根据《昆明市贯彻落实中央第二轮生态环境保护督察报告整改实施方案》（昆办发〔2021〕10号）的要求，我区高度重视，立即制定了整改方案，已按要求完成了第50-4项，云南省部分“两高”行业产能控制不力问题的整改落实。现将整改落实情况报告如下。

一、反馈的问题

部分“两高”行业产能控制不力，单位GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、万元工业增加值用水量等高于全国平均水平。2020年前三季度未完成能源消费总量控制进度目标，2021年一季度能耗强度不降反升，国家发展改革委向云南省分别发出一级预警和提醒，督促云南省进一步加大能耗双控工作力度。

二、整改目标

严控“两高”项目盲目发展，推进行业节能低碳改造，淘汰落后产能，能耗和排放达到国家强制标准。

三、整改措施

（一）进一步完善能源消费强度和总量双控制度

1.制定年度节能工作要点，严格完成昆明市下达的年度单位GDP能耗下降率指标任务。明确各行业主管部门节能工作职责和目标任务，加强督促指导。

完成时限：2023年10月底

2.加强重点用能单位节能管理。加快推进能耗在线监测系统建设，加强数据分析应用，尽快实现重点用能单位能耗在线监测全覆盖。

完成时限：2023年10月底

3.加快调整优化产业结构、能源结构，引导产业转型升级和优化布局。

完成时限：2023年10月底

4.严格落实固定资产投资项目节能审查制度。加强节能审查与能耗双控目标衔接，从源头严控新上项目能效水平。落实节能审查月报制度，加强节能审查事中事后监管，开展节能审查意见落实情况监督检查。

完成时限：2023年10月底

5.坚决遏制“两高”项目盲目发展。建立“两高”项目管理台账，明确“两高”项目范围界限，全面排查梳理存量、在建、拟建“两高”项目，建立动态化清单管理机制。依法依规加快“两高”项目分类处置，坚决制止违法违规用能和排放行为。督促列入省级问题清单企业加快整改，按程序推动整改完成企业复工复产。

完成时限：2023年10月底

6.积极配合开展年度节能监察和环保执法，确保法律法规和各项政策落实落地。对单位产品能耗和排放限额达标、高耗能高排放设备淘汰、重点用能单位节能管理、生态环境保护制度贯彻落实、项目节能审查和环评审批制度执行等情况开展专项监察和执法检查，严肃查处违法违规用能和破坏生态环境行为。对能耗和排放达不到国家强制标准的单位（企业），依法责令限期整改；逾期不整改或者经整改未达到要求、情节严重的，依法责令停业整改。

完成时限：2023年10月底

（二）依法依规推动落后低效产能退出

7.认真落实《云南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》要求，坚决淘汰重点行业落后产能，引导退出低效产能。

完成时限：2023年10月底

（三）扎实开展工业节能节水行动

8.持续开展工业企业节能诊断，深入开展能效“领跑者”行动。积极推进钢铁、有色、化工、建材等行业节能低碳改造，推进变压器能效提升计划，组织实施一批节能低碳改造示范项目。

加强工业企业节水能力提升建设，大力推进工业节水改造，积极开展节水型企业创建，推动高耗水工业企业节水增效。加快推进规模以上工业增加值能耗、万元工业增加值用水量持续下降。

完成时限：2023年10月底

（四）强化重点领域节约用电

9.抓好公共机构节能。全区各级党政机关、事业单位、国有企业、学校、医院、体育馆、图书馆、博物馆、文化馆、景区景点等公共机构率先开展节约用电活动，从电梯、空调、公共照明、景观亮化等方面厉行节约，出台公共机构节约用电方案，在保证基本办公用电基础上尽可能节约用电，全面降低公共机构用电量。

完成时限：2023年10月底

10.强化城市景观节能。倡导城市景观亮化方面开展节约用电活动，从楼宇外墙灯光、道路照明、景观亮化等方面厉行节约，出台城市亮化节约用电方案，全面降低全区范围内城市道路及景观亮化用电量。

