尊敬的王智代表：

您提出的《关于强化工程建设领域欠薪源头治理，整顿规范建筑市场秩序，促进五华区工程领域健康有序发展》建议已收悉，现答复如下：

一、建议内容

根据五华区实际，对保障农民工工资支付工作疑点难点、根源性问题进行分析研判，在国家、省、市、区现有的法律法规和相关文件要求范围内，灵活运用各项规定，找准根本问题对症下药，使五华区保障农民工工资支付工作实现从源头上整治。

一是排查、化解矛盾纠纷隐患。针对疫情对建筑行业影响较大，工期、补偿等矛盾纠纷将在工程结算环节逐渐暴露，处理不好将严重影响工程进度、交付使用甚至引发群体事件。开展对因赶工费用、工期延长、疫情防控等原因，引发的合同履约、工程结算、工程款及工人工资支付等方面的纠纷隐患排查，落实专人积极协调化解，保证工程顺利推进。

二是严肃查处建筑工程违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。违法发包、转包、违法分包及挂靠等行为是建筑市场毒瘤，严重扰乱市场秩序、危害工程质量安全、造成工期拖延和农民工工资拖欠。

三是建立保障农民工工资支付专项长效机制。督促企业全面落实用工实名制管理、工资支付分账管理、工资保证金制度，规范企业用工管理和工资支付行为。

四是加强工程款和农民工工资管理。整治建设单位不履行合同，未按工期进度支付工程款、建设单位已办理竣工结算但未按合同约定或相关规定期限支付工程款、工程已竣工但以各种理由拖延结算工程款的行为。整治工程项目未实行建筑工人实名制管理、未与建筑工人签订劳动合同的行为。整治施工单位未按规定设立农民工工资专用帐户、建设单位未按规定拨付人工费进入专用帐户保障按月足额发放农民工工资的行为。

二、答复正文

（一）具体办理工作内容

五华区以治理工程建设领域欠薪问题为重点，以深入落实保障农民工工资支付制度为主线，以线上线下一体化监管为基本手段，以信用监管为基础，进一步健全五华区市场主体负责、职能部门依法监管、社会协同监督的根治欠薪工作体系，加大执法力度，推动形成源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的根治欠薪长效机制，不断巩固拓展根治欠薪效果。

1.明确工作要点。全面贯彻落实党中央国务院、省、市、区安排部署，坚持稳中求进工作总基调，制定并印发《五华区2023年根治拖欠农民工工资工作要点》至区解决企业欠薪暨根治拖欠农民工工资工作领导小组相关成员单位。进一步健全五华区市场主体负责、职能部门依法监管、社会协同监督的根治欠薪工作体系。由行业主管部门牵头，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等违法违规行为，持续规范工程建设领域市场秩序。督促国有企业、平台公司等加强欠薪隐患防范化解，率先全面落实保障农民工工资支付制度，指导国有企业建立农民工欠薪维权反映渠道。由区减负办牵头，持续开展防范和化解拖欠中小企业账款工作，强化政府和大型国有企业拖欠中小企业账款问题督办和清欠工作，坚持将清欠款项优先用于清偿农民工工资，从源头预防新增拖欠。

2.强化行业治理。规范工程价款结算与支付管理。严格按《保障农民工工资支付条例》要求，落实工程建设领域工程款支付担保制度，积极探索引入工程担保公司保函或工程保证保险，加大工程款支付担保实施力度。加强新开工项目资金监管，全面推行施工过程价款结算，严格执行工程进度款支付比例规定，确保建设单位将合同约定的人工费用按《保障农民工工资支付条例》规定及时足额拨付到施工总承包单位农民工工资专用账户（人工费用未明确的,按照不低于工程款25%的比例拨付）。

持续规范工程建设领域市场秩序。深入持续开展房屋市政工程安全生产治理行动，加大对房屋建设、公路、水务、市政道路建设等工程项目监管力度和执法检查，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等违法违规行为，进一步规范工程建设领域市场秩序。引导建筑企业在劳动合同中明确工资支付方式等内容，进一步规范劳动用工管理。

3.强化制度落实。推动制度全覆盖、实运转。全面落实保障农民工工资支付“六制一金一表”制度，加强欠薪问题源头预防，进一步细化制度标准、突出实施重点、强化监督检查，推动制度覆盖全面、执行到位，从欠薪源头推动拖欠农民工工资问题有效治理。

