政 府 工 作 报 告

——2022年1月12日在昆明市五华区第十七届人民

代表大会第一次会议上

昆明市五华区人民政府区长 李 亮

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

2017年以来，区人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会及历年中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推动“四个全面”战略布局，“十三五”规划目标总体完成，全面建成小康社会奋斗目标顺利实现，区域性国际中心城市高品质核心区建设迈出坚实步伐。

（一）全力以赴稳增长，综合实力稳步提升

经济建设稳中向好。完成全国第四次经济普查，2017年地区生产总值突破千亿大关，2021年预计达1350亿元，年均增长5.1%；预计固定资产投资累计完成1500亿元；一般公共预算收入从38.47亿元增长到48.17亿元，年均增长5.8%；社会消费品零售总额从573.7亿元预计增长到650亿元，年均增长6.1%；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步。完成第七次人口普查，辖区人口数量达114万。招大引强成效显著。三链招商持续强化，利宝保险等14家世界500强企业、永辉超市等17家国内500强企业入驻五华。招引融通集团等21户总部企业、48家世界500强、54家中国500强企业设立区域性总部或分支机构，累计引进市外资金594.96亿元，实际利用外资2.43亿美元。项目建设提速增效。新开工入库项目423个，总投资1519.55亿元，其中亿元以上项目116个。多渠道筹措资金，围绕民生重点领域实施环卫一体化等3个PPP项目，总投金额45.11亿元，林家院回迁房等4个项目获得政府专项债8.31亿元。

（二）主动作为促转型，结构布局加速优化

着力构建“三圈层”空间发展新格局，产业结构实现翻转，由2016年末的0.2:52:47.8调整为0.2:39.4:60.4。“一圈层”巩固传统产业能级。打造招银大厦等金融特色楼宇品牌，保有商务楼宇202栋，税收超亿元楼宇实现倍增达18栋，总部楼宇经济提质增效。苹果直营店、无印良品旗舰店等首店超过100家，“首店经济”成效凸显。南屏街被列为全国第二批步行街改造提升试点，环翠湖、南强街、大观街被列为全省首批夜间经济生活圈，传统商圈消费地标实现进阶，现代服务业对经济增长贡献率达65%。“二圈层”激发城市新区活力。宜家家居、首创奥特莱斯等商业综合体投入运营，新城吾悦广场、西城时代等新兴商圈日趋成熟。以阿里巴巴为龙头的云南省区块链中心，以阜外医院为载体的国家心血管病区域医疗中心，以科大讯飞为核心的人工智能中心初具规模。支持红云红河推进打叶复烤就地技改、工商物流一体化等项目，传统工业实现转型升级。“三圈层”拓展产业承载外延。加快厂口产业园建设，引入昆明德和食品智造基地项目，建成2万平方米标准化厂房。以生产性服务型农业助推乡村振兴，云南国际高原特色农产品交易中心开工建设。实施农业差异化、精细化、品牌化发展战略，凯普获评国家级农业龙头企业，培育良道等21家省市农业龙头企业。

（三）破立并举强动能，创新活力明显增强

重点改革稳步推进。深化供给侧结构性改革，去除商业楼宇库存13.5万平方米，打造德润朗悦湾、中铁云时代等特色楼宇。持续降低企业运营成本，累计减税降费超48亿元。深化财税金融体制改革，实现目标绩效管理与部门预算编制结合。深化国有企业改革，完善法人治理结构，推动区属国有企业市场化转型。机构改革顺利完成，政府机构由56个精简为37个。承接高新区224项社会管理职能，实现属地管理。深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体经济清产核资、股权量化。“放管服”改革持续深化。“一网四中心”“七办”模式走在全省前列，全省率先推行“周三夜市”“周六晨办”延时服务获人民日报点赞。全市首家实现“一窗式”综合审批、“远程异地评标”和三级政务服务全覆盖，建成翠湖、新西南大厦24小时自助服务专区。营商环境在全市“红黑榜”排名中三次跻身红榜，四省六地“跨省通办”获评昆明市十佳案例。创新优势持续凸显。五华科技产业园区聚集企业3800余家，主营业务收入超1400亿元，年均增长7%。围绕“学府创新创业走廊”建设，与云南财经大学等高校签订战略合作协议，“昆明理工大学·五华科技创新研究院”挂牌成立。建成各级孵化器17个、众创空间72个，孵化总面积超30万平方米。高新技术企业超190家，R&D累计投入130亿元，位列全省各县市区首位。

（四）厚植底蕴展形象，城市魅力持续彰显

历史名城风貌重现。完成翠湖周边历史文化片区整治提升规划，“两坡一街”整治项目成效显著，建成洗马河带状公园，重现“柳营洗马”历史场景，云南起义纪念馆等18个环翠湖博物馆建成开放，成功创建“翠湖·讲武堂”4A级旅游景区，“小三山一水”格局初步显现。编制胜利堂周边片区城市修补规划，完成一期5个单体建筑修缮。文庙直街、文明街二期70余栋单体建筑完成改造，历史街区风貌进一步提升。文化产业活力绽放。打造金鼎山文化全产业链企业集群平台，吸引皇威传媒等1100家企业入驻，昆明国家广告产业园获批云南省第一批文化出口基地。拾翠民艺园等文创园聚集效应日益增强，“联大文化”“讲武文创”品牌不断凸显，建成省、市文化创意产业园区6个，规上文化产业企业达62家。公共文化均等提质。实施公共文化服务“零距离”工程，完成10家街道、93家社区基层综合性文化服务中心建设。擦亮“海鸥文化节”“蓝花楹艺术节”等城市文化名片，朱德旧居、马家大院等红色文旅、庭院剧场成为文旅融合新热点。

