2021年，五华区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于法治政府建设的各项决策部署，把习近平法治思想作为推进法治政府建设的行动指南和根本遵循，持续深入推进依法行政，取得积极成效，圆满完成了法治政府建设各项工作任务。现将2021年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2021年主要工作措施及成效

（一）突出总体布局，不断加强党的领导核心作用。一是坚持党总揽全局，协调各方，发挥党委领导作用，把法治政府建设摆到工作全局突出位置。先后召开2021年区委全面依法治区委员会三次会议、区委全面依法治区委员会办公室第一次主任会议，积极推动部署2022年工作任务，有力加强了五华区委对五华区法治政府建设的领导。并在五华区委常委会上，汇报了《五华区2020年法治政府建设工作情况报告》。二是强化法治建设考核评价。始终坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同推进。将法治建设成效纳入年度综合考核。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容，把法治素养和依法履职情况纳入干部的考核评价。区委、区政府主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，带头学习贯彻习近平法治思想，示范带动全区各级党组织和广大党员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”坚决做到“两个维护”，有效发挥示范导向作用，深入推进法治政府建设。

（二）加强放管服改革，切实优化法治化营商环境。一是发挥法治护航作用。树牢“法治是最好的营商环境”理念，推动政府服务以“部门为中心”向以“用户为中心”转变，全力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的一流营商环境。全面贯彻落实《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》，研究制定《五华区全面提升一流营商环境实施方案》，切实转变政府职能，不断提高政府效能，持续一体推进“放管服”改革，深入推进简政放权，放宽市场准入，优化营商环境相关工作要求。明确区级各部门牵头工作职责，列明任务完成时限，并以一张图的形式绘制了我区今年优化提升营商环境实施细则的五个方面，内容涵盖提供便捷高效服务、减轻市场主体负担、惠企利企健康发展、多元化解涉企纠纷、推动优化民生服务具体内容，确保各项工作任务全面落实并切实可行。二是发挥创新赋能作用，切实简化审批手续。为贯彻落实全面推行证明事项告知承诺制有关要求，进一步深化“放管服”改革，全力推进“减证便民”行动，严格按照省政府制定公布的第一批104项清单内容开展工作，梳理了涉及县区级行使职能的42项实行告知承诺制的证明事项清单。按照“谁执法、谁编制”的原则，区级各行政执法部门结合部门权责清单、行政自由裁量权基准，认真梳理筛选，列明不予行政处罚或从轻、减轻、从重行政处罚，免于行政强制的情形、依据、主体等事项，完成本部门“五张清单”的编制工作。

（三）发挥政府立法基层联系点作用，持续完善依法行政制度体系。为加强昆明市地方立法工作，提高昆明市地方立法质量，成功推荐五华区翠湖社区居委会成为昆明市人民政府立法基层联系点（2020-2022年）。发挥政府立法基层联系点作用，保障公众的参与权、知情权，通过立法及时回应人民群众期待，不断提升社会治理法治化水平，先后参与《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》《中华人民共和国反电信网络诈骗法（草案）》《中华人民共和国反食品浪费法（草案）》立法意见的征集工作。加强行政规范性文件制定和监督管理，完成区政府行政规范性文件合法性审查及报送备案。

（四）加强规范决策行为，持续提升依法决策水平。一是坚持和加强党对重大行政决策的全面领导，规范政府常务会议事规则，严格落实“三重一大”决策制度。全面贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》和《云南省重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策行为制度。二是进一步明确重大行政决策事项范围，强化决策法定程序的刚性约束，决策承办单位依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。三是落实重大行政决策合法性审查机制和重大行政决策集体讨论程序，决策草案经政府常务会讨论，并由行政首长在集体讨论的基础上作出决定。四是全面建立和完善政府法律顾问制度,进一步巩固和发展法律顾问100%全覆盖工作成果，为政府提供法律服务和法治保障。作为部门法律顾问，参与各部门行政决策、行政执法等过程中，并进行重大行政执法决定法制审核工作，确保行政执法行为的规范性、合法性。

