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索引号: 015115177-202304-684741 主题分类: 公安机关重点领域信息公开
发布机构:  昆明市五华区人民政府 发布日期: 2023-03-27 10:19
名 称: 昆明市公安局五华分局2022年度法治政府建设工作报告

昆明市公安局五华分局2022年度法治政府建设工作报告

发布时间:2023-03-27 10:19     
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编辑:杨昊      审核:张国有      终审:高勇

2022年以来,昆明市公安局五华分局全面学习贯彻党的二十大和中央全面依法治国委员会第五次会议精神,深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神,按照《〈法治五华建设规划(2021—2025年)〉和〈五华区法治社会建设实施纲要(2021—2025年)〉重点任务分工方案》要求,紧紧围绕全区“八五”普法规划重点,聚焦勇当“排头兵、支撑者、展示者”三个目标定位,紧扣“11371”工作思路,紧盯法治公安建设目标,完善制度规范、健全监督机制、升级办案场所,优化法治化营商环境,打造过硬素质,持续提升执法规范化建设水平,为推动五华公安工作高质量发展,履行好新时代使命任务提供强有力的法治保障。现将2022年法治政府建设工作报告汇报如下。

一、 以法治思想引领法治政府建设

分局党委将依法治区、法治公安建设工作摆在公安工作的突出位置,构建党委层面“一把手”主抓、分管法制副局长协管、其他班子成员各负其责,部门层面主要领导亲自抓、教导员为法制监督、派驻法制员具体抓法制工作的领导格局。明确由法制大队主要行政领导列席党委会,参与全局依法治区、法治公安建设决策研究。充分发挥执法管理委员会的统筹协调作用,制定执法管理委员会工作规程和联席会议制度,健全成员单位分工机制,定期召开执法管理委员会办公会议,每月研判重大执法事项和突出执法问题,进一步压实警种部门对管辖条线执法工作的组织指导、监督检查责任。

二、 全面贯彻实施宪法,坚定维护宪法尊严和权威

(一)坚持把习近平法治思想和《宪法》等法律法规学习作为分局党委中心组理论学习和各党组织“三会一课”第一议题学习的重要内容,全面落实领导干部任前宪法宣誓制度。将《信访工作条例》等新规新法纳入常态化岗位练兵和线上培训,采取座谈会、研讨会、读书班等多种形式推动学习培训全覆盖,不断深化全警思想认识、提升全警法治素养、筑牢执法为民理念根基,切实把习近平法治思想转化为推进法治公安建设的生动实践。依托局党委会、局长办公会、周业务例会等载体,开展局党委班子学法活动,重点对宪法、《反有组织犯罪法》、《信访工作条例》、习近平总书记在党的二十大报告中的讲话等系列讲话精神进行专题学习,不断提升领导干部的法律素质和政策水平,起到了良好的示范引领作用。

(二)通过开展法制进校园活动,加强青少年宪法法律教育,引导青少年从小掌握宪法法律知识,增强青少年的规则意识、法治观念,养成尊法守法习惯。加强宪法宣传教育的制度化建设,每年利用“12·4”国家宪法日、宪法宣传周和各种主题法治宣传月等宣传活动常态化,讲好中国宪法故事、五华法治故事,提升宣传教育实效,让宪法法律走入日常生活、走入人民群众。今年以来,共开展“4.15全民国家安全教育日”、《信访工作条例》宣传周等主题法治宣传教育150余场次。

三、 健全完善法治监督体系,加强权力运行的制约和监督

(一)分局制定出台了《“1671”执法监督管理体系分区衔接工作机制》和《昆明市公安局五华分局关于加强执法监督管理体系建设实施意见》等制度,纪检监察、法制、刑侦、治安、经侦、禁毒和指挥中心、警务保障室、政工室按照各部门各警种现行的监督工作职能对应开展监督工作,理顺监督条线,汇总监督信息,加强事前监督问责、事中跟踪管控、事后奖惩运用,进一步规范全局执法办案和执法行为,确保涉企案件中侦查措施和强制措施的适用依法、规范。

(二)分局持续推动健全完善公安与监察、检察、审判、司法行政机关联合检查会商机制、 “检察官定期进驻分局开展案件会商联动机制”、“公、检、法三长联席会”等司法衔接机制,研究解决执法司法共性问题。今年3月,按照最高检和公安部印发的《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》和《关于建立完善刑事案件应急处置协调机制的通知》,分局与区检察院成立了侦查监督与协作配合办公室,制定出台工作机制,为分局执法办案创造良好的外部环境。

