李娅妮代表：

您提出的《关于进一步加强企业用工风险防范的建议》已收悉，现答复如下：

一、建议内容

1.建议由区总工会牵头，人社局和工商联配合，为辖区企业开展劳动用工“义诊”服务，从企业的劳动合同管理、员工入（离）职、用工形式、规章制度、工资薪酬、社会保险、职工民主管理等方面入手，通过采取企业“自检”与专业“体检”、法律宣传与法律服务、服务企业发展与维护职工权益的“三结合”，警示教育与限期改正同步实施，帮助企业查找劳动用工方面的薄弱环节和劳动用工管理制度漏洞，推动企业依法治企、依法经营，从源头上规避劳动用工风险，预防劳动争议发生，进一步提升构建和谐劳动关系能力。

2.建议人社部门进一步推进人社政策法规“五进”活动，深入一线，深入企业，加强依法用工宣传，了解劳动用工风险点存在的现状、风险点形成的根源、风险点频发的原因、风险点存在的危害等，防止和减少劳动争议纠纷发生，依法保障职工合法权益，促进和服务企业发展。

3.建议总工会、人社局在用工密集的企业以及劳动争议频发的企业设立劳动争议人民调解组织，为劳动者和企业搭建沟通协商的平台，用协商的方式柔性化解矛盾。

二、答复正文

当前，受疫情影响，经济下行压力巨大，产业机构面临转型升级，企业组织形态和劳动用工模式日趋复杂, 加之劳动者理性维权意识和维权能力增强，五华区劳动关系的不稳定性增加，劳动争议案件和举报投诉案件不断上升。您的建议分析透彻，工作措施详实，涉及人社、工会、工商联等部门的工作。根据《关于对2022年区人大代表建议进行分解立项督办的通知》（五政督通〔2022〕16号）要求，您的建议由区人社局主办，区总工会、区工商联协办，收到通知后，我局高度重视，会同区总工会、区工商联等部门认真学习研究，并对相关工作进行了安排。制定《关于办理五华区第十七届人民代表大会第一次会议第122号建议的工作方案》，明确办理步骤及职责分工。同时，三家联合研究《关于加强用工指导 促进劳动关系和谐稳定的工作方案》。为有效预防和化解劳动纠纷，提高企业依法用工意识，切实保障职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定发挥了作用。

（一）具体办理工作内容

1.加强调解组织建设，搭建劳资双方沟通平台。劳动争议产生的主要源头是企业，争议在源头得到解决，成本最小，效果最好。在企业成立劳动争议调解组织，为劳动者和企业搭建沟通平台，能把争议化解在源头，柔性化解劳动纠纷。目前，五华区人社局共建立劳动争议调解组织35个，其中“五华区劳动争议人民调解委员会”，挑起“案前调解”重担，充分发挥第一道防线的作用，2022年上半年，调解成功437件劳动纠纷，劳动仲裁有20%的案件在立案前通过人民调解得以解决。被人力资源社会保障部办公厅 、中华全国总工会办公厅、中国企业联合会/中国企业家协会办公室、中华全国工商业联合会办公厅联合发文通报表扬，评为“2021年度工作突出基层劳动人事争议调解组织”。另外，在用工密集的企业、行业成立调解组织。在昆明市家具行业协会、餐饮协会行业协会等协会组织内全省首创成立劳动争议调解委员会，在云顺和等24家用工密集型企业成立劳动争议调解组织；在10家街道办事处设立劳动争议调解中心。区工商联在大观司法所成立了全省首家非公有制经济一站式法律服务超市，超市统筹8家知名律师事务所、1家公证机构、2个调解室组建了优化营商环境法律服务团队，服务内容涵盖免费法律咨询、法治进企业、法律援助、人民调解、行政复议代办、公证服务、政策解读等，主动上门为企业宣传法规政策，主动了解企业需求和困难。在昆明市餐饮与美食行业协会、五华区餐饮与美食服务行业协会设立了工作站，律师、调解员、普法志愿者法律服务团队定期到2家行业协会开展“法律体检”，主动了解协会会员生产经营面临的法律需求，开展涉企矛盾纠纷排查化解，通过“一站式”服务方式，全面提升法律惠企精准服务水平，帮助企业有效预防和化解法律风险，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。会同区法院、区司法局分别在南强街、昆明老街、桃园傢俱城成立人民调解工作室。今年以来，共接受咨询23件次，调解成功案件4件，办结满意率100%，涉及金额28余万元。区总工会结合工会职责，依托集体合同要约行动，贯彻落实《云南省工会劳动法律监督条例》，在企业签订集体合同的同时建立工会劳动法律监督委员会，确保辖区内25人以上已建工会劳动法律监督委员会建制率达75%以上。