完成时限：2023年10月底

11.推动商业楼宇节能。倡导商务楼宇、商场超市等商业用电企业结合实际情况开展节约用电活动，从照明、空调、电梯、外墙亮化等方面厉行节约，出台大型商务楼宇和商场超市节约用电方案，着力降低重点商贸企业用电量。

完成时限：2023年10月底

12.倡导交通领域节能。鼓励公交、地铁等交通领域用电企业结合实际情况开展节约用电活动，从空调、广告亮化、公共照明等方面厉行节约，出台交通领域公共区域节约用电方案，尽量降低交通领域公共区域用电量。

完成时限：2023年10月底

四、开展的主要工作及成效

1.制定能耗控制工作要点，落实年度能耗控制目标。先后制定下发了《五华区2021年节能工作要点》和《五华区2022年节能工作要点》，并督促相关部门对照年度目标推进各领域节能工作。

2021年，五华区单位GDP能耗增速为-2.7% ( 按可比价计算)，未达到目标任务，差目标任务1.1个百分点，全年单位GDP能耗下降率较 1—3季度反弹 1.4个百分点，四季度能耗双控工作效果不理想。

2022年，五华区能源消费总量217.60万吨标准煤（等价值），增幅-0.5% ，原料用能1.71万吨标准煤，GDP能耗降低率扣除原料用能前为-2.8%，扣除原料用能后是-3.1%，市级下达年度目标任务为-2.6%，完成年度目标任务。

2.加强重点用能单位节能管理。加快推进辖区重点用能单位能耗在线监测系统建设。一是国投云南大朝山水电有限责任公司。于2020年12月26日完成能耗在线监测设备、用能企业能耗在线监测软件、防火墙、正向隔离装置等软硬件部署。因技术问题，国投云南大朝山水电有限公司的能耗在线监测系统与省级平台不匹配，采集数据未能顺利接入。2022年3月以来，经国投云南大朝山水电有限公司多次同程序开发企业京促普软件技术有限公司沟通对接，于2022年7月中旬完成端系统程序开发。2022年8月17日，国投云南大朝山水电有限公司能耗在线监测系统企业端完成与省级平台的联调联试，在试运行期间确保数据高质量准时报送。经国家城市能源计量中心（云南）对2022年8月17日至2022年9月17日企业正常生产运行的相关数据进行评估，国投云南大朝山水电有限公司在评价时间范围内数据质量评价结论为合格。经五华区发展和改革局初审大朝山水电有限责任公司能耗在线监测系统企业端完成建设，初期运行正常；二是云南烟叶复烤有限责任公司。企业在云南省7个地州共10家复烤厂，目前尚未完成能耗在线监测系统建设。按照省、市要求，企业高度重视此项工作，主动向云南省计量院进行咨询，并及时开展了前期现场查勘及项目前期准备工作。同时，成立了能耗在线技术方案组，经多次核准及反复勘察，先后制定了《云南烟叶复烤有限责任公司重点用能单位能耗在线监测端系统项目工作方案》及《云南烟叶复烤有限责任公司能耗在线监测接入端系统招标工作方案及技术方案》。目前已按照公司内部要求进行采购需求评审流程，发布了招标公告，并于3月31日完成项目招标，正在开展中标公示工作；三是昆明鑫兴泽环境资源产业有限公司。2019年7月，按照《云南省发展和改革委员会 云南省市场监督管理局关于加快重点用能单位能耗在线监测系统建设工作的通知》（云发改资环〔2019〕628号文件）要求，昆明鑫兴泽环境资源产业有限公司需完成能耗在线监测系统建设，但因搬迁重建项目尚未全部建成，且老厂能耗不足5000吨标煤，企业特申请了暂时退出名单。2020年5月自五华垃圾焚烧发电厂搬迁重建项目投产运营以来，根据省、市发展和改革委员会有关重点用能单位能源利用相关文件、会议、培训精神，要求能耗在5000吨标煤以上的企业需要建设重点用能单位能耗在线监测系统，昆明鑫兴泽环境资源产业有限公司积极响应，于2021年11月至2022年9月期间主动完成了重点用能单位能耗在线监测系统建设，总投资23.12万元，并于2022年9月27日通过了国家城市能源计量中心（云南）审核。在评价时间范围内企业能耗数据质量评价结论为合格。

