2023年，五华区城市管理局在区委、区政府的正确领导下，深入践行习近平新时代中国特色社会主义思想，以中共昆明市五华区委 昆明市五华区人民政府印发的《五华区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》为指导，积极落实法治建设主体责任，创新执法方式，严格依法行政，加强执法培训和法治宣传教育，提高城管执法人员依法行政能力，多层次、多领域开展依法治理工作。现结合实际，对2023年五华区城市管理局法治建设工作报告如下:

一、主要举措和成效

（一）加强组织领导

五华区城市管理局成立了法治建设工作领导小组，组长由书记（兼局长）担任，副组长由班子成员及下属各事业单位及中队负责人担任，领导小组办公室设在局党政办公室。在局属三个直属中队及10个街道执法中队设立了普法联络员及法制监督员，专职中队普法宣传和依法行政工作，并将法治宣传及法律顾问等法治建设经费列入单位年度财政预算，为全局法治建设提供保障。

（二）强化法治理论学习

五华区城市管理局将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的重点内容，充分利用干部在线学习及“学习强国”等平台，加强广大干部职工的法治理论学习。在局党委书记的亲自组织下，全局召开了理论中心组学习及法治建设部署会10次，以行政办公会、党委会的形式每月听取各部门工作汇报，把法治建设与经济社会发展同推进。并加强执法培训，对局相关业务部门、全区各城管执法中队通过线上线下的方式开展培训10余次，参训人数达到800余人，覆盖了所有执法中队。培训重点讲授了《中华人民共和国行政处罚法》等业务法规，强化文明执法，切实提高依法行政水平。

(三)全面深化依法行政

1.落实法律顾问制度

2023年，五华区城市管理局严格开展法律顾问各项工作，制定了《五华区城市管理局2023年法律顾问服务购买计划》，并通过比选竞聘的方式聘请律师事务所参与日常法治工作，不断提升全局依法行政水平。

2.严格行政执法案件法治审核

五华区城市管理局把提升执法办案合法规范化作为重点工作予以开展。2023年来，五华区城市管理局指导各执法中队案件办理、报审、结案等系列工作。建立了完善的案件法制审核纠错机制，通过“一级监督”、“二级审核”、“三级审批”程序，对各执法办案中队案件办理的合法性严格把关。加强对执法案件卷宗的管理，统一将上一年已结案的卷宗进行归档。

3.开展重大疑难执法案件集体讨论审理决策

根据重大疑难执法案件法治审核决策相关要求，五华区城市管理局结合疑难行政执法案件情况，召开案件审理会及讨论会10余次，切实提高决策合法性，以进一步降低执法案件决定作出的风险。

4.严格开展行政诉讼及行政复议工作

2023年，五华区城市管理局不断强化行政诉讼履职工作，指定具体部门负责接收人民法院的法律文书，将准确通信地址、有效联系方式等信息通过五华区门户网站向社会公布。并严格履行行政机关负责人出庭制度，针对涉及本单位的两起行政诉讼案件，一件由局长出庭应诉，并在庭审中作了陈述，另一件因局长参加市级普法强基专项行动补短板工作会议，其委托分管领导出庭。全年负责人出庭应诉率达到100%。共发生4起行政复议案件，其中3起维持我单位作出的行政决定。

（四）加强执法工作监督

五华区城市管理局设立了执法监督中队，每日对五华区各中队城管队员工作纪律、着装仪容、文明执法、履职等情况进行常规督察巡查。2023年，五华区城市管理局共开展日常督察400余次。对巡查发现的问题每日发布在“五华区市容环境整治工作群”，督促相关部门、街道进行整改。并深入开展专项督察，专项督察以队伍建设标准化、执法行为规范化、为民服务精准化、专项行动常态化为重点，补短板、强弱项、促提升，全面提升政治素质、管理水平、执法能力和服务质量，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的新时代城市管理执法队伍，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。2023年，五华区城市管理局针对各执法队伍作风、人员和执法装备使用、内务管理、文明规范执法及落实各类规章制度和各项重点工作开展专项督察13次，发布督察专报（通报）10期，工作纪律提醒3次、工作通知1件。通过监督执纪问责，督促我区城市管理执法队伍改进工作作风、落实工作任务。严格整顿作风纪律，强化监督执纪问责，深化巩固“强转树”专项行动，努力塑造一支作风优良、素质过硬城市管理队伍。

