关于昆明市五华区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
受区人民政府委托，现以书面形式向区第十七届人民代表大会第一次会议报告五华区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”开局之年，也是开启向第二个百年奋斗目标进军新征程的起步之年。全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，认真执行区十六届人大五次会议审议批准的2021年国民经济和社会发展计划，全力推进“历史文化名城核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”
建设，全区经济运行总体平稳，社会发展和谐稳定，城市面貌有序更新，民生保障托底有力，实现了“十四五”良好开局。
2021年经济社会主要指标完成情况如下：
全区地区生产总值预计完成1350亿元，同比增长7%，达到预期目标；固定资产投资（不含农户）预计同比增长12%以上，超预期目标1个百分点；一般公共预算收入完成48.17亿元，同比增长5.1%，超预期目标1.6个百分点；城镇、农村常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；城镇登记失业率4.92%，达到年度预期目标。
（一）坚持综合施策，经济社会发展稳中向好
抓严抓实常态化疫情防控。以巩固疫情防控成果为重点，大力弘扬抗疫精神，不断优化常态化疫情防控机制。组建疫情防控应急队伍，按照“外防输入、内防扩散”的总体要求，加强疫情防控工作部署、不断优化运行机制、强化医疗卫生资源调度，在全省率先设置方舱接种点，首次引进移动疫苗接种车，截至2021年12月31日，全区共完成新冠病毒疫苗接种2600694剂，3—17岁人群完成首剂接种166506剂、全程免疫接种135227剂。
全面统筹确保运行平稳。一手抓“十四五”规划实施，一手抓省委、市委现场办公会精神贯彻，确保开局之年起好步、开好头。制定实施《五华区细化落实“三大功能定位”工作方案》，对应梳理87个实施项目，将落实市委、市政府要求具体化、项目化。召开五华区2021年优化营商环境暨稳增长工作表彰大会，向为五华区经济发展作出突出贡献的300余户企业兑现稳增长系列政策资金7500多万元，并与现代服务业、新型工业、绿色农业、建筑业领域的代表企业进行座谈，构建“亲清”政商关系，提振企业信心。
多措并举扩大有效投资。按照“开工一批、续建一批、竣工一批”的思路，围绕142个年度重点项目，强化项目跟踪、协调、服务工作。认真落实“一个项目、一套班子、一抓到底”的项目全周期管理机制，压实工作责任，提升推进实效。紧跟上级投资导向，成功谋划一批储备项目，昆明二十八中PPP项目完成社会投资人招标谈判，后续工作正有序推进；厂口产业园一期启动区医药产业园项目（首期）获2020年度地方政府专项债支持，并已全部支付使用。全年争取中央、省级资金6.74亿元。严把项目审批关，对影响生态环保、与五华产业导向不符的“两高”项目不予审批。
千方百计释放消费潜力。政府搭台、企业唱戏，开展“家电以旧换新”“消费促进月”活动，组织商圈联动促销，挖掘消费潜力，促进消费复苏。深入推进南屏步行街改造提升试点工作，以综合管廊更换翻新、三市街人防工程、景观节点提升、老旧楼宇改造等为重点，实施街区环境提升工程。制定实施《昆明南屏步行街区域业态优化专项规划方案》，先后引入乐高主题店等首店超过100个。不断丰富夜间经济支撑点，南强街夜间市场二期实现开街，“甬道花市”和“景星㞬（qìn）集”相继开业，街区连片繁荣格局初步成型。积极促进消费布局向西北片区延伸，在吾悦广场、首创奥特莱斯稳定经营基础上，昆明宜家家居顺利开业。
（二）坚持突出特色，产业转型升级加快推进
强化文化引领提升品质。制定实施《五华区关于历史文化名城核心区城市建设行动计划》，深入推进翠湖历史文化片区整治提升工程，建成翠湖慢跑道并投入使用。启动翠湖北门“经正书院”历史建筑恢复工程，依托翠湖博物馆群，打造“红色云岭·德韵留芳”廉政文化展览和红色书房，发布4条翠湖博物馆群落旅游线路，进一步放大“文史博”功能，南强街街区被列为省级历史文化街区。兑现区级文化产业及稳增长扶持资金共计271万元，昆明市文化创意产业园区发展联盟顺利落户金鼎科技园。不断放大文化品牌效应，“蓝花楹文化艺术节”“海鸥文化节”等品牌“吸睛度”持续提升，五华文化艺术中心建成使用，成为西北新城文化新地标。