（五）建管并重提品质，城乡面貌焕然一新

城乡规划日趋完善。完成第三次全国国土调查及基本农田储备区划定，开展五华区国土空间规划编制，完善西南联大历史文化保护利用和文明街历史文化街区保护等专项规划，调整右营片区等33个城市控制性详细规划。土地保障力度增强。开展14个批次4286亩永久用地报批，收储落水洞等69个项目12999亩土地，供应昆武高速等116个项目11796亩土地，处置闲置土地1872亩，查处违法用地78.88万平方米。城市更新步伐加快。开展三旧改造提速行动，化解棕树营等4个城中村历史问题，启动核桃箐等13个城中村改造，完成8个城中村60.7万平方米回迁安置，实现昆明学院等3个旧城项目更新，助力昆钢等3个旧厂项目开发。市容环境大幅提升。发挥全国文明城市创建主力作用，圆满完成全市40%的测评点位保障。开展市容环境集中整治“十大”专项行动，爱国卫生“7+1”专项行动考核排名全省优秀、全市第一。实施集贸市场环境整治提升行动，新建、改造市场25个。拆除876万平方米“两违”建筑，实施91个老旧小区改造，完成垃圾焚烧发电厂搬迁。新增绿地85.7公顷，绿化覆盖率达41.15%。基础设施日臻完备。昆倘、昆楚高速公路主线基本贯通，完成五华100号、134号等30条道路建设，提升整治滇缅大道、龙泉路等30条主要道路，轨道3、4号线开通运营，西昌路等5座人行天桥投入使用。110千伏核桃箐等3个输变电工程完工，建成5G基站1050个，水、电、互联网设施实现城乡全覆盖。乡村面貌不断提升。农村公路实现“村村通”，入村道路硬化率达100%。实施农村饮水安全巩固提升工程，新建西翥自来水厂，西翥片区自来水普及率达90%。陡坡、东村社区获评省级美丽乡村，新民社区被评为市级精品示范村，农村人居环境三年攻坚考核位列全市第一。

（六）严守红线重保护，生态质量有效改善

深入践行生态优先。坚守生态保护红线，高效推进中央、省、市生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。推动企业绿色转型发展，项目审批环评报告执行率达100%。坚决打好三大保卫战。严守环境质量底线，PM2.5和臭氧浓度双控双减，空气质量优良率保持在98%以上。实施长虫山等5个片区防洪滞蓄工程，修建七亩沟等3条双层河道，建设陈家营岔沟城市型生态湿地，不断完善城市生态水系。推进农村生活污水治理，17个集中式污染治理设施投入使用。深化“三级河长四级治理”体系，新运粮河水质持续提升，盘龙江、大观河等入滇河道水质稳定达标。加强建设用地土壤污染风险管控及固废危废处置能力，云铜普吉渣场原位风险管控治理项目稳步推进。纵深推进生态修复。严格落实生态环境保护目标，编制完成五华区滇池面山景观区域生态保育专项规划，修复石盆寺等5个“五采区”植被4937亩，森林覆盖率达58.5%。深入推进黑臭水体整治，有效治理率达100%。

（七）以人为本惠民生，社会事业繁荣发展

脱贫攻坚取得实效。14户建档立卡户全部脱贫摘帽，完成法嘎灾后异地搬迁村落建设。组织农业龙头企业对禄劝开展产业帮扶，筹集7802万元帮扶禄劝乌东德镇、则黑乡、寻甸金源乡开展基础设施建设，接收东川转移安置农村劳动力4204人，助力禄劝、寻甸、东川脱贫摘帽。社会保障不断健全。新增城镇就业14.08万人，安置退役士兵220人，城镇登记失业率控制在5%以内，养老、工伤、失业、基本医疗保险参保覆盖率均达96%以上。提高低保及特困人员供养金标准，累计发放低保金2.78亿元。建设4764套34万平方米保障性住房，发放3200户低保廉租住房补贴。新建规模性养老机构5个，新增社区居家养老服务中心9个。基础教育实现突破。深入实施“三名”工程，引进、培育名校3所、名校长15名、名师125名。新建、重建校舍37个，新增义务教育校点18个。扩大公办学前教育资源，在园幼儿公费率达50%，普惠率达86%。实施义务教育增量扩优，成立武成、红旗等4个教育集团，中高考成绩保持全市前列，昆十四中晋升一级一等，西坝小学等10所学校创建为省级现代教育示范校园。健康水平持续提高。推进国家紧密型医疗卫生共同体试点区建设，建立分级诊疗和双向转诊“便捷通道”，家庭医生签约履约率达98.89%，区人民医院暨康养中心项目主体完工。全力应对新冠肺炎疫情，开展应急处置与联防联控，严抓常态化防控措施，自末例病例至今连续690余天无本土新增确诊病例，有效维护群众生命健康安全。

