受区人民政府委托，现以书面形式向区第十七届人民代表大会第三次会议报告五华区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习贯彻党的二十大精神为主线，围绕“六个区”建设目标，坚持“五个四”工作思路，深入开展“当好排头兵·五华在争先”大竞赛活动，认真执行区十七届人大二次会议审查批准的2023年国民经济和社会发展计划，全力以赴抓产业突破、招商引资、营商环境，攻坚克难、务实苦干，全区经济运行总体平稳，发展质量稳中有进，社会发展和谐稳定。

2023年经济社会主要指标完成情况如下：地区生产总值完成1414.74亿元，同比增长2.0%；固定资产投资（不含农户）完成231.37亿元，同比下降32.27%；一般公共预算收入完成36.15亿元，同比增长8.44%；社会消费品零售总额完成605.07亿元，同比下降1.0%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

表1：2023年经济社会发展主要指标完成情况   

图1：五华区地区生产总值走势图

（一）精准务实谋发展、稳增长，全区经济持续向好

综合实力稳步提升。强化经济运行监测、预警、分析、会商，全年召开经济运行分析会30余次，全力推动经济运行在合理区间。深入开展“当好排头兵·五华在争先”大竞赛活动，在全区上下营造“比学赶超”的浓厚氛围，在昆明市大竞赛中综合成绩预计全市第二、主城第一。扎实开展“十四五”中期评估工作，全区经济社会发展达到“时间过半，任务过半”的总体要求，6个方面27项主要指标中，5项指标已提前完成，11项指标达到或超过预期进度。第五次经济普查顺利推进，清查登记单位、个体户16.53万户。

政策引导支持有力。构建促进经济发展“1+X”政策体系，研究制定加快推动经济回稳向好若干政策，实施恢复和扩大消费、促进市场主体倍增等行动方案，全年市场主体净增7.8万户。加大产业政策支持力度，出台加快发展高端生产性服务业、支持大健康产业发展等政策，为推动新兴产业发展提供全链条、全方位、深层次的支持。强化惠企政策末端落实，积极建设全省政务服务平台助企惠企和民生保障专区，实现利企便民政策一键兑现、服务一站办理。开展“携策入企”行动，印发稳增长政策汇编2000余册，打通政策落实“最后一公里”。

园区建设迈上台阶。完成园区机构改革和总体规划修编工作，打造高效园区运营模式，实现总体规划与新一轮的国土空间规划相衔接。园区建设稳步提升，全年完成主营业务收入1487亿元。特色优势产业集聚，入驻数字经济核心企业5300家，实现营业收入101亿元。云南省区块链中心入驻企业66家，72个项目获得中央网信办区块链信息服务备案。累计认定云南省创新型中小企业64家、云南省专精特新中小企业28家。“零距离”公共服务取得实效，“一站式”政务中心共受理事项524件。积极参与“当好排头兵”高质量发展大竞赛活动，预计在全市13个省级产业园区中排名第二。

（二）多措并举扩投资、促消费，内需潜力加速释放

推动投资提质提速。坚持“项目为王”，推动重大项目快开工、快建设、快投产、快见效，不断扩大有效投资。围绕“4+1”产业布局，在产业发展、城市建设、乡村振兴等方面扩大有效投资，全年完成产业投资42.77亿元，同比增长29.7%。全年新开工入库184个项目，计划总投资181.32亿元。紧盯国家政策导向，聚焦“三大工程”，提质项目谋划包装，4个项目获得地方政府专项债，发行金额7.55亿元；3个项目获得增发国债，争取资金1.79亿元。加快云铜以北片区规划建设，谋划打造先进制造产业园。

加快推动项目建设。持续开展项目大竞赛活动，召开项目推进指挥部工作例会22次，举行季度新开工项目调度暨开工推进会2次，形成“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的工作氛围。紧盯金鼎数字产业园（一期）、医药产业园等重大项目，提速二十八中学选址新建、昆明学院人民西路地块及周边片区改造等在建项目。积极向上争取资金，共争取国家和省项目资金11.59亿元，完成市级下达全年目标任务的289.72%。加大土地收储供应力度，完成土地收储1854.87亩，土地供应1453.28亩（其中，产业用地524.14亩），出让价款47.4亿元。

