2023年五华区发展和改革局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，依法全面履行政府职能，深入贯彻落实区委、区政府工作部署，围绕《五华区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》（五发〔2023〕3号）《五华区2023年度法治政府建设工作计划》（五治区办〔2023〕9号），区发改局高度重视，认真总结经验，结合年度法治政府建设有关任务和发改工作实际，着力推进发改局机关法制建设，完善依法行政制度体系，深入推进法治政府建设工作。现将2023年度法治政府建设工作总结如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

  （一）抓实信用建设，加快优化营商环境

一是推进社会信用体系建设。及时制定出台《五华区2023年社会信用体系工作要点》《五华区2023年加强社会信用体系建设优化提升营商环境工作方案》，转发《全国公共信用信息基础目录（2022年版）》《全国失信惩戒措施基础清单（2022年版）》及《云南省行政许可和行政处罚等行政管理信息报送工作管理办法的通知》等信用建设相关政策措施，加强信用建设重要问题分析研判、重点工作协同推进，推动信用激发市场活力、服务实体经济、优化营商环境、助力社会治理，推进全区社会信用体系建设取得新成效。贯彻落实《五华区2023年营商环境全面提质工作方案》《五华区2023年营商环境全面提质考核办法》部署要求，扎实推进社会信用体系建设，定期召集社会信用体系建设工作领导小组成员单位召开社会信用体系建设工作会，部署推进阶段性重点工作。

二是规范“双公示”信用信息归集。严格贯彻落实省、市工作要求和安排，将落实“双公示”制度作为推进社会信用体系建设、完善信用监管机制的重要内容。按照行政许可、行政处罚信息“应归尽归、应示尽示”和“双公示清零”的工作要求，全面提升“双公示”信息的数据质量，确保公示信息的完整性、及时性、合规性。完善督报工作机制，做到“日反馈”“周检查”“月通报”“季评估”。对照省、市信用办开展的每月报送情况轮流抽查，做到对各部门报送的错误数据、迟报数据当日反馈，每周对本周数据运行报送情况进行查缺补漏，及时对相关单位开展信用信息归集指导和督促，委托具备相应资质的第三方信用服务机构，协助提升“双公示”数据报送质量。逐步规范五类行政管理信息、信用承诺信息、实施信用联合惩戒信息、开展录用、调任公务员信用信息查询工作，推行公共信用信息报告代替无违法违规证明等有关信用信息的归集报送。

三是积极创新信用监管模式。构建事前信用核查、信用承诺、事中信用评价、事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监管体系，以信用承诺促自律、以信用审查识良莠、以信用报告强市场、以联合褒惩释红利。鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、更主动地应用信用报告、信用承诺。积极组织企业参与中小微企业融资状况调查，加大信用审批力度，对信誉良好的企业和个人开通“绿色通道”，享受“容缺受理”，实现“信用越好，审批越容易”。切实发挥“信易贷”作用，积极引导企业通过“全国信易贷平台”“一部手机云企贷”“招投标贷”“昆明市金融综合服务平台”等平台申请贷款，为企业提供更加高效、便捷的金融支持，助力企业良好发展。今年以来，在云南五华科技产业园（昆明国家广告产业园区）开展诚信园区建设工作，组织辖区43家企业参加每季度中小微企业融资状况调查3次。组织全区所有涉及业务系统的部门安装集信用查询、批量核查、联合奖惩于一体的“信用随手查”客户端工具，全力构建“逢批必查，核实必惩”机制。

四是加强诚信制度建设。坚持以政府信用为表率、企业信用为重点、个人信用为基础，深入开展诚信进机关、进校园、进医院、进社区、进企业、进商场等“六进”活动，在全社会全面营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。全面开展信用承诺工作，深入开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，对涉及的34家企业开展实地核查、信用约谈工作。

五是加强政务诚信建设。严格落实《五华区关于建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案》，及时转发《关于加强公务员政务诚信建设工作的函》，开展“征信修复”问题专项治理，进一步提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务行业公信力。更新“信用中国（云南昆明）”网站政府承诺事项，积极接受社会监督，切实发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。充分利用图片图表、音频视频、卡通动漫、流程演示等形式，对新出台的政府规章、规范性文件和需广泛知晓的重要政策性文件进行同步解读。强化政务舆情精准回应，加强舆情监测、研判、处置和回应。提升清欠工作执行力，通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠中小企业贷款的长效机制。依法对机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项情况实施审计监督，明确延期支付责任，对拒绝或者延迟支付中小企业款项的机关、事业单位，限制其公务消费、办公用房、经费安排。