3.全力调结构促转型，产业发展扩量提质。服务业质量加力提升。研究制定五华区产业突破三年工作实施方案，推动五华“4+1”产业体系筑基、赋能、成势，构筑区域竞争核心优势。深入实施五华区“1234”现代服务业行动计划，2022年新增培育入库规上服务业企业19户（不含批零住餐），五华区人力资源产业园被授予云南（昆明五华）国际人力资源服务产业园标牌，成为3家首批省级人力资源服务产业园之一。加快推进产业载体建设，一二一大街总部基地启动建设，荷叶山数字经济产业园全力推进，物贸产业园、医药健康科技产业园顺利开园。以楼聚产效应持续体现，全区聚集总部企业76户，区块链、人工智能等行业聚集上下游企业350余家。工业支撑持续夯实。研究制定工业投资三年倍增行动计划，抓好重大项目建设服务保障，推动重点项目落地投产，与保罗集团、中铁建、国投云南新能源等签订了投资协议，工业和信息化投资完成13.86亿元，同比增长32.78%。建立跟踪对接机制，加大对工业企业精准服务力度。大力引导支持工业企业实施技术创新，红云红河集团工商物流一体化项目主体工程基本完工，项目对产业发展的带动作用不断凸显。加力推进工业园区建设，厂口产业园12万平方米标准化厂房主体建成，德和食品智造基地（一期）、三迤酒业主体竣工并达到试生产运营条件。农业特色不断彰显。发挥重大项目带动作用，全力推进农业产业项目建设，若美斯鲜切花种植基地、五华精品农业供应链中心项目等8个项目实现开工，林奇花卉采后处理中心建成投产。全力打造“绿色食品牌”，130个品类的农产品分别获得绿色、有机和全球良好农业操作认证，3家企业荣获云南省“绿色食品牌”“10大名品”称号。深入实施家庭农场培育发展计划，持续壮大农业经营主体，全区现有各级农业龙头企业29家，家庭农场17家。推进农旅文融合发展，麦和稻田、振峰农庄、二鸟宅等成为昆明近郊网红打卡地，旅游新热点。

4.严格落实固定资产投资项目节能审查制度。近年来五华区节能审查项目均集中于房地产投资领域。2021年开展节能审查项目共5个，分别为鹏达花园建设项目年综合能源消费量当量值808.27吨标准煤、等价值1883.33吨标准煤，厂口产业园一期启动区医药产业园项目（首期）年综合能源消费量当量值1110.71吨标准煤、等价值2729.6吨标准煤，昆明万澜房地产开发有限公司KCWH2018-9号地块年综合能源消费量当量值1211.29吨标准煤、等价值2607.54吨标准煤，昆明万澜房地产开发有限公司KCWH2018-10号地块年综合能源消费量当量值1350.98吨标准煤、等价值2970.64吨标准煤，中天北城（A6地块）年综合能源消费量当量值1455.42 吨标准煤、等价值3273.62吨标准煤。2022年开展节能审查项目共8个，九樾雅居小区年综合能源消费量当量值1107.96吨标准煤、等价值2564.12吨标准煤，九樾丽雅小区年综合能源消费量当量值1274.47吨标准煤、等价值3013.99吨标准煤，九樾春风小区年综合能源消费量当量值1264.12吨标准煤、等价值2963.36吨标准煤，九樾时光中心年综合能源消费量当量值1355.38吨标准煤、等价值2952.04吨标准煤，KC2008-50 A2商业地块年综合能源消费量当量值1314.04 吨标准煤、等价值2861.18吨标准煤，云南省国家心血管病区域医疗中心升级项目年综合能源消费量当量值1187.97吨标准煤、等价值2871.73吨标准煤，五华区岗头村城中村回迁安置房项目（A7-1、A8-1地块）年综合能源消费量当量值2816.86吨标准煤、等价6497.45吨标准煤，麻园城中村改造项目一期A5地块（滇缅大道艺苑巷段）项目年综合能源消费量当量值804.92吨标准煤、等价值1803.79吨标准煤。2023年截至目前开展节能审查项目2个，五华区普吉路以东片区城中村改造项目J2022-001-01号地块，年综合能源消费量当量值1291.69吨标准煤、等价值 2648.98吨标准煤。昆明德和食品智造基地一期（KCWH2019-5-A1地块)年综合能源消费量当量值2692.67吨标准煤、等价4524.23吨标准煤。