表2：五华区项目建设推进及资金保障情况

持续激发消费潜力。强化政策引导，出台助推商业经济繁荣发展十条措施，推动消费市场复苏。突出“烟火气”“场景式”“精准性”“广泛性”营销，开展促销活动70余场。创新消费模式，以“创新文化供给+助力文旅融合”等方式开展“每月一台戏”活动，着力打造“摩登市井生活集市”“文林街咖啡文化节”等特色集市，景星花街正式开街运营，“蓝花楹文化艺术节”吸引200多家市集商家参展，每日引流12万人次。深入推进“放心消费在昆明”行动，提升消费投诉举报处置工作效能，一般消费投诉处理率达到100%。住宿业、餐饮业回升态势良好，均增长40%左右。

（三）凝心聚力抓产业、调结构，动能转换步伐加快

推动“4+1”产业成势见效。大科创产业，金鼎数字产业园（一期）主体竣工，数字经济产业园跻身全省重点培育数字经济园区，五华区被认定为2023年度市级数字经济先行区。数字经济核心产业规上企业数量位居全市第一。大科创产业实现增加值113.01亿元。大健康产业，编制形成大健康产业发展规划、大健康三年行动计划，区人民医院暨康养中心正式挂牌，大健康产业园（泊心湾园区）顺利开园，吸引阿里健康、物产中大等知名企业入驻。大健康产业实现增加值106.6亿元。大商贸产业，物贸产业园集聚效应明显，入驻优质批发企业27家，升规入库10家，实现营收295.24亿元。南屏步行街入选第三批“全国示范步行街”。壹号广场项目（万象汇）正式落地。万纬物流、新能源汽车产业园等项目带动商贸产业延链补链。大商贸产业实现增加值175.67亿元。大文旅产业，入选“2023中国市辖区旅游综合竞争力百强区”，2023年累计接待游客3238.55万人次，旅游综合收入663.06亿元，同比增长74.03%。胡志明旧居、“西南联大—院士之乡”主题展览馆正式向公众开放。大文旅产业实现增加值112.8亿元。生产性服务业，加大产业培育力度，生产性服务业市场主体数达3.31万户，新增5802户，其中规上124户，实现营收84.56亿元。人力资源产业园入驻企业33家，北京外企、上海外服等知名领军企业均已入园。生产性服务业实现增加值383.6亿元，占GDP比重达27.1%左右。

促进传统产业提质发展。推进工业生产数字化，昆明卷烟厂建成全国首个数字化烟厂5G专网项目，实现“制造”向“智造”的转变，推动5G专网与工业互联网的深度融合。推动高原特色都市现代农业高质量发展，有效推进五华精品农业供应链中心项目、高原特色农产品交易中心项目。打造精品研学基地，建成五华区首个气象科普园。农业品牌效应持续增强，德和罐头、泽润三七被认定为“云南省农业产业重点龙头企业”。77个果蔬及水产品种获得绿色食品认证、58个果蔬及奶制品获得有机食品认证、13个果蔬品种获得全球良好农业操作认证，绿色和有机认证面积达900亩。西翥街道新民社区（花卉）、瓦恭社区（谷花鱼、水稻）被纳入云南省“一村一品”专业村镇名录。

加大招商引资力度。聚焦“4+1”产业链，出台招商引资“质效提升”工作方案，全面开展靶向招商、定向招商。党政“一把手”赴省外招商23次、省内会见客商431次，各专业招商组和街道共计外出招商128次，洽谈企业3132家。积极推动与各类商协会合作，开展以商招商，联动落地行业龙头企业、招商顾问开展招商活动60余次。建立招商工作定期调度机制，召开招商引资专题工作会23次，研究部署重点工作30余项。引入省外产业到位资金84.14亿元，新签约项目89个，固投类招商引资项目入库数76个，新签约固投类招商引资项目入库数排名全市第一。落地超10亿元产业项目2个，新引进500强企业7户，实际利用外资6042.89万美元。

（四）蓄势赋能优环境、拓服务，创新活力持续迸发

纵深推进创新驱动。突出企业创新主体地位，完善企业技术创新支持政策，促进各类创新要素向企业集聚。实施高新技术企业“三倍增”行动，118家企业通过高新技术企业专家评审，总量居全市首位。全区高新技术企业数量达289家，净增53家，同比增长22%，新增专精特新中小企业35家、创新型企业104家。深化“政企校”融合，与云南民族大学签署合作共建现代产业学院战略合作协议。深入推进“学府路创新创业走廊”建设，新增6家省级重点实验室。加大科技资金扶持力度，推动知识产权质押贷款，登记（输出）技术合同6209项，成交额达40.1亿元，同比增长72.1%，技术合同登记数量和成交额居全省首位。

