昆明市公安局五华分局2023年法治建设成效工作总结
昆明市公安局五华分局2023年法治建设成效自检自查报告
按照市局下发的《关于开展2023年法治建设成效考核工作的通知》要求,为做好全局2023年法治建设成效考核工作,五华公安分局结合职责任务和工作实际,以推进法治公安建设高质量发展为目标,以严格规范公正文明执法为总要求,紧紧围绕维护国家安全和社会稳定,全面发挥法制服务保障作用,持续深化执法规范化建设,持续推进执法监督管理机制改革,锐意创新执法管理手段方式,以法治公安建设新发展助推五华区法治政府建设现代化。现将2023年法治建设成效工作总结报告如下。
一、健全工作机制
(一)健全完善法治建设体制和工作体制
1.充分发挥执法管理委员会的统筹协调作用,认真贯彻落实执法管理委员会工作规程和联席会议制度,健全成员单位分工机制,定期召开执法管理委员会办公会议,每季度研判重大执法事项和突出执法问题,进一步压实警种部门对管辖条线执法工作的组织指导、监督检查责任。共召开执法管理委员会联席会议5次,召开执法管理委员会办公会10次,审议通过执法指引14个、法治公安建设实施纲要和各类执法规范性文件6个,研究重大敏感疑难案事件45件。
2.五华分局分局党委始终将学法作为提高思想认识、增强自身建设的重要手段,组织全局领导干部和民警深入学习党的二十大精神,将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为法治培训的重要内容,将学法纳入党委理论中心组和各党组织的学习重点内容并且在年底党建工作考核中进行重点考核。今年来五华分局党委共开展34次“第一议题”学习、10次理论学习中心组学习,认真学习习近平法治思想、习近平关于公安工作重要论述等内容,示范带动分局各党(总)支部开展各类学习会226次。
(二)健全党委(党组)科学民主依法决策机制
五华分局建立完善分党委领导监督执法工作制度机制、党委定期听取法治公安建设汇报,及时研究解决重大、敏感、复杂执法问题。严格落实重大敏感案事件政治把关、政治安全风险预防预警报告处置责任,警保、法制和纪检建立重大决策的合法性审查和法律风险评估机制,充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策中的作用,凡未经合法性审查的重大决策,不得提交讨论、作出决策,实现执法办案“政治效果、法律效果、社会效果”的有机统一。五华分局与泰和泰(昆明)、建纬(昆明)、云南天途3家律师事务所举行法律顾问服务签约仪式,全局36个部门颁发法律顾问室标牌。分局与四家律所的签约是互利合作的旗舰项目,有助做实“依法治区”规划,规范公安工作、维护区域秩序稳定、打造区域高质量发展;有助充实“依法治区”要素,有效降低决策风险和成本,提高决策质量,增强领导干部及全局民警法治观念和执法水平。
(三)推动依法治市重点工作落实
建立任务交办、清单管理、督导检查、通报约谈等机制,实行“一月一报告、半年一总结”工作制度。经报请分局党委会研究同意,对贯彻落实《〈法治昆明建设规划(2021—2025年)〉重点任务分工方案》《〈法治社会建设实施纲要(2021—2025年)〉重点任务分工方案》《昆明市贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措任务清单》《关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想工作方案》任务清单逐一制定下发督办通知,明确牵头领导、牵头部门、责任领导和责任部门,定期收集汇总推进落实情况,确保依法治区、依法治市各项工作落地见效。
二、推进法治社会建设
(一)干部职工学法用法
1.分局充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用,深入推进国家工作人员对习近平法治思想的学习贯彻。建立领导干部应知应会法律法规清单制度,分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规。深入宣传《中华人民共和国监察法》及其实施条例。
2.认真落实新任国家工作人员宪法宣誓制度。将《宪法》学习纳入党委理论学习中心组和各党组织学习计划之内,凡新入职民辅警以及新任领导干部,均按照要求开展宪法宣誓活动。
3.持续推动国家工作人员旁听庭审,积极采取网上观看或现场旁听的形式开展旁听庭审活动,引导国家工作人员牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。今年以来,五华分局组织开展网上观看庭审活动1次,组织开展现场旁听庭审活动1次。
(二)落实普法责任
