2022年，五华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署与五华实际紧密结合，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，持续深入推进依法行政，取得积极成效，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年主要工作措施及成效

（一）以深入学习贯彻习近平法治思想为主线，不断加强党对法治政府建设的领导核心作用

一是区委、区政府始终把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。将习近平法治思想纳入区属各党委（党组、党工委）理论学习中心组集体学习内容，纳入全区各部门法治培训学习重点内容，纳入“八五”普法讲师团宣讲内容。组织开展学习宣传贯彻习近平法治思想系列活动，加强部署安排，统筹抓好广大党员、干部对习近平法治思想的学习教育，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，更好地武装头脑、用以实践、推动工作。

二是充分发挥“关键少数”的引领示范作用，党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。召开2022年区委全面依法治区委员会办公室主任会议，积极推动部署全年工作任务，在区政府常务会、区委常委会上汇报了《五华区2021年法治政府建设工作情况报告》，有力加强了党对法治政府建设的领导。

三是强化法治建设考核评价。始终坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同推进。将法治建设成效纳入年度综合考核。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入干部的考核评价。印发《五华区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，指导和推动全区法治政府建设纵深推进。2022年8月，云南省人民政府下发《云南省人民政府关于表彰云南省法治政府建设工作先进单位和先进个人的决定》（云政发〔2022〕44号），五华区司法局荣获“云南省法治政府建设工作先进单位”荣誉称号。

（二）推动政府职能履行，赋能优质法治营商环境建设

一是树牢“法治是最好的营商环境”理念，持续优化政府机构职能，打通营商服务质量的“最后一公里”。印发《五华区贯彻落实云南省2022年深化“放管服”改革工作要点任务分工方案》《昆明市五华区人民政府办公室关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》，全面做好“放管服”改革工作，加强行政许可事项清单管理。加快全省“互联网+监管”系统建设，切实做好全省监管数据汇聚，组织区级各部门全面核查监管事项目录清单和检查实施清单，实现监管事项“应接尽接”。加强和规范营商环境投诉举报处理工作。制定了《五华区优化营商环境回访制度》，通过电话回访、短信回访和现场回访等形式，主动靠前倾听市场主体心声，及时跟踪了解企业在五华区投资兴业中遇到的共性问题和个性问题并协调解决。在政务服务中心设立了营商环境投诉举报专区，由专人值守，第一时间受理企业和群众的投诉举报件。

二是持续抓好“减证便民”行动，进一步深化“放管服”改革。全面推行证明事项告知承诺制，定期对涉及区级行使职能的42项实行告知承诺制的证明事项清单进行跟踪掌握，发掘典型案例。

三是推行柔性执法，优化营商环境。坚持处罚与教育相结合的原则，转变执法理念和执法方式，强化落实包容审慎监管和柔性执法。编制柔性执法“五张清单”，区属各行政执法部门结合本部门权责清单，积极对接上级主管部门本行业行政自由裁量权基准，编制“五张清单”，目前全区部分行政执法部门已完成“五张清单”编制工作。

四是积极开展全区规范编制行政执法包容审慎监管“减免责清单”工作。将实行“减免责清单”制度与健全完善行政执法自由裁量权基准制度、“双随机、一公开”“互联网 +监管”等工作有效结合，整合资源、协同发力、统筹推进。2022年，全区已编制完成涉及公安、交运、教体、农业农村、市场监管、水务、城市管理等重点执法领域。有力促进市场主体健康有序发展。

（三）发挥立法参与作用，持续完善依法行政制度体系

翠湖社区立法联系点通过开展普法进校园、进单位、进小区等一系列活动，有效提高了辖区群众对立法工作的关注度和参与度，已组建了由14名具有专业基础，乐于参与立法活动的法律、财经、社会事务等领域组成的专业人才队伍。同时充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用，积极回应人民群众法治需求，不断健全组织机构，完善工作制度，加强联络员队伍建设，积极配合市级开展立法调研，征求对有关法律法规的意见和建议，较好地发挥了立法基层联系点的作用。

（四）落实重大行政决策程序规定，规范依法决策行为

一是进一步明确重大行政决策事项范围，强化决策法定程序的刚性约束，决策承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。区政府门户网站开设“重大决策听证事项”栏目，保障公众知情权、参与权、监督权。