推动重点领域改革。实施国有企业改革三年行动，推进区属国有企业职业经理人制度改革，探索国有企业产业化运作模式，撬动社会资本助推产业发展。深化完善“府院联动”机制，持续探索破解城中村改造烂尾项目的有效路径，中天龙泉湾、壹号广场等项目破产重整、重启续建。推动农业农村改革，实施现代化农业暨乡村产业发展七个行动。创新设立基层立法联系点，拓宽群众有序参与立法的途径。推进养老服务设施“公建民营”改革，优化养老服务资源配置。深化公共文化领域改革，出台公共文化服务高质量发展的实施意见。推动“体医结合”改革，制定体医融合建设工作方案，大力推进全民健康素养促进行动。

大力优化营商环境。开展营商环境“大调研、解难题、抓落实”活动及“三个听取”行动2977次，服务企业4954家，解决问题1175个。集中打造营商环境服务保障专区，解决“办不成事”83件，惠企政策咨询957次，提供帮办代办服务1510次。开通政务业务统一咨询热线，在全市率先实现“一号对外”公布，接听业务咨询电话超过10万个。在全市率先创新使用数字政务机器人，社会保险办理实现按流程自动录入审批，全省首家实现人力资源社会保险“一号申请、一窗受理、一网通办”。推进“24小时政务服务自助专区”建设，可集中办理涉及33个行业部门的619件事项。建成24小时自助办税服务厅，开展“非接触式办税缴费”。

（五）千方百计提品质、树形象，城乡面貌显著提升

城市品质提档升级。开展城市品质提升七大行动，完成14条背街小巷整治提升任务，加快人民路、国防路等主要道路沿线环境综合整治及景观提升项目建设。加强城市生态文明建设，举办首届全国生态环境日系列宣传活动。推进城市街道“清爽行动”和环卫提升行动，在全市率先建成垃圾分类应急处置中心并投入使用，垃圾分类考核成绩在全市排名前列。持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，全年空气优良率保持97%以上，市级考核断面10个，水质达标率100%。扎实推进棕树营、麻园等城中村改造项目。规范城市秩序，全面开展户外广告、微小不文明行为、占道经营整治，规范商户“门前三包”6100余起。创建昆明市“百佳示范小区”6个，打造“最美街巷”12个、“最美庭院（花园）”47个、“最美楼道”70个。

基础设施不断改善。加快推进清污分流、老旧小区改造等民生工程，小区、庭院清污分流工程完工1419个，老旧小区改造完工228个。新建5G基站420个，5G网络覆盖率达到98%以上，新增联网停车场82个，泊位4.28万个。加大园区基础设施建设，五华246号路、113号路等5个项目有序推进，厂口产业园区配套设施日趋完善。农村基础设施不断提升，完成龙庆社区菖蒲塘等11个村组饮用水替代供水，西翥自来水厂桃园、沙朗、厂口管线已全线贯通并投入使用。“四好农村路”建设有序推进，改扩建老108线、昆肖线等4条道路16.05公里，完成生命安全防护工程16条道路30公里。

城乡绿化美化成效显著。深入实施城乡绿化美化三年行动，新增城市绿地20.42公顷，提升和新建景星公园、金川府主题公园等小游园、口袋公园56个。开展城乡绿化美化“七大行动”，长虫山生态绿道开工建设，621个立交桥桥墩绿化整治及人民路等4条道路绿化提升改造顺利完成，建成38个“绿美示范社区”，盘龙江“美丽河道”（二期）被评为昆明市年度绿美河湖。西翥街道获评省级绿美乡镇，9个社区小组获评全省“百千万”工程美丽村庄。五华区再次蝉联省级生态文明建设示范区。

（六）全力以赴强保障、增福祉，群众幸福感不断增强

教育优势持续筑牢。加大教育优质资源配置，新成立莲华小学、昆十四中等7个教育集团，完成莲华中学、昆八中初中部等6个教育基础项目建设，新增学位5820个，引进名师名长30名。推进教育信息化建设，“五华区教育信息化的探索与实践”入选教育部智慧教育优秀案例，“五华区人工智能因材施教示范区项目”入选省级示范项目。教学质量突破新高，中考连续19年名列全市综合排名第一，高考本科率达到88.04%。加强“控辍保学”管理，实现动态清零。建立家庭经济困难学生数据库，共计资助学生2.69万人。