（八）共建共享抓治理，和谐基础更加坚实

基层管理做深做实。优化调整城市社区，新增社区5个，整合4个。推动社区工作者职业体系建设，薪酬福利待遇逐年提高。依托“1+7+X”网格工作模式，创新“四级网格”“吹哨报到”等考核机制，网格化管理连续三年全市考核第一。法治服务稳步提升。开展法治宣传教育活动7900余场，调解纠纷3.4万件，矛盾纠纷多元化解实现诉前委派调解等“五个率先”，“一社区一法律服务员”经验全省推广。平安建设扎实有效。扫黑除恶专项斗争成效明显，乱点乱象得到有效遏制，刑事警情五年下降超六成。建成“雪亮工程”高清监控6071路，重要信息实现全采集，零发案小区达93.5%，主城排名第一。开展旅游市场秩序整治，严厉打击低价游等乱象。深化安全生产专项整治，生产、交通、消防、校园、食品药品、森林防火等重点领域安全形势总体稳定，应急指挥救援体系不断健全。

（九）实干担当提效能，自身建设不断强化

党的领导全面加强。把坚持和加强党的全面领导贯穿到政府工作全过程，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力抓好省委巡视反馈意见整改落实，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育。依法行政全面推进。严格执行“三重一大”决策机制，召开区人民政府常务会108次。依法接受区人大及其常委会的工作监督和法律监督，以及区政协的民主监督，办理各级人大代表建议705件、政协提案578件。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，落实政府法律顾问制度。廉政建设全面巩固。严格落实党风廉政建设各项规定和“一岗双责”，自觉接受纪律、监察、派驻和巡视监督。深入推进反腐倡廉，保持惩治腐败的高压态势。做好“经济体检”，审计项目178个，出具审计决定书44份。同时，我们积极发展民族宗教、外事、老龄、工会、青年、妇女儿童、残疾人、志愿服务、红十字会、工商联等事业，信访、保密、人防、气象、国防动员、人民武装、退役军人保障、双拥共建等工作取得新成效。

五年来，五华区在经济社会全面和谐发展中取得了显著成绩，跻身中国城区综合竞争力百强区50强，成功入围“胡润中国最具投资潜力区域百强榜”，位列“全国主城区竞争力指数排名”69位。创建国家级“慢性病综合防控示范区”，获评“全国人民调解工作先进集体”和“全国科普示范区”。连续两年获得全省县域跨越发展先进县考评第一名，连续三年位列全省科技进步排行榜首位，成功创建省级生态文明区，全省县级人民政府履行教育职责督导评估获评优秀。

各位代表！2021年，区人民政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，围绕“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”三大功能定位，奋力推动“十四五”实现良好开局。预计实现地区生产总值增长7%；一般公共预算收入48.17亿元，增长5.1%；预计固定资产投资同比增长12%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城乡常住居民人均可支配收入增速与经济增长保持同步，城镇登记失业率控制在4.92%以内。

一是经济发展成效显著。强化政策保障，出台促进经济平稳健康发展40条措施意见，兑现稳增长扶持资金7500余万元，惠及企业300余户。开展“扫楼行动”，梳理辖区202栋639万平方米商务楼宇及企业运营情况。实施“入库行动”，企业升规入统45家。强化招商实效，成功引入紫金保险等4个重大金融招商引资项目，赴北京、上海等地开展9次招商引资活动，与大华集团等11家企业签订项目合作协议，协议总投资超过130亿元。

二是文化建设加速实施。制定五华区建设历史文化名城核心区三年行动计划，推进翠湖北门等翠湖片区11个重点项目，翠湖慢行跑道建成开放，翠湖补水泵站及补水管网改造工程实现通水。打造4条翠湖博物馆群精品旅游线路，启动胡志明旧居修缮工程。梳理保护云南汽车修配厂旧址等5个历史文化遗产，挖掘老城区历史记忆。围绕建党100周年主题开展“人文五华、红色印记”文化艺术活动，五华文化艺术中心竣工投入使用。

三是发展动能加快释放。与省科学技术院合作，全省率先建立县域科技成果转化中心，挂牌成立国家技术转移东部中心云南人工智能工作站。沃力空间·园西科技创新中心正式运营，引入科技型企业45家，入驻率超90%。各级院士工作站达85个，各级重点实验室达103个，工程技术研究中心达43个，组织高新技术企业申报认定超100家，R&D投入预计超30亿元。科技成果转化成效显著，技术合同成交额达19.8亿元，为全省之首。

四是空间拓展有力有效。开展“清地行动”，排查梳理140个地块13568亩存量建设用地，初步包装形成羊仙坡地块等11个城市更新改造项目。加快推进三旧改造，完成龙院上峰村五期等7个项目控规修改，实现潘家湾小新村一期等停滞项目复工。规范城市更新改造项目合作企业进入退出标准，理顺小团山等8个城中村项目开发模式。依托“府院联动”机制，制定烂尾项目“一案一策”清理整治方案，完成华信悦峰等7个项目化解。

五是城乡环境显著改善。新建香树花城等2个花卉主题公园，在翠湖公园等重要节点打造21个立体花坛。完成金碧路等17条道路架空线缆入地整治，打造青年路、正义路“亮橱美街”示范街，教场中路、钱王街等7条街巷获评“美丽街道”“美丽小巷”，金碧公园获评“最美游园”，圆满完成COP15第一阶段会议保障任务。清理规范路内泊位4961个，新增停车泊位7153个，建成电动汽车公用充电桩597枪。排查排水管网2580公里，改造292个雨污分流排水单元，完成6个雨季溢流口整治，排水设施运行效能有效提高。

