为深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，进一步树牢共产党人全心全意为人民服务的宗旨和目标，持续围绕基层党组织“为民、惠民、利民”三大关键环节，以龙翔街道茭菱路沿线党群服务矩阵为平台，以创新老旧小区服务为驱动，不断优化居民区党组织的组织力、凝聚力和战斗力，让辖区各类群众实实在在感受到获得感、幸福感和安全感，现结合龙翔街道实际，就开展茭菱路老旧街区治理党建项目制定如下实施方案：

一、 指导思想

坚持以党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于基层服务型党组织建设工作的重要指示精神，积极探索符合龙翔街道满足各类群众需求的党建引领服务创新工作新模式，立足基层实际，坚持强化基础、突出特色、开拓创新、注重实效的原则。扩大党组织在辖区工作的覆盖面，进一步提高街道党工委和社区党委在辖区的“核心”作用，把广大群众紧紧凝聚在党组织周围，为构建和谐街区提供坚强的组织保障。

二、 项目背景

从党的十九届四中全会提出完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，到党的十九届五中全会提出社会治理特别是基层治理水平要明显提高的目标，再次吹响了加强和创新社会治理的号角。龙翔街道位于五华区一、二圈层之间，辖区内居民小区总计134个，其中老旧小区108个，占全部小区总数的80%。目前存在居民区党支部引领作用不突出、群众参与小区自治积极性不高、自治服务平台作用发挥有限、居民群众与党组织存在距离等问题。针对存在的实际问题，街道今年围绕街区党建“亲民化”，服务群众“零距离”为主要目标，不断深入推进党建引领基层社会治理、将居民区党支部作为城市基层党建的“主战场”，坚持因地制宜多措并举，进一步完善共建共治共享的社会治理措施，全面推进基层治理扎实见效，通过开展“为民、利民、惠民”的“亲民化”街区治理工作，使老旧街区重新焕发勃勃生机。

三、 项目目标及评估指标

紧紧围绕“亲民”的理念，以满足居民的实际需求为主要任务，以实际行动打破组织和群众沟通“壁垒”，搭起党群“连心桥”，传递基层“红色温度”，打造“易进入、可参与、能共享”的温馨街区，让群众在街区生活中感受到强烈的幸福感、归属感。紧密结合街道实际，着力打造党建工作新特色、新亮点，全面提升治理能力，以亲民化党群服务中心创建为主要载体，打造出引领作用好、标杆效应强的街道党建示范点，由点到线再到面，推进茭菱路“亲民化”街区建设，全面体现全辖区综合治理成效，着力形成“载体鲜明、成效明显、亮点突出”的街区党建工作新格局。

四、 项目内容

（一）强化组织建设，建起为民“制高点”

街道、社区是城市治理的“最后一公里”，具有“大事小情”全覆盖的特性，做好党建引领城市基层治理工作，前提是夯实基层党组织引领基层治理的桥头堡作用，通过定目标、强筋骨、亮实招，不断巩固党在基层的执政基础，托起基层治理“制高点”。

1. 扩大组织覆盖。社区治理好不好，建强党组织是关键，要以更宽的思路，更加灵活的方法不断提升单独建立居民区党支部的小区数量，采取在有商品房住宅小区单独建、在老旧小区联合建、在单位型小区挂靠建等多种方式建立，把居民区在职党员、离退休老党员、下岗党员、流动党员再组织起来，强化党支部在居民区建设中的导向作用、决策上的把关作用、组织上的保证作用，建立健全小区党支部、业主委员会、物业企业“三方”互联互动机制，形成业委会商议、党支部决议、物业公司执行的小区治理体系。

2. 健全服务机制。选优配强居民区党组织负责人，根据不同的小区情况，推选社区党委委员、小区物业党员或有威望、有热情、有能力的小区党员成为党支部书记。按照职业化管理、专业化建设要求，进一步打造一批政治觉悟高、专业素质好、服务能力强、居民群众满意的小区工作者队伍。由党员承担起小区“楼栋长”、活动联络员、社情统计员；由物业承担居民服务员、隐患排查员、环境监督员；由社区网格员承担起邻里调解员、文明传递员、政策宣传员等职责，形成社区、物业、党员及居民四方联动的小区治理工作机制。

