司海恩委员：

您提出的《关于五华区打造创新链与产业链融合发展示范区的建议》收悉，现答复如下：

一、 提案内容

五华区作为昆明市产业链发展的重点县区，在昆明市的“链长制”工作方案中承担打造8条产业链（含高新区）的重任。同时五华区又是昆明市科技创新资源的聚集地，全区R&D投入长期占据全市R&D总额比重的1/4以上，有研发支出的规模以上研发机构占全市比重达到45%，高新技术企业数量占全市30%以上（含高新区），规上科技服务业营收占全市47%以上，是昆明市的创新策源地。五华区具备打造创新链与产业链双链融合发展示范区的优势，可以通过双链融合发展来进一步整合五华区的科技创新资源，来支撑和引领昆明市经济高质量发展。

二、 办理情况及结果

（一）五华区科技创新工作基本情况

1. 优化科技政策环境。积极推进科技体制改革，完善政策保障措施，相继出台了《昆明市五华区科技计划项目管理办法》、《昆明市五华区知识产权资助和扶持办法》、《五华区贯彻落实昆明市创新驱动发展战略三年行动计划（2018-2020年）》和《五华区引导企业加大研究与试验发展经费投入“放管服”改革实施方案（试行）》等一系列政策、文件，以扶持政策保障创新驱动发展战略的实施。

2. 加大科技资金投入。2021年我区科学技术专项经费投入1.18亿元，占本地区财政一般公共预算支出的2.43%。全社会科学研究与试验发展（R&D）经费投入稳步增长。“十三五”期间，全区R&D经费投入累计达108亿元，位居全市第一。区级科技计划项目共立项94项，扶持企业科技项目经费1327万元。对企业研发投入、高新技术企业认定以及支持创新团队和人才等进行后补助806万元，引导企业转型升级，培育和吸引科技人才团队，有力推动了全区科技创新的发展。

3. 提高创新主体地位。围绕五华产业发展方向，支持和鼓励企业开展科技创新和研发活动，推进科技成果转化和技术转移。截止2021年底，全区共认定高新技术企业196家，位居全市各行政县市区之首，高新技术企业营业收入超300亿元。国家级、省级科技型中小企业数量达312家，全区技术合同交易1253件，成交金额19.42亿元，占全市技术合同成交额的38.97%。

4. 牢固创新载体基础。支持企业为主导的科技孵化和众创空间建设，推广“创业辅导+专业孵化+投资孵化”，探索“实验室+产业孵化+风险投资”模式。截止2021年，辖区内有国家级孵化器2个，省、市级孵化器15个；国家级众创空间8个，省、市级众创空间64个，总面积超30万平方米，入驻企业1500余家。各级院士（专家）工作站85个，重点实验室91个，工程技术研究中心43个，各创新载体和平台数量位于全市各县市区之首。

5. 强化人才支撑能力。“十三五”期间，五华区不断提高人才培养和引进工作，目前拥有国家级创新团队2个，省、市级创新团队116个；省、市级科技创新领导人才16人；云南省技术创新人才106人；省、市级中青年学术及技术带头人及后备人选250人，为全区经济社会发展提供了坚强的人才保障和智力支撑。

（二）现阶段工作情况

1. 实施顶层设计，描绘发展蓝图

根据市委市政府主要领导调研五华区关于科技创新工作的主要精神，完成《五华区建设科教创新先行区发展规划》（以下简称规划）编制，《规划》以融入国家、省、市科技创新发展大局，汇总分析全区科技创新资源分布情况，结合资源分布、产业发展等实际情况，分析不同区域不同时间段的创新发展重点，确定重大项目建设方向，绘制资源和项目分布图为主要内容，作为五华区未来实施科教创新先行区的发展蓝图和顶层设计，为五华区科技创新提供发展方向和宏观指导。

2. 出台政策措施，发挥引领作用

出台《五华区建设科教创新先行区三年行动计划（2021-2023）年》，以自主创新能力显著增强、创新主体加速壮大、创新平台扩量提质、创新人才不断荟聚、创新先导区地位显著提升为总体目标，提出全社会R&D研发投入强度、高新技术企业数量和营收、科技孵化器和众创空间数量等一系列指标。重点对企业研发投入、高新技术企业认定、科技创新平台建设、技术成果转移、知识产权创造、高端创新人才进行资金支持和服务。

3. 启动重点项目，打造科技品牌

尽快引入国内顶尖科技园区运营公司，打造园西科技技术及产品交易中心。中心面向全省开展运营，并逐步向周边省份及南亚东南亚进行辐射，以科技资源、创新资源、转化资源、市场资源聚集带动整个片区发展，逐步将“园西”这一品牌从数码产品销售向科技创新创业转化。