开展全面排查和分类治理。认真排查全区各类企业、工程建设项目拖欠农民工工资情况，做到情况清、底数明。全面梳理国有企业、平台公司欠薪情况，做到全覆盖、不遗漏。

推动工资代发平台应用与信息化建设。深入推进房屋市政项目应用云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台，对房屋市政项目是否符合“平台”工作要求进行重点检查。区住房和城乡建设局等相关行业工程建设主管部门要结合劳动保障监察、质量安全和建筑市场监管工作，将平台作为房建市政项目日常监管督查的重点内容，与云南省农民工工资支付监控预警平台实现 “两个平台”互联互通。以五华区房建市政在建项目为基数，动态掌握工资支付保障重点制度落实情况，实名考勤、人工费用拨付、保证金存储等环节异常情况及时预警处置，实现制度落实全链条闭环监管。

4.强化协同处置。联合开展“双随机、一公开”抽查工作，根据五华区部门联合“双随机、一公开”监管工作领导小组办公室《关于印发2023年度五华区市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查计划和部门联合“双随机、一公开”抽查计划的通知》（五双监发〔2023〕2号）文件要求，结合我区实际，联合住建、水务、交运、公安4部门制定了《2023年度用人单位工资支付情况部门“双随机、一公开”抽查工作方案》随机抽取辖区内用人单位工资支付情况（重点为工程建设领域用人单位）。

根据《保障农民工工资支付条例》结合《五华区2023年根治拖欠农民工工资工作要点》进一步健全完善应急处置机制，五华区人社局依法查处欠薪违法行为，并发挥作为领导小组办公室职能，完善应急处置工作预案；对发生的群体性事件和极端事件，属地街道办事处做到响应迅速介入属地企业妥善控制局面、迅速查明案情，先行调解纠纷；相关行业工程建设主管部门切实履行行业监管责任, 现场督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资行为；市公安局五华分局依法查处采取非法手段讨要工资或以工资名义讨要其他款项等危害社会治安秩序、公共安全的行为，依法打击突发事件中的违法犯罪行为和恶意讨薪行为；现场相关部门协同控制事态发展，防止事态扩大和恶化，确保不引发系统性、区域性风险，坚决守住不发生群体性事件、个人极端事件的底线。

5.多方联动开展“普法强基+欠薪治理”宣传。为确保五华区保障农民工工资支付各项目标任务按期完成，区人社局将《五华区2023年普法强基补短板专项行动实施方案》和《五华区2023年根治拖欠农民工工资工作要点》相结合，对人社领域普法强基补短板专项行动工作进行部署，充分利用就业招聘会、技能提升培训会、“康乃馨行动”、重要法治宣传日等开展普法教育宣传；针对劳务纠纷、拖欠工资、工伤维权等法律知识，讲好行前法治教育第一课，做好流动人口、无业人员的服务管理和权益维护；针对企业存在的拖欠农民工工资等侵害劳动者合法权益现象，开展“欠薪源头治理+普法”。截至目前，区人社局共开展45次普法强基补短板宣传活动。

（二）办理结果

五华区劳动保障监察大队自2023年1月至今，窗口受理投诉举报案件904件，接收12333系统转办案件线索1268件，接收“全国根治欠薪线索平台”案件1895件，办理回复12345、信访、网络舆情等类型交办件2110件，妥善处理突发事件252件，各类案件合计6429件，案件已办结99%以上。维护了5340余名劳动者工资、社保、休息休假、证件、职业介绍等方面合法权益，共为2510余名劳动者追回被拖欠工资2590余万元，充分保障了劳动者合法权益。

（三）下步工作计划

一是营造遵法守法良好氛围。深入开展“普法强基补短板”专项行动，多形式宣传《保障农民工工资支付条例》和保障农民工工资支付相关法律、法规及政策规定，发布典型案例以案释法、以案普法，营造劳动者知权维权、用人单位尊法守法的良好社会氛围。二是强化协同处置。全面畅通欠薪维权渠道，全面落实部门之间欠薪案件移送转办制度，强化部门协同、联动执法，从严从快查处欠薪案件。加大行业工程建设主管部门督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件力度，采取动用纾困资金、预售监管资金等多渠道筹资支付被拖欠的农民工工资等督办措施，对政府项目欠薪的，以拖欠的工程款为限足额支付被拖欠的农民工工资，督促相关责任主体及时足额支付农民工工资，综合运用行政处理、行政处罚等手段，分类精准查处欠薪案件，确保存量动态清零、增量及时消化。三是用好欠薪违法惩戒措施。全面落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等相关规定，充分发挥行政执法、刑事司法、社会信用等惩戒手段，加大拖欠农民工工资案件办理和查处力度，建立诚信激励和失信惩戒相结合的制度保障体系，实现“守信处处受益，失信寸步难行”。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市五华区人力资源和社会保障局

2023年9月6日

（联系人及联系电话：陈军龙 186******11）