2023年以来，区文旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国理念，认真落实2023年全面依法治区工作要点和法治政府建设工作要点，不断提升依法行政能力，规范公正文明执法，持续优化法治营商环境。现将今年法治政府建设工作的开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）落实主体责任，完善法治体系建设。

1.落实法治建设主体责任。局领导班子和本人率先示范，全面落实上级党委政府关于法治政府建设的决策部署，发挥领导班子在推进文化和旅游法治建设中的核心、示范作用，定期调度法治工作进展情况，对涉及行政执法、行政民事诉讼、执法领域专项整治等重点工作和重要问题，亲自部署、亲自调度、亲自督办。

2.学习贯彻习近平法治思想。深入学习习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和全面依法治国新理念、新思想、新战略，认真学习宪法、民法典、安全生产法、处罚法等公共法律和文化旅游法律法规、行政执法程序规定等文化旅游方面的法规制度，组织执法人员参加网络培训，通过线下集中学习和网络自学的方式学习习近平法治思想，切实提升执法人员规范执法、公正执法、文明执法能力和水平。

3.进一步建章立制，依法科学决策。规范重大行政决策程序，制定《五华区文化和旅游局重大行政决策标准目录》，印发《五华区文化和旅游局行政执法公示制度》、《五华区文化和旅游局执法全过程记录制度》、《五华区文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》，严格按制度要求执行并在网站上进行公示。坚持民主决策、依法决策，所有重大行政决策、重大执法决定必须经合法性审查和集体研究方可作出。落实行政规范性文件合法性审核制度。充分发挥法律顾问服务保障作用，对需签订合同（协议），政府采购事项，均经过法务审核，必要时出具法律意见书予以确认。

4.贯彻落实普法工作责任制。以提高普法针对性和实效性为工作着力点，完善和落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，充分发挥党组在推进文化和旅游领域普法建设中的领导作用，严格落实八五普法工作职责。

（二）紧抓队伍建设，提升执法队伍素质。

1.提升执法队伍综合素质。开展文化旅游综合行政执法队伍素质能力提升专项行动，全面提升干部队伍专业化能力。组织学习《行政处罚法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》《印刷业管理条例》《云南省旅游条例》以及单位规章制度等法律法规，加强普法宣传，参加市、区组织的学习培训3次，培养造就有本领、能担当、善作为的高素质专业化干部执法队伍。严格执行行政执法人员2人以上执法规定，实行执法人员持证上岗、“亮证执法”。组织开展廉政警示教育，以案明纪，以案说法，通过参观省廉政警示教育、观看警示教育片，让讲纪律、守规矩成为一线执法人员的底线共识和思想自觉。

2.加大执法力度，优化执法方式。以景区景点、宾馆酒店、互联网服务营业场所、游戏游艺厅、娱乐场所、出版物市场、音像制品市场等区域为重点，加大文化艺术培训机构、剧本杀与密室逃脱等新业务和新业态违规经营严管严控。严格执行行政处罚自由裁量基准，切实转变执法理念，把刚性执法转向柔性服务，开展说理式执法和执法为民实践活动，做到执法公正、公平、公开。通过日常检查和重点突击检查两种方式开展工作，行政处罚文化经营场所6家，简易程序处罚人民币3万元。配合完成“扫黄打非”案件的查办，开展“扫黄打非”专项整治2次，出动596人次，检查出版物企业221家、印刷企业39家，相关经营场所26家次，收缴非法出版物450册、音像制品300余盘，立案处罚5家经营单位。

3.扎实推进“双公示”及“双随机一公开”工作。严格落实“双公示”制度，所办理行政审批及行政执法案件均在网站进行公示。健全完善随机抽查机制，不断提高抽查工作规范化、标准化水平，实现本系统运用随机抽查监管的方式进行常态化日常监管，制定了双随机实施方案及抽查计划，对文旅领域随机抽查事项清单中的9个领域48个检查项目进行抽查并做好抽查结果的录入、公示工作。年内抽查了互联网上网经营场所20家，娱乐场所5家，旅行社5家，互联网单位2家，艺术品经营市场1家，领队和导游1家，联合其他部门抽查经营场所35家，已完成抽查任务的100％。

（三）加强日常监管，落实执法规范化长效机制。

1.文化旅游市场巡查工作常态化进行。年内出动执法人员1180人次，检查网吧409家次，KTV娱乐场所140家次。对人员密集、安全疏散通道不畅，消防安全设施不完善的15家网吧，10家娱乐场所提出了整改要求，并督促定期整改完毕。重点对辖区内300余家出版物市场经营单位、印刷厂进行了“拉网式”执法检查。

2.坚决执行“三个规定”，严禁在特殊人群管理、行政执法、行政审批、行政复议中办关系案、人情案，杜绝干预执法活动、插手具体案件处理。认真开展文旅市场专项整治4次，开展扫黑除恶专项整治5次。以规范化、快捷化行政许可推进市场审批，办理行政许可事项260件，审批和备案营业性演出193件，联审艺术类非学科类校外培训机构30件。

