么志博委员：

您提出的《关于减少同质化竞争，推进五华区创业园、产业园整合与合作共享的建议》已收悉，现答复如下：

一、提案内容

产业园是产业集群的重要载体和组成部分，产业园自身的经济效益和社会效益值得关注和重视。国内外产业园发展的成功案例表明，优质的产业园能够有效地创造产业聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。产业园的性质决定了产业集群的最终方向，形成了产业园和产业集群的良性互动，是区域经济增长的重要途径。产业集群也会推进产业园的建设发展。创业园作为产业园的前端，与产业园存在密切关联。目前产业园和创业园存在同质化竞争问题、缺乏合作共享机制、园区产业不突出、产业园的扶持资金及奖补资金使用效率有待提高等问题；提出了推进创业园、产业园整合、并推进创业园、产业园合作共享、鼓励和引导创业园、产业园作出特色、新意、政府部门扶持资金及奖补资金要重点向优质创业园、产业园倾斜，并及时收回违规使用资金等建议。

二、答复正文

（一）具体办理工作内容

1.就目前情况来看，确实存在各类产业园区和创业园区产业不聚焦、同质化竞争的问题。部分园区运营方为解决暂时性的经营问题，在引入企业时未能坚持初衷，引入了和产业定位没有关联的企业进入，导致出现了产业零散的现象，也导致了后期产业布局出现了诸多的问题。

2.对于共享机制在很多政策设立之初已有考虑，但目前仅能在园区内部实现部分资源共享，跨区域的共享机制多数未能实现。另外受限于产业布局的问题，五华区目前更多的产业布局在第三产业上，三产是服务类行业，需求较为多样化，很难实现标准的统一化。

3.各园区特色不突出的问题，在产业引导方向还需要进一步加强引导，但同是也要容许企业的试错的机会。

4.人社部门和科技部门对于园区平台均有年检和退出机制，对于达不到标准的平台予以摘牌，对于恶意套取资金将要责令追回。

（二）办理结果

1.推进创业园、产业园整合。

对于多数园区和产业园是由不同的市场法人主体来运行的，要实现共享的要求，还需要完成市场上意识形态和产业的进一步统一和融合。只有产业完成高度聚合后，才能形成上下游的产业聚合，也就是创业园和产业园的融合，为此五华区起草了《关于促进五华区工业投资三年倍增行动计划（2022—2024年）》（五办通〔2022〕16号）。该行动计划结合我区工业发展“十四五”规划目标，立足五华产业基础和优势，大力推进传统产业提质增效、战略性新兴产业提速发展、生产性服务业配套完善，打造若干标志性产业链，引导政府扶持政策向产业园区倾斜。在主导产业选择上，重点支持发展烟草制品及配套产业，加快生物医药产业、绿色食品加工制造业聚集，大力培育数字经济、信息服务、物流服务、金融服务等生产性服务业，形成具有较强竞争力的区域新兴产业集群。以此完成区域产业的集群、聚合以达到产业链的闭合，园区融合、整合才能得以推进。

2.推进创业园、产业园合作共享。

首行需要对产业完成基本聚合，进而筛选出产业的共性需要，针对于共性需要再行研究和制订相应的鼓励机制来促进共享机制的建立和完善，以高新技术产业为例，可进行共享的实验设施设备、以教培行业来看可行的共享可能是师资、培训场地以及教学设备等，而电商又需要仓库直播间等资源进行共享，可以看出只有进行精确地产业聚集后，共享才能成为可能，就目前来看，在特定区域的园区和产业园仅能从办公设备、会议室方面实现共享，以目前升级改造园西电子广场为例，打造创新型共享联合办公间，为科技小微企业提供经济、高效、创新和协作的办公环境。用“新办公”的理念激活园西片区的科技创新氛围，重现园西品牌，唤醒周边业态活力，带动周边高校、写字楼、园区、街区的楼宇载体转型升级。目前区政府也致力于通过政策的一揽子效应提高政策的服务能力，借助第三方的力量完成精准化的服务体系。但部门多，政策较为复杂，信息壁垒等诸多问题也是这项工作较难推进的主要原因。