（五）加大普法工作力度

五华区城市管理局积极开展普法强基补短板专项行动，成立了局普法强基补短板专项行动专班，运用辖区26块电子屏开展普法强基宣传，制作了3类城市管理领域普法宣传手册，印制发放了900余份普法宣传资料。组织全区城管体系参与“普法强基法律常识在线答题”答题1037人次，开展普法强基补短板专项行动法治宣传活动3次，对店面商铺开展普法强基法制宣传70余家，在云南法制网报道刊登了《昆明市五华区城管局将“民声”落实到“民生”》及《昆明市五华区城管局—推动普法工作走深走实》。组织相关单位及企业开展“建筑垃圾运输企业普法强基宣传培训会”和“春季园林绿化养护技术培训会”2次。迎接全区开展了八五普法中期验收工作和“谁执法谁普法”履职工作现场报告，组织全局开展了民法典等统一性学法5次，开展四家街道执法中队培训宣传工作；积极配合属地街道办事处等相关职能部门妥善处理存在的涉稳风险隐患问题，化解城市管理领域突出矛盾纠纷15件，综合化解率为100%。

二、存在的不足及原因

近年来，五华区城市管理局法治建设工作虽取得了一定成效，但执法队员及辅助人员的执法业务及案件办理水平还需进一步提高。主要原因是正式队员年龄老化，编制紧缺，日常巡查工作主要依靠协勤及保安人员来完成，协勤人员及保安人员学历相对偏低、流动性大等因素导致执法队伍中存在部分队员学习领悟能力不足。

二、党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人情况

五华区城市管理局党委书记积极履行推进法治建设第一责任人职责。2023年，局党委书记亲自召开理论中心组学习及法治建设部署会议10次，组织全局行政办公会、党委会12次，出庭应诉1次，做到了重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，以身作则、以上率下，带头学法守法用法，督促领导班子及其他干部职工依法行政。定期与班子成员、相关部门负责人和重点岗位人员进行谈心谈话。通过专题会议，集体学习等方式，定期研究部署法治建设工作，全力推进法治城管、法治政府、法治社会建设。

四、2024年推进法治政府建设主要工作安排

2024年，五华区城市管理局将深入学习贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕区委、区政府工作要求，进一步加强普法宣传力度，规范行政执法行为。  

一是进一步加强学习宣传贯彻习近平法治思想和全面依法治国重要论述。全面落实党中央关于法治建设决策部署和区委、区政府工作要求，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。制定本单位2024年法治建设工作要点、工作方案，细化工作举措，明确时间表、责任部门和责任人，抓好贯彻落实。

二是持续推进普法强基补短板专项行动。认真检查各项工作推进情况，持续开展执法规范和普法宣传相结合工作，对照问题清单逐条梳理、照单推进，从机制到日常工作逐一落实整改，并落细落实普法强基补短板各项工作，积极开展深入基层普法宣传活动，为建设更高水平的平安昆明、法治昆明持续发力，推动我区城市管理领域社会治理法治化水平明显提升。夯实基层社会治理基础，提升社会治理法治化水平，推动社会大局持续和谐稳定。

三是强化教育培训加强执法监督。加强执法人员法治培训教育，提高行政执法人员素质，从思想上、组织上、制度上严格规范执法人员的执法行为，建立一支务实高效、清正廉洁、作风过硬的执法队伍。切实加强组织领导，督促局属各行政执法部门积极履行职责，抓好本行业、本领域内的行政执法工作，以行政执法监督工作实效促行政执法责任制落实，提升行政执法工作整体水平，为五华奋进社会主义现代化建设新征程创造良好法治环境。

四是全面落实普法责任制。进一步推动“谁执法谁普法”普法责任制落实，坚持普法工作与法治实践相结合，扎实开展系统内普法与社会普法，督促全区各城管中队将执法办案与普法宣传有效衔接，将日常宣传和集中宣传相结合，把普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，通过文明执法促进深度普法，通过广泛普法促进文明执法。以扎实的普法宣传工作让法治思维和观念进入群众的脑中心中，形成全民学法懂法守法用法的良好氛围。

                                                                                                                        五华区城市管理局

                                                                                                                         2024年3月29日