民生保障全面加强。统筹推进重点群体就业，提供有效就业岗位3.6万个，新增城镇就业5.2万人。农村劳动力转移就业1.99万人，安置就业困难人员263人，发放社会保险补贴2219.8万元。构建多层次社会保障体系，基本医疗保险参保人数达71.93万人，城镇职工基本养老保险参保人数56.23万人，参保覆盖率持续稳定在96%以上，参保人数全市第一。打造“1+10+102+互联网+N”的15分钟医疗保障经办服务圈，在全市率先实施新生儿出生即参保，新增医疗机构24家。强化社会保险基金管理，追回医疗保障基金损失358.3万元。

社会事业均衡发展。加强突发公共卫生事件处置能力，组建公共卫生应急队伍。做好慢性病健康管理服务工作，完成5家基层慢病管理中心建设。全力推进家庭医生签约服务工作，组建362个家签团队，履约率达98.98%。落实“劳动争议仲裁+法律援助”机制，加强劳动争议纠纷诉源治理，收案2360件，调裁金额3159.82万元。维护劳动者合法权益，为5720名劳动者追回被拖欠工资7910万元。加大养老服务设施建设力度，新建老年幸福食堂8个、养老服务中心5个、养老机构3家，新增养老床位620张。“一卡通”高龄补贴惠及2.18万人，共1561.11万元。提供优质公共文化供给，建成“24小时城市书房”“莲花池庭院剧场”等8家新型文化空间，发放文惠卡1.74万张，举办文艺演出40余场，惠民近20万人。

社会大局和谐稳定。深入践行“1+7+X”“3+X”工作模式，推动基层治理触角再延伸、再拓展。建成街道“一站式”矛盾纠纷调解中心，律合律师调解服务中心正式运行，调解纠纷4022件，涉及金额9984万元，“五华区公共法律服务标准化试点”项目被列为云南省首个国家级试点。推进普法强基行动，受理法律援助案件2543件，提供免费法律咨询服务1.45万人次。实行“八步议事”民主协商模式，3个社区被确定为第三批省级城乡社区治理现代化试点社区。党建引领网格治理“接诉即办、未诉先办”6类诉求工作在全市考核中排名第一，共受理诉求58万余件。夯实社区建设基础，建成67个社区基金试点，打造11家“慈善超市+社工站”联建试点，2个社区治理项目入选全国社会治理创新案例，圆通西路社区、长春小学等3家单位创建为第五批全国民族团结示范单位。云南陆军讲武堂、云南起义纪念馆等10家单位被命名为市级全民国防教育基地。

二、2023年度国民经济计划项目推进落实情况

2023年度计划安排政府投资项目52项，截至2023年底，完工10项，正在启动26项，开展前期工作16项。

市政道路建设方面，年度安排项目3项。其中，五华62号路等2项正在启动；昆明市三环闭合工程五华区段正在开展前期工作。

教育基础设施方面，年度安排项目10项。其中，五华区先锋小学提升改造项目、五华区丰园小学排危及提升改造项目等3项已完工；五华体育馆屋顶修复工程等5项正在启动；长城中学附属小学二期项目等2项正在开展前期工作。

水环境治理方面，年度安排项目9项。其中，五华区西翥街道五条自来水管线建设工程等7项正在启动；五华区人工智能智慧水务基础建设项目等2项正在开展前期工作。

农村地区道路建设方面，年度安排项目11项。其中，老108线K3+150—K10+000段修复性养护工程等2项已完工；烂板桥至马蟥箐公路提升改造工程等4项正在启动；轿子雪山旅游专线至厂口工业园南侧通道等5项正在开展前期工作。

城市品质提升建设方面，年度安排项目3项。其中，2023年老旧小区及周边配套基础设施提升改造项目、盘龙江“美丽河道”建设项目（二期）2项已完工；教兴路小游园建设项目正在开展前期工作。

民生保障建设方面，年度安排项目3项。其中，五华区2023年社区卫生服务中心标准化改造等2项正在启动；昆明市五华区妇幼保健院搬迁改造项目正在开展前期工作。

其他方面，年度安排项目5项。其中，五华区文物保护单位华山南路传统商铺建筑群95、97、99号修缮工程已完工；昆明市五华区环保循环经济产业园基础设施项目等4项正在开展前期工作。