3. 提升服务品质。形成以茭菱路沿线各类党组织为基础，区域内各类群团组织、社会组织以及广大院坝为依托的自我服务机制，发挥各自在重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务等方面的积极作用，激发社会力量在基层治理中的个性化作用，探索尝试社区治理与市场接轨，把组织优势转化为发展优势，在盘活闲置资产、提供服务项目、入股企业项目、自建企业等方面进行尝试，充分发挥居民区党员行业背景多元的特点，动员他们积极参与共同解决生活规范、环境卫生、安全保障、文明创建、平安建设等社区管理服务中的实际问题，打造“红务义修”“红心帮扶”“红色管家”“红色商铺”等特色服务品牌。

（二）健全区域阵地网络，巩固利民“支撑点”

以服务居民为中心，推行网格化管理、管家式管理，推动街道、社区、企业、志愿者深入群众，筑牢工作阵地，服务网络。

1. 建成“亲民化”服务示范点。按照“一室多用、便民利民”原则，统筹整合茭菱路沿线党群服务中心阵地群，特别是西园北路社区党群服务中心建设，要以 “开放、集约、共享”为设计理念，打造“先锋天地”“慢生活空间”“居民的朋友圈”“童梦乐园”等板块，建成服务能力强，社群关系互动良性，居民自治内在活力足的“亲民化”党群服务中心，成为街道各类型党群服务中心的为民服务标杆。

2. 织密区域服务网络。全面推开服务升级，以党支部为堡垒、党员干部为骨干、社会组织为主体，实现服务群众和服务党员的全覆盖，充分发挥党支部带头示范作用，发挥党员服务、凝聚、引领群众作用，发挥社会组织沟通交流的桥梁纽带作用。建设一批党员群众学习教育、关爱帮扶、民意协商等线上线下平台及主体中心，提供思想引领、制度支持、民主恳谈等服务保障，为群众提供民情收集、政策宣传、爱心帮扶、纠纷调解的邻里式服务，不断增强基层党组织的资源整合力和服务辐射力，有效破解群众参与社区治理渠道不畅、动力不足问题。

3. 凝聚社区治理共同体。由点到面，把党建服务的触角延伸到社区楼宇、街区、商圈等“神经末梢”，充分听民情、集民意、解民忧，基层干部与群众共同制定社区治理工作项目，大家共同行动起来，不断优化、完善工作目标、研究解决方法、举措，逐一协调解决群众所反映的问题，并将结果向群众反馈，健全党员服务体系，充分激发群众参与社区治理活力，形成共建共治共享格局。

（三）优化拓展服务，筑牢惠民“落脚点”

通过充分整合体制内外资源，通过议事共商、活动共办、服务共抓等方式，努力探索并推进茭菱路街区党建联盟工作落地实施，不断强化机关党建、社区党建、单位党建、区域党建、行业党建间“互联、互补、互动”的城市党建街区新格局。

1. 居民区党支部牵头开展大走访行动。依托“红色管家”、社会企业、志愿者团队，居民区党支部牵头对茭菱路沿线居民进行全覆盖走访，为每位居民建立居民“连心卡”，“连心卡”收集三类信息：一是居民的基本信息，二是居民的自身需求信息，三是对街区人文、环境、设施等有更好改进措施建议，通过大走访，摸清居民群众真实需求情况和辖区的短板弱项，找出党组织与为民服务的深层次结合点，通过组织把各类人员召集组织起来，设定共治共享的“红色互动服务平台”，形成为民服务的闭环系统。

