五华区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将国家、省、市、区关于法治政府建设的各项决策部署与五华区卫生健康实际相结合，现将法治政府建设工作情况报告如下：

一、抓好党史学习教育，强化政治武装。

强化组织领导，成立了党史学习教育领导小组，有力保障党史学习教育有序开展。迅速实施，印发《党史学习教育实施方案》，及时召开党史学习教育动员大会，对全局党史学习教育进行了安排部署。今年全局组织研究法治建设6次、学习了习近平总书记在依法治国系列会议上的讲话和传达省市区法制建设会议精神等学法8次，党员干部在尊法学法守法用法方面以身示范、带头践行。认真贯彻民主集中制，提高党支部科学决策、民主决策和依法决策的水平，局党支部严格落实“三重一大”事项集体决策制度，重大决策事项、中层干部任免、重大项目安排、大额资金使用均通过党支部会讨论决定。

二、工作推进情况及成效

  （一）严格依法行政

为了保证在实施行政处罚过程中，查清违法事实，准确使用法律、法规，熟练掌握自由裁量，保证程序合法，牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，确保依法行政工作落到实处。

1.加强领导，明确权责，构建完善卫生行政执法的责任体系。制订了卫生行政执法责任制，明确各级领导职责，一级抓一级，层层抓落实，确保卫生行政执法有序、高效运行。查清违法事实，准确适用法律，掌握自由裁量，保证程序合法，我们牢固树立依法行政的思想，强化证据意识、法律意识和诉讼意识，完善、落实行政执法责任制度，确保我局的依法行政工作落到实处。

2.进一步规范卫生健康行政执法行为。根据自身实际，推行出《行政处罚案件评审制度》、《行政案件纠错制度》、《行政案件回访制度》及《行政处罚立案和查处结案制度》，督促卫生健康监督员依法办事、规范执法；建立《行政处罚案件合议制度》定期对所有行政处罚案件从事实、证据、程序、法律适用等各方面进行检查，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关。内外结合，加大执法力度，构建了卫生行政处罚强制执行体系。为了维护卫生行政处罚的严肃性和权威性，提高卫生行政处罚案件的结案率，对一些拒不配合处罚、执行难的案件，我们积极争取人民法院行政庭和执行局的配合和支持，对相对人既不纠正其违法行为，又拒不履行卫生行政处罚决定的案件，申请法院强制执行，保证了每起案件都能执行到位，既维护了卫生行政处罚的严肃性和权威性。

3.坚持标准，加强稽查，构建了卫生行政处罚考核体系。首先培养办案人员在实施行政处罚过程中牢固树立“重事实、重证据、重依据、重程序”的观念，在案件质量上严格要求，精益求精，预防、减少和杜绝行政处罚过程中过错的发生。其次严格按照《重大案件回访制度》，定期对已办结的案件进行随机回访，了解违法行为改正情况，督促、指导相对人改正违法行为，并了解我局执法人员在执法过程中的执法情况和相对人对执法工作的建议、意见。再次从案件卷宗入手，对案件进行严格评查，使每起案件均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，提高了行政处罚的质量。

4.内外结合，加大执法力度，构建了卫生行政处罚强制执行体系。为了维护卫生行政处罚的严肃性和权威性，提高卫生行政处罚案件的结案率，对一些拒不配合处罚、执行难的案件，我们积极争取人民法院行政庭和执行局的配合和支持，对相对人既不纠正其违法行为，又拒不履行卫生行政处罚决定的案件，申请法院强制执行，保证了每起案件都能执行到位，既维护了卫生行政处罚的严肃性和权威性，同时也大大提高了卫生监督机构的社会地位。

（二）深入开展执法卷宗评审

按照《五华区卫生健康局综合监督执法局卫生行政处罚案件评审制度》，从立案、调查取证、审查决定、送达执行、结案归档、案件难度等方面，逐人逐卷逐项进行评查打分。通过开展案卷评审活动，对发现行政执法活动和行政处罚案卷制作过程中存在的问题及时纠正，对各参评业务科室达到了相互交流、相互学习、相互借鉴的目的。同时在全局范围内开展案卷评优活动，将各业务科室的的行政处罚案卷、行政审批案卷和行政复议案卷进行分类评选出“优秀卷宗”，对于评选出的优秀卷宗开展点评观摩会，推广好的经验与做法，以达到互相借鉴、共同提高的目的。

