-老青山地质灾害中易发区（Ⅱ4）：该区主要位于丁家坟——老青山一带及周边区域，面积为12.92 km2，占中易发区面积的8.49%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和侵蚀堆积盆地地貌，区域地形坡度10-30°，高程介于1900-2200m，相对高差约300m。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、泥盆系、侏罗系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动强烈，主要为中小型水库建设、一般公路建设、村镇建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。区内现状地质灾害不发育。

5、 响水箐-老场营地质灾害中易发区（Ⅱ5）：该区主要位于响水箐——老场营一带及周边区域，面积为18.51 km2，占中易发区面积的12.16%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-25°，局部沟谷陡坡大于25°，高程介于2080-2520m，相对高差约440m。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、泥盆系、奥陶系、寒武系地层，地层岩性复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动较强烈，主要为一般公路建设、农村建房及陡坡垦植等，轻度水土流失。

6、 石洞头-石匠塘地质灾害中易发区（Ⅱ6）：该区主要位于石洞头——石匠塘一带及周边区域，面积为9.12 km2，占中易发区面积的5.99%。区内主要为构造侵蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于2000-2270m，相对高差约270m。区内断裂构造发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、泥盆系地层，地层岩性复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动较强烈，主要为农村建房及陡坡垦植等，轻度水土流失。区内现状地质灾害不发育。

7、 丁家麦塘-陡普鲁-沙朗小红地地质灾害中易发区（Ⅱ7）：该区主要位于丁家麦塘-陡普鲁-沙朗小红地一带及周边区域，面积为44.66km2，占中易发区面积的29.34%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和侵蚀堆积盆地地貌，区域地形坡度10-30°，局部沟谷陡坡大于30°，高程介于1950-2480m，相对高差约530m。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，结构面、节理裂隙。人类工程活动较强烈，主要为中小型水库建设、一般公路建设、村镇建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。区内现状地质灾害不发育。

8、 瓦恭北部地质灾害中易发区（Ⅱ8）：该区主要位于西翥街道办事处瓦恭社区北部区域，面积为12.34km2，占中易发区面积的8.11%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-25°，局部沟谷陡坡大于25°，高程介于2060-2620m，相对高差约560m。区内断裂构造弱发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、泥盆系地层，其次是二叠系、奥陶系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈，岩溶较发育。人类工程活动一般，主要为小型水库建设、公路建设、农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。

9、 迤六东南部地质灾害中易发区（Ⅱ9）：该区主要位于西翥街道办事处迤六东南部区域，面积为11.73km2，占中易发区面积的7.71%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和构造侵蚀溶蚀中山地貌，大部分区域地形坡度15-25°，局部沟谷陡坡大于25°，高程介于1950-2540m，相对高差约590m。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、石炭系、二叠系、泥盆系、奥陶系地层，地层岩性较复杂，地表风化作用强烈。人类工程活动一般，主要为农村建房及陡坡垦植等，水土流失轻-中度。区内现状地质灾害不发育。

10、 迤六西北部地质灾害中易发区（Ⅱ10）：该区主要位于西翥街道办事处迤六西北部区域，面积为7.78km2，占中易发区面积的5.11%。区内主要为构造侵蚀中山地貌和侵蚀堆积盆地地貌，大部分区域地形坡度15-25°，局部沟谷陡坡大于25°，高程介于1700-2300m，相对高差约600m。区内断裂构造不发育，新构造运动强烈，主要出露第四系、二叠系地层，地层岩性简单，地表风化作用强烈。人类工程活动一般，主要为小型水库建设、农村建房及陡坡垦植等，轻度水土流失。区内现状地质灾害不发育。

3. 地质灾害低易发区（Ⅲ）

黑林铺-莲华-尚家营地质灾害低易发区（Ⅲ1）：主要位于黑林铺——莲华——尚家营一带及周边区域，面积约47.40km2。区内主要为侵蚀堆积盆地地貌，地形坡度小于15°，高程介于1890-2000m，相对高差约110m，区内地形开阔平坦。区内断裂构造较发育，新构造运动强烈，主要出露第四系地层，第四系松散堆积层分布较广且厚度较大，地层岩性简单。人类工程活动强烈，主要为城市道路建设和城镇建设。