六是民生福祉持续增进。完成18岁以上成年人新冠病毒疫苗全程免疫接种94.8万人次，3-18岁未成年人13.5万人次，初步形成全民免疫屏障。五华敬老院项目竣工投用，社区养老机构服务质量持续提升。落实“双减”要求，全面推行课后校内托管，开展校外培训机构预收学费资金监管。实施教师队伍“区管校聘”，优化教师结构均衡配置。实行“一校一警”，校园三防“四个100%”全覆盖。夯实法治文化阵地建设，建成全省首个“民法典”主题公园。命案防控成效显著，发案率同比下降44.4%。全市率先实现电信网络诈骗“两降两升”，群众安全感综合满意率达94.99%。

各位代表，五年砥砺奋进，成就来之不易。这些成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协监督支持的结果，是全区上下勠力同心、苦干实干的结果。在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，以及所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：一是发展质效不高，现代服务业能级规模仍需提升，创新资源优势转化为产业优势还需加速。二是发展空间不足，核心区楼宇基础配套不完善，西北新城产业载体不足。三是产城融合不优，城区功能培育滞后于产业功能发展，老城区基础设施还需完善，城市管理精细化水平不高。四是民生存在短板，教育、医疗等优质资源布局仍不均衡，城乡差距较大，民生项目投入还需加强。五是作风转变不够，公共服务产品同群众期待还有差距。对此，我们将高度重视，直面困难和问题，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、今后五年经济社会发展的总体思路与奋斗目标

今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。面对复杂多变的形势，区第十二次党代会明确了“奋力谱写区域性国际中心城市高品质核心区崭新篇章”的奋斗目标。我们必须把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，自觉在全国、全省、全市发展大局中找准定位，当好全市经济社会发展排头兵，保持定力、奋勇争先、赶超跨越，努力在新的赶考路上交出一份党和人民满意、经得起历史检验的优秀答卷。

今后五年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务和融入国家发展战略，按照省、市党委政府和区委的安排部署，全力建设历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区，全面推动经济社会高质量发展，奋力谱写区域性国际中心城市高品质核心区建设崭新篇章。

今后五年的奋斗目标是：力争地区生产总值突破1850亿元，一般公共预算收入年均增长3%，各项主要经济指标增速高于全省平均水平。具体要实现以下目标：

以创新发展促进动力转换。深入实施创新驱动发展战略，推进产业关键共性技术攻关、产学研用深度融合、产业链融通创新。鼓励企业技术创新，促进各类创新要素向企业集聚。聚焦产业基础高级化、产业链现代化，加快5G、区块链、人工智能等新基建布局建设，推动优势产业智能化、网络化、数字化转型，培育壮大数字经济、大健康、文创等新产业、新业态，培育百亿级新兴产业群。

以协调发展促进整体平衡。强化“多规合一”规划衔接，推进城市连片开发，健全建设管护机制，建立城乡基础设施一体化格局。促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，打造以沙朗、桃园、厂口为中心的城乡融合发展单元。做强“一县一业”品牌，搭建“特色产业—产业群落—优势产业村庄”乡村产业系统。培育壮大新型农业经营主体，探索集体经济新的实现形式和运行机制，加快建设美丽乡村，改善农村基础设施。

以绿色发展促进和谐共生。推进山水林田湖草一体化保护，健全生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，提升生态系统服务功能，推动经济社会全面绿色转型，打造绿色生态美丽山水园林城区，促进能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高、城乡人居环境明显改善、生态安全屏障更加牢固。实施能源消耗总量和强度双控行动，通过技术创新提升能效，提高经济绿色发展水平。深入开展源头污染防治行动，厘清生态图谱，系统推进全域生态文明建设。

以开放发展促进区域联动。开展产业链精准招商，培育新业态新模式，构建更高水平开放型城区。推进“两新一重”建设，加大城乡区域协调发展的重大项目投入，释放重点领域投资潜力。擦亮历史文化核心名片，以“一轴两片”构建翠湖大文创园，恢复“小三山一水”与“大三山一水”相连的历史景观格局。加强特色商圈、特色文化街区等消费载体建设，巩固提升餐饮、零售、大宗商品等传统消费，突出建设国际消费中心城市主力作用。

以共享发展促进公平正义。保持财政民生高强度支出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。健全多层次社会保障体系，全面促进各类社会保险参保覆盖率扩面提质。围绕产业发展促进创业创新和就业岗位供给，扎实开展防返贫动态监测和帮扶工作，守住防止规模性返贫底线。全面推进教育现代化建设及义务教育优质均衡，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务，不断满足多样化、多层次养老及托育服务需求。深化矛盾纠纷多元化解机制，完善共建共治共享的社会治理体系。

三、2022年重点工作

各位代表，2022年是党的二十大召开之年。我们要发扬务实作风，推动经济社会持续健康发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。2022年主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资350亿元以上，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

（一）坚持实体振兴，促进经济平稳增长

持续强化扶持政策引导。结合产业转型方向，适时开展稳增长政策优化调整，安排不低于1亿元的奖励扶持资金，重点向大健康、区块链、人工智能等新兴产业倾斜，引导产业向数字化等重点领域升级转型，充分发挥稳增长政策对壮大市场经济主体的积极作用。开展新兴产业发展空间规划编制，做实产业发展要素保障，为实体经济发展留足留够发展空间。

持续推进产业招商布局。积极实施“链长制”，以打造世界一流三张牌为抓手，推进产业“建链、补链、强链”，培育新兴产业集群。深化与云南省农垦集团合作，着力将云报集团新闻业务大楼打造为全省绿色食品产业总部基地。全力推进融城园城医药健康产业园招商工作，引导生物医药企业向西北片区聚集，力争引入50家企业入驻园区，确保入驻率达90%以上。深化与华润燃气集团合作，加快发展生物技术、新能源等绿色低碳产业，大力推动金鼎科技园光伏综合能源利用项目建设，实现10号平台4000平方米光伏发电试点项目并网发电。

