昆明市五华区“十四五”综合交通规划

（简本）

五华区交通运输局

2020年12月

目 录

第一章 概述 1

1.1 规划背景 1

1.2 规划范围及年限 1

第二章 发展回顾 2

2.1 发展成就 2

2.2“十三五”项目库落实情况 4

2.3存在问题及原因 5

第三章 发展要求及思路 7

3.1发展目标 7

3.2发展战略 8

第四章 发展规划 9

4.1 提升区域性国际中心城市高品质核心区基础设施网络效率 9

4.2 提升客运枢纽交通运输服务品质 18

4.3 提升行业治理能力 19

第五章 投资估算 21

第一章 概述

1.1 规划背景

五华区位于昆明市中心城区西北部，昆明主城核心区之一，近年来交通体系不断完善和发展，为城市发展提供有力支撑。在云南省“三个定位”和“昆明市建设区域性国际中心城市”的发展要求下，五华区主动融入省、市的发展战略，提出建设区域性国际中心城市高品质核心区的目标。为支撑区域发展的宏远目标，“十四五”时期，五华区在总结“十三五”期综合交通运输发展经验的基础上，科学研判交通发展环境变化趋势，深入研究“十四五”发展重点。加快基础设施建设、提高运输服务水平、提升行业治理能力，增强区域交通竞争力，积极构建五华区现代化综合交通体系。

为贯彻落实《交通强国建设纲要的工作部署》和《昆明市建设区域性国际中心城市实施纲要（2017-2030）》，按照交通部“十四五”综合交通运输发展规划编制工作会议相关要求，编制《昆明市五华区“十四五”综合交通规划》。昆明市五华区“十四五”综合交通规划是未来五年全区综合交通发展的部署和统筹安排，是重大交通项目实施建设计划的基本依据，对促进全区交通体系协调完善和服务品质提升具有重要意义。

1.2 规划范围及年限

规划范围：五华区行政辖管区域，辖区面积381.6平方公里。

规划年限：2021-2025年

第二章 发展回顾

2.1 发展成就

（一）综合交通网络现状

五华区域现状对外通道以道路交通为主，区域范围内形成“三环三射”的对外快速路网结构，“三环”包括：二环快速、三环快速、西北绕城高速，“三射”分别为昆武高速、昆肖线、轿子雪山旅游专线。中心区快速路网以环线道路为主，射线公路以普吉立交为起点，向外围区域辐射。现状区域综合交通运输方式较为单一，以公路运输网络为主。中心区环线与内部外围区域的联络通道能力不足，主要依托轿子雪山旅游专线，昆肖线亟待提升改造。

干线公路：由于客观条件的变化，为服务西翥片区近年发展需求，五华区交通运输局经认真分析研究提出服务西翥发展需实施的项目：昆肖线提升改造工程、马厂公路提升改造工程及沙朗至昆禄公路提升改造工程、沙朗至7204连接线工程、青龙水库至陡普鲁连接线工程、普吉至安富公路改扩建工程、老108线提升改造工程、下瓦恭至新桥水库道路路面硬化工程。其中昆肖线提升改造工程、马厂公路提升改造工程、沙朗至7204连接线工程、普吉至安富公路改扩建工程、老108线提升改造工程已完成可研报告编制，尚未启动后续工作。下瓦恭至新桥水库道路路面硬化工程已完工并通车。

农村公路：五华区“十三五”规划的五华区“村村通”项目已全部完成，实现自然村道路全部硬化的目标。截至目前，辖区农村公路总里程为368.339公里，其中：县道82.833公里、乡道133.344公里、村道147.031公里、专用公路5.131公里，桥梁五座，分别为三碗水桥、下水碾桥、李子坪桥、庄子桥、老北河埂桥。

