王智代表：

您提出的《关于五华区依托区块链技术开展农民工工资欠薪预警风险模型和企业用工专项分类信用模型试点的建议》已收悉，现答复如下：

一、建议内容

1、强化五华区政府治欠保支主体责任。五华区政府办公室牵头，统筹协调区人社、住建、发改、交通、水利等部门，建立相互配合、协同推进的工作格局和建立工资支付闭环监管和奖惩机制，推动解决跨部门、跨地区业务协同、数据共享，从组织上制度上保证欠薪治理工作全区一盘棋。

2、优化五华区工资支付监管信息化平台。基于大数据、区块链、互联网等技术，通过归集住建、交通、水利等部门项目数据，结合劳动关系、人工费拨付和工资代发数据实时全面采集，动态掌握五华区农民工工资支付风险态势，实现事前欠薪风险预警、过程可视化监管、事后处置有数据支撑的监管目标。

3、创建五华区企业用工专项分类信用制度。依据《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》等文件精神，基于工资支付监管需求，会同专项信用领域专家机构，结合工程建设等重点领域企业特点，综合劳动关系、工资支付、实名制等多个维度，对建设企业、施工企业和劳务分包企业等建立企业用工专项信用分类评价指标体系，构建起以信用为基础的根治欠薪新型监管机制，定期分析相关企业信用情况，并通过农民工工资支付监控预警平台推送信用评价结果，促进用工企业主动履责，让失信企业一处违法，处处受限。

4、完善五华区欠薪治理工作机制。依据《保障农民工工资支付条例》，整理完善工资支付监管事项清单和检查事项清单，依托监管平台发挥五华区区块链技术优势在欠薪治理上的应用，归集劳动关系、工资支付、实名制等数据，实时将欠薪治理数据推送至人社部农民工工资支付监控预警平台，再分发到各地劳动监察部门核查处置，并及时将处置情况反馈到全国一体化在线监管平台，形成全流程、可追溯的工作闭环，建立起农民工欠薪治理统一的标准化工作流程。

二、答复正文

（一）具体办理工作内容

1.强化组织领导。一是为切实加强对五华区解决企业欠薪和拖欠农民工工资问题的组织领导和统筹协调，有力推进五华区维护广大劳动者特别是农民工的合法权益相关工作。成立了五华区解决企业欠薪暨根治拖欠农民工工资工作领导小组，作为区政府议事协调机构。二是为推动五华区治欠保支工作取得新突破、获得新成效。成立了五华区根治拖欠农民工工资工作联席会议，作为区解决企业欠薪暨根治拖欠农民工工资工作领导小组下设常设机构，专项协调我区根治拖欠农民工工资日常工作事宜。并明确了工作领导小组主要职责、工作规则及各成员单位工作职责以及工作联席会议制度。三是为切实加强对五华区解决企业欠薪和拖欠农民工工资问题，及时有效稳妥处置因建设领域农民工讨薪引发的群体性突发事件，按照“预防为主，属地管理，分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，制定了《五华区农民工讨薪群体性突发事件应急处置工作规范》，做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，维护正常社会秩序，确保社会和谐稳定。

2.推进工资支付监控预警平台建设。为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》《住房和城乡建设部、人力资源社会保障部关于印发建筑工人实名制管理办法(试行)的通知》《云南省工程建设领域农民工实名制管理办法》规范建筑市场用工秩序，维护建筑施工企业和建筑工人的合法权益，促进我省建筑业持续健康发展，省住房和城乡建设厅决定建设云南省建筑工人实名制管理及工资代发平台（“云建宝”）于2021年9月15日正式运行。“云建宝”平台是按照住房和城乡建设部发布的全国统一数据标准建设，已实现三个方面的对接:一是与全国建筑工人管理服务信息平台实现数据对接，作为云南省上报全国建筑工人管理服务信息平台数据的唯一接口，为确保平台数据真实性、安全性及建筑市场数据互通性，平台通过直采方式采集数据;二是实现与云南建筑市场监管与诚信信息一体化平台对接，实时获取在建工程信息，并作为保障建筑工人工资支付工作检查的基础信息平台，检查结果纳入诚信管理;三是与银行工资代发系统对接，实现建筑工人“一人一卡、全省通用”和“干活有数据、用工有实据、讨薪有依据”的目标。

3.加强劳动保障诚信制度建设促进劳动关系和谐发展。全面落实《中共中央国务院关于构建和谐劳动关系的意见》、国务院《关于全面治理拖欠农民工工资工作问题的意见》以及云南省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》的通知，坚持“谁执法，谁认定，谁负责”和“依法依规、客观公正、公开透明、动态管理”的原则，严格按照有关规定开展失信惩戒名单管理工作，准确把握列入条件，严格履行认定程序，规范下达执法文书，及时公开失信信息，有效实施联合惩戒，严守提前移出条件，加强失信主体监管。

建立诚信激励和失信惩戒相结合的制度保障体系，实现“守信处处受益，失信寸步难行”。

严格落实《五华区关于建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制的工作方案》，转发《关于加强公务员政务诚信建设工作的函》（云发改财金函【2022】23号），开展“征信修复”问题专项治理，进一步提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务行业公信力。更新“信用中国（云南昆明）网站政府承诺事项”，接受社会监督，切实发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用。