5.坚决遏制“两高”项目盲目发展。自2019年来，在企业投资建设项目备案工作过程中，未涉及钢铁冶炼项目，仅2021年通过备案的云南云铜锌业股份有限公司锌冶炼生产过程数字化项目在名称中涉及钢铁冶炼。在固定资产投资项目节能审查工作过程中，未办理过“六大高耗能行业”中的钢铁、铁合金、电解铝、水泥、石灰、建筑陶瓷、平板玻璃、煤电、炼化、焦化、甲醇、氮肥、醋酸、氯碱、电石、沥青防水材料等16个高耗能高排放环节投资项目。

6.积极配合开展年度节能监察和环保执法。2022年8月，五华区组织对云南贝洋生物科技有限公司、云南安防科技有限公司、昆明吉庆祥食品有限责任公司、昆明二建建设（集团）混凝土有限公司、昆明虹山面粉有限责任公司开展了节能监察，现场对企业的主要生产设备和工艺台账、能源统计报表、生产统计报表等资料进行了核查，对主要生产设备和工艺进行了现场检查，2020年均未接到过节能监察责令整改通知。其中，云南贝洋生物科技有限公司、云南安防科技有限公司、昆明吉庆祥食品有限责任公司均已成立了相应的能源管理领导小组，设立了能源管理负责人，并制订了较为细致的能源管理制度。昆明二建建设（集团）混凝土有限公司已初步建立了能源管理制度，昆明虹山面粉有限责任公司设立了能源管理负责人，并制订了较为细致的能源管理制度。

2021年对133家工业企业进行处罚。其中，废气超标72家，废水超标12家，其它处罚情况49家，总计594.15万元。2022年对103家工业企业进行处罚。其中，废气超标20家，废水超标15家，其它处罚情况68家，总计735.9万元。

7.积极开展重点行业排查。认真落实《云南省利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》及《昆明市淘汰落后产能工作领导小组办公室关于再次摸底排查重点工业行业落后工艺技术装备及产能的通知》（昆淘汰办〔2022〕3号）要求，认真对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》，以钢铁、建材、石化化工、有色金属、造纸行业为重点开展排查，其中：钢铁以炼钢、炼铁、铁合金、工业硅为重点，建材以水泥熟料、平板玻璃、粉磨站、石灰窑为重点，石化化工以焦炭、电石、黄磷、烧碱为重点，有色金属以电解铝、铜铅锌锡冶炼为重点。对辖区内重点行业工业企业使用工艺技术与装备的情况再次进行全面摸底排查，做到不留“死角”、不留“隐患”，坚决淘汰重点行业落后产能，引导退出低效产能。经排查，目前五华暂无“重点行业及限制类”工艺技术装备企业。

8.深入开展能效“领跑者”行动。积极推进企业节能低碳改造。辖区内昆明彩印有限责任公司，2021年6月进行了清洁生产审核。昆明鑫兴泽环境资源产业有限公，2022年10月进行了清洁生产审核。云南联展玻璃有限公司，2022年9月进行了清洁生产审核。昆明方大春鹰板簧有限公司2022年9月进行了清洁生产审核。红云红河烟草(集团)有限责任公司昆明卷烟厂卷烟片区燃煤锅炉置换燃气锅炉项目，将原有的35t/h燃煤锅炉改为 35t/h的燃气锅炉。先期拆除原锅炉房内两台35t/h 燃煤锅炉，待燃气锅炉运行正常后再拆除另外两台35t/h 燃煤锅炉。在原锅炉房安装了两台30t/h和一台10t/h 燃气锅炉并配置相关辅联设备。配套改造化学水处理系统，设置配电、控制系统并与原水、电、汽相连接。项目总替代煤炭消费减量为15036吨标准煤，烟煤含硫量0.8％脱硫率98％可减排二氧化硫5.807吨。单位产品综合能耗从135kgce/t下降到95.1kgce/t， 按年产蒸汽量 108160t计算，年节能量为2417.57吨标准煤。锅炉效率从78%提升至94%，达到一级能效限定值。通过项目能评阶段节能措施的实施项目在节电、节蒸汽以及能源管理方面的节能效果明显。项目年综合能耗：10680.85tce（当量值），等价值 10801.54tce（等价值）。原有燃煤锅炉年综合能耗：13098.41tce（当量值），13228.201tce（等价值），项目年综合能耗增加量：－2417.57tce（当量值），2426.66tce（等价值）。