（二）交通枢纽现状

客运枢纽：五华区辖区现已建成的客运站2个，其中一级客运站1个，四级客运站1个。西北部客运站（一级客运站）已2009年建成并投入使用，临近昆武高速公路，方便客运班车快速集散，但随着轨道4号线建成，客运站不能与轨道站有效衔接的弊端逐渐显现。随着外围的厂口、沙朗、桃园等片区开发建设，客运枢纽设施建设表现滞后。

（三）城市交通现状

城市道路：“十三五”期间五华区重点建设内容为现有道路整治、节点整治、微循环道路建设、断头路建设、规划道路新建、天桥建设等，通过五年建设使城市路网密度进一步提高，路网结构更加合理，提高区域内城市道路通行能力。“十三五”期间，五华区共新建城市道路24条，长度约14.79km，如五华57号路、60号路、108号路等。对3条道路进行了提升整治，对2个交叉口进行了交通设施完善，补建了52座消火栓。建设完成了两座人行天桥，分别为西昌路云大医院及龙泉路金太阳电脑城人行天桥。

轨道交通：“十三五”期间五华辖区范围建设轨道线路4条，其中轨道3号线已建成并于2017年投入使用。

公共交通：五华区辖区范围内的已建成的公交车场6个，运营公交线路较多，公交车场对周边用地具有较强的服务功能，总体市中心区公共交通服务水平较高。但外围的厂口、沙朗、桃园等片区公交覆盖率较低。五华区现有城乡公交线路8条，客运线路3条，覆盖全部建制村。现状对外公交线路主要依托眠山车场，通过昆肖线、轿子雪山旅游专线往北连接沙朗、桃园等主要节点，西北部客运站通过昆禄公路对外衔接富民、禄劝等县。

停车设施：“十三五”期间，五华区在中心城区建成8个公共停车场，分别为云南阜外医院停车场、智慧101号公共停车场、智慧106号公共停车场、海源寺公共停车场、江岸对外停车场、昆明第二中学综合停车楼、林勘院公共停车场、小菜园停车场，有效缓解中心城区停车矛盾。

2.2“十三五”项目库落实情况

围绕昆明市、五华区的目标定位和要求，在昆明市推进和加快以综合交通为重点的五大基础设施网络（路网、航空网、能源保障网、水网、互联网）建设的指导下，根据昆明市五华区“十三五”综合交通规划提出的发展目标和任务，五华区交通运输局围绕具体规划的项目逐步推进，经过多年建设，多数项目取得积极进展和阶段性成效。“十三五”期间，五华区加强交通基础设施建设，围绕规划着力加强征求拆迁工作，推动重点项目建设，强化道路养护，加大治超监管和路政执法，提高交通管理水平，为五华区社会经济发展作出贡献。

（一）对外通道建设完成良好

根据《昆明市“十三五”综合交通发展规划》干线公路网规划，五华区区域内的规划包含2条放射线、1条对外次通道、1条纵向通道、3条城市环线，分别为昆武高速、北出口高速、昆禄公路、轿子雪山旅游专线、绕城高速、北三环、北二环。其中正在施工建设的昆明至倘甸高速公路替代了原规划中的昆明至茂麓公路和北出口高速（局部路段），其余项目均已完工通车。

（二）干线网进度较为滞后

五华区干线路网层的布局顺应昆明市公路网规划布局，五华区“十三五”规划路网共涉及6条连接线，截至目前除沙朗至7204连接线工程（三多至华溪村公路）已完成可研报告编制，完成前期研究外，其余昆肖线改扩建、马厂公路改扩建仅完成前期可研工作，白龙潭至红云连接线新建任务（沙朗至桃园段已建）暂缓，待条件成熟再实施。计划任务6项，其中2项按照规划全部完成，3项完成前期可研，1项调整，整体完成率约34%。

（三）农村公路项目建设情况良好

五华区“十三五”规划中的五华区“村村通”项目已全部完成，实现五华区自然村道路全部硬化的目标。

（四）城市道路建设稳步推进

“十三五”期间，五华区结合区域情况，加强现有道路整治、节点整治、微循环道路建设、断头路建设、规划道路新建、天桥建设等，路网密度进一步提高，路网结构更加合理。

2.3存在问题及原因

（1）对外交通设施能力不足。主要表现在：第一，片区目前与禄劝、富民主要通过昆武高速和轿子雪山旅游专线联系，联系通道不足；第二，与西山区、盘龙区的连接均依托低等级公路，缺乏高等级公路通道。