持续挖掘投资消费潜能。实施项目带动战略，依托“四个一百”项目建设，充实项目储备，推动钢板弹簧厂等城市更新改造项目。积极开展专项债券申报工作，探索建立金融顾问机制，做好厂口工业园中药园二期等2个项目专项债申报工作。积极争取上级资金，加大财政存量资金盘活力度，利用PPP等投融资模式多渠道筹措资金支持重点项目。不断促进消费升级，完成南屏步行街智慧街区一期建设，启动二期工程，确保达到全国示范步行街挂牌标准。支持南屏茂提速招商进度，推动柏联百盛、顺城购物中心等传统商贸企业转型升级，着力发展首店经济、体验经济，提升传统商圈核心竞争力。结合南强街、拾翠集市等成熟经验，注入文化元素，培育夜间经济消费业态，重点打造和谐广场等夜间经济特色街区。规范城市空间有效利用审批管理，进一步服务商业实体运营需求，营造浓郁消费氛围。

（二）坚持结构调整，提升产业发展质量

大力提升服务业能级。发挥现代服务业新引擎作用，实施五华区“1234”现代服务业引领区建设计划，力争第三产业增加值占地区生产总值62%以上。加快总部经济发展，支持企业在五华设立总部、研发中心和销售中心，新增总部企业2家。打造楼宇经济高地，编制五华区楼宇经济提质增效三年行动计划，巩固“扫楼行动”成果，持续推进楼宇“四个一批”工作，支持国托大厦等提升改造项目，培育和鼓励联合办公、共享办公，力争老旧楼宇提升改造面积10万平方米以上。利用核心区存量土地资源开发建设金融产业楼宇，促进银行、证券、保险等优势行业聚集形成立体园区，创建国家级人力资源产业园区，培育专业特色楼宇2栋以上。紧抓西翥桃园物流园区项目建设，引导物流业高端化、专业化发展。

稳固夯实传统产业基础。发挥工业压舱石作用，力争工业增加值增长5%以上。抓住全产业链重塑云南卷烟工业新优势的重大机遇，支持红云红河集团智能化、数字化转型升级，加快企业专卖设备更新改造、加热不燃烧试验研发等项目实施，推动企业提升核心竞争力。引导服务烟草配套企业向非烟市场拓展，促进九九彩印、昆明彩印等烟草包装印刷企业向旅游、食品、医药等领域延伸。强化厂口产业园载体功能，建成标准化厂房10万平方米。完善园区基础设施，实现厂口污水处理厂开工建设。支持昆明德和食品智造基地一期项目，实现主体竣工。充分发挥五华、高新联动发展效能，形成工业经济互补。

调优调强农业特色产业。建设“一村一品”示范村，引导特色产业向优势区域集中。推进白泥塘千亩梨园、稻鱼共生基地等农业景观项目，启动母格老村乡村振兴示范园建设，深化农旅文融合发展。盘活乡村闲置房屋和土地，推动林奇花卉采后处理中心建设。逐步清退农业面源污染较大的产业，发展绿色有机种植。抓好厂口片区以机耕路网、灌溉水网为核心的高标准农田建设，夯实高原特色农业发展基础。加快云南国际高原特色农产品交易中心项目建设，争取年内竣工。

（三）坚持改革创新，释放区域发展潜能

着力提升科技创新水平。以打造国内知名、全省领先、辐射南亚东南亚的“研发—转化—产业—供给”创新链为目标，着力布局“1+1+3+N”创新版图。持续推进昆明理工大学科技园和昆明冶金高等专科学校创新创业园区建设，创建全省一流的高校创新创业示范区。加快一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区打造，推动产业集聚发展。深化与阿里巴巴、科大讯飞合作，依托“两亚”区域总部建设，助力人工智能产业与应用融合发展。结合民院50号地块项目建设，推进园西科技创新中心发展，促进创新成果转移转化。加快金鼎科技园平台更新改造，助力金鼎数字经济产业园建设，争创数字经济先行区。保有高新技术企业210家，确保R&D投入30亿元以上。

强力拓展开放发展格局。继续强化与高新区、富民县对接联动，以存量资源盘活、联合招商、优惠政策叠加等为突破口，推进区域统筹协调发展。充分发挥与高新区地域相连、产业互补的优势，加大生物医药、数字经济等项目招商引资力度，依托两区的科创资源优势，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等合作机制，着力构建科技创新联动体系。抓住富民县融入主城发展新机遇，配合实施国道108线五华至富民段提质工程，打造沿轿子雪山专线户外休闲旅游经济带，共建休闲康养目的地。以昆明国家广告产业园获批云南省第一批文化出口基地为契机，积极培育数字广告、艺术设计、外贸综合服务等新业态，扩大面向南亚东南亚文化交流和数字贸易。

统筹推动重点领域改革。持续推进“放管服”改革，深入开展“互联网+政务服务”标准化建设工作，实现更多政务服务事项“就近办”，着力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境。健全完善市场主体培育引进机制、投资项目服务推进机制、政务服务“好差评”机制，精准推送惠企政策，支持青年创业园区在五华生根发展。不断扩大“跨省通办”覆盖范围，推动“一次办成一件事”改革，进一步提升网上可办率、全程网办率和“零跑腿”比例。优化完善街道财政管理体制，突出服务辖区经济发展职能。

