《加快推进五华教育现代化三年行动实施方案（2021-2023年）》 及其配套文件的解读
一、 五华教育现代化系列文件的总体特点
《五华教育现代化2035》《加快推进五华教育现代化三年行动实施方案（2021-2023年）》和配套的12个文件，简称：“一规划、一方案和12个配套文件”，这是我们当前和今后一段时期做好教育工作的纲领性、指导性和可操作性的文件。总体呈现五个特点：
一是既贯彻落实了国家、省、市的文件精神，又紧密结合了五华实际。文稿全面贯彻了全国全省全市教育大会精神，根据国家、省、市《教育现代化2035》的总体安排部署，紧紧围绕区域性国际中心城市高品质核心区建设的战略目标，强化了与教育发达地区的横向比较，谋划和部署五华教育现代化，着力构建与区域性国际中心城市相匹配的教育体系，力争到2035年，教育总体发展水平达到西部地区前列，在全省全市率先推进教育现代化。
二是既科学谋划了长远规划，又制定细化了阶段性目标。“一规划”是以教育现代化为主题的中长期规划，做到立足当前，着眼长远，体现全局性、前瞻性和指导性。为确保长远规划起步阶段顺利进展，又制定了“一方案”和12个配套文件，做到统筹谋划，远近结合，重起步实施，分步骤推进，一张蓝图绘到底。
三是既明确提出了目标任务，又研究制定了发展路径。“一规划”在规划长远发展的同时，结合实际提出了“十项重点任务”。“一方案”在确定阶段发展目标的同时，结合实际提出了全面实施新时代立德树人工程、推进基础教育普及提高等“七项主要任务”。在发展路径上，体现了“总体规划、分区推进，细化目标、分步推进，补齐短板、精准推进，改革先行、创新推进”的特点，既反映时代要求，顺应未来发展趋势，又坚持问题导向，突出补齐短板，聚焦当前面临的紧迫性问题和人民群众关心关注的突出问题。
四是既强化了保障措施，又明确了职责分工。“一规划”在组织实施上，提出了加强党对教育工作的全面领导、完善教育经费投入机制、完善工作落实机制三个方面的要求。“一方案”明确提出了全面加强党的建设、全面推进依法治教等六个方面的保障措施。相关配套12个文件对区级相关部门的职责任务进行了明确和分工，以确保各项目标任务有效落实。
二、 五华教育现代化系列文件的主要内容
（一）“一规划”。《五华教育现代化2035》是以教育现代化为主题的中长期规划，是新时代推进五华教育现代化的纲领性文件，体现全局性、前瞻性、指导性。共分序言、总体战略、战略目标、战略任务、发展路径、组织实施六个部分。总体目标是：到2035 年，实现更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育，在全省、全市率先实现教育现代化，教育总体发展水平达到西部地区前列水平，成为区域性国际中心城市高品质核心区建设的有力支撑。按2021、2023、2025、2035年递进设立了阶段性目标。战略任务提出了六项：一是以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作；二是全面落实立德树人根本任务，实现各级各类教育高水平发展；三是全面推进各项教育服务能力提升；四是打造高素质教师队伍；五是信息化推进教育保障能力建设；六是以推动教育优质均衡发展为目标，努力推进教育治理体系和治理能力现代化。战略任务主要是立足当前，突出补齐短板、夯实基础，又着眼长远，反映了时代要求，顺应未来发展趋势。在实施方法上提出了总体规划、分区推进，细化目标、分步推进，补齐短板、精准推进，改革先行、创新推进的路径。
（二）“一方案”和12个配套文件。《加快推进五华教育现代化三年行动实施方案（2021-2023年）》是根据2035年教育远景战略任务，聚焦当前教育发展面临的紧迫性问题和人民群众关心的问题，按照可实施、可量化、可落地的原则制定了2021-2023年的行动计划和施工图。包含总体要求、主要任务、重点工作及保障措施四部分，工作目标是：到2022年，学前三年毛入园率达到100％，九年义务教育巩固率达到96％，高中阶段毛入学率达到95％，劳动年龄人口平均受教育年限明显增加，教育总体实力和区域影响力大幅提升，人才培养满足现代化建设需要，优质教育达到西部先进水平，教育对全区经济社会发展的贡献度显著提高。
实施方案中配套制定了12个文件，作为“一方案”的附件。下面逐一作简要介绍：
1. 关于加强新时代学校思想政治理论课建设工作的实施方案。此方案主要是贯彻落实中央和省市区思政课教师座谈会议精神和中办、国办关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见，结合五华情况创新制定的，目的是解决有的地方和学校对思政课的认识还不到位，存在教学内容和形式单一，课程建设缺乏系统规划，专项培训不够等问题。通过思路创优、师资创优、教材创优、教法创优等手段，按照不同的学段突出思政课目标，循序渐进、螺旋上升地开设好思政课。全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑，把社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程，努力培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