（2）路网布局不尽合理片区间联系不足，缺少东西向联系道路；各街道社区间的联系有待加强，乡村公路行车条件比较差，未形成便捷、高效、经济的路网。

（3）农村公路建设资金缺乏，养护能力有待提高。农村公路基础薄弱，公路等级较低，养护管理水平有待提高，同时农村公路养护资金不足，资金筹措缺乏相应的保障机制，使五华区农村公路的建设和养护工作受到限制。

（4）项目审批周期长。当前交通基本建设程序复杂，环节多、要求高、耗时长，资金、土地、环境等各方面制约，导致重大项目前期工作普遍进展缓慢，部分项目未按照规划建成。

（5）信息化建设不足。公路养护管理资金和人才欠缺，信息化管理进展较慢，无法有效支撑公路智慧养护。

第三章 发展要求及思路

3.1发展目标

（1）发展目标

围绕“昆明市建设区域性国际中心城市”的目标，持续推进交通基础设施完善，促进多种方式有效融合发展，治理重点区域的交通矛盾问题，注重交通需求管理和智慧交通建设，打造与区域性国际中心城市高品质核心区相适应的现代化高质量综合交通体系。

（2）发展指标

到2025年，五华区基本建成衔接顺畅、高效便捷、城乡一体的现代综合交通运输体系，综合运输结构更加合理。

——加快推进公路建设。主城区至各个方向至少一条“1主+1辅”高速+高等级公路贯通，改善各建制村联通公路通行环境。

——公路养护管理水平明显提升。加强基础设施养护管理，继续推进公路及桥隧技术状况复核检测，培育公路养护市场。力争到2025年，普通国省干线公路公路平均优良路率要达到80%；实现干线公路危桥当年处置率达100%，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高。

——公共客运服务水平显著提升。科学布局聚集区公交线路、场站和换乘枢纽，扩大公交覆盖面。城乡客运基本公共服务均等化进一步发展，社区和建制村城乡公交服务水平提高，覆盖范围扩大。

——现代物流发展取得新成效。城市配送、农村物流和快递物流网络进一步完善，基本满足城乡物流服务需求。

——信息化、智能化水平显著提升。养护、路政管理等实现信息化管理。

——公路交通安全应急水平明显提高。特大型桥梁、隧道定期健康监测率达100%；公路交通应急救援抢险体系基本建立，一般灾害情况下公路应急救援2小时内到达，应急抢通24小时内完成。

3.2发展战略

（1）持续推进基础设施完善，促进区域综合交通网络形成

加快补齐基础设施短板，加强北片区的快速路网建设，通过基础设施的有效衔接，以主城区发展为引擎带动整体区域发展。

（2）全面统筹协调发展，促进区域交通一体化发展

在区域交通基础设施完善建设的过程中，应全面统筹协调各种运输方式的发展，在基础设施网络上不断优化衔接，形成综合一体的高效交通网络。

（3）注重交通管理建设，促进区域交通治理能力提升

区域交通发展应从“重建设”向“重管理”转变，注重对区域的交通需求管理，以交通需求为导向，对区域交通进行现代化治理，实现核心区的交通高品质发展。

（4）坚持公交优先发展，促进区域公交通服务品质提升

“十四五”期间区域内以轨道交通线为核心的公共交通走廊逐步形成，应加强轨道站点周边的基础设施建设，完善换乘配套，实现区域公交通服务出行便捷，公交服务品质显著提升。

第四章 发展规划

4.1 提升区域性国际中心城市高品质核心区基础设施网络效率

4.1.1 完善区域对外快速通道网

“十四五”时期，加快对外公路网络建设，加强与相邻区域的联系，构建区域大交通格局。重点加快推进昆倘高速建设，填补五华区与北向区域快速通道的空缺，构建区域对外快速通道网。