深化科教创新蓄势赋能。制定《五华区建设科教创新先行区三年行动计划（2021—2023年）》，以科技创新提升发展动能。加大高新技术企业培育力度，深入实施高企“三倍增”行动计划，全区高新技术企业196家，年度R&D经费投入达30亿元，累计建成国家级孵化器2个，省、市级孵化器15个，重点实验室103个、工程技术研究中心43个。组织开展“扫院、扫校”行动，全面掌握辖区11所高校及40家科研院所的基本情况及科研力量。深入推进昆明理工大学—五华科技创新研究院共建工作，与昆明冶金高等专科学校达成空置土地盘活意向，构建创新共同体。与云南省科学技术院合作，在全省率先共建县域科技成果转化中心，并挂牌成立国家技术转移东部中心云南人工智能工作站。稳步推进“昆明·园西国际科技创新中心”建设，引入科技型企业45家。全力推进科技成果转化，全区技术合同成交项目481项，成交额19.8亿，居全省首位。
推动服务业提质增效。编制《五华区建设现代服务业引领区三年行动计划（2021—2023年）》，深入实施“1234”现代服务业引领区建设计划，全力提升我区现代服务业整体功能、集聚效应和能级水平。促进人力资源企业聚集发展，年度新增限额以上人力资源服务业企业3家，为建立人力资源产业园奠定基础。引导区内批发业企业开展线上线下经营，优化供应链管理，推进传统批发业向现代化升级，先后引入云南黄金投资、市产投供应链、云商集团等代表性企业。大力发展大健康产业，五华区人民医院暨康养中心项目实现主体结构封顶断水，园城创元小区一号楼健康养老综合体改造项目取得实质性进展。
扎实推进新型工业和现代农业。抓住全产业链重塑云南卷烟工业新优势的重大机遇，服务好红云红河集团昆明卷烟厂创新发展，在争取新型烟草研发技术中心等生产性服务业布局五华的同时，认真做好昆明卷烟厂工商物流一体化及新建烟叶仓储物流项目的跟踪服务，强化项目对产业发展的带动作用。提速厂口产业园区建设，加快完善园区基础设施建设，德和食品智造基地、厂口10万平方米标准厂房实现开工。完成“一县一业”产业发展规划编制，积极发展绿色农业，43个蔬菜品种获得有机食品认证，69个果蔬品种获得绿色食品认证，6家农业企业入选2021年云南省“绿色食品牌”品牌目录名单，云南凯普农业投资有限公司被认定为第七批农业产业化国家重点龙头企业。
（三）坚持多点发力，发展基础不断夯实植厚
推进楼宇总部经济高质量发展。深入开展“扫楼”“清地”行动，初步梳理辖区闲置楼宇资源115万平方米，潜力土地资源1.35万亩，并启动分片区产业发展方向研究，不断提高楼宇经济的精准度。深入实施存量楼宇“转改升”行动，整合云南日报新闻大厦、融城园城写字楼等楼宇，分别打造五华区医药健康科技园、绿色食品产业园，坚持“以楼聚产、转型升级”商务楼宇有机更新模式，着力构建“一栋楼宇就是一个集群”的立体园区。提升楼宇企业服务质量，在园区重点楼宇建立“双楼长制”，设置“楼宇服务告示牌”，为入驻企业提供“保姆式”贴心服务。截至2021年底，全区亿元楼宇18幢，千万元楼宇45幢，全年新增总部企业7户。
加大产业园区培育力度。着力发挥五华科技产业园“经济建设主战场、产业发展主力军”作用，园区预计完成主营业务收入1400亿元。结合园区优化升级要求，形成《云南五华产业园区总体规划修编（2021—2035）》成果，修订完善《五华科技产业园促进经济高质量发展的若干政策》，进一步优化园区政策环境。对89户企业和103个项目给予1040.58万元资金扶持奖励，帮助园区8户企业获得贷款2750万元，并争取到财园助企贷市级贴息补助44.59万元。提速云南省区块链中心建设，建成云南省区块链中心数字服务平台并投入使用，年度内培外引新增30家企业入驻中心，累计入驻企业62家，19个项目通过国家网信办备案。国家区域医疗中心建设有序推进，阜外心血管病医院区域医疗中心升级项目55.84亩土地实现供应。
强化区域协同联动发展。强化区域经济社会协调发展，与高新区、富民县加强沟通对接，努力探索构建区域合作的新思路、新方式和新举措。充分发挥五华区、高新区地域相连、产业互补的比较优势，与高新区管委会签订了区域创新联动发展合作协议，为构建优势互补、产业协调、资源共享、政策叠加、合作共赢的跨区域合作发展模式打下良好基础，高新区西区对五华区GDP的贡献超过20%。以富民县融入主城发展为契机，签订协同联动发展框架协议，通过区域规划协同衔接、基础设施共建共享、资源要素对接交流、产业协同联动发展等，共建昆明北部山水田园城，打造休闲康养目的地。
（四）坚持深化改革，对外开放水平逐步提高
持续深化重点领域改革。制定实施《关于进一步加强街道办事处服务经济发展工作的实施方案》，夯实和提升街道服务经济发展的能力。进一步深化国有企业改革，强化区属国有企业在重点领域管理的制度化和规范化，健全国资监管体制。大力推进农村集体产权制度改革，有序推进农村宅基地联审联管工作机制落实。规范民办培训机构管理机制，严格资格准入，建立校外培训机构黑、白名单。在全市率先开展城乡居民医保基金打包付费试点工作，正式启动长期护理保险试点工作。落实分级诊疗制度建设，大力推进涉及公立医院人事薪酬制改革的“两个允许”，在全市率先出台并实行机构承诺制、“红黄牌”警示制和疫情防控、重大过错直接退出等制度。