2.帮助企业用工自查，提高依法用工意识。一是编制“用工风险体检手册”，并通过微信公众号进行宣传。为帮助企业依法用工，五华区人力资源和社会保障局梳理了用工过程中容易被忽略的问题，形成“用工风险体检手册”，手册从招聘录用及试用期阶段、劳动合同、保密与竞业、规章制度、薪酬福利、工时休假、绩效考评、培训发展、工会工作、社会保险、特殊用工等十二个板块，罗列了198个问题，让企业可以进行劳动用工全方位的检测，及时发现不足，对可能产生的劳动争议提前预警，防患于未然。帮助企业建立规范化的用工管理模式，从源头上依法维护职工的合法权益，构建和谐劳动关系。二是加强企业法治培训，提高依法用工意识。为引导民营企业严格执行劳动法律法规、依法合规用工、构建和谐劳动关系、实现高质量发展，五华区工商联组织了近百家会员企业的负责人和具体工作人员收看了全国工商联以网络形式开展的劳动法进民企暨企业合规用工“云”讲堂系列活动，活动以“合规用工·和谐同行”为主题。第一期由北京市人社局专家围绕“企业劳动用工管理风险防控”进行授课辅导。第二期由北京市第一中级人民法院法官围绕“劳动争议的举证责任”进行授课辅导。五华区人社局组织劳动保障监察大队、劳动人事争议仲裁院到“云南省青年创业园”为青年创业者开展依法用工普法宣传，引导青年创业者从起点便依法依规出发。在华山街道依法用工宣传开展1场。80余家企业听取了讲座，发放宣传资料200余份。通过学习，参会企业家表示对劳动领域的相关法律知识有了更深入的了解，在处理劳动纠纷问题方面有了更清晰的思路，在企业用工合规合法管理方面有很大的收获。区总工会依托开展“送温暖进企业、送政策参保险”集中行动，把法律政策和入会宣传送到“家门口”。以宣讲《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国法律援助法》等法律法规以及《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》等政策举措为主要内容，选派工会合作律所中经验较为丰富的律师参与服务行动，以新就业形态劳动者、农民工为重点，结合“4.15全民国家安全教育日”“五一劳动节”等节点，在企业开展法律咨询、法律宣传现场普法活动，增强广大职工、农民工的法治观念，全面展现工会干部和律师志愿者的风采，弘扬法治精神和志愿服务精神，扩大活动的社会影响力，营造有利于活动开展和整体工作的良好氛围。

3.开展“转作风、提效能、走流程、防风险”活动。结合“争当排头兵”大讨论大竞赛活动和“争当排头兵·五华在争先”部署要求，聚焦“持续优化营商环境”，主动上门为企业宣传法规政策，主动了解企业需求和困难，区人社局、工商联、总工会认真开展“转作风、提效能、走流程、防风险”活动，区人社局共走流程10次，通过走流程，不断优化人社业务办理流程，更好为群众服务。走访企业25家，走访过程中遇到企业劳动方面的问题，现场解答，现场指导。区工商联分别拜访了福建商会、浙江商会、江西商会、铜梁商会，走访50余家企业实地了解企业经营过程中特别是在企业用工方面存在的问题和困难，畅通民营企业诉求渠道，共收集困难问题和意见建议20余条，主动帮助企业解决问题困难30余个。五华区人社局依托“五华人社党群服务直通车”，积极参与人社政策“五进”活动。以青年仲裁员志愿者服务企业活动为抓手，防范化解劳动关系风险。结合开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，进一步推动矛盾纠纷源头化解，五华区劳动人事争议仲裁院采取案件回访方式，走访企业，实地了解企业的劳动用工和生产经营等情况，针对各行业企业用工管理的特殊性与风险点，为辖区劳动争议易发多发的非公中小微企业提供人力资源社会保障领域法律、法规、政策宣传咨询，加强劳动用工指导，建立劳动争议预防调解工作机制等有针对性的志愿服务，防范化解劳动关系风险。

4.加强源头治理，维护社会稳定。一是发挥工会组织第一知情人、第一报告人的作用，配合推动解决拖欠农民工工资问题，建立健全欠薪报告制度。以已建工会组织的建筑施工企业、加工制造企业、餐饮服务企业及劳务派遣企业为重点，建立发生欠薪报告、推动劳动保障监察介入、参与调解仲裁和群体性事件处理以及工会法律援助的工作机制。二是充分发挥工会信访、网络舆情监控体系等信息平台作用，及时掌握欠薪案件信息，建立重点案件反馈机制，推动欠薪案件解决。持续发挥劳动法律监督委员会作用，支持、配合政府和企业做好劳动法律法规和政策的落实，及时掌握企业劳动关系动态情况，对矛盾隐患切实做到早发现、早报告、早介入，配合有关部门化解处置劳动关系矛盾问题；通过工会劳动法律监督意见书、建议书加大对劳动关系处理的监督指导力度，保障职工合法权益不受侵害。三是充分利用了《云南省工会劳动法律监督条例》从民主政治权利、参加和组织工会的权利、组织和代表职工行使平等协商的权利、职工劳动经济权利、职工劳动安全卫生和生命健康权利、职工精神文化需求权利、促进社会性别平等和维护女职工特殊权利等方面，解决职工需求，帮助企业和职工双赢互利的和平共享劳动成果，推动劳动法律监督工作的深入发展，维护职工合法权益，今年以来共发出“工会维权意见书”135份，回复率100%，98%以上的意见得到了落实和解决。