五华区与昆明市域其它组团的联系通道主要以高速路、快速路为主，西北绕城高速承担五华向西与西山区、安宁、晋宁等组团，向东与盘龙区、空港新区、嵩明等组团的联系；昆武高速承担五华与富民、武定、禄劝等县市的联系；通过与三环、二环连通的联络线转换，实现五华区与盘龙区、官渡区、西山区等多个组团的联系。

表1 五华区对外快速通道网结构

图1  对外联系通道图

4.1.2 完善公路基础路网结构

干线公路主要包括国道和省道，承担组团(镇)之间交通出行及出入境交通，沿线兼顾高速、港口、枢纽、经济开发区等重要经济节点的联系。区县之间以及城市外围重点城镇，应主要以一级公路进行联系；区县到乡镇之间以及旅游公路应以二级公路为主；乡镇之间的公路联系主要以三级公路为主，技术设置为供汽车行驶的双车道公路。

“十四五”期间，五华区着力干线公路建设及提升改造，完善公路基础路网结构，提高运行效率，形成区域内“四横四纵”的干线公路网格局。

表2 五华区四横四纵干线路网

图2   干线公路建设图

“十四五”期间，还将结合昆倘高速建设对厂口片区出入通道进行改善，提出厂口连接线至厂口工业园西北侧通道、轿子雪山旅游专线至厂口工业园南侧通道、昆肖线（尖山至沙朗片区段）提升改造工程、沙朗互通至沙朗东（昆肖线）提升改造工程、沙朗互通至保利春湖（7204）通道、沙朗互通至沙朗西（姆格村）通道等建设任务，力争完成前期工作并启动建设。

4.1.3 推进“四好农村公路”和“美丽公路”发展

进一步加快改善农村交通基础条件，合理规范农村公路建设标准，强化安全质量监管，着力补齐农村交通基础设施短板，积极创建“四好农村公路”示范区、示范乡、示范村，提升农村公路技术状况和管理养护水平。到2025年，农村道路安全隐患治理率基本达到100%，农村公路危桥总数逐年下降。

加快健全农村公路管理规章制度，到2021年实现“路长制”覆盖率达到100%；完善农村公路保护设施，开展路域环境整治。

建立健全农村公路养护工作机制，切实做到有路必养。全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，有序推进养护市场化改革。路面技术状况指数(PQI) 逐年上升。

加快完善农村公路运输服务网络，完善农村物流服务体系和信息系统建设。

“十四五”期间，重点对昆肖线、老108线、王筇公路、黑筇公路、马厂公路等农村公路进行提升，对桃普公路、香杆箐至洗马塘至李坪子、洗马塘至长坪子、砂石料场至独秧田等公路进行美丽公路改造，完善道路绿化和交安设施。

4.1.4 完善绿道建设

充分挖掘五华区内部自然资源禀赋，以“尊重自然、保留原生风貌”为原则，依山就势规划建设绿道，构建“绿色、低碳、便捷、宜人、高效”的现代综合交通体系。“十四五”期间，结合五华区山环水润的景观特色、旅游景区、旅游线路的分布及走向，推动建设城市绿道系统，与区域郊野绿道、公园绿道无缝衔衔接，全面改善慢行系统环境，推动交通结构的总体优化。一方面，绿道化改造既有道路，另一方面，景观化营造绿道风光。此外，还可选择合适的时机开展绿道运动竞技，开展自行车绿道游、风光摄影、沙滩骑行、林中穿行等活动，增强绿道的活力。

“十四五”期间，绿道化改造普吉东方红水库至沙靠、桃园的道路，连通长虫山东侧的北市区，西侧的桃园片区以及南侧的普吉片区，按照两边各50米范围开展更新造林（由区林业和草原局负责），建设成城市休闲绿道，供市民步行、骑行和观景，进一步提升长虫山生态公园休闲游憩功能。