加快创建一流营商环境。在全省首家推行政务服务“周三夜市”和“周六晨办”新模式，实现政务服务“下班能办”“周末能办”。持续推进“跨省通办”“跨区通办”，加强跨区域数据共享和业务协同，办理跨省事项3710件，《四省六地结对共建全省首家“跨省通办”》获评昆明十佳案例，真正实现“就近办”“一地办”。建成“昆明市24小时政务服务自助专区新西南大厦专区”，实现区级、街道、社区三级政务服务全覆盖，进一步实现“七办”服务模式目标，真正做到利企惠民。首批21名营商环境监督员正式上岗，全面监督和促进营商环境建设工作。
精准发力招商引资。开展领导带队外出招商，区委、区政府主要领导带队，赴北京、厦门等地开展9次招商引资活动，通过主动对接、上门招商，积极推动项目洽谈入驻。用好“清地行动”“扫楼行动”成果，完成五华文化艺术中心二次招商等10个项目策划，并加大对外推介力度。强化产业引导招商，制定出台《五华区世界一流“三张牌”招商方案》，促进全区产业结构转型升级，持续加大金融保险业招商力度，先后引入利宝保险、长安责任保险、紫金保险等5家保险企业。与科大讯飞、大华集团等企业签订了项目投资协议，协议总投资超过130亿元。
（五）坚持提升品质，城乡融合发展持续加快
大力改善基础设施。推进经营性停车场信息联网接入工作，实现车场联网率100%，联网泊位数131177个。完善市政基础设施，完成7条市政道路新建续建、15条道路整治提升和52个老旧小区改造。依托府院联动机制推动烂尾楼化解，在全市率先制定了《五华区企业破产处置“府院联动”机制实施方案（试行）》，欣成创意家园、西尚林居一期等7个项目正式进入破产重整程序。积极推进新型基础设施建设，累计建成5G基站1050余个，其中年内新建234个，建成核心区域、重点商圈5G通信精品网络；提升新能源汽车充电基础设施密度，累计建成公共充电桩597枪，建成换电站3座。实施爱国卫生“7个专项行动”，共建设完成657座洗手设施。完成环翠湖慢跑道建设，推动翠湖周边历史文化片区街巷景观提升。
有序推进城乡建设。印发《五华区国土空间总体规划（2021—2035年）编制工作方案》，进一步优化“三圈层”空间格局，积极做好村庄规划编制和实施管理工作。新增城市绿地20.24公顷，在2021年度“美丽街巷、最美游园活动”中获得全市综合评比第一名。全面做好脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，制定实施《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》，实施干部回乡规划乡村振兴行动，开展乡村振兴暨美丽乡村示范村建设，提升农村基础设施和公共服务水平，建立村庄长效保洁和农村基础设施管护机制，持续推进农村人居环境整治。
改善提升生态环境。全力以赴抓好各级生态环境保护督察整改工作，着力推进2021年中央第二轮生态环境保护督察反馈的22个问题整改，确保各类问题彻底清零。以“全面布点、重点突出”为原则，建设城市网格化空气监测系统，打造“大气环境天网系统”，推进测管联动，空气质量优良率达到98.8%。全面深化“三级河长四级治理”体系，构建分级管理、属地负责，各部门各司其职、齐抓共管的工作格局，地表水水质达标率实现75%。推进长江流域水生态环境保护，实施沙朗河沿线集中整治，完成海源寺等四个地下水摸底调查评估工作。加大能耗“双控”工作力度，全年单位GDP能耗预计下降3.8%。
（六）坚持改善民生，发展成果普惠共享
全面发展社会事业。坚持集团化办学，实施增量扩优计划，创新教师队伍培养模式，入选国家级“第二批人工智能助推教师队伍建设试点地区”。提升公共文化服务质量，组织开展“五华讲坛”等公共文化服务项目，推广公共文化服务“零距离”工程，推行“五华文化惠民卡”。扩大优质公共文化服务供给，着力激发“翠湖肆时”“五华跑团”等文化品牌活力。做好文物保护和非物质文化遗产保护工作，在云南率先开发并使用“文物安全巡查”APP。推动一心堂医养中心项目和甘美园城健康养老综合体项目等落地建设，试点推行社区居家养老服务，扩大养老服务有效供给。
聚力强化民生保障。多措并举促进就业，推动创业带动就业，建立“培训—认证—就业”全流程人才培养服务体系，全年提供有效就业岗位29711个，实现城镇新增就业29676人，城镇登记失业率为4.92%。创新就业服务模式，五华“人社服务电子地图”正式上线运行，成立新就业形态劳动者工会联合会。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，筑牢社会保障安全网，全区城镇职工基本养老保险参保43.26万人，工伤保险参保28.89万人，失业保险参保33.6万人。紧盯全民参保和人人享有医疗保障的目标，全区基本医疗保险参保人数70.07万人，生育保险参保人数41.96万人，基本医疗保险参保率持续稳定在97%以上。稳步推进长期护理保险试点工作，参保人数达45.7万余人。
