五华区应急管理局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，五华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，将国家、省、市关于法治政府建设的各项决策部署与五华实际紧密结合，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，持续深入推进依法行政，取得积极成效，为全区经济社会发展营造了良好的法治环境。现将2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进情况

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。以提高应急管理法治化水平为目标，以持续提升全社会公民应急管理法治素养为重点，以增强应急管理普法工作针对性、实效性为着力点，突出应急管理普法重点内容，充分发挥法治宣传教育在应急管理法治建设中的基础性作用，促进提升我市应急管理、防灾减灾救灾和安全生产水平，为全面推进应急管理事业改革发展营造良好法治环境。
  （二）坚持法治宣传教育与实践相结合
     应急管理普法工作取得新成效，普法工作长效机制更加完善，公民对应急管理、防灾减灾救灾和安全生产相关法律、法规、规章的知晓度、认同度和参与度明显提升，应急管理工作人员运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平。安全生产领域依法治理深入推进，领导干部运用法治思维和法治方式推进工作的能力达到新水平，国家工作人员依法办事能力和水平显著增强，“谁执法谁普法”等普法责任制全面提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。

 （三）工作原则

1.坚持党的全面领导。牢牢把握党的领导是应急管理法治宣传教育最根本的保证，认真贯彻落实市委、市政府关于加强法治宣传教育的工作部署。把党的领导贯彻到应急管理法治宣传教育的全过程、各方面，始终保持坚持正确的政治方向和舆论导向。

2.坚持以人民为中心。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“两个至上”，始终做到应急管理法治宣传教育为了人民、依靠人民、服务人民，以切实保护人民生命财产安全为出发点和落脚点不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。

3.坚持服务大局。围绕应急管理中心任务深入开展应急管理法治宣传教育，推动各地区、各单位在深刻理解、准确把握党中央、国务院关于应急管理事业改革发展决策部署和制度措施的基础上，树立法治思维，增强法治观念，着力完善推进应急管理事业改革发展的体制机制，确保应急管理各项工作在法治轨道上运行。

（四）突出宣传宪法
    在应急管理系统深入持久开展宪法宣传教育活动，阐释好“中国之治”的制度基础，阐释好新时代依宪治国、依宪执政的内涵和含义，阐释好宪法精神。加强国旗法、国歌法、国徽法等与宪法相关法律的学习宣传。全面落实宪法宣誓制度，组织国家工作人员就职时公开进行宪法宣誓，大力弘扬宪法精神。组织好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”集中宣传活动，加强宪法实施案例宣传，推动宪法宣传教育常态化、制度化。

（五）推进应急管理法治文化阵地建设
    突出社区普法阵地建设，因地制宜建设应急管理法治文化阵地，扩大阵地覆盖面和利用率。依托广播、电视、报纸、杂志和网络新媒体资源搭建普法宣传平台，将安全常识、应急知识、逃生自救互救能力充分融入公园、广场、商圈，积极投放寓教于乐、通俗易懂的安全微视频、公益广告、动漫作品等，编印安全手册、海报、挂图、横幅等宣传品在社区张贴和向居民发放，增加宣传亲和力。推进应急管理领域法治宣传教育基地建设，依托有条件的县区政府、社区、企业等单位加大防灾减灾科普教育基地、防灾减灾数字图书馆、安全教育体验馆、安全法治宣传教育基地等建设力度。

（六）加强应急管理系统干部学法用法
    坚持抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，推动应急管理系统领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范，全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。继续坚持和完善党委理论中心组学法制度，健全完善党委理论学习中心组集体学法、务会会前学法、专题会议学法等制度，推进领导干部述职述法评议，探索建立领导干部学法清单制度、年度述法制度。增强领导干部带头学法用法的自觉性，增强宪法意识和法治观念，提高依法行政的能力，规范决策、管理和服务行为，理论中心组学法应每年不少于2次。

（七）开展“应急管理普法走基层”活动
    坚持基层导向，紧盯基层学法用法需求，每年组织理论水平高、实践经验丰富的法治业务骨干和专家学者组成应急管理普法宣讲团，结合脱贫攻坚和美丽乡村建设，送法下乡进农村，利用农闲、节庆、集市、庙会等民俗活动和农民工进城、返乡等时机，针对务工青壮年、农村留守老人、儿童、妇女和孤寡、智残障等不同对象，开展自然灾害防灾减灾救灾和安全宣传服务，对安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理法律法规进行宣讲、透彻解读，推动基层形成尊法学法守法用法的良好氛围，提高公众防范化解各类安全风险的意识和能力。把“应急管理普法走基层”与“大调研”有机结合起来，聚焦普法和依法治理领域短板弱项，真诚倾听基层声音，及时发现问题，深入研究问题，有针对性地提出解决问题的对策建议。