4.1.5 实现“生命安全防护工程”高质量发展

根据国务院办公厅印发《关于实施公路安全生命防护工程的意见》的工作要求：一是要全面排查治理现有公路安全隐患。二是要严格规范公路工程安全设施建设。三是要切实加大资金投入保障力度。四是要大力推进公路安全综合治理。

“十四五”期间五华区生命安全防护工程重点任务包含道路安全防护工程提升和节点安全防护工程提升。其中道路优先安全防护工程提升启动哨上至稗子田公路、黑筇线、昆肖线、王筇公路三条道路的安全防护工程，其次考虑陡坡至香杆箐、长坪子、白龙潭、洗马塘道路、哨稗公路、瓦恭社区居委会至老李角道路、迤六社区居委会至石羊厩道路、肖家村至台磨山等道路。“十四五”期间五华区共启动119.332公里道路安全防护工程提升。节点安全防护工程提升主要是沙桃连接线上两个交叉口安全隐患整治，分别是与旅游专线交叉口、与宝泉路交叉口。

图3  生命防护工程建设图

4.1.6 实施绿化品质提升工程

五华区“十四五”期间将对区域内重要干线公路进行路域环境整治及绿化提升。启动实施重要干线公路整治绿化提升工程，是为了进一步改善区域内公路路域环境，提升公路形象品质。

通过绿化品质提升工程实现农村公路“一路一景，一路一品”目标，给农村百姓的出行提供一个方便、快捷、安全、舒适的交通环境。

4.1.7 提升公路养护水平，实现养护智慧化

“十四五”期间，五华区将加大公路养护大中修工程力度，科学安排公路大中修工程，加大质量检验和行业指导力度，提高公路大中修质量水平，保持公路设施完善，提高公路运行服务能力；对重要公路进行小修保养，实现“有路必养，养必养好”的目标。进一步改善公路养护作业手段，使养护水平稳步提升，保证公路养护质量稳步提高。公路养护方面重点工作为：一是改善技术装备，积极开发推广、引进吸收先进实用的新技术、新工艺，依靠科技进步推动实现养护决策管理方法由经验型向科学型，养护作业方式由手工型向机械化方向的转变，有计划的进行大中修及小修保养，延长公路的使用年限，科学合理节约资金。二是深化公路管理体制改革。坚持“管养分离，事企分开”方向，按照“分级管理”和“事权、财权相对应”的原则，积极稳妥地推进养护体制和运行机制改革。三是加大养护投入，加强养护资金使用监管。采取预防性养护措施，按照“及时、补早、补少、补好、补彻底”的原则修补路面早期裂缝，把养护的关口从挖补坑槽前移到修补裂缝，切实做到有缝必灌、灌早灌好，把好预防性养护的第一道防线，延长路面的使用寿命。五是加强治超治限工作，公路关键路段设置治超治限点，完善配套设施。六是加强农村公路治理车辆超限超载工作。七是抓好农村公路养护管理工作。

进一步提高日常养护的智能化水平。在对公路基础设施养护作业的管理需求、信息服务需求进行分析基础上，实施相关硬件集成，对数据库及应用软件开发，实现养护任务的信息化管理。日常养护管理重点为公路施工监管、绿化监管、日常养护监管、道路水毁隐患点监控。路政管理重点为路面管理和科技治超。

4.1.8 加强安全生产和监管

根据《云南省交通运输厅关于印发安全生产监管监察和工程质量监督信息系统实施方案的通知》（云交信息〔2020〕7号）和昆明市要求，“十四五”期间主要工作为：

1）建设全省统一的安全生产监管系统，对重大风险监测、实时预警、联动防控，对重大隐患、挂牌督办、整改销号闭环管理，对事故分类分级统计分析。

2）配合建设全省安全监管数据资源中心，归集涵盖道路运输、水路运输和水上交通、公路水运工程建设、公路运营、城市交通、非传统领域六大领域、16个风险点的安全生产相关数据资源，形成安全生产信息化的“智慧大脑”，利用大数据技术分析事故原因，提升监管精准化水平。