（二）严格依法行政，深入推进简政放权

一是认真履行部门职能。结合省、市稳增长政策，立足五华区实际情况，研究制定《关于加快推动经济回稳向好的若干政策措施》,形成省、市、区政策汇编2000册，广泛开展“送政策、送服务、解难题”活动，通过“线上+线下”两手抓，推动系列稳增长政策落地见效，进一步落实“免申即享”等便企服务模式，确保政策红利从“纸上”落到“账上”。研究制定《五华区恢复和扩大消费工作方案》《促进全区2023年一季度经济运行平稳开局的工作方案》，对目标任务进行细化分解，形成主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、部门街道一线抓的工作格局，将任务具体化、项目化、责任化，确保主要经济指标运行在合理区间。

二是扎实做好负面清单制度实施工作。认真执行《市场准入负面清单（2022年版）》制度，组织区市场监管局、区政务服务局等职能部门参加市场准入负面清单制度政策培训，明确工作重点、提高业务能力，进一步保障各类市场主体依法平等使用资源要素，公平参与市场竞争。严格执行《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》，凡是未在市场准入负面清单中禁止准入且符合产业指导目录和全区产业发展政策、导向的项目，按备案管理的均通过云南省投资项目在线审批监管平台对其进行备案，不设置任何额外的准入条件，为积蓄社会投资动能、激发市场主体活力、夯实经济增长基础提供支撑。

三是依法审慎履行审批职权。严格执行政府投资项目专家审查制度，规范项目审批决策程序，对照相应的项目审批管理要求，深入论证土地、资金、资源、能源等要素保障可行性,确保涉及经济社会发展重大决策、资源开发利用和生态环境保护等项目如期落地建设、持续健康运营。加强相关项目经济影响、社会影响、生态环境影响分析评估,有效防范财政金融、社会稳定、生态环保、安全生产、网络与数据安全等风险，确保政府投资与全区资源环境承载能力、可持续发展需要、经济社会发展水平和财政收支状况相适应。依法遵规开展人防行政审批工作，按照工程建设项目审批流程及规定时限办理行政审批手续，在审批过程中严格把关，在竣工验收中落实联合竣工验收、统一备案工作制度，杜绝违规批准免建、少建和降低地下室防护等级及私自减免建设工程的易地建设费缴纳行为发生。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2023年，区发改局在推进法治政府建设工作上虽然取得了一定成效，但与建成法治政府的工作要求还有差距。主要表现在：在法治建设人才队伍建设方面，专业人才缺乏，执法人员总数偏少，依法行政能力有待进一步提升；在普法宣传方面，结合新形势新要求创新方式不够，宣传效果不够理想。这些困难和问题，有待在今后的工作中加以研究和解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区发改局党组高度重视法治政府建设工作，将其摆上重要议事日程，建立健全法治建设领导机构，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。班子主要领导切实履行第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。班子成员结合年终述职进行述法，专题汇报尊法学法守法用法情况。按时召开法治政府建设会议，制定年度法治机关建设工作计划，把法治建设工作与业务工作同研究、同部署、同落实，确保法治政府建设各项工作扎实有序推进。把依法行政工作列入年度检查考核范围，定期对有关粮食收购许可证和粮食监督检查工作进行检查考核和督促整改，并把考核情况作为年终考评和干部述绩的重要内容，切实推进了依法行政工作的顺利开展。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是统筹做好信用环境建设各项工作。积极推动云南省信用信息服务的应用，推动行业信用信息系统建设，加强各部门在履行市场监管和公共服务职责过程中信用信息电子化记录，实现信用信息向省、市信用信息公示平台的及时有效推送。持续加强信用信息归集共享，进一步完善归集共享流程和机制，统一数据归集整合的格式和标准。定期召开信用信息归集共享工作例会，及时查找数据归集流程存在的漏洞和问题。引导各部门重视信用信息数据归集共享工作，努力打破“信息孤岛”局面。加强市场主体信用意识培育，广泛开展信用宣传教育活动，提高市场主体对信用意识的重视程度和主动性。注重提升市场主体自身素质，加强文化营造，推进全社会信用体系建设。

二是提升依法行政的意识和能力。坚持依法遵规履行项目审批、人防工程审批、粮食安全管理、价格备案、价格认定等职能职责，加强相关领域法律法规及规章制度的培训教育，积极引导业务人员自觉加强学习，提升法治修养和履职能力。严格落实《市场准入负面清单》《产业结构调整指导目录》《外商投资产业指导目录》等文件规定，及时清理对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件及破坏市场准入的其他隐性壁垒，协同区级各职能部门，认真开展涉企违规收费整治工作，切实保障市场主体合法权益。

三是提高普法宣传质效落实监督机制。积极落实区委依法治区办的部署要求，推动“12·4”国家宪法日、“宪法宣传周”等系列宣传活动常态化，大力营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的社会氛围。继续结合本职工作推动普法宣传活动精品化，以重要节点为契机，开展粮食流通、环境保护、国家安全等领域的普法宣传活动，增强活动的丰富度和创新性。同时，认真落实监督机制，自觉接受社会、相关部门和新闻媒体的监督，促进法治政府建设工作的落实。