（五）突出公正文明，全领域规范行政执法行为。一是将行政执法“三项制度”工作任务全面梳理细化，实行清单式管理，全区政府网站、部门网站设立专栏公开执法信息，使“双随机一公开”制度得到进一步落实；落实行政执法音像记录设备配备规定，经费保障到位，配比达到标准。二是重大行政执法决定法制审核制度在全区行政执法机关普遍建立。在2021年年度行政执法案件卷宗评查中，各部门均将法制审核过程在案件卷宗中予以体现。严格行政执法案卷评查，参加全市统一案件评查，优秀率86.7%。迎接省全面推行行政执法三项制度领导小组现场检查，区民政局、区交运局、区自然资源局、区住建局和区城管局参加检查，省检查组对五华区推行行政执法三项制度落实情况给予了充分肯定。三是深入推进综合行政执法改革，在龙翔街道、丰宁街道开展基层整合审批服务执法力量试点工作，根据工作要求，区编办、区司法局牵头开展了试点街道办事处承接的各执法部门相对集中行使行政执法权的梳理工作。厘清行业监管与综合行政执法的关系，以清单形式逐项界定职责边界，合理划分街道办事处与区级执法部门的职责权限，经区政府常务会审议通过后报区委会审议通过。其中涉及城管的市容环境卫生管理、市政管理、园林绿化管理、施工现场管理、城市停车管理、流动无照经营、违法建设等10个执法领域，共计288项执法事项。四是推进完善行政裁量权基准制度工作。五华区行政执法部门，参照市级各部门的行政裁量权基准，结合职能职责，开展行政裁量权基准适用工作，并通过年度法治政府建设重点工作督查、行政执法案卷评查、行政执法投诉处理等形式加强对规范行政裁量权工作的监督检查。

（六）加强监督制约，持续促进权力规范透明。一是充分发挥权力监督效能。自觉接受人大监督、民主监督。认真办理人大代表建议、政协提案，全部及时答复，满意和基本满意率达到100%。主动公开投诉电话、通讯地址及电子邮箱等联系方式，设置行政执法投诉举报箱，及时处理并反馈投诉信息，接受公众监督。二是切实加强内部监督力度。自觉接受检察、司法监督。被监督的行政机关到期回复率100%。三是加强审计监督。提出审计建议全部得到了被审计单位的采纳。针对审计发现的问题，被审计单位积极组织整改，努力实现对公共资金、国有资产、领导干部经济责任履行情况等审计监督全覆盖。四是拓宽社会监督渠道。全面推进政务公开。实行政务公开清单管理，多渠道多媒介公开政务信息，积极畅通区政府、各部门投诉渠道，建立政府网站通报制度，不断提高政务公开规范化、信息化、集中化水平。

（七）加快平台建设，打造公共法律服务体系。一是认真贯彻落实习近平总书记对做好公共法律服务体系建设作出的重要指示，以群众需求为导向，以群众满意为目标，大力推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。在全省首推五华区公共法律服务线上+线下平台，一体化推进三级公共法律服务体系建设，整合12项公共法律服务事项实行一站式

服务，改变了过去群众一件事要跑多次多地的麻烦。目前，五华区已按照“五个一”标准完成1个区级公共法律服务中心、10个街道办事处、101个社区公共法律服务站规范化建设，并实现“一社区一法律服务员”100%全覆盖。二是不断延伸公共法律服务触角，将服务触角延伸到春城慧谷小区、吉兴苑小区、陡普鲁、瓦恭、迤六等少数民族贫困社区，在普吉街道设立“外来务工人员公共法律服务站”，在云南省退役军人事务厅、五华区退役军人事务局及云南省第二监狱、云南省第二女子监狱等三家监狱分别设立公共法律服务站，推动全区公共法律服务工作向纵深发展。同时实现了公共法律服务“指尖办”“网上办”。三是持续规范实体平台建设，将法律服务送到“群众家门口”。采用政府购买服务的方式向法律服务机构购买公共法律服务，引导法律服务机构融入平台、窗口，提升区中心及10个街道公共法律服务工作能力，以多种形式参与提供服务，实现“一窗办多事”。