二是严格落实“三重一大”决策制度。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为制度。严格重大行政决策合法性审查机制和重大行政决策集体讨论程序，决策草案报政府常务会讨论前，必经合法性审查。做好重大决策执行情况监督和执行评估，以政府投资重点工程、常务会议决策事项、“十件民生实事”等为重点，对区政府重要决策进行跟踪督办。

三是全面建立和完善政府法律顾问制度,进一步巩固和发展法律顾问100%全覆盖工作成果，为政府提供法律服务和法治保障。作为部门法律顾问，参与各部门行政决策、行政执法等过程中，并进行重大行政执法决定法制审核工作，确保行政执法行为的规范性、合法性。

（五）健全行政执法工作体系，推进严格规范公正文明执法

一是严格规范公正文明执法，抓好行政执法“三项制度”贯彻落实。实现行政执法“三项制度”清单式管理，各执法部门均在政府网站、部门网站设立专栏公开执法信息，完善了依法公开事项清单，明确了执法依据、主体、内容、方式、结果；细化完善各类行政执法全过程记录具体制度，落实行政执法音像记录设备配备规定，经费保障到位，配比达到标准；落实重大执法决定法制审核制度，各行政执法部门明确责任，指定专业科室及人员开展法制审核工作，在2022年年度行政执法案件卷宗评查中，各部门均将法制审核过程在案件卷宗中予以体现。

二是进一步强化执法监督，持续开展执法案件评查工作。参加全市统一案件评查，五华区被抽查案卷无不合格案卷，合格率100%。做好行政执法人员执法证件管理工作，未经法律知识培训并考试合格的，不得开展执法工作。组织召开全区2022年度行政执法人员法律知识培训，并通过线上直播和线下授课方式进行。开展执法证件新办证和审验换证相关工作。2022年组织全区行政执法人员参加法律知识考试3场。

三是行政执法体制机制改革不断深入。整合执法资源、执法力量向基层倾斜，开展“一只队伍管执法”试点工作。结合五华实际，梳理赋权清单，明确288项执法权，并经报省政府批准同意后赋予试点街道行使。健全完善机制，制定印发《街道办事处与区级执法部门行政执法协调衔接机制》，编制《街道办事处行政执法文书（模板）》，规范基层执法行为，稳步推进丰宁、龙翔两家街道办事处综合行政执法改革工作。目前，两家试点街道均建立街道综合执法平台，采取“1+3+N”工作模式组建和运转。同时试点研发“执法通”手机APP，基本实现案卷制作标准化、执法审批远程化、监督管理全程化、违法信息共享化。

（六）加强应急救援体系建设，提升应急服务保障能力

一是持续推进应急预案体系建设，修订完善《五华区总体应急预案》，编制印发“总体应急预案”等5个编制导则及“雨雪冰冻灾害手册”等6个工作手册，稳固推进“数字化预案”和“预案编制导则”建设，制定印发《五华区提升重特大自然灾害应对能力建设实施方案》，有力推动五华区重特大自然灾害应对能力提升。整合接入气象、防汛、燃气、供水、排水等26家单位数据100多万条，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”。

二是推进五华区应急指挥保障队组建，逐步形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的指挥体系。加强五华区应急救援专业队伍建设，将社会应急力量约80人纳入全区应急队伍体系统一管理调度，规范引导有序参与应急救援行动。组建覆盖5大类30个行业、35余人的区应急专家库，为突发事件应对提供科学有效的决策咨询。推动全国综合减灾示范社区创建工作，全区创建全国综合减灾示范社区8个。

（七）健全行政权力制约监督体系，促进行政权力规范透明运行

一是全面推进政务公开。在区政府门户网站开设相关栏目，规范公开现行有效的行政规范性文件及相关政策等，方便公众及时准确了解政策信息，发挥监督作用，涉及公布事项清单、办事指南、行政许可信息等方面。各行政执法部门主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。通过12345市长热线电话、网站、新浪微博等各类渠道倾听群众呼声，受理群众诉求。

二是充分发挥权力监督效能。推动政府自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计监督全覆盖。2022年认真办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复。

三是加强内部监督力度。落实行政执法责任制，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任，严格落实罚没收入“收支两条线”管理规定。自觉接受检察、司法监督，支持人民法院依法受理和审理行政案件，及时向人民法院、检察机关反馈司法建议和检察建议采纳情况。践行行政案件提出监督意见全覆盖要求。