夯实基层治理根基。持续优化“1+7+X”工作模式，启动运行“七员入网”监督管理考核工作平台和“民声五华”微信公众号，提升网格化管理智慧化、信息化水平。持续完善“街道吹哨、部门报到”工作机制，形成以“织好网、吹好哨、报好到、办好事”为主要内容的“五华版本”。区属10家街道办事处共吹响“街道吹哨、部门报到”110件，“常规哨”3541件，报到部门29家，报到3836次，有效解决了各类社会治理问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善前瞻治理、多元解纷机制，认真落实“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”要求，依托“网格五华”APP主动发现解决群众身边的痛点、难点问题，有效提升诉求响应率、办结率和群众满意率。退役军人及“双拥”工作深入开展，华山街道退役军人服务站获评“全国百家红色退役军人服务站”。
2021年，面对复杂严峻的形势，全区经济社会运行呈现总体平稳、稳中有升的良好态势，但一些长期积累的矛盾和短板弱项给全区经济社会发展行稳致远带来较大制约，主要表现在以下几个方面：一是稳增长压力较大。经济持续向好的基础还不牢固，传统产业占比大，增长空间有限，受经济下行环境影响的结构性、周期性矛盾仍然存在，全区长期以来存在的资源约束趋紧、承载能力下降等现实短板还未根本性转变。二是转型升级仍需努力。新旧动能接续不畅，新兴产业发展不足，辖区内有影响力辐射力的产品、服务还较为缺乏，文化、科教优势没有完全转化为发展优势，仍然面临做大总量和提高质量的双重压力。三是科技创新动力不足。优势科创资源存在流失风险，高新技术规上企业不足，科技研发投入增长乏力，企业作为创新主体的核心竞争力较弱，科研成果与市场、企业的需求结合度不高，科创资源没有催生出特色产业，形成新的推动力。四是民生改善任重道远。优质公共服务供给不足、区域分配不均，民生领域短板仍然突出，财政保障能力与民生刚性需求还不协调，满足人民群众日益增长的美好生活需要任务艰巨。
二、2021年度国民经济计划项目推进落实情况
2021年度计划安排政府投资项目49项，截至2021年底，完工13项，在建26项，完工和在建项目占年度项目总数的79.59%。
市政道路建设方面。年度安排项目7项，其中五华区94号路建设项目、五华156、157号路建设项目等5项已开工建设；五华360号路建设项目等2项处于前期手续办理阶段。
教育基础设施方面。年度安排项目9项，其中五华区普吉小学选址新建项目、莲华小学选址新建项目等5项已完工，2021年校园提升改造项目等3项正在实施，全区体育中考场地改造工程正在开展前期工作。
水环境治理方面。年度安排项目9项，其中西翥自来水厂、五华区长虫山小石岩防洪滞蓄工程等5项正在实施；厂口污水处理厂、没底坑水库除险加固工程等4项正在开展前期工作。
民生保障建设方面。年度安排项目7项，其中五华区人民医院暨五华区康养中心建设项目、团山消防救援站建设项目等6项正在实施；农村污水处理设施建设项目正在进行前期研究。
农村地区道路建设方面。年度安排项目3项，五华区昆肖线k22+000—k24+000段大修工程、老108线K2+150—K3+150段中修工程、三多社区华溪村村内地质灾害点道路路面硬化工程3个项目均已开工。
城市品质提升建设方面。年度安排项目7项，其中五华区三十条道路提升改造项目、五华广场公厕拆建项目等5个项目已完工；盘龙江“美丽河道”建设项目已开工；五华区华山南路等十二条道路提升整治项目正在开展前期工作。
其他方面。年度安排项目7项，其中云南省区块链服务平台建设项目等3个项目已完工；月牙塘派出所业务用房装修改造工程等3个项目正在实施；环翠湖圈“枫桥式派出所”改造工程正在进行开工前准备。
三、2022年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划全面落实的一年，是新发展格局全面布局的一年，也是全面换届开启新征程的一年。分析内外发展环境，我们面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，在外部环境严峻与内生动力不足相互叠加，周期性因素和结构性矛盾并存的情况下，全区经济下行压力仍然巨大。对此，我们必须认真贯彻中央、省委经济工作会议精神，全面落实昆明市战略部署和十二届区委第三次全会工作安排，更加注重稳字当头、稳中求进，更加注重结构调整和质量效益提升，更加注重培育发展动力，更加注重供给侧结构性改革，更加注重生态保护和民生改善，坚定信心、保持定力，精准施策、锐意进取，确保全区经济社会平稳健康发展。综合考虑我区经济社会发展实际情况，全力推动“十四五”规划实施，建议我区2022年经济社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长7%；
——固定资产投资（不含农户）完成350亿元以上；
——一般公共预算收入增长5%；
——社会消费品零售总额增长8%；
——城乡常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步；
