尊敬的区政协科技组全体委员：

你们提出的《关于促进五华区高新技术企业“三倍增”措施的建议》提案已收悉，现答复如下：

一、 提案内容

2021年，云南省政府在“十四五”科技创新发展规划中提出了高新技术企业“三倍增”行动计划，五华区主要面临高新技术企业质量不高，企业研发体系不规范，政策支撑较弱，优势逐步被赶超问题，建议一是建立专家团队，加大对企业的辅导力度；二是充实培育后备力量，强化政策宣传；三是建立高新技术企业培育库，给予财政扶持。

二、 高新技术企业“三倍增”基本情况

2021年9月，云南省人民政府发布了《云南省“十四五”科技创新规划》，在规划中提出了高新技术企业“三倍增”行动计划，到2025年，高新技术企业数量、高新技术企业总收入、高新技术产品销售（服务）收入实现倍增，分别达到3500家、1万亿元、8000亿元以上。根据昆明市任务分解，五华区到2025年，高新技术企业数量达到371家，高新技术企业总收入达到642.43亿元，高新技术产品（服务）收入达到507.67亿元。今年，五华区高新技术企业数量在去年196家基础上净增40家，达到236家；高新技术企业总收入增加56.71亿元，达到371.78亿元，高新技术产品（服务）收入增加43.02亿元，达到282.04亿元。

五华区高新技术企业数量仅次于高新区、经开区，达到了196家，基数较大，今年三年到期需重新认定的企业为56家，再加上净增的40家，总认定数要达到96家，完成难度较大。

三、 办理情况

（一）建立专家团队，加大对企业的辅导力度方面

1. 深化科技体制改革，建立健全五华区科技创新服务中心专家团队。

为进一步做好五华辖区科创企业的服务工作，为企业提供更加专业化的服务，2019年11月，通过委托第三方专业机构的方式建立了“五华区科技创新服务中心”（以下简称“服务中心”）专业团队，2022年，服务中心业务范围从最初的高新技术企业认定、企业研发投入逐步扩展至科技统计、人才服务、科研院所对接、政策宣传等七个方面。

服务中心成立以来，逐步探索、创新，以“两线一窗”的服务方式对企业进行全方位服务。线下服务：遵循高新技术企业申报和报送规律提前部署，划定重点企业范围开展“一对一”走访调研活动，通过深入了解企业研发组织体系建设情况，有针对性地帮助解决包括研发费用加计扣除填报、纵向和横向科研项目管理、研发财务科目账套设立规范等具体问题，并在走访活动中进一步宣传当前国家、省、市、区各级优惠政策，提升企业参与高新技术企业认定的积极性。目前，已完成线下重点企业走访调研200余家次。线上服务：逐步规范和建立“五华区科信局企业库QQ群”、“五华区高企认定服务微信群”线上交流平台，总人数达1200余人，基本涵盖全区各类科技创新重点企事业单位。为加强政策的宣传和普及，又专门上线“五华区科技创新服务中心”微信公众号，已发布相关科技政策和信息27组120条，关注人数达1718人，已涵盖区内纳入研发费用统计调查的规模以上企业、高新技术企业和科技型中小企业。窗口服务：按照高新技术企业和研发费用统计申报规律，服务中心提前进行部署，在上级部门材料报送截止日前提前通知各类企业报送申报材料，组织专业人员对报送材料开展审查建议服务，重点检查如研发费用归集、知识产权匹配、科技成果转化等问题，并提出修改意见，提升申报材料质量。今年，共核查高新技术企业认定材料79家，向每家企业提出修改建议3-10条不等。

通过专业化的服务，五华区高新技术企业数量从2019年的150家增加至196家。研发投入从2019年的25.978亿元增加至32.44亿元。

2. 认真落实“一企一策”服务模式。

根据省、市“一企一策”相关要求，制定了《五华区开展2022年第一批高新技术企业“一企一策”服务活动方案》，深入排查，共梳理昆明华圣科技有限公司等17家企业填报《“一企一策”手册》，针对已掌握的有意向参加新认定的58家企业，对照高企认定相关要求，按照“一企一策”的工作方法，一方面向企业宣传国家税收优惠政策和奖励扶持政策，另一方面根据企业的情况给出相应的申报建议，辅导企业按照要求准备申报材料。经前期细致的工作，6月29日，组织24家企业完成第一批高企申报工作，申报数量仅次于经开区，排名位于昆明市第二位。7月29日，组织55家企业完成第二批高企申报工作，申报数量也仅次于经开区。