图1 五华区地质灾害易发性分区简图

（二）地质灾害重点防治区

根据地质环境条件差异、现有地质灾害分布和发展趋势、地质灾害险情及其对规划区经济社会发展可能造成的影响等因素，将五华区地质灾害防治工作的平面部署分为重点防治区(A)、次重点防治区（B）和一般防治区(C)三级别，其中重点防治区(A)细分为3个重点防治亚区（A1、A2、A3）；次重点防治区（B）细分为4个次重点防治亚区（B1、B2、B3、B4）；一般防治区(C)细分为3个一般防治亚区（C1、C2、C3），见图2。

图2 地质灾害易发性评价结果区划图

（三）重要地质灾害隐患点

1. 重要地质灾害隐患点的确定原则

（1）对农村居民点、工矿企业等构成威胁的地质灾害隐患点。

（2）威胁交通干线和重要基础设施的地质灾害隐患点。

（3）已造成过重大经济损失、仍可能复活并造成严重危害的地质灾害点。

2. 重要地质灾害隐患点主要特征

按照上述原则，结合2023年度地质灾害防治工作情况，确定2024年重点防范的地质灾害隐患点8个，险情等级为小－中型。各隐患点的潜在危害及险情等级情况见表2。

表2　五华区2024年度重要地质灾害隐患点一览表

注：地质灾害隐患点按照地质灾害防治条例规定，“谁引发、谁治理”、“谁受益、谁治理”，由相关责任主体进行治理及监测。

所列8处重要地质灾害隐患点是根据地质灾害发育特征及危害现状而确定的，为2024年度重点防范的地质灾害隐患点。防范措施如下：

1、 各街道、各相关部门、监测人员要高度重视重点防范的地质灾害隐患点的地质灾害防治工作，做好监测预警，及时发布信息；

2、 加强重点地质灾害隐患点的排查巡查，有效防灾避险；

3、 切实加强应急值守和应急处置工作，确保信息畅通。

受降雨和人类工程活动强度等因素影响，地质灾害活动处于不断发展和变化中，除上述灾害点外，对已查明的地质灾害隐患点仍应纳入群测群防体系，根据其动态变化，适时调整防治级别和采取相应的防治措施，并对其它88处地质灾害隐患点加强监测预警工作。

三、地质灾害威胁对象及范围

五华区境内地质灾害隐患点主要分布在地形较陡的斜坡及沟谷地带和人类工程活动强烈区，主要威胁对象为农村居民点、学校、村庄、企事业单位和道路交通等基础设施等。

分布于迤六、瓦恭等北部山区、半山区和沟谷两岸的地质灾害隐患点，主要危害农村居民居住安全，其危害和危险性较大，是地质灾害的防治重点。分布于道路沿线、新建项目区、临时建筑物和居民周边地区等人类工程活动强烈区的地质灾害隐患点，主要危害建设项目和人员安全，往往易造成重大经济损失和人员伤亡，其危害和危险性大，是防范的重点。

加强防范新建和改扩建的道路沿线、建设项目大规模开挖区（含临时性建设项目区）、新建开发区、低丘缓坡开发建设区、采石挖砂等矿产开采区、弃土弃渣堆存区等人类工程活动强烈区，易发生滑坡、泥石流和边坡失稳等的灾害，其潜在危害大，是地质灾害防范的重点区（段）。

四、重点防范期

根据昆明地区降雨趋势预测，主汛期为6～8月，考虑到地质灾害的发生具有一定的滞后效应，因此，地质灾害重点防范期确定为6～10月。除上述重点防范期外，凡连续5日累计降雨量超过150毫米、日降雨量大于50毫米或连续干旱后突降暴雨时段，应按地质灾害重点防范期工作要求部署各项防范措施。人类工程活动诱发的地质灾害，在时段上具有不确定性，应加强地质灾害防灾知识宣传和巡查排查工作，防止造成危害。