——城镇登记失业率控制在5%以内。
围绕上述目标，2022年我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
重点抓好以下几个方面的工作：
（一）聚焦三大定位，推动经济高质量发展
细化落实历史文化名城核心定位。围绕“一山、一湖、两街、多园”业态布局，进一步优化文化产业、文创产业体系建设，积极争创国家级文化产业示范园区；聚焦打造翠湖大文创园，推动翠湖片区历史文化资源规划整合和数字化植入，构建传统文化展示与传承平台；积极配合推进省科技馆资源盘活，提速云南省革命军事馆建设；推动“文博旅游”创新发展，大力培育旅游演艺、非遗旅游、博物馆旅游等文旅融合发展业态；持续丰富“翠湖肆时”系列活动，梳理“翠湖八景”和翠湖周边的街巷的历史故事资料，重现历史文化场景，讲好“五华”故事；提升历史文化街区、景区（点）、商业中心的文化内涵，积极将南强街巷昆明老街申报为国家级旅游休闲街区。
持续激发科教创新先行动力。深入打造“学府创新创业走廊”，整合各类资源，形成全省一流的高校创新创业示范区；布局“1+1+3+N”的创新版图，持续加大投入，全面完成金鼎科技园十号平台（一期）建设，有效激发园区的创新活力；实施创新能力提升工程，突出企业的创新主体地位，加大力度培育和引进高科技企业，形成区域性科创资源聚集地；发挥国家知识产权强县工程示范区作用，培育一批国家级、省级知识产权示范企业，不断优化完善产业孵化育成体系。以数字文创、数字电商、虚拟现实等为重点，加快推进五华数字经济产业园规划建设工作，打造研-产-销-服为一体的“数字产业化”工厂，与云南省区块链中心形成优势互补、产业相连、上下游链条相通的新型数字经济业态。
深入推动现代服务业引领升级。深入推进《五华区建设现代服务业引领区三年行动计划》，高质量塑造“五华服务”品牌效应；强化生产性服务业在产业转型升级中的首要位置，积极布局区块链、人工智能等数字经济新业态；巩固和提升“扫楼”“清地”常态化机制，提升楼宇服务能力和水平，精心培育楼宇生态；加大总部企业引进力度，构建以楼聚产、以产兴城、产城融合的新发展格局；实施消费升级引领行动，加快打造翠湖大片区“文化+旅游”、西北新城“商贸+产业”融合发展的特色商圈，促进传统商业体消费业态升级，加快新型消费扩容提质。
（二）聚焦稳中求进，确保经济平稳运行
综合施策力促运行平稳。贯彻落实《五华区经济运行调度工作机制》，加强经济运行监测分析，突出关键指标、薄弱环节的研判，确保全区经济运行在合理区间。进一步强化政企沟通对接，认真落实《五华区关于进一步建立完善服务企业长效机制的实施方案》，挂钩联系重点企业，通过帮扶企业促进指标增长。制定出台2022年度稳增长政策措施，着重在促进消费、提升投资、优化环境等方面寻求突破，让政策措施贴近企业、惠及发展。突出“稳”“准”“新”，落细落实各项政策，持续实施制度性减税，精准发力为小微企业减负，激发企业科技创新热情。常态化抓好疫情精准防控，严格落实“外防输入、内防反弹”总体策略。
加快发展新型工业和绿色农业。夯实巩固五华科技产业园千亿元园区产业发展，促进信息产业、生物医药产业、高新技术产业聚集发展；加快厂口产业园建设，完善园区基础设施，确保德和食品智造基地一期基本建设，二期实现实质性开工；积极争取市级层面的政策支持，加大生物医药企业招商入园力度；深化与红云红河集团的战略合作，巩固提升烟草配套及加工产业。持续做好能耗“双控”和能源保供工作，积极贯彻国家、省、市关于充电基础设施推广建设的各类政策，加大与企业的沟通对接，鼓励企业参与充电基础设施建设。加快农业产业结构调整，发展精品农业，大力发展高品质蔬菜、花卉、水果产业。做好云南国际高原特色农产品交易中心建设保障工作，切实发挥重大项目带动作用。扶持新型经营主体开展“三品一标”认证，打好五华“绿色食品牌”，提升农业品牌效益。
推动消费持续复苏。巩固南屏步行街商圈优势，支持一批线下传统商贸企业加快新理念、新技术、新设计改造提升转型，完善商贸零售业态与综合服务功能。以宜家家居开业为契机，持续扩展西北新城消费商圈优势，培育新消费业态，促进消费繁荣；扩大老字号新国货消费，加强老字号挖掘保护，持续培育老字号企业，打造老字号新零售聚集区；培育升级消费新业态，依托5G、人工智能、物联网、数据中心等“新基建”完善“互联网+”消费生态体系；拓宽智能消费新领域，积极开展消费服务领域人工智能应用试点，扩大互联网、物联网、区块链、“5G+4K”等新技术应用，推动“传统交易市场＋直播平台”等新业态健康有序发展。
持续扩大有效投资。坚持项目全周期推进服务机制，全力以赴落实项目推进中的各项决策部署。切实做好项目新开工工作，压缩项目开工手续办理时限，提速项目开工，确保每月都能有一批重点项目实现开工。加强对上级政策的解读、运用，在新的政策环境下想办法、谋出路，积极拓宽项目资金筹措渠道。加大对购置项目的挖掘力度，深入对接辖区企业、公共户单位，多渠道获取购置项目信息，力争更多项目实现入库。进一步强化市、区联动，全力配合推进昆倘高速、地铁项目、滇中引水等涉及我区的跨境项目建设。