加强工业企业节水能力建设，大力推进工业节水改造，积极开展节水型企业创建，明珠化工羊仙坡厂成功创建节水型单位。加快推进规模以上工业增加值能耗、万元工业增加值用水量持续下降。多次开展节水宣传，2022年3月24日市人大常委会组织检查组到五华区对市政府贯彻执行《昆明市城市节约用水管理条例》的情况进行执法检查。检查组听取了我区海绵城市建设总体情况的汇报；了解海绵城市建设理念、推进海绵城市的重要意义以及是如何通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种生态化技术构建海绵城市。现场查看云翥苑小区海绵城市项目建设及节水型小区创建情况。检查组对五华区节水工作给予高度肯定。同时，五华区积极呼吁广大市民成为节水宣传员，积极自觉加入到节约用水以及海绵城市建设宣传行动中来，加强对水资源的保护，用“节水”的方式建设绿色生活。

9.抓好公共机构节能。先后印发了《五华区“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《关于2023年五华区公共机构能源资源节约和生态环境保护工作安排的通知》《五华区公共机构节能工作领导小组办公室关于印发五华区“十四五”公共机构节约能源资源工作规划的通知》《五华区公共机构节能工作领导小组办公室关于印发五华区公共机构能源资源消费统计调查制度实施方案的通知》，以公共机构为表率，率先带动全社会节能。

2021年，五华区用能人数112575人，建筑面积104.16万平方米，用地面积154.63万平方米，人均用水量11.98m³ /人，人均用电量259.88kwh/人，单位建筑面积用电量28.09kwh/㎡，人均综合能耗量40.04kgce/人，单位建筑面积能耗量3.88kgce/㎡。其中教育领域用能人数72747人，建筑面积59.35万平方米，用地面积93.1万平方米，人均用水量11.14m³ /人，人均用电量158.03kwh/人，单位建筑面积用电量19.37kwh/㎡，人均综合能耗量20.65kgce/人，单位建筑面积能耗量2.53kgce/㎡；卫生领域用能人数3713人，建筑面积1.87万平方米，用地面积1.17万平方米，人均用水量8.62m³ /人，人均用电量120.71kwh/人，单位建筑面积用电量23.97kwh/㎡，人均综合能耗量20.18kgce/人，单位建筑面积能耗量2.95kgce/㎡；国家机关用能人数20697人，建筑面积33.14万平方米，用地面积13.51万平方米，人均用水量18.65m³ /人，人均用电量683.19kwh/人，单位建筑面积用电量42.67kwh/㎡，人均综合能耗量122.28kgce/人，单位建筑面积能耗量6.34kgce/㎡.