2. 开展个性化亲民服务项目。结合“大走访”征求到的居民需求和街区的为民服务短板弱项，采取“党建引领、项目运作、协同共治”的机制，运用“项目化”的方式，分类、分层次由社会组织、志愿者等不同主体牵头实现居民群众的需求，由居民区党支部初步提出对辖区短板弱项的改进措施，街道审核后运用“吹哨报道”“议事协商”等方式进行实施，最终做到辖区需求得到解决，短板弱项得到改进。

3. 打造“亲民化”服务品牌项目。上线街区“红色服务”智慧社区小程序，“小程序”集合党群服务活动预告，街道各个党群中心预约，为民服务事项办理，意见建议收集等功能，努力实现党建工作的政治效应与亲民化街区打造的实用效益融合共进。利用居民晚饭后散步时间定期开展“夜访”“夜话”活动，走入居民家中，倾听居民呼声。继续用好“城市新农人”红色品牌，针对现代农业、农产品加工与销售、高原特色农产品展销，找到乡村振兴与城市居民群众生活的需求结合点，以更低的价格，更好的服务引入优质农产品直接送达辖区群众的家中。在蔡家村农贸市场等人流聚集的场所，深入开展亲民服务工程，广泛设置党建宣传栏、宣传标语，评比“党员示范经营摊位”，找准方向和着力点，培育党建工作特色品牌。

（四）突出党建引领，打造亲民化服务“示范带”

围绕茭菱路沿线1+7+N党群服务矩阵、西园北路、茭菱、菱角塘三个社区党委、慧农时邦党支部、茭菱小区“红色物业”等示范点，打造亲民化服务“示范带”，在交通干道、背街小巷沿线，提升基础设施，集中力量打造为民服务设施，形成基础工作规范、硬件设施人性化、以群众实际需求管理运行的创建目标，通过专项谋划，分类实施，创新突破现服务模式。在辖区内的大型市场、楼宇等领域创建一批亲民化党群服务示范点，以点带面连成线，形成“亲民化”服务体系，不断扩大影响，提升引领，全面推动茭菱路亲民化街区实现常态化、规范化运作。

五、 实施步骤

成立龙翔街道2021年书记党建项目领导小组，领导小组下设办公室在街道党政综合办公室，项目领导小组组长由党工委书记担任，项目领导小组副组长由党工委专职副书记陶婵娟、组织委员付俊、宣传委员严俊共同担任，项目领导小组成员由街道其他领导班子成员担任；项目办公室主任由党工委专职副书记陶婵娟兼任，项目办公室副主任由党政综合办公室主任王碧芳、基层党建办负责人刘晓丹兼任，街道各办公室、各中心负责人、各社区党组织书记为项目办公室成员（若以上人员出现变动，按补充人员自行接替，不另行发文）。龙翔街道2021年书记党建项目按照3个阶段具体实施。

（一）项目第一阶段

1. 宣传发动。召开专题工作会，统一思想，深入动员，组织学习方案内容，群策群力，收集完善具体措施意见建议。

2. 开展专题调研。领导小组成员根据网格分工对涉及的项目内容有针对性的开展工作调研，形成调研报告，项目办公室结合意见建议，汇总形成《项目实施对策建议》，完善工作措施。

3. 明确责任及分工。项目办公室梳理项目内容，细化制定《项目责任清单》《项目进度表》，明确到具体责任科室、责任社区、责任人及完成时限，并形成《项目经费预算表》。

（二）项目第二阶段

1. 扎实推进项目建设。各责任人及责任部门根据《项目责任清单》内容落实责任，各司其职对分管项目内容开展项目建设。

2. 督导检查。项目领导小组办公室根据《项目进度表》对标对表，每月对项目完成情况进行检查，并向领导小组报告。

3. 及时小结。根据细项内容完成情况，逐项边检查边验收边小结，及时形成小结报告。

（三）项目第三阶段

1. 对照《项目进度表》，项目领导小组办公室及时收集、整理、汇总项目资料。

2. 总结项目完成情况，形成《龙翔街道党工委书记党建项目完成情况报告》报区委常委会评审。

3. 填写《五华区书记抓基层党建项目结项报告》上报区委组织部审批。