3. 聘请专家，实行申报预审制。

为进一步提高企业申报高新技术企业的质量，在企业正式提交申报材料前，组织财务、技术等专家对企业提交的材料进行初审，对初审出的问题再书面反馈至企业，由企业修改后再正式提交，确保了企业申报的质量。目前，共组织专家6人次，对63家企业进行了初审，得到企业一致认可。

（二）充实培育后备力量，强化政策宣传方面

1. 联动发展，深挖资源。

今年以来，积极与五华科技园、五华区税务局等部门进行联系、沟通，与区税务局已做好协同联动发展机制，对企业提出的税收加计扣除等方面的问题及时沟通，及时回复。将区级相关部门及街道办事处高新技术企业认定纳入年终考核，利用其各自优势，深挖企业，再由服务中心上门服务。7月15日，为进一步做好高企培育工作，对相关部门及街道办事处进行了业务培训，对高企认定相关内容进行了详细的讲解和说明。

加强与高新区的联动发展。去年4月，五华区与高新区签订了《区域创新联动发展合作协议》，充分发挥双方比较优势，加大资源共享力度，实现资源优化配置，通过政策叠加，促进资本、技术、人才等在两区间流动。实现高新技术企业数据共享，2021和2022年，共享高新技术企业数达85家。建立政策互享机制，就高新技术企业认定、研发后补助、科技企业孵化器等纳入双方优惠扶持政策，扩大政策覆盖面和影响力。

2. 梳理政策，加大宣传。

为便于企业申报高企，对高企认定流程、政策、材料模板等进行梳理，编制了《五华区高新技术企业申报指南》，并利用走访、快递等方式将指南送到企业手中，共发出申报指南150余本。为进一步提高企业与科研院所的对接联系，在去年“扫院”行动的基础上，于今年5月汇编了《五华区科研院所宣传手册》，将手册发放到企业，搭建了科研院所与企业沟通的桥梁。4月13日，为进一步加大企业宣传，邀请省情报院、区税务局对高企认定进行了线上培训，参训人数达160余人。

3. 以双创孵化载体“清扫行动”为抓手，开展政策宣讲。

五华辖区双创平台较为丰富，目前拥有众创空间45家，孵化器11家，星创天地4家，抓好平台就抓住了高企认定的关键，6月份，组织开展了双创孵化载体“清扫行动”，通过实地走访，将平台内企业认定为高企的相关扶持政策宣传到平台，提高了各平台组织的积极性。

4. 优化产业结构，打造创新创业优质环境。

近年来，五华区对高新技术产业的投入和支持力度不断加大，先后引进了多家大数据、区块链、人工智能、智能制造等新兴领域的龙头企业，有力地推动了产业结构优化。鼓励企业积极申报高新技术企业和国家级科技型中小企业。目前，全区拥有高新技术企业196家，国家级科技型中小企业148家。提升科技孵化器、众创空间等新型创新创业服务平台建设水平，为创业者提供低成本、便利化、全要素的优质创新创业服务平台。经多年的发展，北理工科技孵化器、成名广告园、优创空间、沃力空间、108智库等平台在行业内已经具有较高知名度。目前，辖区内共建成国家级科技企业孵化器3个，省、市级科技企业孵化器18个；国家级众创空间8个，省、市级众创空间59个，总面积超30万平方米，入驻企业1500余家。全区拥有各级院士工作站85个、重点实验室91个、工程技术研究中心43个。

（三）建立高新技术企业培育库，给予财政扶持方面

1. 制定培育库实施办法，开展试点工作。

年初，制定了《五华区高新技术企业培育库建设实施办法（试行）》，对入库条件程序、政策扶持、管理等进行了明确。积极与五华科技园联动，联合云南成名广告文化产业园，将金鼎科技园纳入试点，目前，通过严格的程序，共入库企业91家，为下步的全面展开积累了经验。

2. 制定政策，加大扶持。

今年以来，为做好政策制定，在充分听取企业、相关部门和街道办事处的意见后，重新梳理了高企认定政策，对首次认定或新迁入的规上高企给予10万元的扶持，对规下高企和再次认定的高企给予5万元的扶持，并纳入2022年稳增长政策进行兑现，提高了企业认定的积极性。