2022年，五华区用能人数107908人，同比增长-4.1%。建筑面积111.09万平方米，同比增长6.7%。用地面积156.72万平方米，同比增长1.4%。人均用水量12.42m³ /人，同比增长3.7%。人均用电量230.89kwh/人，同比增长-11.2%。单位建筑面积用电量22.43kwh/㎡，同比增长-20.1%。人均综合能耗量34.72kgce/人，同比增长-13.3%。单位建筑面积能耗量3.10kgce/㎡，同比增长-20.1%。其中教育领域用能人数74182人，同比增长2%。建筑面积65.48万平方米，同比增长10.3%。用地面积96.04万平方米，同比增长3.2%。人均用水量10.1m³ /人，同比增长-9.3%。人均用电量152.54kwh/人，同比增长-3.5%。单位建筑面积用电量17.28kwh/㎡，同比增长-10.8%。人均综合能耗量19.85kgce/人，同比增长-3.9%。单位建筑面积能耗量2.25kgce/㎡，同比增长-11.1%；卫生领域用能人数2938人，同比增长-20.9%。建筑面积1.87万平方米。用地面积0.89万平方米，同比增长-23.9%。人均用水量34.62m³ /人，同比增长301.6%。人均用电量167.77kwh/人，同比增长39%。单位建筑面积用电量26.36kwh/㎡，同比增长10%。人均综合能耗量29.71kgce/人，同比增长47.2%。单位建筑面积能耗量3.24kgce/㎡，同比增长9.8%；国家机关用能人数19584人，同比增长-5.4%。建筑面积34.13万平方米，同比增长3%。用地面积13.48万平方米，同比增长-0.2%。人均用水量19.34m³ /人，同比增长3.7%。人均用电量546.01kwh/人，同比增长-20.1%。单位建筑面积用电量31.33kwh/㎡，同比增长-26.6%。人均综合能耗量96.14kgce/人，同比增长-21.4%。单位建筑面积能耗量4.76kgce/㎡，同比增长-24.9%。

10.强化城市景观节能。倡导城市景观亮化方面开展节约用电活动，督促利亚德照明股份有限公司按照文件要求，认真落实城市灯光亮化节约用电。2022年1月在确保功效和效果的前提下，合理调整亮灯的时间。同比去年同期用电量节约将近80%。1月1日-12月21日亮灯共计117天，每天亮灯3个小时，一期每小时2330KW，二期每小时2216KW，每小时共计4546KW，实际两个项目共计产生1595646度电。今年1月1日-12月21日同比去年减少通电236天，共计708小时，节约用电共3218568度，约395.98吨标准煤。

11.推动商业楼宇节能。根据《商务部办公厅关于做好2022年绿色商场创建工作的通知》《云南省商务厅关于做好2022年绿色商场创建工作的通知》要求，为进一步倡导推广绿色消费，五华区商务和投资促进局围绕“建立绿色管理制度、推广应用节能设施设备、完善绿色供应链体系、开展绿色服务和宣传、倡导绿色消费理念、开展绿色回收”，积极开展绿色商场创建工作。辖区内4家商场符合创建条件,达到创建标准，被评为全国绿色商场，分别为：五华吾悦广场、昆明金鹰购物广场、昆明康尔德商业运营管理有限公司(和谐广场)和京东五星电器(云南)集团有限公司昆明南疆分公司(京东五星电器)。

12.倡导交通领域节能。按照《昆明市交通运输行业2022年全国节能宣传周和低碳日宣传活动方案》相关要求，以“充分发挥行业优势、展示行业绿色发展成效、倡导绿色低碳生产生活方式、开展行业节能低碳技术交流活动、引导交通运输企业应用先进适用的节能低碳新技术”为重点，开展了“践行节能低碳，建设绿色交通”为主题的宣传活动。全区交通运输行业以全国节能宣传周和低碳日活动为契机，树立绿色交通发展理念，服务交通强国战略；宣传绿色交通成就，践行绿色发展理念；开展节能体验活动，增强绿色低碳意识，鼓励和倡导全行业认真践行减碳降碳、绿色低碳的交通运输理念。结合行业特色，采取“线上+线下”的方式，开展形式多样、覆盖面广的节能降碳宣传教育活动，通过网站、微博、微信公众号以及电子显示屏等平台，广泛宣传发展低碳交通、促进节能增效的法律法规、进展成效。在公交、地铁、出租汽车、客运站、高速公路服务区等场所，多形式开展宣传活动。

五、公开说明

现将该问题整改落实情况进行公示，如有意见建议，请反馈至五华区区级机关办公大楼1107室，联系人及联系电话：李舒婷，63632514。

                    2023年4月10日