各位代表，2023年，面对复杂严峻的国际国内形势，我们努力克服不利影响，直面经济社会下行的困难和问题，承压前行、奋力拼搏，千方百计稳经济、调结构、提信心、防风险，全区经济总体回升向好，高质量发展扎实推进。对照区十七届人大二次会议审查通过的经济社会发展主要指标完成情况与预期目标有一定差距。主要原因在于：一是经济稳增长压力较大。外部环境不确定不稳定因素较多，企业生产增收面临较大挑战，房地产市场供需关系深刻变化，建筑业、房地产业增速明显下滑；二是有效需求不足。制约消费增长的因素仍然较多，优质消费、高端消费、大宗消费供给不足。房地产领域投资大幅下滑，民间投资意愿和能力减弱，虽然产业投资增幅较大，但总体占比不及预期；三是产业转型升级有待加快。制造业核心竞争力仍需进一步提升，技术创新能力亟待提高。传统产业占比较大，“4+1”产业正处于发展壮大过程中，支撑作用有限；四是城市建设有待加强。交通等基础设施建设需要进一步完善，老旧小区改造升级、水污染治理仍需持续攻坚；五是民生领域存在短板。教育、养老、医疗等公共服务供给与百姓期待仍有一定差距。

以上问题，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决。我们清醒认识到，全区正处于“稳旧培新、迭代升级”的动能转换期，“风险加大、挑战增多”的矛盾凸显期，“滚石上山、爬坡过坎”的承压关键期，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，面临的困难挑战不少。我们既要正视困难，也要增强信心，更要看到全区面临的有利条件和重大机遇不断集聚，经济发展质量效益持续提升、动力活力持续增强、矛盾问题持续化解的态势没有变。一是打好产业集群攻坚战，推动“四大产业”成势见效，在转型升级上取得新突破。在巩固烟草及配套产业的基础上，持续壮大“4+1”产业集群，推进产业突破成势、聚集见效。二是打好重点工作攻坚战，推动“四大重点”提速加力，在增长动能上取得新突破。坚持把项目建设、招商引资、优化营商环境、市场主体倍增作为主抓手，不断夯实高质量发展基础。三是打好环境整治攻坚战，推动“四大工程”纵深覆盖，在城乡品质上取得新突破。践行绿色发展理念，推动自然生态、景观形态、人文环境与城市空间有机融合。四是打好民生改善攻坚战，推动“四大行动”尽力务实，在幸福成色上取得新突破。树牢以人民为中心的发展思想，深入解决群众“急难愁盼”问题，不断提高群众幸福感、安全感、满意度。五是打好党建引领攻坚战，推动“四大意识”深化强化，在担当作为上取得新突破。坚持党建引领，以钉钉子精神抓落实，切实形成转变作风、领导带头、干事创业、团结奋进的浓厚氛围。我们有信心、有条件、有能力推动五华高质量跨越式发展取得新的更大成绩。

三、2024年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。对此，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平考察云南重要讲话精神，按照省委十一届五次全会、省委经济工作会议、市委十二届六次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，更好统筹发展和安全，落细落实全省“3815”战略和全市“六个春城”工作要求，全力打造“高端产业集聚区、投资兴业首选区、科教创新先行区、山水文城融合区、共同富裕引领区、实干争先首善区”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续巩固和增强经济回升向好态势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提升中心城区首位度，为昆明争当全省经济社会发展排头兵作出更大贡献。

坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，综合考虑我区经济社会发展实际情况，建议我区2024年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资（不含农户）增长3%；规模以上工业增加值增长6%；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长6%；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

表3：2024年主要指标预期目标建议

（一）坚持优化产业布局，打造经济增长新引擎围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

推动“4+1”产业成势见效。持续打造大科创产业引擎。坚持以科技创新引领现代产业体系建设，加快培育和形成新质生产力。深入实施数字经济发展三年行动计划，加快推进荷叶山数字经济产业园、金鼎数字产业园（二期）建设，强化产业链生态合作伙伴招引。布局建设西北新城数字经济产业园和融创写字楼，形成数字经济“楼宇—园区”联动发展格局。加快打造云南省人工智能产业加速中心，成立云南省人工智能协会。加速环保产业园建设，积极引入产业龙头企业，抢占新材料、新能源产业赛道。持续激发大健康产业活力。加快国家心血管病区域医疗中心扩容提质，争取国家神经疾病区域医疗中心项目落地。塑造“产学研”一体化大健康产业集群。推进厂口医药产业园建设，打造五华医药健康科技园立体园区，形成“总部+基地”“研发+制造”发展模式。布局建设石盆寺片区体育运动产业园、姚家冲片区康养产业园，促进“康养+林业”“康养+文旅”多业态融合发展。聚焦老龄健康体系建设，积极发展“银发经济”，加快推动朗和（银滇）国际医养中心、云甘美悦养·园城健康养老综合体等项目。加快塑造大商贸产业优势。鼓励存量零售企业充分推广新零售模式，挖掘新零售增量企业。加快新能源汽车产业园建设，探索建设电子商务产业园、外贸产业园，加强物贸产业园政策吸引力，不断吸引优质企业入园。着力构建现代城市供应链体系，深入推进万纬物流等项目。推动南屏街、昆明老街核心商圈焕新，充分释放西北新城、北市区商圈潜能，鼓励刚性住房等大宗商品消费，促进消费提振升级。加快大文旅产业繁荣发展。创新和扩大文旅场景，推动文化科技馆、梅园（朱德故居前广场）环境整治提升工程等重点文旅项目建设，丰富红色文化研学游、观剧听戏艺术游等主题旅游路线。充分挖掘西翥片区民族特色、农旅融合消费潜力，扩大研学基地数量，发展庭院经济、乡村旅游等生态产业，打造昆明近郊旅游首选目的地。推动生产性服务业高质量发展。大力发展科技服务、现代金融、商务服务，推进人力资源服务业高质量发展。深化楼宇“转改升”，加强“一楼一园”实践，推动生产性服务业空间集中、资源集合、产业集聚。