3.鼓励和引导创业园、产业园作出特色、新意。

如第一项所述，要想实现特色、新意需要对产业的精准导向从而实现产业的集群化，目前推进五华区人力资源服务产业园建设工作就是我区实现精准化产业布局的一个实例，五华区向来都是人力资源产业密集的辖区，产业已实现了事实的聚合，建立人力资源产业园的初衷和目的就是为实现产业整合，形成上下游产业链闭合，更是方便是政策的统一兑付和服务。

4.政府部门扶持资金及奖补资金要重点向优质创业园、产业园倾斜，并及时收回违规使用资金。

目前从省、市、区三级政策修订的相关创业园和产业园的办法来看，经过多年的试错，已在逐步的适应市场的需要，以人社今年修订的创业园的相关办法来看，我们已经增加了园区的升级计划，重点解决扶优扶强的问题，对于不达标的园区予以摘牌处理。从今年我区人社部门认定的园区整体情况来看，有部分园区已无法正常经营，在形成完整的报告后报省、市两级部门予以摘牌处理，科技部门自2021年起就不再对科技企业孵化器和众创空间进行认定，且取消了部分经营情况较差的众创空间和孵化器认定资质。新的认定方式也在积极的研究中。

（三）下步工作计划

1.整合辖区内政府各部门资源，形成政策合力。建议由固定部门牵头，整合区委统战部、区文产办、区人社局、区科信局、区发改局、区商投局、区科技园管委会等部门的政策资源，推动“三创”融合发展，在发展中培养和发现创业创新人才，为五华发展奠定人才基础。建立政策统一发布平台，解决政策散、交叉的局面，从而使政策效益最大化。继续加大省、市、区稳增长政策中对产业园区的政策宣传，积极鼓励引导企业提升竞争力与发展水平。通过提升投资效率、优化投资结构、强化要素保障，一手推动新兴产业新引进项目快速落地建设，一手促进存量企业加快技术改造创新和数字化转型，做大工业投资总量，全方位提升投资质量，为全区工业高质量发展提供强劲动力。

2.提升产业集群效应。按照政府工作报告提出的利用国家级广告园区的资金支持和产业聚合效应放大学府路及周边的文化产业聚合，建设文化创意走廊，积极创建国家文化产业示范基地，逐步形成集广告媒体、创意设计、文化贸易、信息金融服务、体验娱乐为一体的全省文化产业创新高地的构思，将广告园区的政策做杠杆，辐射整个“一山、一路、多园区”，将概念放大至整个昆明市吸引企业以一园多区、虚拟办公、网上办公的方式，完成五华区在整个昆明市文创的产业链布局。不局限于税收的归属问题，而是着眼于整个产业链布局，形成上下游的产业关系。

3.创新人才引进机制。打破体制内的人才引进机制，将体制内的人才引进扩大到市场范围，通过项目吸引人才，甚至通过税收甄别人才，将人才和学历做一定的割裂，不仅仅通过学历来区分人才。大力吸引海归人才，通过知识产权转化、研究转化等方式，把更多的高层次人才吸引到创业创新的路上。通过对高校、科研院所、企业之间的项目融合，帮助企业挖掘符合市场需求的科研成果转化。建立以组织部牵头、政府职能部门、企业、高校配合的人才选拔机制，定期对人才的引进和遴选做讨论。

4.利用各型创业平台和创业联盟、留学生联谊会建立人才和遴选的储备。依托现有的各类创业平台联盟、组织、留学生联合会等组织建立和政府“双创”主要职能部门联席会议制度，定期讨论，实现人才和资源共享并方便政策第一时间落实和修正，方便人才选拔和遴选。

5.利用政府购买公共服务的方式，有选择的将一些需求转由各类创业平台上的企业来完成。从过去简单的资金资助的方式，提升为以用项目带动平台，间接扶持初创企业，既让平台有获利空间也对项目起到监管的作用，从而打破各型平台“二房东”的局面。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市五华区人力资源和社会保障局

2022年6月30日

（联系人及电话：杨健 18213462008）