五、地质灾害防治措施（一）强化管理措施

1. 进一步强化区政府在地质灾害防治工作中的主导地位，由五华区自然资源局会同住建、水务、交运、气象、民政等部门，对地质灾害隐患进行核实排查，查明重要灾害点分布特征、威胁对象及影响范围，拟定年度地质灾害防治方案，明确重点防范期和主要防治措施，落实监测预防责任人，组织地质灾害易发区内的街道办事处、厂矿企业在汛期来临前，开展本区域内地质灾害检查、排查工作，进一步调整和完善防灾预案，落实《地质灾害防灾工作明白卡》和《地质灾害避险明白卡》发放工作，对危及人员安全的要及时发放“地质灾害隐患通知书”。

2. 严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度。五华区自然资源局要进一步加强建设项目地质灾害防治管理工作，彻底检查项目实施过程中地质灾害防治措施的落实情况，对防治措施落实不力的单位和个人，要责令建设单位限期进行整改和采取必要的防治措施。

3. 加强矿山地质环境管理。对地质灾害隐患大、环境地质问题突出的矿山，由五华区自然资源局及时检查矿山地质环境保护与恢复治理方案落实情况，对落实不力的矿山企业要限期进行整改，未编制矿山环境保护与恢复治理方案的，应按相关要求进行补编，并监督矿山地质环境保护和地质灾害防治措施的落实情况。

4. 将地质灾害防治资金列入区级财政预算。根据云南省人民政府《关于进一步做好加强地质灾害群测群防工作的通知》（云政发〔2013〕20号）文件要求，区政府根据地质灾害防治任务和财政能力统筹安排，对于重大地质灾害隐患的防治工程经费，要积极争取国家和省级地质灾害防治专项资金给予帮助，同时鼓励吸引社会资金和采取政府适当补助、受灾害威胁危害的个人或企业自筹等办法加强地质灾害防治资金投入机制。

5. 对一些小型地质灾害，坚持“适当补贴、主动防治”的原则，采取挡墙工程、地表排水和植被恢复等简易防治措施，消除地质灾害隐患。可按照试点推进的方法以起到引领示范的作用。

6. 加大对破坏地质环境、诱发地质灾害责任人惩处力度。按照“谁引发，谁治理”的原则，对诱发地质灾害的单位或个人追究相关责任，限期消除地质灾害隐患，并对地质灾害造成的经济损失进行补偿。

（二）培训宣传措施

继续强化地质灾害群测群防宣传培训工作。由五华区自然资源局对地质灾害群测群防人员和管理干部进行集中培训，确保群测群防监测员全员培训，掌握监测预警的基本知识和基本技能。培训方式可采用举办培训班或请专业人员和有经验的群测群防人员到灾害点现场传授经验和指导。

在地质灾害重点防范区，大力宣传地质灾害防灾避灾知识，提高群众的防灾意识和临灾时的自救、互救能力。

（三）监测预警措施

群测群防是预防地质灾害危害的重要手段，要继续完善群测群防体系建设，使监测预警工作规范化和制度化，同时要制定相关要求和规定，以保证此项工作的顺利实施。

根据群测群防分级管理工作要求，各级群测群防网络要分工明确、各负其责，是保证群测群防网络协同工作的基础和前提，区、街道办事处、村（社区）三级群测群防网络应按《云南省地质灾害处置规定》要求，逐级落实汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，通过各级地质灾害群测群防网络协同工作，才能保证地质灾害群测群防体系的正常运行。