3. 健全工作机制，激发科技创新内在动力。

2021年以来，我局先后草拟制定了《五华区“十四五”科技创新发展规划》、《五华区“十四五”时期创新能力提升重点及路径研究》、《五华区建设科教创新先行区发展规划》、《五华区建设科教创新先行区三年行动计划（2021-2023年）》等一系列政策、文件。2021年向38家辖区企业兑现研发经费投入后补助资金2148万元，同时坚持创新驱动发展的理念，从强化企业创新主体地位、支持创新平台和载体建设、支持技术成果转移转化、鼓励科技金融融合发展、培引高端科技人才和团队等五个发面给予企业稳增长扶持资金630余万元。今年，将对2021年新认定和再次认定的65家高企进行资金兑现，拟兑现资金333万元。

4. 与企业联动，建立梯度培育计划。

按照“科技型中小企业-高新技术企业培育库-高新技术企业-上市企业”梯度培育方向，一是7月份与云南睿道知识产权代理公司签订协议，将国家级科技型中小企业认定委托其服务，并对连续两年认定为国家级科技型中小企业的企业扶持1万元；二是以五华区科技创新服务中心为主阵地，开展培育库及认定工作，并进行相应资金扶持；三是对升规纳统的高企进行相应资金扶持，鼓励企业做大做强。

四、 存在问题

近年来，省市不断加强对高新技术企业扶持力度，云南省《创新驱动高质量发展29条措施》中，对整体迁入我省的高新技术企业，给予一次性经费补助30万元。鼓励双创孵化载体培育高新技术企业，对平台内首次认定为高新技术企业的，每认定1家奖励双创孵化载体5万元。对入省级高新技术企业培育库的企业给予5万元的补助。但也存在以下困难和问题：

（一）高新技术企业政策优势不再明显，企业申报积极性不够。近年来，因疫情原因，各级政府对科技型企业出台了许多较优惠的政策，税收优惠、研发加计扣除等相关政策不再是高新技术企业独享，企业不认定高新技术企业也能享受到。

（二）高新技术企业认定条件更加严格，部分企业畏难情绪大。今年以来，新老高企申报需同时做好近三年的研发费用加计扣除。加计扣除的额数与专项审计报告差异不能太大，除口径差异之外的数额之外，其他差异须要有合理的说明。老高企企业所得税优惠明细表数据必须与年审一致，且比例须达到高企比例要求。由此，部分在财务上不规范的企业难于符合上述要求，不再参加认定工作。

（三）优势创新资源对创新创业环境的赋能不够。近年来，受辖区高校的搬迁，自贸区昆明片区的成立，区级高新技术企业政策扶持与其他县区相比较低等不利因素的影响，部分高新技术企业虽然注册地在五华，但实际经营地在其他区，存在流失风险。高校和科研院所的科研成果与市场、企业的需求结合度不足，科技成果转化较低，没有形成较有优势的高新技术产业。

五、 下步工作计划

一是进一步加强相关政策的宣传力度，弥补区级财政补助不高的不足。对高新技术企业政策进行梳理，将国家税收优惠、省级科技型企业培育、研发投入、研发平台政策、科技金融等相关政策进行汇编，通过走访、网络等加强宣传，将高新技术企业相关政策宣传到每一家科技企业，提高政策的知晓率。

二是加强认定材料初审的规范性、专业性、精准性，确保申报企业的材料能够真实客观的反映企业现状，帮助企业正确认识高新技术企业申报的意义，力争进一步提高申报认定通过率。

三是进一步完善高新技术企业培育库，从中小企业库、规上企业及去年未能获得认定的企业三个方面着手，将符合基础条件的科技型企业纳入视线，建立沟通交流机制，对接联系域内相关科技服务企业，搭建信息交流平台，降低企业申报成本，规范申报流程。

四是深入打造“学府创新创业走廊”，提高后备力量。以昆明冶金高等专科学校创新创业园区建设为起点，结合周边各高校优势学科，探索合作共建双创园区，形成全省一流的高校创新创业示范区。整合链接走廊内的创新主体、高端人才、平台载体实现设施资源开放共享、核心技术联合攻关、专家人才引进交流、技术成果转移转化、闲置资产整合盘活，有效发挥“学府创新创业走廊”对高新技术企业的引领带动作用。

五是调动街道、区市场监管局、五华科技园的力量，对我局视线外的企业进一步挖掘、动员，做到应报尽报。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

     （联系人及电话：杨吉陆 13888983122）