（三）大力开展普法宣传教育活动

制定印发了《昆明市五华区卫生健康系统法治宣传教育 第八个五年规划（2021-2025年）》、《五华区卫生健康局2022年青年普法志愿者法治文化基层行活动计划》、《五华区卫生健康局综合监督执法局普法宣传工作方案》，明确了全年法治宣传教育任务，进一步健全了普法宣传教育机制。我局执法人员及青年普法队伍深入社区、学校、广场、车站开展宣传卫生法律法规、听取市民群众意见建议等活动20余次；严格落实“七五”、“八五”普法规划，按照“谁执法谁普法”的要求，积极开展普法宣传工作。结合工作特点和管理服务群体的法律需求，确定宣传的内容、方式、时间节点等要求进行卫生普法宣传教育。2022年共发放宣传资料3000余份，进社区开展职业病防治、食品安全、艾滋病防治及学校卫生等法治宣传6次，切实增强广大市民健康意识和权益。

（三）完善对暴力袭警行为的刑事责任追究制度，加大对暴力伤害医务人员犯罪行为打击力度。

1.认真贯彻落实《医疗纠纷预防和处理条例》，并注重重点预防与科学处置相结合。对医疗纠纷处理实行单位“一把手”负责制，并按照重要程度和紧急程度分两种处理流程：一是基本流程，纠纷受理处置按照受理-请示-调解-告知-上报-归档开展；二是应急流程，建立24小时应急值班制度，接到投诉电话或者上级投诉交办件后，执法人员都是及时赶赴现场，及时处理医患纠纷，尽量缓解医患双方纠纷对立。所有工作均立足于改善日益激化的医患关系，竭尽所能化解医患双方矛盾纠纷。同时为医患双方提供多种有效解决矛盾纠纷渠道，保证每一个纠纷案件都能得到有效解决。

2.在医患纠纷处理过程中，坚持以“以法为规，以和为贵”的原则，督促、指导医疗机构合法合理做好医疗纠纷的调处工作。联同司法行政部门加强对医疗纠纷调解工作的业务指导，确保调解工作依法、有效开展。联同公安部门加强医院周边环境治安管理，明确现场处置工作程序和方法，及时查处违反治安管理规定的行为。发生的医患纠纷，依双方申请，在公平公正的前提下组织行政调解。在查清原因、分清医患双方责任的基础上，按照责任大小，依据相关的法律政策规定，有效地维护了医患双方合法权益，维护了社会和谐稳定。截止目前，共处理投诉1160起，及时处理回复率100%，社会反响十分良好。

3.把宣传普及《医疗纠纷预防和处理条例》作为“谁执法谁普法”责任制的重要抓手和载体。每年通过组织培训，加强对医疗机构医护人员的法治教育和职业道德教育。指导医疗机构在在医疗服务过程中提升服务质量和人文关怀，建立矛盾纠纷处理机制和渠道，把一些小的纠纷化解在萌芽状态。同时利用多种渠道向公众宣传医疗纠纷解决的途径，引导群众理性对待医疗风险和医疗损害纠纷。

（四）严格执行传染病防治法及其实施办法突发公共卫生事件应急条例等法律法规，切实推进依法防控、科学防控、联防联控。

  严格贯彻执行国家、省、市、区疫情防控政策，坚决按照党中央决策部署，依法依规完成疫情防控的相关工作。认真贯彻落实《突发公共卫生事件应急条例》，结合工作职责成立了以局分管领导任队长，区疾控中心主任、区人民医院分管副院长任副队长的卫生应急队伍，并明确区疾控中心和区人民医院分别承担的卫生应急处置职责任务。

二、存在问题

1.执法人员力量薄弱。区卫生健康局监督执法局主要负责辖区公共场所、二次供水、医疗机构、职业病防治等监督管理工作，执法人员往往身兼数职，而依法治区是一个长期工作，执法人员总量不足依然是主要问题。

2.人才培养经费不足。区卫生健康局监督执法局执法人员年龄层次偏高，知识结构老化。随着工作量的不断加大，对人才的需求和素质能力也提出了更高的要求；其次培训经费不足，虽然我们每年都投入大量资金用于依法治区人才培训中，但仍然不能满足人才培养对经费的需求。