按照《地质灾害防治条例》中规定，地质灾害监测工作，原则上由谁受威胁，谁负责监测；威胁公路、铁路、通讯、水利、水电设施及矿山和城镇建设等的地质灾害点，由设施的主管部门和业主负责组织监测。区政府、五华区自然资源局、各街道办事处和村委会（居委会、社区）及各部门必须要落实监测对象和监测责任人，监测预防责任人要对监测预防工作负责，监测责任人要在汛期期间增加监测频率，要加强灾害体变形破坏过程中前兆特征（地声、泉水变浑、泉水干涸、裂缝扩张、醉汉林出现等）的巡查工作，以便及时掌握地质灾害体的变形发展趋势，做出准确的预报。对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段，根据灾害规模和危害程度，由区、街道办事处及时划定为地质灾害危险区，及时予以公告，并在地质灾害危险区设置明显警示标志，采取相应的地质灾害防治措施，防止造成人员伤亡或财产损失。在地质灾害危险区内，禁止进行工程建设以及从事其它可能引发地质灾害的活动。

按照“群专结合、专群并重”的要求，2024年五华区有序推进地质灾害监测预警工作。通过安装普适型监测预警设备，进一步提高五华区地质灾害防治科技支撑能力，继续推进新型高效的"人防＋技防"地质灾害监测预警体系建设，提升五华区地质灾害群测群防信息化、专业化水平。要充分发挥资质队伍"驻地值守、技术研判、动态跟踪、科学预警、辅助决策"等专业优势，提高地质灾害监测预警效率。2024年五华区实施地质灾害普适性监测预警点8处（详见附表3，五华区2024年地质灾害普适性监测预警建设实施计划表)，后续积极做好项目实施相关保障工作，确保监测预警项目顺利实施完成。

（四）调查区划措施

地质灾害活动是不断发展和变化的，地质灾害调查工作是排查地质灾害隐患，进一步完善群测群防网络建设，进行地质灾害防治工程及预警避灾措施的重要依据，是避免和减轻地质灾害危害的重要措施。应及时将调查的地质灾害隐患点纳入群测群防网络，并将地质灾害危害较严重的地区划为重点防治区，作为开展地质灾害防治工作的基础和依据。

表3

表3 五华区2024年地质灾害普适性监测预警建设实施计划表

（五）工程治理措施

工程防治措施可以缓解或消除地质灾害危害，对危害大而其它措施又难以奏效的地质灾害隐患点，须采取必要的工程防治措施进行防治，以防止其活动和危害进一步加剧。防治措施可根据实际情况而确定，以工程治理和生物措施相结合的方法为主，力争以经济有效的治理工程达到最佳的防治效果。根据地质灾害危害及诱发因素，工程防治措施可采用清挖、挡墙、抗滑桩、锚固等方法。对于地质灾害规模较小或危害较轻的地质灾害隐患点，采用地表排水、削坡减载、降低坡度等简易工程措施进行防治。生物防护是水土保持的根本措施，具有投资少、收效大的效果，能从长远和根本上改善和保护地质环境和生态环境，遏制地质灾害的进一步发展，达到防治地质灾害的目的。

地质灾害防治工程应遵循“先急后缓、因地制宜”的原则，对危害较严重的地质灾害隐患点，可根据实际情况，采取行之有效地工程措施进行防治。2024年初经五华区自然资源局组织技术队伍实地调查踏勘并结合各街道办建议，同时考虑治理工程施工可行性条件等，建议对危害较严重、急需整治的9处地质灾害隐患点采取工程治理措施。采取工程防治措施的地质灾害隐患点见表4。

表4　2025年度建议采取工程治理措施的灾害点

六、地质灾害的监测、预防责任人

根据《地质灾害防治条例》及有关的法律法规，地质灾害的防治实行归口管理，即灾害点有主管部门的由主管部门负责；灾害点虽没有主管部门，但属于人为诱发或有受益者的，由诱发人或受益者负责；自然因素引起的地质灾害，由当地人民政府负责。区政府各部门按照各自的职责，组织加强监测预警工作外，及时采取工程治理或者搬迁避让措施，最大限度地避免和减轻地质灾害造成的损失，保障人民群众的生命财产安全。

《昆明市五华区2024年度地质灾害防治方案》政策解读