五华区应急管理局

关于印发《2022年安全生产监督检查执法工作计划》的通知

局各科室、各街道办事处：

为认真贯彻落实《安全生产法》的相关要求和国家、省、市、区安全生产工作会议精神，按照市应急管理局《关于做好2022年安全生产行政执法工作的通知》，结合我区实际情况，制定《五华区应急管理局2022年安全生产监督检查执法工作计划》，现印发给你们，请参照执行。

五华区应急管理局

2022年2月25日

五华区应急管理局

2022年安全生产监督检查执法计划

为进一步抓好2022年安全生产监督检查执法工作，规范安全生产行政执法行为，提高行政执法水平，强化行政执法责任，提高安全生产行政执法效率，根据《安全生产法》《云南省应急管理系统安全生产分类分级执法办法》等法律和文件要求，结合我区实际，特制定2022年五华区安全生产监督检查执法工作计划。

一、指导思想和原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，强化安全红线意识，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，紧紧围绕国家、省、市安全生产工作总体部署，积极推进安全生产依法治理向纵深发展，加强对重点企业的执法检查和举报投诉案件核查，进一步严格监督执法标准，改进监管监察方式，规范执法行为，提升执法实效，督促、推进企业严格落实安全生产主体责任，促进我区安全生产形势持续稳定。

（二）安全生产执法检查应当遵循以下原则

1、依法行政原则。依照有关法律法规规定开展执法检查，严格执法、公正执法，不缺位、不越位、不错位、不枉不纵。

2、属地监管原则。坚持安全生产分级、属地管理，界定区应急局、街道办事处执法检查的对象，强化属地安全生产执法检查责任。

3、全覆盖原则。在坚持分级、属地监管原则基础上，通过重点执法检查和委托执法检查方式，把全区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业生产经营单位全部纳入执法检查范围，做到全覆盖、不缺失。

4、计划统筹原则。根据区应急局现有的执法力量、装备条件及监管对象的数量、规模和分布特点，科学统筹执法检查的对象、时间、次数、方式和区应急局与各街道办事处的职责分工，制定执法检查计划，报区人民政府备案后实施。中央、省、市在区企事业单位按照上级应急局的委托范围开展安全执法检查工作，没有委托的不纳入区、街道安全执法检查范围。

二、工作目标和主要任务      

通过强化安全生产行政许可、执法检查、专项整治和宣传教育培训，有力地促进我区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实。全面推行安全生产行政执法“双随机、一公开”，在建立执法检查企业名录库的基础上，突出执法重点，随机抽取年度执法检查企业名单。2022年五华区应急局计划全年完成57家非煤矿山、冶金工贸和危化品企业安全监察执法检查任务以及春节期间烟花爆竹零售点的集中检查。

三、五华区生产经营单位基本情况

五华区共有在册非煤矿山1家，其中纳入安全生产监管的1家（露天采石场），目前处于停产停业状态。

在册规模以上、重点工贸企业10家，其中纳入安全生产监管的10家。

在册混凝土搅拌站11家，纳入安全生产监管的11家。

在册危险化学品生产企业2家，危险化学品储存带经营企业2家，加油站35家，其中中石化14家，中石油14家，民营加油站7家。

四、行政执法人员数量和执法工作日确定

（一）行政执法人员数量。五华区应急管理局现有工作人员28人，有企业安全监督管理科、安全生产执法科2个执法职能科室，实际从事安全监管的执法人员总数为25人，执法车辆2台，目前有25人持有安全生产行政执法证。

（二）工作日确定

1.总法定工作日=250天×25人=6250天

2.监督检查工作日=6250天-780天-3535天=1935天

①重点单位检查（30个工作日）。对列入《重点检查单位名录库》的5家企业进行检查，每次选派3名执法人员，每家企业平均用时1个工作日，预计全年2次，共需要企业家数5×3×1×2=30个工作日。

②一般检查单位（40个工作日）。对《重点检查单位名录库》外的企业中随机抽查30家企业，每次随机选派2名执法人员，每家企业用时1个工作日，共需要企业家数30×2×1=60个工作日。