四、 深入推进依法行政,全面加快法治政府建设

(一)建立完善分党委领导监督执法工作制度机制、党委定期听取法治公安建设汇报,及时研究解决重大、敏感、复杂执法问题。严格落实重大敏感案事件政治把关、政治安全风险预防预警报告处置责任,警保、法制和纪检建立重大决策的合法性审查和法律风险评估机制,充分发挥法律顾问和公职律师在依法决策中的作用,凡未经合法性审查的重大决策,不得提交讨论、作出决策,实现执法办案“政治效果、法律效果、社会效果”的有机统一。

(二)严格执行公安机关负责人出庭应诉制度,坚持局领导出庭应诉机制。在行政执法中,始终坚持实施行政处罚以事实为根据,以法律为准绳,根据违反治安管理、违反法律授权公安机关履行的其他行政管理的事实、性质、情节和社会危害性,作出过罚相当的处罚决定;合理适用自由裁量权,充分体现宽严相济,做到该宽则宽、当严则严,确保法律效果和社会效果的统一。充分保障违法行为人的知情权,畅通救济渠道,认真贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《国家赔偿法》等相关法律法规,充分发挥行政复议层级监督的作用,推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审批机制改革,依法保护民营企业合法权益,有效地杜绝“不作为”和“乱作为”等问题的发生。

(三)狠抓优化营商环境服务保障。一方面,充分发挥警种职能作用,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。严格执行公安部禁止逐利性执法“七项规定”,严格区分罪与非罪、刑事犯罪与经济纠纷的界限,严格羁押性强制措施适用。另一方面,坚持公共服务领域“法无禁止即可为”,切断行政许可领域“立法部门化、部门利益化、利益合法化”链条,用心用情用力办好“一窗通办”“一网通办”“跨省通办”等民生实事。围绕“打造昆明主城区15分钟便民利企办事圈”目标,结合五华辖区实际,在派出所、公安综合服务站合理布点,增设一定数量昆明“e办通”等自助服务设备,提升自助服务设备覆盖率。积极推出一批便民利民举措,提供更多普惠均等、便捷高效、智能精准的公安公共服务,让人民群众获得感、幸福感成色更足。

五、 深化司法体制改革,提高司法办案质量和效率

(一)抓实执法突出问题整治。深入开展执法突出问题专项整治工作,按照“一季度一挂牌一整治一清零”的要求,结合每月市局、分局案件评查共性和个性问题,每季度集中挂牌进行整治,季末进行清零摘牌,不断从源头规范执法活动、防范执法风险。

(二)抓实执法办案管理中心建管用智打造最强执法中枢。执法办案监督中心对全局范围内的刑事、行政案件进行检查监督,交叉考评,指导培训。受立案管理中心与分局23家派出所同步建成 “一警一辅”组成的案件管理室,组建了“1中心+N室”的协同工作模式,依托省厅智慧法治平台,形成对执法办案要素完整记录,警情“接、调、出、处”和案件“受、立、捕、诉”环节从源头到末端全流程闭环、可回溯管理,巡查监督重点警情,平台预警处置率达100%,执法风险隐患得以有效防控。同步开展接处警视音频点评工作,打造自上而下案件管理一体化、智慧化的全闭环监督管理流程。

六、 加强法治保障,筑牢法治五华建设坚实后盾

(一)抓实执法主体实战能力提升建设

1. 深化局领导出庭应诉,所队领导接处警、执法办案、领导干部学法用法等常态工作制度,抓实以案释法机制加强案例指导工作、模拟法庭、网上法律学校等载体。制定下发了《五华分局执法能力提升培训工作方案》,各业务警种结合职责职能,定期在办案中心审讯实战培训基地内,以建立覆盖全局各部门、多专业的审讯实战合作培训机制,优化培训流程,通过全局各部门人员的参与,坚持在全局培养一批具有专业审讯技能的办案民警,打造“平时为民,战时为兵”的“双面手”办案团队。持续开展“微课堂”执法培训,共围绕执法办案、学习贯彻《信访工作条例》、疫情防控等主题组织“微课堂”执法培训14期,刑侦、治安、禁毒、经侦等业务警种开展审讯实战培训4期,参训民警达7586人次。

2. 完善法制教官选拔、任用、培养、交流、激励机制,在全局遴选了84名法制教官,建立钉钉“法制教官研讨群”,定期开展典型案例评析、疑难案例探讨、战例战法提炼、执法问题查摆,显著提升全警法律素养。依托与高校、律所建立共建合作协议,定期输送民警到高校、律所开展学习交流,激发法制队伍活力,提升法制队伍履职能力,培养一批政治过硬、精通法律、善于管理、敢于监督的实战型、学习型、专家型的法治人才。