（三）聚焦创新改革，催生发展新动能
深化重点领域改革。深入推进农村集体产权制度改革，有序推进农村集体“三资管理”和宅基地管理工作，全面理顺辖区农村宅基地联审联管机制。抓好人力资源服务业发展行动计划，继续抓好深化职称制度改革工作，积极分类推进人才评价机制改革。推进区级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，加强医疗卫生行业综合监管制度建设，提高监管能力和水平。加快推进执法司法制约监督体系改革和建设各项任务措施落地见效，让改革成色更足、更亮。深化推进“一次办成”，配合市级统筹开展全生命周期“一次办成一件事”改革。
打造最优营商环境。深入贯彻《五华区营商环境监督员制度》，助力五华区营商环境优化提升；全面落实“好差评”及“一次一评、一事一评”，着力提升政务服务满意度，力争好评率达到100%；深化推进“七办”服务和“一窗通办”，着力提升政务服务成熟度，实现事项进驻率不低于95%；全面提高政务服务事项和行政许可事项的网上可办率、全程网办率和“零跑腿”比例；全力推进“马上办好”“就近申办”“全市能办”，推动政务服务事项办理减时限、减跑动、提高即办件占比；推动全省统建政务服务平台实现区、街道、社区三级政务服务全覆盖，推进28项高频政务服务事项在各级政务服务大厅无差别受理、同标准办理。
突出招大引强。以“三张牌”为导向，聚焦新兴产业和现代服务业，立足片区开发、楼宇资源，积极收集整理一批项目、楼宇信息，做好招商项目储备。提前谋划，突出实效，研究分析行业投资动向、掌握企业的投资动态，广泛对接省市招商部门和省外、境外目标企业。积极引进地区总部、研发中心、物流中心等职能型总部项目。大力吸引金融保险、现代物流、高端商务等现代服务业和软件、信息服务、物联网、生物医药等战略性新兴产业项目，加快产业结构转型升级步伐；发展新兴文化产业创业服务，大力引进文化创意、影视服务、新闻出版、动漫游戏、文体休闲娱乐等新兴文化产业项目。
（四）聚焦成果共享，全面增进民生福祉
积极推动社会事业发展。全面实施积极就业政策，扎实做好“稳就业”“保就业”工作，打好创业创新带动就业组合拳。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作，全年计划提供有效就业岗位2.9万个，城镇新增就业人数2.5万人以上，农村劳动力转移就业700人以上，城镇登记失业率控制在5%以内。深入持久完善教育基础设施，切实推动五华三幼等一批项目开工建设，夯实全区基础教育优质均衡发展基础。积极开展教育部第二批“人工智能助推教师队伍建设试点地区”和中央电教馆课题“人工智能+教育”项目实施。坚持以“双减双升”为中心，开展“五华区中小学作业设计行动研究”，全面减轻学生过重课业负担。积极争创全国未成年人保护示范区。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，积极争创2021—2025年第二批全国科普示范县（市）区。
全力增强民生保障水平。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”要求，加强社会保险标准化体系建设。加大人才培养引进力度，深入开展职业技能竞赛活动。提高劳动人事争议处理效能，加强基层调解组织建设和仲裁机构基本建设。做好劳动关系风险防范工作，建立健全农民工工资支付长效管理机制。实施民办养老机构消防安全达标工程和社区居家养老服务中心老年人适老化提升改造工程，完成500张家庭床位改造。做好婚姻登记“跨区域办理”试点工作，全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”。完善多层次医疗保障体系建设，积极推进基本医疗保险、医疗互助、商业健康保险等共同发展。
（五）聚焦绿色宜居，打造高品质城市格局
美化环境空间。全力推进翠湖片区提升改造，加快翠湖北门广场建设及黄公东街和小吉坡片区提升改造。启动小团山、大河埂等8个城中村改造，积极稳妥化解国福现代城、高新金丽熙城等5个“烂尾”项目。加大土地开发供应力度，确保全年土地收储2182亩、供应3147亩。推进智慧翠湖慢跑道综合服务平台建设工程、星云公园建设项目、盘龙江美丽河道建设等项目开工建设。开展主城区管网排查、雨污分流及溢流污染工作，完成1003个小区庭院雨污分流改造、市政管道24.28公里铺设及1162个市政接口改造。确保西郊垃圾卫生填埋场南库区封场工程等项目年内完工。积极推进“一路一景一特色”道路提升改造工作，完成新增绿地指标。