（八）持续发力，推进现代化公共法律服务体系建设

一是在全省首推五华区公共法律服务线上+线下平台。整合12项公共法律服务事项实行一站式服务，目前，五华区已按照“五个一”标准完成1个区级公共法律服务中心、10个街道办事处、101个社区公共法律服务站规范化建设，实现“一社区一法律服务员”100%全覆盖。并在全区101个社区铺设“公共法律服务机器人”（乡村法治通），形成了区、街道、社区三级全覆盖、健全的公共法律服务网络。

二是不断延伸公共法律服务触角。以“政府引导、社会参与、共同推进”的模式，在三市街昆明柏联广场及王筇路中铁云时代广场按照“特色突出、作用明显、因地制宜、注重实效”的原则，建设2个“楼宇公共法律服务站”。确保辖区企业及人民群众在获得覆盖城乡、便捷高效、智能精准公共法律服务的同时，能够享受到特色化、专业化、定制化、多元化的贴心服务。

三是不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平。通过政府购买法律服务的方式，把优秀律师事务所直接引入区级、街道公共法律服务中心，将律师法律咨询窗口作为法律援助服务的前置窗口，提高“法律咨询+法律援助”机制效能。

（九）加强预防化解，持续有效化解矛盾纠纷

一是坚持从源头发现问题、化解矛盾，持续推进矛盾纠纷多元化解体系建设。坚持村居（社区）每周一次、街道每月一次集中排查化解矛盾纠纷；同时将反电信诈骗、邻里和谐、未成年人教育、反家庭暴力等融入综合治理、法制宣传、矛盾化解等工作中,弘扬社会主义核心价值观。积极发挥调委会作用，将受理的各类问题分类分流，融合全区11个行业性、专业性调解委员会，10个街道人民调解委员会，99个社区人民调解委员会开展矛盾纠纷调处工作，以“一站式”吸纳化解矛盾纠纷为主要目标，打造区、街道、社区三级矛调阵地，统筹全区矛盾纠纷调处化解资源和力量，最大限度把矛盾解决在萌芽状态，化解在基层。

二是深入推进行政复议体制改革工作。认真贯彻落实《云南省行政复议体制改革实施方案》《昆明市行政复议体制改革实施方案》。成立由相关政府部门以及政府法律顾问、执业律师、法学教授等组成的五华区人民政府行政复议咨询委员会，为重大、疑难、复杂案件提供咨询意见。在各街道办事处成立行政复议代办点，代为接收行政复议申请，宣传行政复议法律知识，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。目前，已实现全区各街道办、司法所行政复议代办点全覆盖。

三是以迎接、宣传贯彻党的二十大为主线，持续开展普法宣传弘扬法治精神。深入推进“八五”普法规划和决议贯彻落实，在提高普法的针对性、实效性上下功夫，推动普法工作高质量发展，使法治成为社会共识和基本准则，落实“谁执法谁普法”普法责任制。多渠道、多形式开展普法宣传，充分利用网络平台和微博、微信等新兴传播工具，做好新颁布实施的《信访工作条例》等法律法规宣传活动。普遍增强了领导干部、国家工作人员和社会公众的法治意识，为全面建设区域性国际中心城市高品质核心区营造良好法治环境。

二、存在问题和不足

2022年，全区法治政府建设工作取得明显成效，但与中央、省、市的部署要求、人民群众的期盼还有一定差距。一是部分行政机关负责人履行法治建设第一责任人职责不到位，对依法行政思想认识不足，对习近平法治思想学习领会还有待深入。二是规范执法的理念和水平有待进一步提升，土地征收、房屋拆迁、违建拆除等领域执法不规范问题依然较为突出，执法公示不规范、重大执法决定法制审核落实不到位等问题在一定范围内存在，法治人才队伍建设还有待加强。三是法治宣传成效需持续提升，多元化普法形式需不断丰富；四是法治化营商环境建设需不断优化，重点举措需细化落实。   三、2023年工作思路

（一）以习近平法治思想为指引，统筹推进法治政府建设工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。紧密结合中央决策部署、省、市工作要求和五华区“七个高质量发展”目标，贯彻落实法治政府建设实施方案。积极推动法治政府建设示范创建，以点带面，以创促建，推动全区法治政府建设水平整体提升。发挥“关键少数”作用，各部门领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法，加强依法行政能力建设，充实基层法治工作力量，打造高素质法治工作队伍。