（四）坚持文化赋能，激发城市内生动力

文化传承擦亮城市名片。配合开展昆明市名城保护规划修编，完成翠湖片区整体提升规划编制，精细打磨城市底蕴，塑造历史名城特色。推进翠湖片区12条道路提升整治，改造节孝巷红色街区等3个历史街巷，逐步重现九巷十三坡历史风貌。启动经正书院恢复重建工程，整合讲武堂广场步行空间和绿地空间，进一步呈现翠湖片区文化韵味。实施翠湖水生态修复试点项目，完成九龙池引水标志工程，深入开展翠湖灯光视觉亮化和绿化提质，打造翠绿通透的城市滨水景观。

文化保护浸润城区根脉。加大历史文化保护力度，开展麻园、普吉路以东等片区历史文化遗产保护对象调查评估，推动虹山面粉厂粮仓建筑申报文物保护单位。重塑历史街区文化标识，推进文庙二期、云南军事博物馆项目建设。挖掘西北片区西南联大历史遗迹资源，启动潘光旦旧居文物修缮工作，推进华罗庚·闻一多旧居保护，传承弘扬联大精神。深入推进翠湖博物馆群打造，结合华山南路传统建筑群落整体环境提升，确保胡志明旧居纪念馆布展开放。

文产融合提升发展质量。着力打造“一街道一品牌，一社区一特色”公共文化服务，促进公共文化惠民创新发展。加强培育庭院剧、非遗等特色文化业态，推动南强街、昆明老街申报国家级旅游休闲街区。聚焦翠湖大文创园建设，构建翠湖周边创意产品、数字智能等新兴产业集群，打造“翠湖肆时”等文化品牌。增强金鼎、沙朗等文创园区载体功能，加快东风云汽老厂区文创园建设，不断完善“文化创意+工业遗存+科技创新”发展模式，拓宽文化产业发展空间。结合五华区图书馆迁址改造，依托文艺演艺展览、艺术培训等方式，丰富五华文化艺术中心服务功能。

（五）坚持建管并举，塑优城乡功能品质

优化城乡总体规划设计。围绕“高、精、美、特”的总体要求，完成五华区国土空间总体规划编制及土地资源节约集约利用等10个专题研究，优化桃园、石盆寺等8个片区控制性详细规划。以县域村庄布局专项规划为主线，完善产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”要求单项方案，年内编制完成陡普鲁、东村社区等10个村庄规划，实现行政村实用性规划全覆盖。

抓好自然资源要素保障。高质量提升空间利用效能，实施大河埂、麻园村等25个项目2182亩土地收储，完成昭宗村一期等27个项目3147亩土地供应。加大批而未建和闲置土地处置力度，推进153亩城镇低效用地再开发。动态监测耕地和永久基本农田保护利用情况，保障滇中引水工程等2个项目685亩临时用地，整改历史违法用地263宗，确保耕地保有量不低于5.85万亩，永久基本农田保护面积不低于3.72万亩，切实保障粮食安全。落实林长制、草原监测评价和林地保护利用规划，完成五华区林地“一张图”，建立健全常态化监督和执法机制。

推进城市更新纵深发展。启动下马村二期等8个城中村征地拆迁，推进联谊橡胶厂等3个旧厂改造，实施岗头村A7、A8地块等项目回迁安置房建设。盘活城区存量资源，推动墨水厂等11个城市更新存量用地项目开发。聚焦烂尾项目处置，确保西尚林居一期等3个项目交付使用，实现尚源郦城等4个项目收尾建设，完成国福现代城等5个项目处置。

提升城市整体功能品质。通过美化、净化、绿化、亮化等整治措施，深入开展城市提升“七大行动”，实施“三年行动计划”，不断提升城市治理能力和精细化管理水平。做好“世界春城花都”长效摆花点花卉和立体花坛大赛作品的管养维护，完成翠湖环线景观提质和蓝花楹特色街区打造，全面做好COP15第二阶段会议保障工作。实施五华156号路等16条道路新建续建，架设西三环海屯路人行天桥，启动乌龟山立交至沙朗片区连接线、三环闭合工程，加快110千伏燕子哨输变电工程建设，开展90个老旧小区改造，优化城乡基础设施配套。

深化农村人居环境整治。持续推进干部回乡规划乡村振兴行动，启动沙朗乡村振兴示范园总体规划编制，完成厂口片区乡村振兴示范园规划并梯次启动建设工作。实施都市驱动型乡村振兴“一五十百千”示范创建，推进太平哨、草鞋田精品示范村建设。依托西翥自来水厂，全线贯通沙朗、厂口自来水管线，逐步解决西翥片区山地村季节性缺水问题。实施龙庆、瓦恭社区生活污水收集处理工程，推进农村厕所革命，补齐农村人居环境短板。

（六）坚持生态优先，擦亮生态文明底色

坚决打好污染防治攻坚战。实施臭氧及颗粒物协同控制，强化工地、堆场、道路扬尘等污染问题治理，确保全年空气质量稳定保持在国家二级标准以上。全面深化河（湖）长制，统筹抓好滇池流域水生态系统治理、源头治理，实施长虫山小石岩防洪滞蓄及沁兰轩沟水环境综合整治工程。以盘龙江流域为重点，全面推进雨污分流及溢流污染防控工程，实施财经大学大沟等9条河道沟渠改造整治，完成大观河、永宁河等流域1419个排水单元改造。督促鑫兴泽、云铜锌业等企业持续开展周边土壤监测工作，做好建设用地污染风险管控和修复，提升污染处置能力。