巩固传统产业优势。优化工业发展布局，做好德和等重点工业企业搬迁入园工作。深化与红云红河集团的战略合作，巩固提升烟草及配套加工产业发展基础，结合绿色食品、生物医药产业发展定位，助推工业提质增效。依托厂口产业园区、桃园物流园区吸引绿色食品加工、冷链、物流等项目。加快推进五华精品农业供应链中心、高原特色农产品交易中心等重点项目。持续推进农文旅深度融合发展，积极拓展生态农业、劳动研学、非遗文化交流等精品乡村旅游项目。推动南屏步行街核心街区跨区域联动，做好全国示范性步行街复核工作，着力打造全省高质量步行街模范标杆。

大力发展园区经济。持续深化“片区+园区”建设，探索工业上楼，打造新型工业载体，加快推动云冶以北等片区M0工业项目“标准地”建设。扩大产业集聚态势，充分发挥人力资源产业园、生物医药产业园等载体优势，推动产业建链、强链、延链。进一步释放云南省区块链中心、人工智能中心、城市新能源中心等创新平台辐射带动效应，打造核心增长引擎。围绕云铜以北等重点片区，谋划先进制造产业园，积极打造承接国家东部产业转移、深化沪滇合作的先进制造业集聚区。做优做精楼宇载体，纵深推进“四个新”，坚持一栋楼宇就是立起来的园区，加快总部（楼宇）经济提质增效步伐。

（二）着力扩大有效需求，实现发展质效新突破

突出投资关键性作用。聚焦“4+1”产业、战略性新兴产业和未来产业新赛道，主动谋划新项目好项目，争取更多项目纳入省级重点项目库，更好赋能经济发展，驱动产业转型。加大项目储备力度，力争储备项目不低于170个，总投资超1500亿元，计划完成投资237亿元。强化要素保障，紧盯国家政策导向，聚焦“保障性住房、‘平急两用’公共基础设施建设、城中村改造”三大工程，加强项目谋划包装，提高申报成功率。加大土地收储供应力度，全年力争完成土地收储1952.53亩，土地供应1777.06亩。

发挥消费基础性作用。深入实施恢复和扩大消费行动，改善消费条件、增强消费信心、释放消费潜力，力争2024年批发业增长10%以上，零售业增长6%以上。壮大新型消费，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新消费增长点。持续扩大传统消费，鼓励京东、九机等重点企业加大促销力度，提振新能源汽车、电子产品等大宗消费。全力促进住房消费，落实好“认房不认贷”、下调贷款利率等政策，支持房地产企业开展市域外营销，推动商品房销售面积增速平稳回升，力争在2024年扭负为正，实现增长2%以上。

大力支持实体经济。深入开展“万人助万企”活动，建立“个转企、小升规、规改股、股上市”企业梯次培育机制，力争新增市场主体不少于4万户。培育发展新产业、新业态、新商业模式市场主体，实行“容缺登记”机制，营造宽松开放的准入环境。严格落实制造业中小微企业减税降费政策，精简减免税费的办理流程和手续，持续降低企业基础性经营成本。全面提升“信易贷”服务质效，推进普惠金融高质量发展。深度谋划包装项目，争取省、市新兴产业投资和创业投资引导基金，切实解决融资难、融资贵问题。

（三）突出创新第一动力，培育引领发展新动能

集聚创新优质资源。支持企业加大研发投入，落实税收优惠、财政奖补等政策，加大科研经费投入，推动创新要素向企业集聚。实施重大科技项目“揭榜挂帅”工程，力争3项重大科技项目进入市“揭榜挂帅”清单。积极引进创新人才，全年培引各类创新型人才（团队）20个。发挥职业教育院校作用，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。强化知识产权保护，构建知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，确保国家知识产权试点城市建设通过验收。

