沈弋翔代表：

您提出的《关于创建国家级人力资源产业园区的建议》已收悉，现答复如下：

一、建议内容

一是吸引产业端优质企业、结合政府各职能部门构建人才、技能标准；二是引入线上可交付的产业，结合一县一业特色，创建人工智能、大数据、电子商务等行业的岗位及就业机会；三是搭建灵活用工平台，为多元化的就业人群提供法律、程序、保险等多元化保障。

二、答复正文

（一）具体办理工作内容

1.五华区人力资源服务业现状和优势。

五华区人力资源服务业发展基础良好，国内头部企业(北京外企、中智等)、省内龙头企业已落户五华区。云南省拥有各类人力资源服务公司近3000家；昆明市拥有人力资源服务公司470余家，五华区拥有184家，营收63亿，年税收总额7311.2万元，五华区人力资源服务机构占全市总量38%。人才基数方面，全区人力资源总量97.5万人，人才资源总量为22.59万人，其中企业经营管理人才7.51万人，占比33.2%；专业技术人才9.41万人，占比41.66%；高技能人才4.89万人，占比21.65%。人才资源总量占全省总量的4.3%，全市总量的17.8%，地区人才密度为19.77%，均位列全市第一。人才创新方面，共建成各级孵化器17个、众创空间72个，孵化总面积超30万平方米，域内高新技术企业超190家，从事R＆D人员数3401人，投入32.44亿元，投入强度2.61%，位列全省各县市区首位。高端人才方面，现有各级院士工作站85个，各级重点实验室103个，工程技术研究中心43个。全年技术合同成交额达19.8亿元，为全省之首。

2.五华区人力资源服务产业园基本情况。

为贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，围绕昆明作为“一带一路”和长江经济带的重要支点、面向南亚东南亚辐射中心的发展定位，五华区委、区政府高度重视人力资源服务产业园建设，成立园区筹建专班及五华区创建国家级人力资源服务产业园工作领导小组，综合协调、稳步推进园区规划建设、评审论证、政策制定、招商引资等各项工作。昆明市五华区人力资源服务产业园（下称园区）于2022年5月正式开园。园区以“构建具有区域特色的人力资源协同体系，服务城市未来，服务区域发展”为战略定位，依托五华区“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”定位，聚焦人力资源服务全产业链提升，致力于充分发挥促进就业、集聚人才、优化人力资源服务配置、促进创新驱动和产业转型升级的重要作用，提供产业发展一站式人力资源服务解决方案。努力打造成为区域人力资源产业发展新引擎、区域内需经济升级助推器、区域人力资源信息化服务示范基地和面向南亚东南亚人力资源服务新高地。

3.园区整体规划。

根据国家人力资源产业园的建设指标要求，园区建设规划为一园多区，核心区A期位于万彩城龙泉路127号，建设内容以人力资源龙头企业、总部分支机构、人力资源综合服务平台、人才公寓为主；分园区为德润中心分园区、碧桂园龙腾世家分园区、大华·一二一大街50号地块分园区，依托现有存量资源和新增资源，结合人力资源产业发展要素，按照特色化、差异化、产业链化科学规划，高质量建设。园区面积41596.6平方米，配套80套人才公寓，园区专属1000个固定车位；意向入驻经营性人力资源服务机构35家（其中工商变更登记3家），营收29.03亿元（已工商变更机构营收16.6亿元），已入驻的关联企业6家，能为园区提供专业的培训、金融、法律等服务。万彩城园区围绕南北中轴主干道龙泉路建设，周边高校林立，云南大学、昆明理工大学、云南师范大学、云南财经大学、云南旅游职业学院等高校环绕园区周围，学术氛围强劲，人才资源丰富。园区毗邻“学府创新创业走廊”，昆明国家广告产业园，云南省区块链中心，创新创业氛围浓厚，创新创业企业聚集。园区内配备近4万平方米商业圈，周边拥有多所银行、超市、医院、学校，配套设施丰富齐全，五华区政务服务中心96个窗口，可为入驻企业提供高效、便捷的全方位、一体化服务。园区公共服务配套四中心包含五华区劳动人事档案社会化管理中心、五华区人力资源服务中心、昆明市五华区城乡居民社会养老保险中心、五华区劳动就业创业党群服务中心。

4.园区服务功能布局。

（1）智慧党建中心。党建引领，助推园区经济发展，立足党建精神于服务是关键，将党建阵地与服务企业有机结合，将党建精神与企业文化紧密联系，在一个运作良好的产业园区，必须有高效的企业问题反映渠道。产业园建设融入“党建”元素，坚持“以服务促党建、以党建促发展”的思路，有效整合政府服务企业的相关职能，赋予党建工作更丰富的内容，完善政企沟通平台，赋能政策咨询服务。