（八）加强预防化解，持续有效化解矛盾纠纷。一是稳步推进矛盾纠纷多元化解体系建设。全区各人民调解组织坚持发展“枫桥经验”，依法及时化解矛盾纠纷。持续推广“云解纷”平台的运用及“智慧调解”现代信息技术在全区调解工作中的应用。二是加强行政复议应诉工作。按期完成行政复议体制改革任务,自2021年7月1日行政复议体制改革工作开展以来，全区已成立五华区行政复议体制改革领导小组，切实推进行政复议体制改革各项任务落实。经区委编办同意在五华区司法局设立行政复议科，作为五华区司法局内设科室，负责依法办理本级人民政府行政复议事项。建立健全行政机关负责人出庭应诉常态化工作机制，2021年五华区行政机关负责人出庭应诉率属于全市表现较好的县区。三是开展普法宣传弘扬法治精神。紧紧围绕“八五”普法启动，制定规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制。多渠道、多形式开展普法宣传。以深入推进“我为群众办实事”实践活动为契机，在月牙塘公园内精心打造的全市首个“民法典”主题公园，以宣传学习民法典为主线，以实体化、可视化、便民化的普法方式，将民法典七编中财产权、人格权等以漫画和法条相结合的以案释法形式，真正实现“让民法典走到群众身边、走进群众心里”的法治效果。四是加强信访接待场所标准化、规范化建设。推广运用“云南省信访信息智能辅助系统”，积极引导信访群众变“走访”为“网访”，信访法治化水平明显提升。

（九）加强学法用法，持续提升领导干部法治能力。充分发挥“关键少数”的引领示范作用，在全区开展2021年“宪法宣传周”活动。严格落实领导干部任前法治培训制度，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组重点学习内容。将法治教育作为公务员初任提拔培训的重点内容，开展领导干部任前廉政法规知识和法律知识测试。积极开展领导干部专题学法和法治培训活动，切实提高我区领导干部知法懂法、学法用法的能力。牢牢抓住领导干部这个“关键少数”为抓手，进一步夯实法治教育基础工作，加强普法培训，组织部门负责人参加法院庭审和旁听，为促进化解行政争议，建设法治政府提供助推作用。

二、存在问题和不足

2021年，全区法治政府建设工作取得明显成效，但与中央、省、市的部署要求、人民群众的期盼还有一定差距：对依法行政思想认识和责任落实不完全到位，对习近平法治思想学习领会还有待深入；依法行政和改革的相互促进和衔接不够精准，针对性和操作性还有待增强；法治化营商环境建设不够健全，优化举措还有待落实；综合行政执法体制机制不够完善，基层执法和执法监督力量不足，法治人才队伍建设还有待加强；行政执法“三项制度”未完全落实落细，执法行为还有待规范。                                 三、2022年工作思路

（一）以习近平法治思想为指引，推动新时代法治政府建设再上新台阶。深入学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。五华区将在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，抓好统筹推进，抓实督查落实，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动法治政府建设再上新台阶。

（二）优化法治化营商环境，加快建设服务型政府，提高政务服务效能。围绕加快政府职能转变，完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，着力构建权责明晰的政府治理体系。持续深化“放管服”“互联网+政务服务”“减证便民”改革，加强政务诚信建设，加大政府失信行为治理力度，不断推出新的惠民便民举措，为人民群众提供更加优质高效便捷的服务产品和体验，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规规定。严格执行重大行政决策程序规定，强化合法性审查、公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等决策法定程序的刚性约束，确保重大行政决策严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，提升决策公信力和执行力。

（四）深化行政执法体制改革，加大重点领域执法力度，完善行政执法程序，创新行政执法方式。完善行政执法体制机制建设，继续深化综合行政执法体制改革工作，加强综合执法队伍建设。加强食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度。完善行政执法程序，创新行政执法方式，全面落实行政执法“三项制度”，严格推进柔性执法“五张清单”，加强“两法衔接”协同配合。

（五）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。突出党内监督主导地位，推动党内监督与各类监督有机贯通，相互协调，积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用，确保对行政权力制约和监督全覆盖、无缝隙。加强规范政府督查，加强行政执法监督机构能力建设，加强完善行政执法案件管理评查和行政执法考核评议。全面落实政务公开，推进政务诚信建设，提高政务公开能力和水平。

（六）深化行政复议体制改革，加强和规范行政应诉工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，继续深化行政复议体制改革。加强和规范行政应诉工作，继续加大推行行政机关负责人出庭应诉工作力度。有序推进行政裁决工作，推动行政机关切实履行行政裁决职责。支持法院依法受理和审理行政案件，支持检察院开展行政诉讼监督工作和行政公益诉讼，认真做好司法建议、检察建议落实反馈。运用人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的工作方式，齐抓共管，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。

（七）不断提高法治思维和法治素养，全面尊法学法守法用法。发挥“关键少数”作用，领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想，以实际行动带动全社会尊法学法守法用法。落实落细法律知识培训长效机制和行政机关领导干部学法制度，对领导干部和行政执法人员进行全方位的法律培训，不断提高领导干部的法治思维和法治素养。创新法治人才培养机制，充实基层法治工作力量，打造高素质法治工作队伍。