《昆明市五华区西翥街道办事处村庄生活污水收集处理项目工作方案（送审稿）》 政策解读
一、方案制定的必要性和可行性
农村人居环境整治是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是巩固脱贫成果的重要内容，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。农村生活污水治理和农村黑臭水体整治作为农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措，是提升农村居民获得感、幸福感的内在要求。在 2018年5月全国第八次生态环境保护大会上，习近平总书记强调，要持续开展农村人居环境整治行动，实现全国行政村环境整治全覆盖，基本解决农村的垃圾、污水、厕所问题，打造美丽乡村，为老百姓留住鸟语花香田园风光。
自2018年以来，国家层面先后印发了农村人居环境整治三年行动方案、农业农村污染治理攻坚战行动计划、推进农村黑臭水体治理工作的指导意见、进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见等政策和指导性文件，对推进农村生活污水治理和黑臭水体整治进行部署。自2008年实施农村环境综合整治“以奖促治”以来，我省在农村生活污水治理方面进行了积极的探索，取得了一定成效，对改善农村生态环境发挥了重要作用。目前我省农村生活污水治理和农村黑臭水体整治形势依然严峻，总体上看，仍处于起步阶段、探索阶段，与全面建成小康社会和乡村振兴的要求还有较大差距。为深入贯彻落实好习近平总书记关于农村人居环境整治提升的重要指示以及省新农村工作会议精神，全力推进我区农村生活污水治理，补齐农村人居环境短板，加快建设美丽宜居乡村，结合工作实际，制定本实施方案。
2021年4月昆明市五华区人民政府办公室已经印发《五华区农村生活污水治理三年工作方案（2021-2023）》，部分条件成熟自然村已开展农村生活污水设施建设工作。本实施方案在此基础上进行完善，经梳理、核实，西翥街道办事处合计11个社区、117 个居民小组，其中62个自然村已建或已有项目拟建污水处理设施，55 个自然村未建污水处理设施，本方案主要完善未建设的55个自然村污水处理设施，以及已有项目拟建污水处理设施进行了责任明确，补齐农村人居环境短板。
二、政策依据
根据《云南省“十四五”农村生活污水治理规划（2021-2025）》，结合昆明市五华区人民政府办公室《关于印发五华区农村生活污水治理三年工作方案（2021-2023）的通知》（五政办通〔2021〕40号）。
三、主要内容
（一）基本原则
1、因地制宜，有序实施。在认真分析各自然村人口数量、居住状况、居民生活规律等基础上，结合不同村庄的地形地貌、排水方式及去向等特点，因村制宜选择适宜的治理模式和处理技术，明确治理目标、序时、措施等。
2、先易后难、梯次推进。坚持短期目标与长远打算相结合，综合考虑现阶段经济发展条件、财政投入能力、难易度等，合理确定农村生活污水治理目标任务。先易后难、先点后面，通过试点示范建设，不断探索、积累经验，统筹推进全区农村生活污水治理工作。
3、因村制宜，经济实用。以优化水环境为导向，示范带动，全面推进。以饮用水源和水生态环境保护为重点，注重近期和远期相结合，按照“典型示范、以点带面，先易后难、全面覆盖”的原则，扎实推进农村生活污水处理设施建设。坚持建设与管理并重，加强日常维护运行，确保治污设施发挥效用。
（二）总体目标
以彻底解决我区农村生活污水治理问题为总目标，突出重点，分类施策，分阶段规划，梯次推进，分期分批次实施，逐步建立健全农村生活污水处理体系，力争在2023年底前，全区农村生活污水治理率达95％以上，累计收集处理率达到49%的目标。
（三）保障措施及监督管理
1、加强组织领导，健全调度机制。根据昆明市五华区人民政府办公室《关于印发五华区农村生活污水治理三年工作方案（2021-2023）的通知》（五政办通〔2021〕40号），成立了五华区2021年农村生活污水治理工作领导小组。领导小组下设办公室于市生态环境局五华分局，负责日常工作协调，由分局长高通良同志兼任办公室主任。
2、强化主体责任。加强部门工作协调，整合相关资源，理顺职责分工，做好项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作，并对实施效果负责。
3、按程序开展项目建设。各职能部门要按照确定的项目建设计划任务，及时跟进具体实施项目的有关情况，并实行台账式管理，确保每个项目的建设进程。严格落实工程项目建设管理有关规定，确保建设工作有序推进。保存好农村污水治理项目建设有关资料，协调解决工作中的困难和问题，及时总结推广成熟的经验和做法。
4、加强设施运行管理。加强已建成设施的运行维护，定期或不定期清理杂物、悬浮物和沉积物，确保治污设施正常运行。
5、广泛宣传发动。大力开展农村生活污水治理宣传，提高群众及基层干部的环境意识。充分发挥村党组织和村民委员会的作用，发动组织群众，加强宣传引导，鼓励农民投工投劳，积极参与农村生活污水治理和后续管护维护。
6、加强信息报送。建立工作进展情况月报制度，区住建局、区水务局等牵头单位应于每月25日前将工作进展情况，汇总报送市生态环境局五华分局。