（2）公共服务区。

成果展示中心­——展示中心包含园区智慧党建展示区、园区成果展示区、人力资源大数据信息服务功能（数据监测分析）等，以互联网、大数据、5G、AI、VR、区块链技术为支撑。

人力资源综合服务中心——打造产业园服务中心，打造“管家式”服务体系，借助“一站式”综合服务平台，为企业提供全方位公共配套服务，助力于企业发展。逐步将区级人力资源服务相关专业单位迁移至产业园。

人才及产业孵化中心——推动人力资源进入产业及人才孵化阶段，形成以人力资源产业聚焦为内核、以资本加速创新内核、以产学研为推动力，以人才载体承载创新的人力资源创新生态体系。

数字档案管理中心——集中保存、管理园区永久保管档案的基地和利用档案的服务中心，围绕档案的“收集、管理、存贮、利用”四大功能。

培训及会议中心——根据人才服务实际需求为园区企业提供高质量培训基地，交流及人力资源论坛、商业推荐会等大型活动。

（3）园区服务配套。

配套服务区——培训中心、会议中心、园区中心食堂、共享客厅、交流洽谈中心、娱乐健身中心、阅览室等、固定车位、超市、健身、餐饮、咖啡厅等生活配套。

人才公寓——打造一个绿色、现代、活力、科技的宜居园区，为招才引智、优化营商环境打下了坚实基础。

运管中心——对园区进行统一运营、管理，设置园区“数字大脑”综合服务平台展示中心及数据中心，全方位管控服务产业园区。

（4）园区整体服务体系。

规划层——科技中心产业中心金融基地人才基地

功能业务层——产业导入（产业聚集品牌推广招商引资入驻帮扶）、孵化培育（科技服务金融服务人力服务管理咨询）、公共服务（物业服务政务服务财税服务法律服务知识产权）

政策层——招商引入政策培育孵化政策人才奖励政策产业扶持政策金融支持政策税收优惠政策

技术层——产业资源云企业服务云数字大脑园区平台人才大数据中心

5.园区服务体系建设。

“一核心”——一个产业集聚核心区

“两载体”——公共服务与人力资源入住载体人才公寓和配套服务载体

“三平台”——人才大数据服务共享平台人力资源机构区域性总部平台人力资源一站式服务平台

“六中心”——国际人才交流中心职业规划认证中心培训中心人才孵化中心产教融合中心人才综合服务中心

6.园区运营模式。

采用“政府主导、市场运作、社会参与”的模式，开展具体运营管理工作。政府宏观统筹，给予相关政策配套和资金扶持；相关部门共同参与，建立联动协调落实机制，落实政策。由专业化运营公司参与运作，也可共同成立产业园运营公司（混改）运作园区，负责园区的宣传、推广、重点招商、管理服务工作及相关数字化管理平台建设。通过第三方资源嫁接，引进资本、平台、技术及产品，整合上下游产业链，打造人力资源产业生态圈，深挖政企合作新模式，地产企业提供园区物业保障，区国投公司进行控股成立运营公司。

万彩城核心区政企合作模式。区人社局（在相关法律法规及政策允许的范围内，负责协调解决产业园建设、运营及管理过程中需解决的困难和问题，统筹推进产业园建设。负责牵头申报产业园区级相关扶持政策。）

百爵阳光地产——（提供在万彩城自持的共31500平方米物业，用于建设人力资源产业园；物业租金不超过43元／平方米／月，含物业管理费；提供1000个固定车位保障入园企业车辆停放，车位租金300元／个／月，入驻企业满足园区物业租金税收对赌条件后，对入驻企业物业租金进行减免，由区财政对减免租金予以补贴。区国投公司——负责产业园的筹建、招商；产业园的运营及日常管理。

（二）办理结果

五华区于2022年先后成立园区筹建专班及五华区创建国家级人力资源服务产业园工作领导小组，综合协调、稳步推进园区规划建设、评审论证、政策制定、招商引资等各项工作，分别于2022年4月21日召开区政府常务会、2022年5月7日召开区委常委会审议并通过了《五华区人力资源服务产业园建设方案》。2022年5月14日昆明市五华区人力资源服务产业园正式挂牌开园。目前，五华区正进一步完善五华区人力资源服务产业园服务体系，以人力资源产业上下游生态链条、人力资源引流项目资源为核心，努力打造城市人才生态圈，充分发挥“集聚企业、集聚人才、拓展服务、培育市场”的重要作用，努力推进“一核心”“两载体”“三平台”“六中心”的辐射带动效应，实现一个产业集聚核心区；公共服务与人力资源入驻载体、人才公寓和配套服务载体；人才大数据服务共享平台、人力资源机构区域性总部平台、人力资源一站式服务平台；国际人才交流中心、职业规划认证中心、培训中心、人才孵化中心、产教融合中心、人才综合服务中心。通过完善五华区人力资源服务产业园的基础建设，搭建线上服务平台，全面覆盖其他区县、地市直至全省，推动地方人力资源发展业务，实现“以点带面”全面发展。