3.其它执法工作日：估测约为780天。包括生产安全事故调查处理、安全生产举报查处、参加有关部门联合执法及国家应急部、省厅、市局组织的重点时间段安全督查、重点节假日、汛期、两会期间等安全检查、参加其他部门联合执法检查、完成领导或上级部门交办的工作任务等事项。

4.非执法工作日：估测约为3535天 。包括业务学习培训考核及工作会议、检查指导下级安全监管部门工作、参加党群活动、病事假和法定年休假等事项。

五、重点检查安排

（一）执法检查重点

2022年，我局对纳入《重点检查单位名录库》（附表）内的5家企业每年检查不少于2次。执法检查的工作重点为：全面对非煤矿山企业、危险化学品、烟花爆竹冶金企业、有色企业、建材企业、机械企业、轻工企业、纺织企业和烟草企业行业安全监管企业等我局发证直管企业进行重点执法检查，并配合相关部门开展道路交通、消防、建筑施工等重点行业的联合执法检查。

（二）执法检查职责分工

我局主要依法对辖区内所有发证直管企业实行全覆盖监察执法检查，对存在严重违法违规行为的要依法立案查处，同时按照不低于10%的比例对街道办事处日常负责的监管检查对象进行随机抽查。

各街道办事处依法对本辖区所有企业实施全覆盖巡查检查，我局在完成职责范围内执法检查任务的同时，应切实加强对各街道办事处巡查检查工作的业务指导，选择一批重点难点企业开展协同检查，形成执法合力。

六、各相关行业（领域）执法检查计划

一般检查单位为重点检查单位名录库以外的52家企业，采用“双随机、一公开”、专项检查和日常现场检查等方式实施。

（一）非煤矿山

1.检查对象：辖区所有非金属矿山、地质勘探等行业企业，按照“属地监管”的工作原则，由企业安全监督管理科具体负责日常执法检查工作。

2.执法检查的频次：在重点时段对1家非煤矿山企业例行安全生产检查，现场检查覆盖率达100％。

3.检查的主要内容：按国家安全监管总局令第24号令 第八条所列监督检查事项执行。

（二）危险化学品

1.检查对象：辖区所有危险化学品生产、储存、经营单位。按照“属地监管”的工作原则，由企业安全监督管理科负责日常执法检查工作。

2.执法检查的频次：企业安全监督管理科对生产、储存企业在重大节假日、重大会议期间及雨季、汛期等重点时段至少开展1次专项检查，危化其他监管领域，依职责开展日常安全检查。

3.检查的主要内容：按《安全生产监督监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局令第24号）所列监督检查事项执行。

（三）行业安全监管

1.检查范围：辖区冶金、有色、建材、机械、轻工、烟草、商贸等相关行业、企业。指导相关行业开展安全生产检查。

2.检查的频次：企业安全监督管理科在重要时段至少开展1次专项检查，主要包括：重大节假日、重大会议期间及雨季、汛期等，对安全生产标准化达标企业至少进行1次“回头看”检查。

（四）重点检查事项

1.主要负责人和安全生产管理人员接受安全生产教育培训并取得安全生产资格证书或安全生产合格证书情况；从业人员经安全生产教育和培训、特种作业人员依法取得特种作业操作资格证持证上岗情况；

2.生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章等规定的安全生产要求情况；安全防护设施经常性的维护、检修和保养情况；从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品情况；

3.深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间未实现达标的企业要责令停产整顿；对逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭；

4.新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”规定执行情况；

5.企业在年度财务预算中安全投入情况；加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度；

6.对重大隐患治理实行逐级挂牌督办，公告制度情况；事故隐患排查和治理情况，重大危险源监控情况，生产安全事故查处情况；企业建立安全生产隐患排查、登记报告、分级治理、动态分析、整改销号制度；整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五到位”等情况；

7.企业安全生产制度的建立情况；

8.有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志情况；

9.打击非法违法生产情况和淘汰落后产能及落后技术、工艺、设备情况；

10.生产经营场所和设施、设备符合法律、法规、规章等规定的安全生产要求情况；安全防护设施经常性的维护、检修和保养情况；

11.检查企业落实企业负责人轮流现场带班规定的执行情况；

12.企业建立健全事故应急救援体系，制定相应的事故应急预案，配备必要的应急救援装备与器材，定期开展应急宣传、教育、培训、演练，并按规定对事故应急预案进行评审和备案等情况；