5.树立行业典范，引领企业规范发展。一是为加强劳动关系源头治理，建立科学规范的劳动关系和谐企业评价标准，更好地发挥劳动关系和谐企业的示范引领作用，全面构建我区规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。从2018年起，在上级部门的指导下，由区工商联、区总工会、区人社局组成的协调劳动关系三方机制委员会每年均在五华辖区评选和谐劳动关系企业。通过企业自行申报、人社部门测评、三方机制评审、公示上报、市级三方办公室复验等方式，选树一批劳动关系和谐企业。对未被评价为“劳动关系和谐企业”的申报企业，三方机制开展有针对性的服务和指导，通过座谈培训、政策讲解、答疑解惑、上门服务等方式加强指导。活动结束后广泛开展宣传，在全社会营造良好的舆论氛围，充分发挥典型示范带动效应，普遍建立企业劳动合同制度，扩大集体合同制度覆盖面，实现企业劳动用工守法规范。在劳动生产力提高的同时实现劳动生产力同步提高，工资支付保障机制更加完善。职工休息休假和安全健康得到切实保障，劳动条件不断改善，促进劳动关和谐稳定。二是区解决企业欠薪暨根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室2022年提名4家企业及4个工地为2021年度五华区规范农民工劳动用工管理示范企业及示范工地。开展“无欠薪”企业申报活动，发挥典型引领示范带动作用，强化企业工资支付的主体责任，促进企业自律，加快建立规范有序、公平合理、互利共赢的劳动关系，切实保障辖区农民工合法权益。

（二）办理结果

一是形成劳动争议和解、人民调解、仲裁调解、劳动仲裁等多元化解纠纷机制。区人社局、区总工会在用工密集企业，企业集中的楼宇建立劳动争议调解组织，有工会的企业，由区总工会牵头，区人社局配合，指导条件成熟的企业成立劳动争议调解委员会，做好基层劳动争议调解组织的业务指导和专业培训；工商联鼓励商会（协会）积极成立劳动争议调解组织，将劳动争议化解在行业内，做到一般劳动争议不出行业。拓宽调解领域，创新调解方式，逐步形成包括企业调解、行业调解、区域调解、基层调解、工会调解、社会调解等多渠道、开放式调解网络，区人社局充分调动社会力量共同参与，形成企业矛盾化解、基层组织内控、行业区域联动的大维权、大调解工作格局，让群众发生劳动纠纷后能及时找到“贴心人”解决问题。

二是劳动者和企业依法化解纠纷的能力增强。2022年共为1609名群众提供免费法律咨询，帮助6名群众成功申请法律援助。2022年1至6月，五华区劳动人事争议仲裁院共处理劳动争议案件1146件，其中，在立案前调解成功437件，案中调解185件，撤诉80件，裁决143件。按期结案率100%，调解率65.24%，调裁金额1467.7万元。调解率比2021年上升4%。

（三）下步工作计划

1.推动落实协调工作机制。区人社局、区总工会、区工商联等将继续加强工作联系，积极探索，因地制宜采取灵活多样、务实管用的联系合作方式，统筹发挥劳动仲裁、工会组织、律师事务所的专业优势和工商联、商会（协会）的联络协调优势，形成法律服务整体合力，切实做好法律服务保障工作。

2.组织引导律师团队积极服务民营企业。围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境的要求，引导律师团队积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。

3.定期组织开展律师服务民营企业专项活动，继续开展民营企业法治体检活动，将法律保护关口前移，帮助民营企业有效预防和化解企业用工法律风险。

4.加强人社、工商联、工会、司法的沟通协作。协助成立专业律师服务团队，选派专业律师担任调解员，参与企业用工调解组织，积极调处企业与劳动者之间的矛盾纠纷，将问题化解在萌芽状态。

5.进一步提高主动服务意识，通过免费法律咨询、政策法规讲座，专项培训交流、专项研讨论证、专案法律服务等形式，指导企业依法经营，提高企业防范和化解风险能力，助力民营企业降低劳动用工风险，构建和谐劳动关系，为五华区经济社会和谐发展作出积极贡献。

感谢您对和谐劳动关系工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市五华区人力资源和社会保障局

2022年7月18日

（联系人及电话：：毕琼 158******08）