（二）开展精准务实的普法专项行动，全面强化基层普法工作质效，不断提升辖区群众安全感、满意度。

深入推进全区普法强基补短板专项行动，将法治宣传教育作为推进市域社会治理现代化的重要举措，贯穿矛盾纠纷预防化解等重点工作全过程、各环节，切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会氛围，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，全面提升平安五华法治五华建设水平，为五华奋进社会主义现代化建设新征程创造良好法治环境。开展对执法司法案件（事项）当事人回访评价工作。试点从公证行业、人民调解、行政复议案件办理和律师管理四个领域开展执法司法案件（事项）当事人回访评价工作。以巩固拓展“当好排头兵”大讨论、大竞赛活动成果，推动切实改进工作作风，有效提升人民群众对政府工作的安全感、满意度为重点，主动倾听群众意见建议，虚心接受群众监督评价，自觉践行执法为民的初心使命，扎实推进依法行政。

（三）优化法治化营商环境，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。围绕加快政府职能转变，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”“减证便民”改革，探索以承诺制为重点的极简审批，全面优化涉企审批服务，加快构建政务“互联网+”综合服务体系。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、智慧监管为支撑的新型监管机制。加大反不正当竞争监管力度，加大政府失信行为治理力度，健全完善政企联系机制，普遍落实“非禁即入”，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权。持续开展打击知识产权侵权专项行动，促进知识产权政策与产业政策深度融合。加快推进社会信用体系建设，推进行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”。聚焦新时代人民群众的法治需求，提升公共法律服务能力，整合各类法律服务资源，集成各类法律服务项目，不断提升公共法律服务的供给能力和服务水平。扎实开展全面优化提升营商环境三年攻坚行动，持续优化法治化营商环境，强化招商引资政策落实督查。

（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格遵循法定权限和程序，落实重大行政决策出台前按照规定向同级党委请示报告制度，依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升决策公信力和执行力。认真听取和反映利益有关群体的意见建议，保障人民群众知情权、参与权、监督权，确保决策内容符合法律法规规定，实现决策质量和效率显著提高。

（五）深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，创新行政执法方式，推进严格规范公正文明执法。持续深入推进全区基层整合审批服务执法力量工作。在前期丰宁、龙翔街道办事处试点工作的基础上，进一步理顺行政执法制度改革工作机制，整合执法力量，提升执法水平。制定一般案件和简易案件行政处罚操作流程，做到“一套程序”执法。探索建设街道综合执法信息化平台。做到执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督，实现执法文书追溯管理。持续加强食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。以全面推行行政执法“三项制度”、行政执法案卷评查、落实行政裁量权基准制度、容错纠错柔性执法“五张清单”、包容审慎监管“减免责清单”为重点，加强对执法中带有典型性、普遍性问题的研究，实行行政执法案例指导，全面规范行政执法行为。

（六）提升应急处置能力建设，健全突发事件应急体系。加强应急物资保障和管理工作机制衔接，建立预防准备、监测预警、应急处置、恢复重建等各环节的工作指南体系。建立应急救援人员医疗、工伤、抚恤和应急救援、救灾物资运输车辆优先通行等政策。探索建立各类事故灾难、自然灾害的风险监测方法，提高灾难灾害监测预警能力。加强应急指挥中心系统建设，有力有序有效应对处置各类突发事件。积极配合市应急管理综合行政执法改革，不断健全五华区应急管理综合行政执法体系,配合昆明市应急管理系统行政执法程序规范，加强与公安机关的协调配合，健全安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。

（七）加强人民调解组织规范化建设,开展常态化矛盾纠纷排查化解。持续推进省级规范化司法所建设，夯实基层基础。加强重大敏感时间节点和区域领域矛盾纠纷排查调处，做到早发现、早预警、早处置。建立健全各级人民调解组织制度，提高基层调解组织科学管理和运行水平。强化人民调解组织、网络基础建设，全面提升基层人民调解组织依法、及时、就地化解新型、复杂矛盾纠纷的能力。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，继续深化行政复议体制改革，优化行政复议审理机制，形成公正权威，统一高效的行政复议体制。继续加大推行行政机关负责人出庭应诉工作力度，确保年度出庭应诉率达90%以上，到2025年五华区行政机关负责人出庭应诉率达到100%。支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，认真做好司法建议、检察建议落实反馈。齐抓共管，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。突出党内监督主导地位，推动党内监督与各类监督有机贯通，相互协调，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，形成常态有效监督合力。加强规范政府督查，加强行政执法监督机构工作体系建设，加强完善行政执法案件管理评查和行政执法考核评议。全面落实政务公开，加强政务诚信建设，提高政务公开能力和水平。