13.企业是否建立作业管理台账；作业场所是否设置明显安全警示标志；企业是否按规定对有限空间作业制定作业方案或方案未经批准审批擅自作业；是否按照规定进行危险有害因素检测或监测；是否按照规定为作来人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；现场负责人、监护人员和应急救援人员进行安全培训；是否制定作业应急预案，或定期组织应急演练。

（五）烟花爆竹领域

1、检查范围：辖区内年度所设置的烟花爆竹零售摊点。

2、检查的频次：企业安全监督管理科在春节销售期间对所布设的烟花爆竹零售点开展不少于三分之二的抽查比例。指导街道办开展好辖区内烟花爆竹安全管理工作。

（六)全面推行“互联网+执法”系统应用

2022年3月底前，根据应急管理部、省应急管理厅“互联网+执法”工作部署要求，完善“一单两库维护”模块子栏检查对象维护”确保列入《2022年度安全生产行政执法计划》中的企业在系统中，完善全市本行业企业基本信息库，在“检查任务管理”模块子栏重点检查任务编制栏目添加勾选出重点检查单位，利用执法系统开展行政执法检查。

（七)加强安全生产行政执法办案

以应急管理部“安全生产行政执法统计”系统内的2021年相关数据为基数，2022年度的行政罚款件数、行政罚款金额（不含事故罚款）、责令停产停业单位数（含停产停业整顿）要实现同比增长10%的目标，且年度行政处罚案件数不低于总检查次数的10%。

  （八）进一步提高执法效果

1、坚持“问题导向”精准发力。要加大对非法违法生产经营行为的打击力度，按照《安全生产执法手册（2020年版）》附件1安全生产监督检查重点事项，瞄准下列重点共性问题实施精准发力、精准打击：无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动的；被暂扣证照或被责令停产整顿未经验收擅自组织生产经营的；关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的；非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；存在重大安全隐患不按时按要求落实整改的；不具备安全生产条件从事生产经营活动的；

2、加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作。参照市级建立安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度。在行政执法和事故调查过程中，发现违法事实涉及的金额、情节、后果等达到刑事追诉标准，涉嫌犯罪的，依法需要追究刑事责任的案件，应当根据《刑事诉讼法》关于案件管辖的规定，向公安机关、人民检察院等机关移送，不得以罚代刑。与公安、法院、检察院建立健全有效的“两法衔接”工作机制，及时制止安全生产违法犯罪活动，严厉打击生产安全事故发生前的违法犯罪案件，有效防范事故发生。

3、放大监管执法警示效应。每季末要通过官方网站、微信公众号等，对本季度查处的行政处罚（含对事故责任单位和责任人的处罚）典型案例进行以案释法、以案普法。要坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，对被依法查处的安全生产非法违法生产经营单位加大曝光力度，起到查处一起、警示一批、教育一片的有力震慑作用。及时将行政处罚信息推送至相关信用信息共享交换平台，纳入社会信用管理，实行安全生产失信行为联合惩戒。

4、进一步规范执法行为。全面落实行政执法“三项制度”。有效规范行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，有效保障执法公平公正、阳光运行，不断提升行政执法能力和水平，不断提高行政执法的社会满意度。全面推行“双随机、一公开”监管。进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。要按要求建立本机关随机抽查事项清单，建立健全随机抽查的检查对象名录库和执法检查人员名录库，并根据检查对象和执法检查人员变动情况实行动态管理，避免出现监管真空。

八、工作要求

（一）切实加强组织领导。依法开展执法检查是安全生产工作的生命线和主要抓手，各科室要认真落实执法计划，辖区各街道办事处结合实际认真编制安全生产行政执法计划，并组织实施。在编制执法计划要明确执法检查对象、执法人员、日期、频次、有关专家和执法车辆安排。

（二）严格落实行政执法责任。各科室要严格按照法定程序行使安全生产现场执法检查职权，切实履行执法职责，根据检查数量制定切实可行的检查方案，将执法任务、执法质量指标和各项工作任务层层分解，对重大违法案件要依法立案查处，在非事故违法案件中推行主办人负责制，坚持办案数量与质量统一，强化程序意识，细化自由裁量权，完善办案流程，规范使用文书。

附表                重点检查单位名录库