1.年初,分局普法办建立了领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度、普法责任“三单一书”制度和履职报告评议制度的,根据《昆明市2023年普法依法治理工作要点》《五华区2023年普法依法治理工作要点》结合五华公安实际制定年度普法工作计划。二是对辖区农贸市场、城中村、老旧小区、出租房、商场商圈等治安重点地区开展普法全覆盖工程,今年以来,五华分局共开展“法律进学校”活动645场次;针对基层普法队伍开展培训127场次;开展电信诈骗、校园普法等专门普法活动900余场次,发放宣传资料20万余册;组织“法律五进”(进农村、进社区、进机关、进企业、进宗教场所)900余场次;结合“百万警进千万家”开展入户普法20000余户;对辖区重点行业场所普法993场次;新媒体平台发布普法强基相关信息294条;编制发布典型案例105个。三是推进日常普法与集中普法相结合。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法宣传教育。积极配合好区委组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动,加强宪法实施案例宣传,学习宣传国旗法、国歌法等宪法相关法。抓好宪法宣誓制度落实。今年以来,共开展宪法日宣传37场次,开展民法典宣传74场次,开展国家安全教育日宣传37场次,开展相关法律法规条例学习78场次、宣传189场次。三是聚焦宣传下功夫,普法活动更深入人心。联动春城晚报组织线上直播2场次,反诈民警做客“3.15”主题直播间,线上普法、线上讲法、线上释法,依托网红景点蓝花楹大道开展“边赏花边普法”主题直播,多平台转播、多渠道互动,总流量达9万余人次。聚焦重点任务组织参与新闻发布会3场次,行业领域专家学者现场解读,以案释法、以案讲法、以案学法。2名民警走进昆明广播电视台演播室,专场录制普法栏目《法治昆明》1期,讲述禁毒故事,传播普法声音。围绕当下多发的电诈警情,拍摄制作普法短片27个,联动中央省市媒体刊发报道普法宣传报道564篇,打造百万级浏览量热点话题16个。其中,在市公安局统筹下,成功侦破的全省首例销售、吸食“笑气”违法犯罪案件在中央电视台新闻频道《法治在线》、财经频道《第一时间》栏目刊播,新华社、中国警察网、人民网等50余家媒体刊载,全网可统计浏览量达956.6万次。
(三)加强法治文化建设
1.为认真贯彻落实公安部要求,充分发挥公安法治文化内发性、传动性、浸润性作用,进一步深化法治公安建设向制度化、规范化、精细化高质量发展,扎实提升为公安中心工作服务、为领导决策服务、为执法工作服务的能力水平,打造实战型、学习型、专家型法制队伍。五华分局将分局营区1号楼11楼改造建设为藏书阁,取名为“法治书苑”。目前“法治书苑”已建设完成并投入使用,为全局民警提供法律法规等书籍借阅,方便民警学习法律知识,提升自我业务素养。
2.分局设计了原创警察卡通形象“小五”和“华华”,塑造Q版警察虚拟形象人设IP,上线微信表情包1套16个,开设“小五和华华一起来普法”专栏,围绕电信诈骗、养老诈骗、禁毒等发布普法漫画长图3个系列13期,浏览量达10000余次,普法更亲民。
三、加强组织保障
(一)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.五华分局党委将依法治区、法治政府、法治公安建设工作摆在公安工作的突出位置,加强组织领导,健全工作机制,明确责任分工,强化督导考核,确保各项工作扎实有序推进构建党委层面“一把手”主抓、分管法制副局长协管、其他班子成员各负其责,部门层面主要领导亲自抓、教导员为法制监督、派驻法制员具体抓法制工作的领导格局。明确由法制大队主要行政领导列席党委会,参与全局依法治区、法治政府、法治公安建设决策研究。年内,共召开党委会专题听取法治建设相关工作汇报2次。
2.认真组织全局科级以上领导干部开展年度述法工作。组织召开2023年度科级领导班子和科级领导干部述法考核工作部署会,分局党委副书记、政委张晓东参加并讲话,分局党委委员、纪委书记杨中云主持会议,分局在家局领导,各部门主要领导参会。
(二)提升法治化水平
制定出台了《昆明市公安局五华分局关于开展“学习贯彻习近平法治思想 提升法治练兵质效”的实施方案》,坚持把习近平法治思想和《宪法》等法律法规学习作为分局党委理论学习中心组和各党组织“三会一课”第一议题学习的重要内容,将新规新法纳入常态化岗位练兵和线上培训,采取座谈会、研讨会、读书班等多种形式推动学习培训全覆盖,不断深化全警思想认识、提升全警法治素养、筑牢执法为民理念根基,切实把习近平法治思想转化为推进法治公安建设的生动实践。组织全局领导干部和民警深入学习党的二十大精神,将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为法治培训的重要内容,将学法纳入党委理论中心组和各党组织的学习重点内容并且在年底党建工作考核中进行重点考核。今年来五华分局党委共开展34次“第一议题”学习、10次理论学习中心组学习,认真学习习近平法治思想、习近平关于公安工作重要论述等内容,示范带动分局各党(总)支部开展各类学习会226次。
四、加快建设法治政府
(一)依法全面履行政府职能
1.五华分局按照要求,结合工作实际,认真完成并按时报送年度法治政府建设情况报告,分局法制大队于11月初牵头制定并公开年度重大行政决策事项目录,按规定开展决策后评估等工作.