优化道路交通。依托西北片区科技新城、普东新区、昭宗片区、龙泉片区等地块的开发建设逐步完善周边路网建设，推动五华156号、五华157号路等16条市政道路开工建设，力争打通虹山南路、五华100号路等断头路。加速推进西北绕城高速乌龟山立交至五华区沙朗片区连接线（一期）建设，抓紧三多社区华溪村村内地质灾害点道路路面硬化工程、国道G108线富民县城至五华区普吉段提升改造工程、以及五华区看守所迁建项目进出道路建设，继续推进五华区公共停车场建设、跟进经营性停车场信息联网接入和清理规范路内泊位及相关工作，启动五华区“十四五”综合交通规划项目前期工作。
精细城市管理。扎实开展城市提升“七大行动”，全力做好COP15第二阶段会议各项服务保障工作。通过数字化网络平台加强对在建工地的监控、监管，切实提升建筑工地规范化管理水平。规范建筑垃圾运输处置行为，坚决遏制违法处置、偷运建筑垃圾的现象；加大力度开展城市扬尘治理，加强工地监管，加大对违法建设和大气污染防治违法行为的查处力度，确保主城空气质量优良率达到98%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完成“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，加快社区品牌调解室建设。加强社区矫正、安置帮教规范化信息化建设，立足“智慧矫正中心”加快“智慧矫正”建设步伐。
各位代表，当前宏观形势复杂多变，保持经济平稳健康发展的任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和区政府的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，踔厉奋发、笃行不怠、真抓实干、奋勇争先，推动五华各项事业不断取得进步，奋力开启区域性国际中心城市高品质核心区建设新征程。
名 词 解 释
1.景星㞬（qìn）集：即昆明老街启动的主题市集，具体位置在景星街中段，聂耳故居后巷，意为一个汇聚了云南特色文创商品、非遗手作、云南特色绿色有机农副产品和云南特色民间小吃以及街头文艺表演，同时又能寻找昆明记忆的，有趣的玩乐地。
2.高企“三倍增”行动计划：即到2025年，高新技术企业数量、营业总收入及高新技术产品（服务）销售收入等三项创新指标实现倍增。
3.“1234”现代服务业引领区建设计划：即突出现代服务业高质量发展“一个主题”；实施生产性服务业壮大和传统服务业升级“两大工程”；开展楼宇经济效益提升、“三张牌”招商支撑、要素市场建设突破“三大行动”；着力在产业培育、产业转型、载体建设、产业引入方面实现“四个突破”的现代服务业引领区建设计划。
4.绿色食品牌：即云南省委、省政府为加快云南产业转型升级，推动全省经济高质量发展作出的重大决策部署，全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。
5.一县一业：即聚焦茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、中药材、肉牛、咖啡“绿色食品牌”8大产业，兼顾其他特色优势产业，重点打造和推出一个主导产业。
6.十大名品：即“10大名茶”“10大名花”“10大名菜”“10大名药材”“10大名果”。
7.扫楼行动：即对商业、科研楼宇、商住楼、科技文创园区老厂房改造商务商业项目进行实地踏勘、走访，全面掌握五华区楼宇基础数据指标情况。
8.清地行动：即对五华区建设用地开展存量资源大排查，清理批而未征、征而未供、供而未建、具备“三旧”更新改造潜力、轨道交通沿线可整合土地及西翥片区符合土规、城规土地6类用地。
9.存量楼宇“转改升”：即为做优做精楼宇载体，推动楼宇总部经济升级集聚，按照“新增建设一批优质楼宇、提升改造一批老旧楼宇、培育打造一批特色楼宇、盘活整合一批闲置楼宇”的工作思路，针对现有存量资源，引资、引智，科学制定楼宇整合、改造、提升方案。
10.双楼长制：即五华科技产业园管委会新推出的楼宇服务模式，在西北新城重点楼宇试点建立由管委会部门负责人和楼宇物业（业主）方担任楼长，管委会和街道办事处相关人员为楼宇服务专员，为楼宇入驻企业提供常态化经济发展及物业管理方面的服务，及时响应和协调处理企业反映的问题和困难。
11.城乡居民医保基金打包付费试点：即在全区范围内实行区域内紧密型医共体城乡居民医保资金住院费用总额打包付费试点工作，将城乡居民参保人年度内在紧密型医共体成员单位定点医疗机构就医产生的普通住院应由城乡居民基本医保和大病保险基金支付的所有费用，统一打包到医共体，由牵头医院统筹管理，保障参保人员按政策规定享受医疗待遇。
12.两个允许：即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。
13.“红黄牌”警示制：即根据《关于强化五华区基层社区卫生服务机构管理工作机制实施方案》，按照严进严管与承诺制相结合、严格督查与分类警示相结合的原则，对违反规定或基本公共卫生项目执行不力的社区卫生服务机构实施红牌警示、黄牌警示、提前终止或不予续签《基本公共卫生服务项目执行合同》的处理办法。