搭建创新驱动平台。深入推进双创孵化载体“清扫行动”，支持园区、高校、企业盘活存量，建设一批特色创新创业示范基地，构建“特色众创空间—孵化器—产业加速器—五华产业园”的全链条科创体系。完善升级园区公共服务平台，汇聚专业服务机构，为企业创新发展提供高企培育、金融服务、人才培训等专业服务。提升园区平台运营载体服务效能，立足平台培育招引一批创新型企业，力争高新技术企业净增30户以上、认定科技型中小企业160家以上。提升人力资源产业园、知识产权交易中心等科技创新平台能级，加强科创人才储备，提高科技创新核心竞争力。

提升成果转化成效。引进管理团队、创业导师、成果转换机构，重点打造产业加速器，引导社会资本投资，促进知识产权向科技成果转化。鼓励骨干企业与高校院所开展技术合作，全面联合攻关战略性、前瞻性重大技术及“卡脖子”问题，共同申报省市级重大科技创新项目。完善技术创新体系，建立产学研议事机制，加快科研成果转化平台建设，打造以学府创新创业走廊为核心的科技创新产业集群。切实保证企业技术创新主体地位，提升产业核心竞争力及科技成果转化能力。构建政、校、院、银、企协同共生的创新生态体系，加速“政产学研用金”深度融合。

（四）全力促进城乡融合，塑造县域经济新优势

改善基础设施水平。加快乌龟山立交至沙朗片区连接线、厂口连接线至厂口工业园东片区公路建设。依托西三环闭合工程，逐步完善西北片区、昭宗片区、龙泉片区周边路网。不断完善城市功能，提速老旧小区改造、智慧停车场等设施建设。推动普吉路以东等城中村改造，加快棕树营地块、沙沟埂莲园村等项目建设，提升住房保障能力。进一步深化“四好农村路”建设，着力打造“畅、通、安、美”农村公路。全面实施农村生活污水治理攻坚行动，积极推动沙朗片区、瓦恭片区、厂口片区等人口密集村的生活污水收集处理项目建设。

着力提升城市能级。持续开展城市街道“清爽行动”和爱国卫生新“7个专项行动”，有效整治“乱停乱放、乱搭乱建”等市容环境问题。稳步推进“无废城市”建设，加快构建废旧物资循环利用体系。加强能耗“双控”管理，坚决遏制高能耗、高排放、低水平项目盲目发展。持续开展大气污染防控，降低污染强度、缩小污染范围、缩短污染时长。持续推进水环境综合治理，做好盘龙江、大观河等河湖水质达标和污染负荷消减工作，确保水体断面考核全部达标。完善环卫电子地图信息化系统平台，提升智能化、精细化管理水平及环卫应急指挥调度能力。

加快城乡绿美建设。深入实施城乡绿化美化三年行动，以长虫山生态绿道建设为重点，完成绿道建设不少于27公里。深化运用“千万工程”经验，坚持“拆、清、建、管、绿”工作思路，以“五堆”整治、规范农宅建设、污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，全域提升农村人居环境质量。贯彻落实公园城市建设三年行动计划，全面完成小游园建设任务，新增公园绿地不少于20公顷。积极探索“政府主导、市场运营”公园管理模式，以“公园+”理念，打造多元消费场景，提升公园绿地生态价值。

（五）纵深推进改革攻坚，打造营商环境新高地

提升招商引资质效。深化“1+1+1+1+N”精准招商工作机制，切实提升招商引资的精准性、实效性，力争2024年引进省外产业到位资金不低于70亿元，引进外资不低于6000万美元。提高落地率转化率，围绕引进的重大产业项目，积极践行“三法三化”，按照“谁签约、谁跟踪、谁落实”原则，逐一梳理新签约项目，分类列出项目清单、任务清单、责任清单，专班跟踪服务。坚持谋长远聚产业，深入挖掘与“4+1”产业相关联的招商资源，围绕数字经济产业园、大健康产业园等重点园区，紧盯百度、蚂蚁科技、伽蓝等龙头企业开展重点招商。

深化重点领域改革。深入推进公共法律服务标准化试点改革，实现公共法律服务从管理制度化向管理标准化的跃升。开展“新家签”推广试点工作，提升家庭医生签约服务居民满意度。持续深化农村集体产权制度改革，完善全区农村集体资产管理机制体制，提升全区农村集体资产信息化、精细化和规范化水平。深入实施国企改革提升行动，确保各项改革任务落地落细，实现国企资产资源的集中统管，推动融资平台市场化转型，提升融资效能。持续推进按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，积极推进按疾病诊断相关分组（DRG）付费改革。