2.五华分局认真落实行政机关负责人出庭应诉工作,年内分局行政机关负责人出庭应诉率达99%。
(二)严格规范公正文明执法
1.认真落实行政执法三项制度季度报告。一是严格实施执法公示制。按照政府信息公开要求,通过五华区官网及时公示公开了行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等,规范事前公示。在全局各派出所、证件办理服务窗口设立执法监督岗,在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示。分局根据云南省公安厅关于执法公开相关规定,在行政案件办理过程中,针对案件特定对象实时公开公示行政处罚情况,接受群众监督。二是积极推进执法全过程记录制。分局面向全局各执法办案部门下发了《五华公安分局执法记录仪管理使用规定》。明确了执法办案民警在接处警、调查取证、询问、出入办案场所等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。截止目前,分局坚持从经费使用、人员配备、科技应用和教育训练等方面向执法规范化倾斜,先后完成分局执法办案中心、23家派出所智能化执法办案区的整体建设,有效缓解办案需求与场所办案需求之间的突出矛盾。同时,全局一线民警执法记录仪已实现100%人人配备,根据分局智慧警务和“联建联防、三网”建设工作需求,警务核查终端、移动警务平板电脑、可穿戴智能识别设备等硬件均按照要求向基层警务补齐配备。
2.明确重大执法决定法制审核机构和配齐人员。一是开展重大行政执法决定集体议案制度。持续贯彻落实好分局《执法管理委员会联席会议制度》,执法管理委员会成员单位主要负责人每半年汇报执法规范化建设情况。全面推行行政裁量权基准制度,健全对重大行政处罚、重大行政许可和较大数额财产强制措施法制审核制度。充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策中的作用,凡未经合法性审查的重大决策,不得提交讨论、作出决策。明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交执法管理委员会研讨。持续推动健全完善公安与监察、检察、审判、司法行政机关联合检查会商机制,公检法司联席会议制度、沟通协作制度、重大案件听取意见建议等机制制度,研究解决执法司法共性问题。二是落实行以案释法制度和典型案例发布制度,按照“一案一评析”,定期总结分局成功侦办的各类专案和典型案例。按照以党委为核心的“大指挥、大法制、大侦查、大综合”工作模式,以法制牵引、侦查为主、技网支撑为保障的工作思路,组建法制、侦查、网技三个核心团队,储备专业人才,并以审讯实战培训基地为依托,开展全局案件办理实战化培训,逐步提高领导、民警法治思维和实战技能。
(二)严格规范公正文明执法
各业务大队结合警种职能,梳理全局正在办理的疑难、复杂典型案件,牵头组织各派出所和执法部门到分局执法办案中心暨审讯基地进行实战观摩学习,全面提升办案民警审讯取证技能。今年以来,五华分局共开展审讯实战培训6次。开展微课堂执法培训9期。持续做好《公安执法案例参考》编撰和实战应用。法制大队紧紧围绕解决基层派出所需求,牵头各警种制定相应执法指引或标准,同步制作以漫画、小视频(2~3分钟以内)为载体的执法指引或执法标准漫画版、视频版,突出易学易懂、便理解、便操作特点,及时下发各部门进行学习。今年内,五华分局共编撰《公安执法案例参考》第七期、第八期;制作执法指引漫画手册2个,执法指引小视频5个。
五、积极开展优化法治化营商环境建设
(一)深入推进“双随机、一公开”监管,加强和规范事前、事中、事后全链条监管,全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单和告知承诺制度。五华分局制定了《2023 年度昆明市公安局 五华分局市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门 联合“双随机、一公开”抽查计划》。治安大队、禁毒大队、网安大队按照《计划》认真制定 2023 年本部门及部门联合计划任务,年度抽查计划100%覆盖本部门日常检查工作。
(二)严格规范涉企刑事执法,坚决防止用刑事手段干预经济纠纷,严禁选择性执法、逐利性执法,慎用查封、扣押、冻结等刑事强制措施,最大限度减少对企业正常生产经营的影响,切实保护企业合法权益。
(三)主动提供法律咨询服务,积极开展送法进企活动。开展集中主动送法进企活动7余次,走访重点公司企业170余家,宣讲法律知识覆盖从业人员800余人,有效增强了人民群众和市场主体防范经济犯罪的意识和能力,促进了社会各界对经侦工作的了解和支持。
(四)全面贯彻落实省委、市委和区委关于全面加强知识产权保护要求的具体措施,进一步加强打击整治侵犯知识产权违法犯罪行为的工作合力,昆明市公安局五华分局、昆明市五华区市场监督管理局、昆明市五华区人民检察院联合制定了《关于建立知识产权保护行政执法与刑事司法衔接工作机制的意见(试行)》。
(五)按照持续推进公安政务服务事项“应上尽上”,五华分局目前在省政务平台公安政务服务事项全程网办率达100%,好差评主动评价率指标100%。认真抓好省政府2022年度“互联网+政务服务”工作考评反馈问题整改工作。分局“一网通办”牵头治安大队、禁毒大队、网安大队认真对照省政府2022年度“互联网+政务服务”工作考评反馈的“政务服务事项办理业务系统关联精准率未达到100%”“政务服务事项本地化要素不准确”“办件数据汇聚完成率低”三个问题开展自检自查,确保分局公安政务服务事项办事指南、本地化要素准确无误,政务服务事项办理业务系统关联精准率达100%。