14.“周三夜市”和“周六晨办”新模式：即五华区政务服务局推出的每周三晚上5点至9点，周六上午9点至12点可以正常办理776项政务服务事项，做到平时工作日能办理的事项全口径、全覆盖的在周三晚上和周六上午都能办理。
15.“七办”服务模式：即“一窗通办”“一网通办”“就近申办”“一次办成”“掌上通办”“马上办好”“全市能办”的政务服务模式。
16.府院联动机制：即“党委领导、政府统筹、政法委协调、法院主办、部门联动、社会参与”的企业破产处置工作机制。
17.爱国卫生“7个专项行动”：即清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与行动。
18.“三圈层”空间格局：即围绕五华区“历史文化核心区、科教创新先行区、现代服务业引领区”三大发展定位，统筹推进主城核心区、西北新城（含红云片区）、西翥三个片区，形成南部、中部、北部三个圈层合理分工、密切衔接、协同发展的格局。
19.“1+7+X”工作模式：即每个网格确定1名网格长作为网格第一责任人，将社区工作人员、纪律督查员、网格监督员、环卫班组长、城管执法人员、社区民警、区级机关联络员7类人员纳入网格，并根据工作需要，将楼栋、小区、物业管理等人员纳入网格。
20.大气环境天网系统：即大气环境监控“天网”的在线监测平台，它与实体监测站（点）共同组成了大气环境监控“天网”。
21.“三级河长四级治理”体系：即对纳入河（湖）长制管理范围的河（库）设立区级河（湖）长、街道级河（湖）长、社区级河（湖）长，形成区级、街道级、社区级、村小组专管员四级管理体系。
22.翠湖肆时：即按照翠湖四季不同景色，针对性的开展不同的推广宣传活动。
23.“文物安全巡查”APP：即安装于手机平台，通过手机完成对各文物博物单位安全监管，适用于文博单位自检、文物安全员巡检、主管单位抽检。根据用户角色不同，对巡检情况进行查阅、上报、数据统计分析。
24.人社服务电子地图：即依托高德地图实现全区人社政务服务网点地址精准导航、一键拨打办公电话，覆盖区、街道、村（社区）三级共104个服务点，实现人社服务窗口“定位准”，办事群众“找对门”，服务指南“方便查”。
25.七员入网：即城市网格化管理中将社区工作人员、网格监督员、城管执法人员、环卫保洁人员、社区民警、纪委督查员、区级机关联络员等七类人员纳入网格。
26.以诉为哨、接诉即办、未诉先办：即“吹哨报到”工作模式的五华改革升级版。通过将“吹哨”权赋予街道社区、基层网格，高效解决各类民生难题、顽疾固症，实现问题“发现在一线，解决在基层”。通过建设区级一体化接诉受理综合平台，理顺诉求办理机制等举措，实现群众诉求迅速响应、精准指派、高效处置。依托五华区党建引领城市基层治理网格，多渠道、多方式主动收集群众身边的“急难愁盼”问题，主动开展工作，实现解决问题关口前移。
27.一山、一湖、两街、多园：“一山”即以金鼎山国家广告产业园区为主体的文化产业园区集群；“一湖”即翠湖历史文化核心区文化展示、博物馆群和主题公园的城市文化旅游核心区；“两街”即昆明老街和南强街为主体的历史文化创意街区；“多园”即金鼎文化创意产业园、金鼎1919文化创意产业园、M60文化创意产业园、同景108文化创意产业园、拾翠国际民艺园区等文创园区。
28.翠湖八景：即春树晓鹰、秋窗夜月、精舍书声、酒楼灯影、柳营洗马、莲寺观鱼、绿杨息阴、翠荷听雨等八景，为1883年昆明著名教育家、文学家和书法家陈荣昌先生在《九龙池八景》中所描绘。
29.学府创新创业走廊：即以金鼎科技园为中心和支点，覆盖学府路、一二一大街、龙泉路等区域的五华区创新创业核心地带。
30.“1+1+3+N”的创新版图：即以政校院（昆明理工大学·五华创新研究院）合作为抓手，激活科学技术研发的源头；以一街区（一二一大街、圆通北路高科技产品特色街区）打造为核心，促进创新成果转化；以“三中心”（国家心血管病区域医疗中心、云南省区块链中心、人工智能中心）聚集新兴产业，发挥辐射带动作用；多维度扩充园区发展空间，持续不断加大投入，有效激发园区的创新活力。
31.首店经济：即一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。
32.小店经济：即市场经济的一种，是2020年7月14日商务部发文倡导激励保障发展的经济模式。小店通常指面向居民消费的批发、零售、餐饮、美容美发、维修、配送服务等行业的个体工商户，雇员10人以下或年营业额100万元以下的微型企业，及年营业额1500万元以下的网店。
33.三资管理：即农村集体经济中的资金、资产、资源管理。
34.双减双升：即减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，提升课后服务质量和学校教育教学质量。
35.城市提升“七大行动”：即滇池保护治理、道路畅通提升、城市环境卫生提升、城市更新、历史文化名城保护提升、安全保障、城市文明提升7项行动。
附件2：
政策解读(计划报告)