持续提升生态环境质量。严格执行“三线一单”生态环境分区管控，强化生态环境保护精细化管理，做好能耗“双控”，全面提高企业节能降耗水平。开展双石岩等片区恢复治理，实施天然林保护和森林抚育工程，完成绿化造林305亩，筑牢城市生态环境安全屏障。开展危险化学品事故、突发环境事件应急演练，提高快速反应和处置重大环境污染事故的能力。不断提升垃圾分类水平，确保城市生活垃圾分类覆盖率达100%。坚持科学治理、综合治理，完成西郊垃圾填埋场封场治理，启动有机垃圾处理厂项目建设。抓好中央生态环境保护督察及省级交叉执法检查反馈问题整改，建立健全常态化整改和定期复检机制。

（七）坚持人民至上，增进民生幸福指数

筑牢人民健康安全防线。坚持“外防输入、内防反弹”，落实落细常态化防控措施，强化突发性公共卫生事件应急处置与区域性全员核酸检测能力提升，实现新冠病毒疫苗免疫全覆盖。完成区人民医院暨康养中心项目建设并投入使用，深入推进与云南大学附属医院合作共建，提升区人民医院综合服务能力。充分发挥医共体联动效应，完善基层公共卫生服务体系，完成莲华、丰宁等4家街道卫生服务中心建设，实现区疾控中心、厂口卫生院等公共卫生防疫能力提升工程项目开工。

持续巩固教育强区优势。全面落实“双减”任务，切实减轻义务教育阶段学生负担。稳步推进民办教育分类改革，认真落实“公参民”学校规范工作。不断深化义务教育课程教学改革，积极推进义务教育优质均衡建设。完成五华三幼、莲华小学核桃箐校区等6个教育基础设施项目建设，确保昆二十八中选址新建项目实现开工。加强群众体育、学校体育建设，改善人民群众体育健身活动环境和条件，推进云冶专线体育运动公园项目建设，扩大提升科化足球运动基地规模品质。

健全多元社会保障格局。深入实施就业优先战略，提供有效就业岗位2.9万个，新增城镇就业2.5万人以上，农村劳动力转移就业700人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。社会保险参保覆盖率保持在96%以上，实现贫困人口100%纳入城乡居民基本医疗保险、大病补充保险与医疗救助。持续完善社会救助制度，加强低保、分散特困人员常态化动态管理。积极开展养老托育服务，新增2所婴幼儿照护服务机构，力争各街道实现具备综合功能的社区养老机构全覆盖。

着力推进社会治理创新。优化“网格五华”APP众诉融合数据中心功能，推进“一网统管”系统建设，不断提升平台指挥调度能力。深化严打整治，实现接触类刑事警情同比下降20%，打好第五轮禁毒和防艾人民战争。建成2500路全结构化视频监控，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设，持续提升群众安全感和满意度。启动“八五”普法宣传教育，提升公共法律服务水平。发扬新时代枫桥经验，健全完善前瞻治理、多元解纷机制，推动市域基层社会治理现代化试点向纵深发展。推进食品药品、消防、交通、校园等重点领域安全生产专项整治，优化应急治理体系，提升应急治理能力。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结、宗教和睦，保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，维护和谐用工关系，发展慈善事业，强化退役军人服务及双拥共建，加强国防后备力量建设，做好防震减灾及气象监测。

（八）坚持自身建设，打造人民满意政府

旗帜鲜明突出政治建设。坚持党的全面领导，始终把政治建设摆在首要位置，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，切实做到真信笃行。深刻认识把握“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强用政治眼光观察和分析经济社会问题的能力，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯彻到政府工作每个方面。

一以贯之深化法治建设。深入贯彻习近平法治思想，规范行政执法，务实推进行政决策、执行、管理、服务和结果全链条公开。不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，提高人大代表建议和政协提案办理质量。

慎终如始严抓廉政建设。深入贯彻全面从严治党要求，严格落实党风廉政建设责任制，惩治不正之风和腐败问题。管好用好财政资金和公共资源资产，加强对权力运行的制约和监督。厉行节约、反对浪费，强化财政预决算刚性约束，严控一般性支出、压减“三公”经费，把过紧日子思想坚持到底。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命重任在肩！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市党委政府和区委的坚强领导下，在全区人民的同心协力下，奋力谱写区域性国际中心城市高品质核心区建设崭新篇章，为昆明开创生态化国际化现代化发展新局面贡献五华力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

名 词 解 释

1．PPP：即政府和社会资本合作模式，是公共基础设施中的一种项目投融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

2．“三圈层”空间发展格局：即立足五华区空间特色和资源禀赋，统筹推进主城核心区、西北新城（含红云片区）、西翥三个片区，形成南部精品活力区、中部现代新城区、北部生态功能区三个圈层合理分工、密切衔接、协同发展的格局。