4.完善五华区欠薪治理工作机制。一是厘清权责范围、实行清单管理，着力破解九龙上阵难治水的困局，压实3类工程建筑领域参与对象的“主体责任”。我局在全省率先创新实施“一册一书两账”工作机制，全面压实主体责任。“一册”即《五华区根治建筑领域拖欠农民工工资工作责任手册》，区分为行业主管部门、建设单位、施工单位3种类型，对保障农民工工资支付主体责任予以明确；“一书”即《五华区农民工维权告知书》，对农民工务工注意事项、权利义务及维权渠道进行梳理汇总、印制成册，发放到农民工手中，加大宣传力度，提升维权意识；“两账”即在行业主管部门、建设单位、施工单位建立1套日常工作台账，在根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室建立1套全区工作台账，同步健全信息报送工作制度，通过对两套台账的定期审核比对和现地抽查，进一步督促各类主体履行职责，确保“六制一金”制度落到实处。二是我局聚焦工程建设领域农民工工资欠薪“顽疾”高发区，坚持从源头上预防，为贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，减轻企业负担，保证金采取差异化缴存方式，通过金融机构保函代替农民工工资保证金。按照《昆明市人力资源和社会保障局 昆明市住房和城乡建设局关于在建设领域试行农民工工资担保工作的通知》文件精神，我局与保险代理机构合作，保险代理机构与商业保险机构实施“共保体”，由保险代理机构按照农民工工资支付“六制一金”制度工作要求，结合企业自身信誉评估情况，选择合适的商业保险机构量身定制“见索即付”的履约担保。目的是，进一步打造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，围绕贯彻《优化营商环境条例》新发展理念，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，正确处理政府和市场关系，尊重市场经济规律，积极推广以金融机构保函替代现金缴纳农民工工资保证金，减轻企业资金负担，及时惠及市场主体。

（二）办理结果

1.劳动者投诉举报案件办理高质高效。2022年至今五华区劳动保障监察大队窗口受理投诉举报案件900余件，接收12333系统转办案件线索500余件，接收“全国根治欠薪线索平台”案件1410余件，妥善处理突发事件110余件，办理回复12345、信访、网络舆情等类型交办件980余件，对违反劳动保障法律法规的26家用人单位进行处罚，处罚金额62.36万元。各类案件合计3900件以上，案件办结98%。共为3000余名劳动者追回被拖欠工资6700余万元。其中农民工人数约1800余人，工资金额4100万以上，充分保障了劳动者合法权益。

2.优化营商环境，减轻企业负担。五华区人力资源和社会保障局进一步打造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境，为贯彻落实《优化营商环境条例》《保障农民工工资支付条例》，重点坚持“优化营商环境”新发展理念，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，正确处理行政职能和市场关系，尊重市场经济规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，并充分保障农民工工资权益，积极推广以金融机构保函替代现金缴纳农民工工资保证金，减轻企业资金负担。保险代理机构与商业保险机构实施“共保体”，通过金融机构保函代替农民工工资保证金，截至目前，五华区共推行61笔，直接为企业减轻资金压力17083.5万元。真正实现了保障农民工工资支付和优化营商环境“两手抓，两手硬”。

3.积极创新信用监管模式。五华区积极探索以信用为基础的新型监管模式，构建事前信用核查、信用承诺、事中信用评价、事后信用公示、信用奖惩和信用修复的新型信用监管体系，以信用承诺促自律、以信用审查识良莠、以信用报告强市场、以联合褒惩释红利；鼓励各类市场主体在生产经营活动中更广泛、更主动地应用信用报告、信用承诺，今年以来为人大代表、政协委员候选人、文明单位文明校园、2020-2021年度五华区文艺精品扶持奖励专项资金拟兑现项目等出具信用证明；积极组织企业参与中小微企业融资状况调查，加大信用审批力度，对信誉良好的企业和个人开通“绿色通道”，享受“容缺受理”，享受绿色通道，实现“信用越好，审批越容易”；切实发挥“信易贷”作用，积极引导企业通过“全国信易贷平台”“一部手机云企贷”“招投标贷”“昆明市金融综合服务平台”等平台申请贷款，为企业提供更加高效、便捷的金融支持，助力企业良好发展。截至目前，五华区共组织2次43家次企业参加每季度的中小微企业融资状况调查。在全区各部门所有涉及业务系统的计算机上安装了集信用查询、批量核查、联合奖惩于一体的“信用随手查”客户端工具，全力构建“逢批必查，核实必惩”机制。

4.工资支付监控预警平台建设。严格按照省住建厅的文件精神，积极抓好“云建宝”的推广和落实，要求和督促在建工程项目施工单位在银行建立农民工工资专用账户，专门用于发放农民工工资，做到农民工工资专用账户管理制度覆盖了100%以上在建工程项目。

（三）下步工作计划

1.加强部门联动。在工程项目深入推行“一册一书两账”工作机制，推动保障农民工工资支付“六制一金”制度落实落地。继续强化区治欠保支议事协调机构运转，结合案件和工作实际契机，潜移默化将《保障农民工工资支付条例》明确的部门职责划分到位、落实到位。

2.全力排查处置欠薪风险。按照国家、省、市根治欠薪工作部署，全面梳理在建工程项目，切实摸清各行业建设项目农民工工资支付情况，做到底数清、情况明、不留死角，对潜在的风险做到早识别、早发现，对存在的问题早预警、早处置，有效防止讨薪群体性事件发生，确保政府工程项目无拖欠。

3.用好欠薪违法惩戒措施。全面贯彻落实云南省人力资源和社会保障厅关于贯彻落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》等相关规定，充分发挥行政执法、刑事司法、社会信用等惩戒手段，加大拖欠农民工工资案件办理和查处力度，建立诚信激励和失信惩戒相结合的制度保障体系，实现“守信处处受益，失信寸步难行”。

感谢您对政府工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

昆明市五华区人力资源和社会保障局

2022年7月5日

（联系人：陈军龙）