3.充分发挥公安法治文化内发性、传动性、浸润性作用,不断加强精准式普法宣传和多样化法律服务,深入开展《信访工作条例》《反有组织犯罪法》等新法新规的宣传教育,积极引导群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。分局“一局一品牌、一所一特色”的高新公安法治文化矩阵效应已然形成,莲华派出所被评全省执法规范化示范单位,着力打造未成年人警务、命案防控、社会市域治理等一批有影响力的五华公安法治品牌,勇当全省、全市执法规范化建设的排头兵。(二)狠抓执法服务保障。制定下发了《昆明市五华区家庭暴力告诫制度操作规程》《处置居家健康监测人员违规外出行为执法指引》《处置扰乱核酸检测采样点秩序行为执法指引》等执法指引。针对食药环安全、执法执勤、涉黄案件办理等编撰刊发《公安执法案例参考》6期,为基层一线执法执勤提供强有力指导。推行法制部门随警作战和24小时“法制热线”和法制“钉钉”执法监督指导群法律咨询服务机制,全方位提供有力法治保障和服务。

(三)全面推进预防未成年人犯罪和未成年人保护工作。严格执行保护未成年人的相关法律法规,加强未成年人司法保护工作,规范未成年人案件的办理,结合工作实际,先后制定出台了《昆明市公安局五华分局“一站式”办理性侵害未成年人案件询问取证流程规范》《“一站式”未成年人取证与保护现场会商及后续个案会商操作指引》《昆明市公安局五华分局关于成立未成年人警务工作委员会和组建未成年人案件调查组的决定》,进一步更新执法理念,准确把握未成年人案件规律,持续加强五华公安未成年人执法工作的专业化、规范化建设。2022年9月1日下午,五华区在区政府举行了“一站式”未成年人取证与保护中心性侵及其他严重暴力侵害案件未成年被害人询问保护工作启动仪式。五华公安分局、区法院、区检察院、区司法局、区民政局、区教体局、区卫健局、共青团五华区委、区妇联九家部门联合制定的《五华“一站式”未成年人取证与保护中心性侵及其他严重暴力侵害案件未成年被害人询问保护工作操作细则》,进一步完善了“一站式” 未成年人取证保护中心的配套制度建设,为今后“一站式”工作的健康发展奠定了坚实的基础。

七、 2023年工作打算

(一)进一步完善领导干部及民警学法用法制度。始终坚持“以人民为中心”的发展思想,把学习贯彻习近平法治思想与法治公安建设结合起来,牢牢把握法治公安建设目标,紧紧围绕党的二十大安保维稳这条主线,进一步推动五华分局领导干部及民警学法用法工作常态化、制度化、规范化,最大化实现民警运用法治思维和法治方式维护稳定、化解矛盾、处理问题的能力进一步增强,公安民警依法履职能力和水平显著提高;“谁执法谁普法”等普法责任制落实质量成效突出,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境得到优化、改善。

(二)强化执法监督,聚焦聚力抓执行。加强执法全流程全要素监督管理,确保执法权力在制度轨道内规范运行。严密执法监督管理体系,充分发挥执法规范化建设引领作用,以点带面,实现执法监督管理中心建设规范化、标准化、信息化,争当全省执法办案监督管理中心示范单位和排头兵。持续开展好案件评查和执法突出问题整治,以全面提高执法办案质量为抓手,促进严格规范公正文明执法。

(三)进一步深化受立案制度改革。全面推行群众上门报案“三个当场”制度,深化公安督察、法制部门刑事受立案问题核查会商,推行受连常态化通报机制。在每日警情受立案监督情况下,选取受立案问题突出部门重点巡查,倒查,督促派出所规范开展受立案工作。继续紧盯智慧法治平台预警风险,保证日清日结,如实整改。

(四)健全法制审核机制。健全执法办案权责清单制度,准确界定不同部门、不同岗位、不同人员职责权限,确保执法办案有章可循。深化刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制改革,明确审核事项、程序和标准。严格落实重大疑难案件集体讨论制度,对重大疑难案件以及存在重大分歧的案件,由执法监督管理委员会集体议案。贯彻执行《云南省公安厅重大行政执法法制审核办法》《重大行政执法法制审核清单》,对重大行政处罚、重大行政许可和较大数额财产强制措施等重大行政执法决定一律实施法制审核。贯彻落实《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》,加强对行政裁量权行使的监督审核,严格防止处罚畸轻畸重,同案不同罚。

(五)持续深化优化营商环境工作。“一网通办”牵头治安、禁毒、网安等业务警种,深化行政审批改革,持续推进相对集中行政许可权制度改革,定期清理公布行政许可事项清单。持续开展“减证便民”行动,深化证明事项清理。加强对户籍、交通、移民管理等领域执法执勤行为的监督,深入推行政务服务“好差评”制。

(六)强化措施保障、有序有力抓落实。紧紧围绕法治公安建设重点工作,抓实抓牢先进典型的选树工作,力争年底打造一批有影响力的五华公安执法品牌。


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