关于政协昆明市五华区十届一次会议 第22A08号提案答复的函
任兴平、张恒良委员：
你们提出的《关于促进五华区科技创新与实体经济协同发展》提案已收悉，现答复如下：
一、 提案内容
十九届五中全会审议通过《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，我国经济依赖廉价资源优势进行粗放式增长的发展模式难以为继，增长急需切换为以研发创新和原创性技术进步为驱动力的增长引擎。建议：一是完善五华区科技、经济领域方面的激励政策，向实体经济企业创新进行必要的倾斜，通过相应的政策激励来促进企业创新活动的开展。二是区政府通过创新资源整合形成“创新联合体” 来推动科技成果转化，实现科技经济协同发展。三是围绕五华区重点产业发展规划建设专业人才梯队，建设服务于科技创新与实体经济协同发展的人才创新生态系统。四是政府引导打造透明、公平、稳定的营商环境。
二、 办理情况及结果
（一）梳理政策，出台三年行动计划。
根据“科教创新先行区”功能定位，对历年来科技创新相关政策进行了认真梳理，加大调研力度，出台了《五华区建设科教创新先行区三年行动计划》，分别从强化企业的创新主体地位、支持创新平台和载体建设、支持技术成果转移转化、鼓励知识产权创造应用、鼓励科技金融整合、支持优势产业转化、培引高端人才和创新团队七个方面，计划每年统筹1200万元的财政资金，激发创新活力，做大产业规模，提速经济发展。
（二）落实行动计划，抓好兑现工作。
为进一步落实好三年行动计划，今年以来，区科信局再次认真梳理了相关政策，在五华区7月份发布的《2022年稳增长若干政策措施》中，将创新主体、平台建设、成果转移、科技金融等纳入政策扶持。2021年向38家辖区企业兑现研发经费投入后补助资金2148万元，兑现稳增长扶持资金630余万元。2022年，将兑现稳增长资金657万元。
（三）集中财力，实行揭榜挂帅。
为优化五华区科技任务组织实施机制,推动重点领域项目、人才、资金一体化配制，加快推动重大科技成果转化，经前期调研，即将出台《五华区科技“揭榜挂帅”实施管理办法》，每年集中200万元财政资金对重大技术攻关和成果转化进行扶持。
（四）实行科研院所“扫院行动”和双创孵化载体“清扫行动”。
为充分整合、调动辖区各科研院所参与科技创新的热情，对五华区40家科研院所全面走访、调研，一方面与各科研机构构建联系，掌握其各自优势资源。另一方面宣传相关政策，搭建与企业的双向联系。经大力对接，编制《五华区科研院所宣传手册》并发放到相关企业。
为摸清辖区双创平台情况，对辖区60家众创空间、孵化器和星创天地进行走访，一是对双创平台进行政策宣传，调动平台做好科技创新工作。二是对经营异常的平台进行清理。辖区双创平台总面积达30万平方米，入驻企业1500余家，有力支持和科技型中小企业的成长和发展。
（五）推动科技金融融合。
探索科技企业融资模式，进一步优化科技创新资源配置方式，降低企业科技创新成本，结合云南省科技创新券政策，在全省县（区）级政府中，首家对获得科技创新券兑现的企业进行扶持。与五华区农村信用社合作推出“科创贷”，通过知识产权质押+信用+保证担保等方式，为企业提供低息贷款，完成知识产权质押贷款240万元，利息全部由区财政承担。
（六）强化科技人才支撑能力。
依托五华-昆明理工大学科技创新研究院，发挥昆明理工大学高端人才的智库作用，扶持产学研一体项目，加快科研成果向现实生产力转化。加强高端创新人才引育。落实省市高层次人才引进培养政策，聚焦主导产业和重点发展领域，大力引进顶尖人才及团队，为外国高端人才来华工作许可开通“绿色通道”，积极培养推荐科技领军人才。目前拥有国家级创新团队2个，省、市级创新团队116个；省、市级科技创新领导人才16人；云南省技术创新人才106人；省、市级中青年学术及技术带头人及后备人选250人，为全区经济社会发展提供了坚强的人才保障和智力支撑。
(七）优化营商环境，激发企业创新活力
坚持创新驱动发展的理念，从强化企业创新主体地位、支持创新平台和载体建设、支持技术成果转移转化、鼓励科技金融融合发展、培引高端科技人才和团队等五个发面给予企业稳增长扶持资金。办理外国专家来华工作许可过程中，坚持实施行政许可审批“一把手”走流程制度，局主要领导从查询办事指南开始到事项办理结束全程组织参与，实现行政审批事项环节、材料和时限的最大程度优化。不断拓展五华区科技创新服务中心功能，将服务对象从企业向科研院所和高等院校拓展。同时，依托科技创新服务中心，建设面向企业为科技创新主体的社会化、网络化、专业化、多功能的“一站式”创新活动服务平台，在科技活动统计调查、高新技术企业认定、科技创新政策宣传等多个方面为企业提供一对一的上门指导服务。
三、 下步工作计划
一是深入打造“学府创新创业走廊”，提高后备力量。以昆明冶金高等专科学校创新创业园区建设为起点，结合周边各高校优势学科，探索合作共建双创园区，形成全省一流的高校创新创业示范区。整合链接走廊内的创新主体、高端人才、平台载体实现设施资源开放共享、核心技术联合攻关、专家人才引进交流、技术成果转移转化、闲置资产整合盘活，有效发挥“学府创新创业走廊”对高新技术企业的引领带动作用。
二是着力布局“1+1+3+N”的创新版图。以政校院（昆明理工大学-五华创新研究院）合作为抓手，激活科学技术研发的源头；以一街区（一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区）打造为核心，促进创新成果转化；以“三中心”（国家心血管病区域医疗中心、云南省区块链中心、人工智能中心）聚集新兴产业，发挥辐射带动作用；多维度扩充园区发展空间，持续不断加大投入，有效激发园区的创新活力。
三是持续提升科创服务新能级。围绕国家科技创新战略部署，紧盯省市科技创新重大项目布局，出政策、做配套，充分运用上级资源，力争落地一批有特色、有亮点、上档次的科技创新项目。重点打造五华“科创讲武堂”品牌，激发全社会创新创业热情。打通创新体制壁垒，强化创新主体地位，优化创新平台体系，营造创新生态环境，率先构建全市科技创新工作的“五华样本”。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
2022年8月5日
（联系人及电话：杨吉陆 13888983122）
