关于昆明市五华区第十七届人大一次会议第126号建议答复的函
倪云代表：
您提出的《关于“三圈层”空间发展格局主城核心区推进的建议》建议已收悉，现答复如下：
一、 建议内容
《政府工作报告》P12提到区内发展空间不足，核心区楼宇基础配套不完善。建议进一步盘活核心区存量可建设用地，如有可能结合周边楼宇情况适度调整和完善用地规划，进一步增强总部楼宇经济圈附加值，或直接建设金融产业大楼。
二、 答复正文
（一）具体办理工作内容
五华区作为传统中心城区，具有独一无二的文化资源禀赋，并匹配顶级的商业中心、金融总部、文创产业、科技型新兴产业等资源。但随着时代的发展，经济格局发生巨大变革，高质量发展成为区域经济发展的战略性要求，作为传统的“老”城区，五华区处境“尴尬”，在产业发展方向、融合发展、城市发展活力等方面存在诸多问题，并面临周边新城新区吸虹效应的挑战。如何复兴中心城区，提升中心城区的“首位度”，巩固中心地位，成为五华区未来发展的重要议题。
1. 楼宇经济发展现状。五华区符合入库统计标准的楼宇202幢，占昆明市规模楼宇总栋数的42.79 %；楼宇总面积为638.7万平方米，总空置面积为115万平方米，平均空置率为18%，较上年下降了1.52%。楼宇内注册企业及在地企业总计21711户，2020年共纳税60.06亿。税收千万元楼宇共63幢，其中亿元楼宇18幢，千万元楼宇45栋。楼宇内产业分布集中于商务服务业、批发业、软件和信息技术服务业，约占入驻企业总数的三分之二，其次较多分布于建筑业、科技推广和应用服务业、零售业、房地产业、金融业等。
2. 发展困境。一是主城核心区部分闲置地块受历史文化名城控高限制，存在一定开发困难；二是核心地区老旧楼宇改造难度大，近年来企业流失问题严重，普遍闲置率较高，产值不高；三是众多文创产业园业态低端，所产生的社会效益及经济效益较小。各类历史文化资源品质高、数量多、历史跨度长，但游客人数、旅游业收入与游客量却不相匹配；四是闲置资源待盘活。受历史影响，区域内尚存大量的闲置校产、军产、省产，占地面积较大，盘活机制仍需进一步探索；五是在楼宇改造方面，五华区已发布《五华区楼宇经济提质增效三年行动计划(2019-2021 年)》、《五华区加快总部经济和楼宇经济发展奖励办法（修订）》，但现有政策多集中在楼宇的硬件设施改造提升，老旧楼宇小业主众多，普遍改造意愿低；六是区财政投入楼宇改造的力度相对不足，对第一圈层的老旧楼宇的改造影响力不强。
（二）办理结果
已办结。
（三）下步工作计划
将五华区打造为昆明市最精华的城市总部经济核心区，昆明市总部经济的价值爆发高地，塑造总部经济的活力场、生态场、 美学场。与周边区域总部经济差异化定位，找准共性问题，打造一批主题化、高端化、产业生态化的总部经济，并赋以良好的营商环境、楼宇综合整治、良好的人居环境、产业服务能力等要素，支撑总部经济异军突起。
其中，护国街道依托优越的区位及要素条件，聚焦区域型总部企业，引进金融服务、科技服务等为主的总部型企业。人民西路总部经济带规划建设企业总部、金融机构、展销中心等综合性的总部集群，聚焦成长型企业。依托五华科技产业园，集聚一批新兴产业总部企业。激活总部经济活力区。对区域内的楼宇进行综合整治（外观整治、综合配套整治），引进金融服务、科技服务等为主的总部型企业，聚焦区域型总部企业，形成多个专业主体楼宇，打造以四条路为核心的楼宇总部经济产业带，形成经济带动力强劲的商务楼宇集群。为解决护国街道楼宇发展过程中存在的楼宇设施老化、楼宇产权多，难管理、政策支持楼宇改造力度弱等问题，主要举措如下：
一是完善楼宇基础设施建设。推动护国街道老旧楼宇提升改造，借力五华区政策，动员楼宇业主对老旧楼宇的公共设施、外立面、公共空间、电梯、消防、停车系统等进行更新改造，提升品质。重点打造智慧停车场。因地制宜、深入挖潜停车资源，通过楼院边角地施划地面停车位、加建机械停车楼、改造地面立体机械停车场、改建地下机械停车位、改造楼宇周边闲置地块等多种形式，梳理相关楼宇可新增停车场。
二是提供有针对性的政策支持。为持续推动楼宇经济提质升级，五华区要进一步加强顶层设计，统筹楼宇经济发展，制定《五华区楼宇发展规划》，编制《五华区商务楼宇等级评定标准》，引导商务楼宇高品质建设；出台五华区促进商务楼宇经济发展奖励扶持政策，制定《五华区特色商务楼宇评分标准》、《五华区区商务楼宇优秀运营企业评定标准》。鼓励新建楼宇加强产权自持比例，集约经营。通过整租、转让、收购等方式，整合零散产权、分散租赁商务楼宇1000平方米以上且统一运营，也将按照其经济贡献给予奖励。鼓励提升楼宇服务能级。对引进国内外知名专业化服务运营机构，为驻楼企业提供公共性、专业化、个性化增值服务的，每年评选优秀运营商，给予专项资金奖励。对在双招双引、涵养税源、楼宇品牌、品质提升等方面有重大贡献的品牌运营商，给予专项资金奖励。
三是分类整改，对楼宇进行综合整治。对产权较为分散的楼宇，加大人力和财力投入，对百大新天地、新纪元广场 c 座、建行大厦、文化科技大楼、太平洋大厦、中银大厦等自持产权或自用产权的楼宇，积极改善楼宇发展环境、完善配套设施、提高精细化服务水平，尤其是提高楼宇智能化服务水平，协助楼宇产权单位做好楼宇功能定位，在网络、电梯、水电等方面提前谋划改造，确保楼宇符合招引企业入驻条件。除了产权较为明晰的楼宇，针对产权分散、运营主体分散的楼宇，五华区要根据各个楼宇实际情况，“因楼施策”，提出具体可行的解决方案，或由街道和社区出面引导，促进成立业主委员会统一管理运营，或交由第三方楼宇运营平台整体打包运作，或采取主动收购或租赁的方式统一升级改造，尽最大可能提升老旧楼宇基础设施水平，满足入驻企业需求。
四是擦亮主题楼宇品牌，打造特色楼宇。高度重视品牌和特色，打造针对五华区产业的特色楼宇，在业态引进上要注重吸引上下游产业项目，构建楼宇产业的生态链，壮大产业规模，提升楼宇知名度，确保楼宇的功能特色更加鲜明，更有影响。
感谢您对政府工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：李建频 13366829290）