3．首店经济：即国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

4．“一网四中心”模式：即“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”的建设服务模式。

5．政务服务“七办”模式：即“一窗通办”“一网通办”“掌上通办”“一次办成”“马上办好”“就近申办”“全市能办”的政务服务模式。

6．学府创新创业走廊：即以金鼎科技园为中心，覆盖学府路、一二一大街、龙泉路等区域的五华区创新创业核心地带。

7．R&D投入：即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产构建费、管理费及其他费用支出。

8．两坡一街：即先生坡、沈官坡与景虹街。

9．小三山一水：即五华山、圆通山、祖遍山和翠湖。

10．公共文化服务“零距离”工程：即百姓需求、政府满足、权利均等、参与均等、服务均等的公共文化服务模式。

11．市容环境集中整治“十大”专项行动：即“门前三包”“微小不文明行为”整治行动，夜市烧烤、占道经营整治行动，非机动车乱停乱放、交通违法行为整治行动，环境卫生清扫保洁行动，增绿增色行动，违法违规建筑、户外广告整治行动，亮橱美街、活力商圈行动，建筑工地、渣土运输整治行动，城市管理智慧化建设行动，队伍作风整治行动。

12．三级河长四级治理体系：即区、街道、社区分别设立河（湖）长，村小组设立专管员，构建分级管理、属地负责、齐抓共管的工作格局。

13．分级诊疗和双向转诊“便捷通道”：即通过医共体双向转诊平台远程会诊，对社区卫生服务中心接诊需住院或病情疑难危重的患者，直接转诊至三级医院，并对住院后经过治疗病情好转的患者，转回其所在社区继续治疗的就医模式。同时按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗。

14．“1+7+X”网格工作模式：即每个网格确定1名网格长作为网格第一责任人，将社区工作人员、市场监督执法人员、网格监督员、环卫班组长、城管执法人员、社区民警、区级机关联络员纳入网格，并根据工作需要，将楼栋、小区、物业管理等人员纳入网格。

15．四级网格：即“区、街道、社区、管理网格”四级网格责任制。

16．吹哨报到：即在违章违建、环境污染、生态破坏、安全生产等问题处置方面，赋予街道执法召集权，一旦街道发出召集信号，各相关部门需在规定时限内到达现场，集体报到，联合行动，实现社会治理重心向基层下移。

17．五个率先：即矛盾纠纷多元化解，在全省率先搭建“三中心一站式”解纷服务工作平台，率先推广运作“云解纷”试点，率先先行先试智慧调解终端，率先搭建五华区律师调解中心，率先建立五华区诉前委派调解中心。

18．雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用项目。

19．扫楼行动：即对商业、科研楼宇、商住楼、科技文创园区老厂房改造商务商业项目进行实地踏勘、走访，全面掌握五华区楼宇基础数据指标情况。

20．入库行动：即构建统计指导、行业部门牵头、街道具体实施的大统计格局，完成对企业从招商、培育到纳统报数，产生经济数据贡献的全程监测服务行动。

21．清地行动：即对五华区建设用地开展存量资源大排查，清理统计批而未征、征而未供、供而未建、具备“三旧”更新改造潜力、轨道交通沿线可整合土地及西翥片区符合土规、城规土地的六类用地情况。

22．府院联动：即“党委领导、政府统筹、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的企业破产处置工作机制。

23．双减：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24．教师队伍“区管校聘”：即在区级所属的教育体育系统事业单位内，按照“总量控制、统筹使用、合理配置”的原则，实行编制和岗位总量管理，通过适岗竞聘进行人员统筹调配，全面落实中小学教师“以区为主”管理改革。

25．校园三防“四个100%”：即专职保安配备率100%，封闭化管理100%，一键式紧急报警、视频监控系统达标率100%，护学岗设置率100%。

26．电信网络诈骗“两降两升”：即电信网络诈骗案件立案数和群众损失数下降，抓获数和破案率上升。

27．一轴两片：即正义路中轴线，文明街历史文化街区，南强街历史文化街区。

28．大三山一水：即金马山、碧鸡山、长虫山和滇池。

29．四个一百：即省发展改革委确定的全省年度重点项目，包括100个竣工项目，100个在建项目，100个新开工项目，100个重点前期项目。

30．链长制：即充分发挥各级领导的综合协调优势，统筹内外部资源，集中力量在产业链薄弱环节进行重点突破，淘汰产业链落后环节，加快促进产业链上下游、产供销、大中小企业协同发展。

31．“1234”现代服务业引领区建设计划：即突出现代服务业高质量发展“一个主题”；实施生产性服务业壮大和传统服务业升级“两大工程”；开展楼宇经济效益提升、“三张牌”招商支撑、要素市场建设突破“三大行动”；着力在产业培育、产业转型、载体建设、产业引入方面实现“四个突破”的现代服务业引领区建设计划。

32．四个一批：即新增建设一批优质楼宇，提升改造一批老旧楼宇，培育打造一批特色楼宇，盘活整合一批闲置楼宇。

33．“研发—转化—产业—供给”创新链：即基于新兴领域，打造科技研发、科技成果转化、生产经营、市场推广销售为一体的创新闭环产业链条。

34．“1+1+3+N”创新版图：即以昆明理工大学·五华创新研究院为抓手，以一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区打造为核心，以国家心血管病区域医疗中心、云南省区块链中心、人工智能中心聚集新兴产业，多维度扩充园区发展空间。

35．城市提升“七大行动”：即滇池保护治理、道路畅通提升、城市环境卫生提升、城市更新、历史文化名城保护提升、安全保障、城市文明提升7项行动。

36．“一五十百千”示范创建：即在全市1个行政村、5个自然村开展试验建设，选择10个县（市）区实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范创建，建成100个美丽乡村，整治提升1000个自然村。

37．三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

38．公参民：即公办学校举办或参与举办民办义务教育学校。