营造一流营商环境。深化“放管服”改革，拓展服务领域、提高服务标准。提升政务服务质效，实行“1+7”清单模式，优化提升政务服务中心大厅管理，完成云南五华产业园区政务服务专区搬迁，推行园区相关行政许可事项并联审批，设置“产业营商环境观察站”，整合“金融驿站”功能，设立知识产权公共服务综合窗口。推进政务服务事项“应进必进”，确保904项政务服务事项在政务中心统一接件、统一出证。规范街道、社区“互联网+政务服务”标准化建设工作，实现政务服务事项56项社区办理、82项街道办理、20项区内通办。开通“智慧化问答服务”功能，实现24小时“掌上咨询”。

（六）突出民生兜底保障，增强人民群众幸福感

坚持就业优先导向。狠抓高校毕业生、异地务工人员、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零，力争全年新增岗位不少于2.9万个，新增就业不少于4.3万人。充分挖掘就业岗位，引导就近就地就业，全力落实“三支一扶”和实习见习等计划，加强职业技能培训，培育特色劳务品牌。拓展创业和灵活就业渠道，支持和规范发展新就业形态。完善农村劳动力信息发布和监测平台，加快人社一体化信息系统应用。健全根治欠薪长效机制，完善工资正常增长和最低工资标准调整机制。

优化公共服务供给。充分发挥集团化、学区化的辐射集聚优势，打造更多名园名校，促进教育优质均衡发展。扎实推进昆十四中改扩建、普吉路以东片区配建小学等7个教育基础设施建设项目。加快推进紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。依托阜外心血管医院，立足泊心湾产业园及周边产业带，积极打造“心血管领域的专科型园区”。扎实推进省级居家和社区养老服务改革试点工作，搭建五华区智慧健康养老服务信息平台。运用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织作用，促进“银发经济”发展壮大。实施公共文化惠民提质工程，培育1项区级文化艺术活动品牌。

完善社会保障体系。深入推进参保扩面行动，建立健全全民参保数据库，持续推进新业态从业人员、灵活就业人员等重点群体参保。巩固“社保服务进万家”活动成效，完善“一窗受理、一网通办”，探索深化社银、社邮合作，加快建设“社保便民15分钟服务圈”。完善分层分类的社会救助体系，做好低保动态管理，切实保障妇女儿童合法权益，全面推进残疾人事业发展。加强医疗保障基金使用监督管理，守护好老百姓的“看病钱、救命钱”，维护公民医疗保障合法权益。健全住房保障体系，提升保障房项目租后运营管理水平。

（七）深化社会治理创新，突出治理能力现代化

牢牢守住安全底线。全力防风险、保安全、护周全，不断提升区域社会现代化治理能力。围绕“去存量、控增量、防变量”目标，持续开展矛盾纠纷大排查大化解。常态化开展防范电信网络诈骗、治安隐患整治等工作，维护社会大局和谐稳定。强化社会治安整体防控，严厉打击涉未成年人、涉毒、非法集资等犯罪行为，确保社会安定、人民安宁。严格落实安全生产责任制，强化消防、森林防火、道路交通、食品药品监管、工程建筑等重点领域隐患排查整治，健全综合性防灾减灾救灾体系，坚决防范遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

深化社会精细治理。持续推广“1+7+X”“3+X”“网格+热线”工作模式，促进社会治理和服务重心下移，实现服务“零距离”，管理“全覆盖”，诉求“全响应”。探索新型社会治理模式，建立街道、社区、物业、居民“四位一体”联动机制。推动智慧网格管理，围绕“智慧五华”建设，打造实体化线上治理和服务模式。精准实施“四张清单”动态化管理，把群众关心关切的问题发现在一线、解决在一线。推广复制“虹山模式”，加快推动社区规范化、标准化建设。持续推进“慈善+社区基金”联建，撬动更多社会资源投入基层社会治理。着力提升青年发展友好度，全面开展青年发展型县域建设工作。

各位代表，征程万里云鹏举，砥砺奋进开新篇。我们将坚持“五个四”工作思路，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰难越向前的斗争精神，坚定信心、开拓进取，砥砺前行、真抓实干，推动全区经济社会平稳运行、稳中有进，在昆明争当全省经济社会发展排头兵中作出五华更大贡献！