（八）运用社会力量和新技术新媒体开展普法
    利用“互联网+”通过“线上线下”多种形式进行普法宣传，办好“应急普法”微信公众号和网站普法专栏。坚持传统媒体和新媒体并用，推动构建传统媒体与新媒体优势互补、线上线下互联互通、覆盖人群广泛、普法对象精准的应急管理新媒体矩阵。坚持效果导向，在充分利用传统有效的普法方式基础上，促进单向式传播向互动式、服务式、场景式传播转变，增强受众参与感、体验感、获得感，使应急管理普法更接地气，更为群众喜闻乐见。继续办好《全全说安全》栏目。坚持正确舆论导向，客观分析自然灾害和安全生产形势，宣传应急管理工作取得的成绩、积累的经验和典型事例。开展社会舆论监督，定期通报安全生产情况、开展以案说法、公布事故调查情况。

（九）在立法、执法和法律服务过程中开展实时普法
    把普法融入立法过程。在地方性法规、政府规章制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式扩大社会参与，并在法律法规正式公布时同步进行解读，加强对法律法规实施前的宣传普及工作。把普法融入执法全过程。严格落实国家执法中开展普法工作指引，加强行政法律法规的普法宣传，把以案释法析理作为一线执法者的基本技能要求，推动执法办案的全员普法和全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度中加强普法宣传。

二、健全社会领域制度规范
    深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践追求，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。深刻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要部署和关于应急管理工作的重要指示精神，加大力度宣传应急管理领域法治建设的生动实践。推动习近平法治思想，进入党委理论中心组学习内容，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。推动领导干部带头学习、模范践行，提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的本领。把学习好宣传好贯彻好习近平法治思想作为普法依法治理工作的头等大事，牢牢把握正确的政治方向和舆论导向。开展习近平法治思想主题学习宣传活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。举办全市应急管理系统普法和依法行政培训班，突出加强用习近平法治思想武装头脑、指导实践的培训，提升运用习近平法治思想开展普法工作的能力。

三、加强权力保护

（一）在立法、执法和法律服务过程中开展实时普法
     把普法融入立法过程。在地方性法规、政府规章制定、修改过程中，通过公开征求意见、听证会、论证会、基层立法联系点等形式扩大社会参与，并在法律法规正式公布时同步进行解读，加强对法律法规实施前的宣传普及工作。把普法融入执法全过程。严格落实国家执法中开展普法工作指引，加强行政法律法规的普法宣传，把以案释法析理作为一线执法者的基本技能要求，推动执法办案的全员普法和全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核制度中加强普法宣传。
     （二）深入学习宣传应急管理法律法规
      大力宣传突发事件应对法及其配套规定，促进全社会在应急状态下依法行动、依法办事，依法维护社会秩序。围绕保障安全生产，大力宣传安全生产法、矿山安全法、生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例、生产安全事故应急条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、易制毒化学品管理条例等法律法规规章，充分发挥法治在提高企业安全生产水平和维护人民生命财产安全的重要作用。围绕强化自然灾害综合治理，大力宣传防震减灾法、防洪法、自然灾害救助条例、地质灾害防治条例、破坏性地震应急条例、防汛条例、抗旱条例、森林防火条例、草原防火条例等法律法规规章，增强全民防灾减灾意识，提升公众应急避险和自救互救技能。围绕保障消防安全，大力宣传消防法和高层民用建筑消防安全管理规定等法律法规规章，切实增强全民消防安全意识，不断提升全社会抗御火灾风险能力。

（三）强化工作保障健全法律顾问制度
     坚持强基导向。推动重心下移、资源下投、力量下沉，鼓励基层创新，提升基层能力，从政策、制度、机制和人员配备数量、待遇、经费、装备等方面，加强应急管理部门普法工作机构建设，加强普法骨干培训，积极探索研究式、互动式学法方式，不断提高普法工作人员政治素养、法律素质和业务能力。加强普法讲师团建设，遴选政治过硬、专业功底强、熟悉应急管理法律实践的专家学者、律师等，深入基层开展普法活动。
   （四）着力提升公民法治素养

坚持法治与德治相结合的原则，深入推进“法律六进＋N”，将普法工作融入社会主义核心价值观培育全过程，推动公民守法习惯的实践养成，形成法治风尚。把公民法治素养基本要求融入市民公约、乡规民约、行业规章、团体规章等社会规范，融入文明创建、平安创建活动，在日常生活行为实践中推进基层依法治理。通过严格执法、公正司法的良好法治体验，教育引导应急管理系统树立权利与义务、个人自由与社会责任相统一的观念。完善制度保障，健全信用奖惩和信用修复机制。

 （五）加强组织领导

进一步健全完善党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制，形成大普法格局。把推进全民守法摆上重要工作日程，认真组织实施，把普法工作纳入法治建设、平安建设、文明创建、综合绩效考核等考核评价内容。切实履行政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，认真履行普法领导责任，定期听取普法工作汇报，及时研究解决普法工作中的难题。

五华区应急管理局

2023年4月7日