3）提高重点领域安全监管信息化能力，主要为公路、水运建设工程领域、公路运营领域、道路运输领域、水上交通领域。

4）推动安全生产信息公开，利用网站、微博微信等线上资源，强化安全生产公益宣传，普及安全知识、培育安全文化。严格执行安全生产信息公开及安全生产违法违规信息曝光，用好信息公开抓手，在昆明市交通运输局网站开设“安全生产信息公开及违法违规信息曝光”专栏，将工程建设领域安全生产违法违规信息公开，并在“信用交通·云南”同步进行公开。

4.2 提升客运枢纽交通运输服务品质

4.2.1 加强城市道路网体系建设

“十四五”期间，持续推进全区骨架路网结构完善，主动对接市级快速路、主干路网建设计划，完善区域各组团之间的联系通道；结合区域重点开发片区，同步推动片区路网结构完善，支撑片区用地开发，实现用地开发与道路交通发展相协调。

4.2.2 加强内外衔接转换

五华区内外衔接节点主要为城市道路与公路转换的立交节点，目前区域外围共13个互通立交节点，主要分布在昆武高速、绕城高速、二环、三环、昆倘高速、昆楚二通道等对外通道上。

4.2.3 加强客运交通枢纽建设

“十四五”期间，五华区将配合好昆明市加强综合立体交通网建设，加强多种交通方式之间衔接转换，构建一张布局完善、规模合理、结构优化、衔接高效、互联互通的综合立体交通网络。

4.2.4 构建城乡一体化公交客运体系

“十四五”期间，将加强公交与轨道线路的接驳，力争在“十四五”末期建成以轨道交通为主体、多元公交为辅助、适度竞争的一体化公交客运体系。

（1）常规公交

推进公交车场及公交枢纽站建设。推进独立占地公交综合车场的实施，严格落实公交首末站配建机制，保障公交首末站的建设。推动黄土坡公交枢纽、大漾田公交车场等场站建设，沙朗北、桃园南、三多大、厂口居住区、厂口工业区、龙庆二村、瓦恭、迤六等公交首末站建设。

增加公交专用道规模。“十四五”期间实现滇缅大道、金川路等道路公交专用道建设。

（2）轨道交通

“十四五”期间继续推进轨道1号线西北延线以及轨道5号线。

（3）城乡客运

在现状三级城乡公交体系的基础上，进一步完善全市公交体系和线网覆盖，提升公交服务水平。构建“城际公交、城市公交、城乡公交和镇村公交”四个层级的公交体系。

优化城乡公交线网。根据辖区道路网络分布情况，以“纵深覆盖、公交优先”为工作导向，结合景区、公共服务点等区域优先原则，科学合理调配线路。

大力推进城乡公交一体化发展。增设城乡公交线路，完善公交站牌或站点，鼓励使用新能源纯电动客车，全区建制村城乡公交覆盖范围进一步扩大。

4.3 提升行业治理能力

按照配建为主、公共为辅、占道停车为补充的原则，推进配建停车场建设。大力发展专业公共停车场，同步推进“P+R”换乘设施建设，根据《昆明市公共停车场专项规划》、昆明市首批和第二批停车场建设计划，五华区“十四五”期间新建专业公共停车场7个，公园绿地地下停车场3个，过渡性平改立停车场12个，P+R停车场1个，新增停车泊位10051个，有效缓解城市“停车难”问题。除上述停车场外，还将新建2处公共停车场，分别位于红会医院和连云宾馆。

第五章 投资估算

五华区“十四五”期间建设、发展的重点是增强五华区对外联系通道，改扩建、新建、大修等级公路，提高干线公路网连通度；加快农村公路安全防护工程建设，提高农村公路服务水平。五华区“十四五”期间，区级完成投资8.32亿元。

表3 五华区十四五建设投资总表