2022年——产业园初期建设之年。旨在推广“一核心”“两载体”“三平台”“六中心”产业园理念和特色，完善五华区人力资源服务产业园的基础建设，搭建线上服务平台。完成市级人力资源产业园申报，为冲刺省级人力资源产业园做准备。

园区在“稳就业”工作方面的主要做法：

（1）千方百计开发和收集有效就业岗位。多渠道开发和收集岗位，通过走访企业，宣传就业优惠政策和帮扶措施，引导企业、用人单位积极接收吸纳高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等群体；适时对辖区内各类性质企业开展用工岗位跟踪调查，及时精准掌握企业岗位需求动态变化情况，做到有的放矢。2021年共开发收集有效就业岗位 29771个，2022年以来，开发和收集有效就业岗位16305个。

（2）开展线上线下招聘活动，为企业和求职者服务。充分利用“互联网+就业”渠道，引导辖区用工单位通过“就业彩云南”、“昆明智慧就业平台”、“昆明五华人社”公众号等省市区级平台发布岗位。积极推进市区两级就业岗位信息共享机制，对行业用人需求与求职人员个人就业意向进行优化调配，实现市区两级就业岗位“双向共享”，求职人员与求职岗位“双线互通”。推广使用“不见面”“零接触”招聘服务，引导企业、求职者开展线上招聘和求职。2022年以来，举办线上线下各类主题招聘会、直播带岗招聘会10场次。

（3）支持新就业形态工作，全方位构建五华区新就业形态灵活就业系统管理体系。将区域内灵活就业人员纳入信息化管理提升服务质量管理水平，对辖区内实现灵活就业的人员，统一录入云南省公共就业服务平台进行管理。提供便捷灵活就业登记和退出流程。对申请灵活就业登记或退出的人员，只需要提供企业招录用或解除的相关证明或填写灵活就业承诺书，便可在户籍所在地或常住地的街道办事处、政务服务大厅现场办结灵活就业登记或退出。

（4）强化职业培训推动灵活就业人员劳动技能素质提升。以创业培训为重点，坚持以培训促就业、以就业带培训的方法，开展了形式多样的灵活就业人员创业就业培训活动。一是在提升就业技能上下功夫，以就业培训为依托加强对社会培训机构的监管力度，积极指导培训机构，将理论培训与技能操作训练紧密结合，通过开展导向性、订单式、储备式等行之有效的培训，实现灵活就业人员的技能水平与就业岗位有效对接，提高培训的针对性、实效性和就业稳定性。二是在改进服务质量、提高服务针对性上下功夫，强化就业服务指导，开展职业指导、就业岗位信息推荐活动。

（5）鼓励、支持企业“共享用工”。当前，一些缺工企业与其它企业之间实行“共享用工”，进行用工余缺调剂，一定程度上提高了人力资源配置效率，但“共享用工”不改变原用人单位和劳动者之间的劳动关系。为此，原用人单位应保障劳动者的工资报酬、社会保险等权益，并督促借调企业提供必要的劳动保护，合理安排劳动者工作时间和工作任务，保障劳动者身心健康。合作企业之间可通过签订民事协议明确双方权利义务关系。原用人单位不得以营利为目的借出员工。原用人单位和借调单位均不得以“共享用工”之名，进行违法劳务派遣，或诱导劳动者注册为个体工商户以规避用工责任。

（三）下步工作计划

2023年——产业园推进之年。进一步建设完善五华区人力资源服务产业园服务体系，以人力资源产业上下游生态链条、人力资源引流项目资源为核心，打造城市人才生态圈。申报为省级人力资源产业园，冲刺国家级人力资源产业园。

2024年——产业园深化之年。通过产业园扶持50家企业或项目能落地并进入市场，实现“一核心”“两载体”“三平台”“六中心”的省级效应，全面覆盖云南省市、区县，推动地方人力资源发展业务，实现“以点带面”全面发展，打造为云南省人才创新高地，申报为国家级人力资源产业园。

针对园区建设存在的问题，如：人才培养体系不完善，人才流失严重、咨询技术和手段落后，信息化和数字化能力缺乏和用户体验不足等问题。下一步，五华区将立足全市大发展中“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”的功能定位，集中辖区优势资源，完善园区配套政策，全力加快建立专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系，促进人力资源服务业规模化、集约化发展。同时，积极申报为市级、省级及国家级人力资源产业园，努力将园区打造为云南省人才创新高地。  

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市五华区人力资源和社会保障局

2022年6月24日

（联系人及电话：向晓曦 13769336967）