3.紧抓五华区旅游市场秩序整治。目前我区收到一部手机游云南投诉平台投诉513起，24小时办结率100%，游客满意度96.72%。收到退货299起，涉及金额144.5万元，凡符合退货条件的均已办结。积极开展“不合理低价游”专项整治工作，配合开展“铁拳行动”，大力宣传云南省“30天无理由退货”实施范围，大大降低游客重复投诉率。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

一是普法宣传还存在薄弱环节。普法教育“条块结合、以块为主”和“谁主管谁负责”的原则没有得到很好落实。

二是法治意识还不强。干部法治工作能力仍需提高，部分领导干部运用法治思维开展工作的能力不强，规避行政风险的能力有待提升。行政执法信息公示不及时、执法职责划分不明确，行政执法规范化还有差距。

三是执法力量与监管任务不匹配。通过不断培训，我局行政执法队伍的法治意识和执法素质有了一定的提高，但与全面深入推进法治市场监管建设还有一定的差距。监管任务众多、专业知识欠缺、人员的知识结构未能很好地适应当前的市场监管形势，尤其是在扫黄打非、地面卫星接收设备等方面的专业执法人员严重不足，经验欠缺，发现问题能力不足，履职风险较高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

加强党对法治工作的领导，局党组坚持以习近平法治思想作为一切文化旅游市场监管法治工作的行动指南，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，将法治建设纳入我局年度工作计划，与文化旅游市场工作同部署、同推进。局主要负责人带头尊法学法守法用法，对照局党组理论学习中心组学习计划，自觉加强党的二十大报告、《习近平关于全面依法治国论述摘编》《习近平法治思想学习纲要》《市场主体登记管理条例》《云南省优化营商环境条例》《反不正当竞争法》等法治理论和知识的学习。落实领导班子定期学法、重大决策前专题学法等制度，督促领导班子其他成员依法行政，用法治思维推动各项市场监管工作落实。2023年，局党组中心组集中学习习近平法治思想1次，研究制定《五华区文化和旅游局重大行政决策标准目录》《五华区文化和旅游局行政执法公示制度》《五华区文化和旅游局执法全过程记录制度》《五华区文化和旅游局重大行政执法决定法制审核制度》，及时研究解决法治建设中的各类问题，有效推动了我局法治建设各项工作开展。

四、下步推进法治政府建设的主要安排

一是进一步加强法治政府建设和普法依法治理。严格落实法治建设第一责任人责任，明确年度普法重点任务，分区域开展学法用法和法治宣传。认真学习执法热点、难点专题、更新的法律法规、典型案例等业务知识，积极参与执法人员培训及线上各类学习，深入学习执法人员必备法律知识，进一步提高法律素养。加大信息公开培训教育，细化完善信息公开目录，通过“主要领导亲自抓、分管领导具体抓，部门科室抓落实”工作方式，确保执法信息公开及时准确。紧密结合普法工作开展丰富多彩的群众文化活动，注重文艺精品创作，围绕“文化阵地”发力，加强法治文化宣传。

二是进一步抓好执法队伍建设。进一步提高依法行政意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，将落实执法规范化长效机制作为当前头等任务一抓到底、常抓不懈。进一步细化工作任务，建立党组定期调度和内部挂牌督办制度，主要负责人亲自调度、分管负责人逐项跟踪落实，确保执法规范化各项工作任务落地落实。提高执法领域突发事件和网络舆情应急处置能力，细化责任分工，明确处置流程，适时开展突发事件应急处置和舆情应对演练，提升应急处置能力。使用统一执法标识、执法证件和执法文书，执法人员统一着装，提高执法规范化水平。完善“三级网格工作格局”和文化旅游综合执法工作制度，不断总结文化旅游综合执法工作中的成熟经验，提高工作效率，推进文化旅游市场综合执法改革。

三是进一步优化执法方式。对社会关注度高、涉及文旅业主、游客切身利益的重大事项，按照重大行政决策标准，广泛听取公众意见，进一步加强与业主、游客等社会公众的沟通。进一步转变执法理念、改进执法方式，寓执法于服务之中，以“柔性执法”释放“刚性力量”，主动亮证、依法告知，保障当事人法定权利，及时纠正违法行为，杜绝以罚代管、一罚了之。把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣教结合起来，把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程，在处理侵权盗版、不合理低价游、欺客宰客和强迫消费等热点难点问题时，加强对投诉举报人、行政相对人、利害关系人以及涉及相关人群的政策和法律法规宣讲。严格按照行政执法“三项制度”等制度规范要求，开展调查取证、文书制作等工作，准确适用法律和自由裁量基准，坚决杜绝违法执法以及不文明执法行为。

五、其他需要报告的情况

无。