4. 整合科创资源，奠定合作基础

一是开展“扫院行动”、“扫校行动”。对辖区内39家科研院所及9家高校进行一对一走访调研，目前已掌握科研院所和高校的科技资源基本情况，下一步将深化调研成果，结合科教创新先行区规划，提出政府与院所、政府与高校的合作方向和重点合作项目。二是以昆明理工大学-五华科技创新研究院为抓手，开展政产学研合作，并以研究院为试点，逐步拓展与辖区其他高校、科研院所的合作，打通企业与高校及研究机构之间的沟通渠道，让科技成果在五华转移转化，带动五华产业转型升级。三是拓展五华区科技创新服务中心功能。以五华区科技创新服务中心为平台，将服务对象从企业向科研院所和高等院校拓展。

5. 联动区域发展，形成创新合力

为进一步深化五华区和高新区在科技创新、经济发展等方面的合作，已签订五华区、高新区加强区域创新联动发展框架协议。两区共同发挥各自优势，努力形成优势互补、产业协同、资源共享、政策叠加、合作共赢的发展格局。

   三、下一步工作计划

下一步我区将结合打造“科教创新先行区”的契机，坚持科技创新与机制创新“双轮驱动”、内部组团创新网络与外部合作创新网络“双网带动”、要素资源和人才资源“双源撬动”、产业链与创新链“双链互动”，建设国内知名、全省领先、辐射南亚东南亚的“研发——转化——产业——供给”科技创新发展全链条的创新发展目标，布局“一院一街区三中心多园区”平台发展格局（一院一街区三中心多园区：“一院”即昆明理工大学-五华创新研究院;“一街区”即一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区；“三中心”即云南省区块链中心、人工智能中心、国家心血管病区域医疗中心;“多园区”即五华科技产业园、大学立体科技园等园区），为全省、全市先行整合科教资源，构建创新平台，提升产业化能力，形成“五华样本”。

一是坚持科技创新与机制创新“双轮驱动”。围绕昆明建设区域性国际中心城市及国际科技创新中心的新要求，落实五华区“科教创新先行区”的战略定位，以科教创新为引领，加快开放创新协同合作、优化科技创业创新生态、实现新兴产业培育发展、汇聚科教智力资源，全面提升科创能级和城市核心竞争力。提质科技成果转化中心、技术转移中心等平台，形成线上线下互动，促进科技成果向周边省份及南亚东南亚国家转移转化。抓好科技创新成果输出端资源整合，强化机制创新，加快全区技术转移转化共建共享步伐。

二是坚持内部组团创新网络与外部合作创新网络“双网带动”。聚集内外创新资源，共筑政产学研用融合创新生态。推动高校、科研院所与企业合作共建研发中心、新型产业技术研究院等创新平台，开展共性技术和关键技术联合攻关，推动科技成果与产业、企业需求有效对接。依托高校设立一批大学立体科技园，探索“一校一园”“多校一园”“区校合建”等建设模式，实现科研机构、中试平台、科技服务机构、孵化企业在科技园汇聚，通过“大学校区、立体科技园、产业基地”联动，促进学科集群与产业集群融合发展。构建“政府搭台、企业出题、高校院所解题、揭榜挂帅”的产学研平台，推动形成一批技术成果产业化落地项目。引导高校院所、企业多主体共同解决产业技术瓶颈，打造高新技术研发与产业化为一体的战略合作平台。同步加强与高新区协同创新，构建一体化创新生态，联合布局科创中心、科技型企业总部、国际化研发总部。联合共建院士工作站、重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心，推进创新平台资源共建共享。

三是坚持要素资源和人才资源“双源撬动”。进一步有效集聚、配置和利用劳动、资本、土地、技术、人才等创新要素，盘活校产，增强创新的空间承载能力，推动创新要素从“聚合”到“聚变”。围绕“学府路创新创业走廊”建设，加强与昆明理工大学、云南财经大学等高校对接联系，参与昆明理工大学、云南开放大学、冶专闲置校区开发利用，科学配置教育、科研、商业、医疗用地，提升高校及区域周边其他零星土地出让价值，为高校债务化解提供支撑，更大范围拓展创新空间。加强高端创新人才引育。落实省市高层次人才引进培养政策，聚焦主导产业和重点发展领域，大力引进顶尖人才及团队，为外国高端人才来华工作许可开通“绿色通道”，积极培养推荐科技领军人才。

四是坚持产业链与创新链“双链互动”。围绕产业链部署创新链，加强市场主体培育，增强“双链”融合发展的市场根基。建立完善高新技术企业梯度培育机制。构建“科技型中小企业—高新技术企业—规上高新技术企业—科技领军企业”四级梯次培育体系，壮大高新技术企业集群。以高校院所科技园/孵化器/众创空间为重点，遴选一批高成长性的科技型中小企业列入高新技术企业培育后备库，助力发展为高新技术企业。加大对规模以上高新技术企业扶持力度，推动高企升规提质。加快推动传统产业转型升级，培育发展战略性新兴产业，加快文化科技融合、现代服务业等特色产业创新发展，实现对制约产业链发展的关键技术突破，推动地区产业经济高质量发展

感谢您对五华区工作的监督关心和支持！

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：柳杨 15025188543）