2. 关于推进体育工作的实施方案。此意见是贯彻落实国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见和省、市义务教育体育重点工作制定的，并结合五华实际，拓展到了学前、义务、高中各学段的学校体育工作。坚持健康第一，加强五华体育工作。通过合理规划、健全制度、加强管理、积极创新等措施，促进学校体育、校园足球等体育事业蓬勃发展，实现到2023年，学校体育教学质量明显提高，学生体育锻炼习惯基本形成，体育运动技能和体质健康水平明显提升，并培育建立1所小学、1所中学为学校示范基地；竞技体育在全市进入领先地位，部分项目进入全省先进水平，在全国范围有一定影响力；初步建成普及程度广、特色鲜明、保障条件完善的学校体育发展和青少年竞赛体系。认真贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》,基本建成亲民、便民、利民的“十五分钟健身圈”服务体系全覆盖。群众体育社会参与程度明显提高，全区经常参加体育锻炼的人数占总人口比例显著增加，全民健身科学化水平进一步提高。体育设施开放共享不断推进，开创群众体育事业新局面。
3. 中小学劳动教育实施方案。去年，全国教育大会将劳动教育纳入新时代党的教育方针，省市提出了实施中小学劳动教育重点工作。此方案是为贯彻上级相关会议和文件精神，针对目前学校、家庭和社会没有把劳动教育摆到应有的位置上，学生参加劳动的机会不断减少，劳动教育存在被弱化的问题制定的。提出了开好劳动教育课、多形式加强劳动实践，以及劳动教育与各门课程有机融合等措施，分学段、分年龄明确劳动教育的基本目标，培养中小学生崇尚劳动、尊重劳动的思想，养成热爱劳动的习惯，充分发挥劳动实践综合育人功能。
4. 中小学心理健康教育实施方案。此方案以教育部《中小学心理健康教育指导纲要（2012修订）》指导思想为主线，着眼于全区中小学生身心持续健康发展，保障人、财、物硬件条件建设的同时，根据“统筹规划、示范引导、分层实施、逐步完善”原则，发挥政府、学校、家庭和社会的协同作用，落实“全员、全程、全方位”的“三全”育人理念，将心理健康教育工作与和谐校园建设融为一体。实现到2022年，建成1个区级中小学生心理健康教育指导中心，各学校和社区建成专业化心理辅导室，以多渠道宣传、家长学校等为抓手，形成政府、学校、家庭、社会四位一体的心理健康教育网络，同时建立健全相应工作机制保证网络高效运行。成立心理健康教育专家库。遴选教育、卫生、社区等各领域中理论与实践相结合、重在有实践经验的专家入库，为区域内心理健康教育工作的科学化、专业化提升提供支持。
5. 关于学前教育深化改革规范发展的实施方案。此方案是贯彻落实党中央、国务院关于学前教育深化改革发展的若干意见和省、市学前教育工作重点制定的，主要解决五华区学前教育资源不足、结构不优、师资不强、质量不优的问题，提出了扩大学前教育资源、优化办园结构、保障经费投入、加强教师队伍建设、提升学前教育质量等五个方面二十项措施，坚持普惠公益的原则，通过规划引领、加大投入, 落实地方政府主体责任，以“一村一幼”、“一村两公办”、城镇居民小区配建为抓手，支持普惠性民办园发展，强队伍、提质量，实现到2023年，全区学前三年毛入园率达100％以上，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比保持在85％左右，省一级示范幼儿园达34所。全面建成公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系。
6. 义务教育优质均衡发展实施方案。此方案是贯彻落实中共中央、国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量和省级、市级提高义务教育质量重点工作制定的，并结合五华实际，进行了提升拓展和细化优化，突出推进优质均衡，提出了优化区域内义务教育资源配置、提高政府保障程度、不断提升教育质量、增加社会认可度等4个方面33条措施，规范义务教育学校撤并、确保学校硬件达标、推进学区化管理和集团化办学、建立立体帮扶格局、开展课后服务、重视教研工作和家庭教育、保障教师权益，实现到2022年，基本实现全区义务教育阶段学校布局合理化、发展定位明确化、办学条件标准化、师资配置均衡化，50％以上指标达到国家评估标准。到2023年，教育管理更加精细、教育评价更加科学、教育质量更加优质、社会认可度更高，各项指标均达到义务教育优质均衡评估标准，通过义务教育优质均衡发展国家级验收。
7. 关于新时代推进普通高中改革发展的实施方案。此方案是贯彻落实国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见和省、市普及高中教育重点工作制定的，主要解决五华区高中优质教育资源不足、分布不均衡、教育质量不够高等问题，重点不是普及，而是提高，即扩大优质资源，加强内涵发展，提高教育质量。通过实施普通高中新建改扩建规划，加强区域高中教育发展，深入推进“三名”工程，推进集团化办学等措施，到2023年，高中阶段毛入学率不低于95%，辖区省一级高（完）中达8所，全区优质普通高中学校在校生占比达到85%以上。
8. 关于推进特殊教育全面发展的实施方案。此方案主要根据《残疾人教育条例》、云南省《关于做好适龄残疾儿童少年入学工作的通知》，结合我区特殊教育发展现状制定。目标为，建立以普通中小学随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干、以送教上门和远程教育为补充的残疾儿童少年接受义务教育服务体系，实现五华区适龄残疾儿童少年教育“零拒绝、全覆盖”。全面推进融合教育，优先让残疾儿童少年就近就便在普通学校接受教育，对中重度和多重残疾学生通过就读特教学校、送教上门等方式实施教育。确保残疾儿童少年入学率达到95%以上。针对学生不同情况，制定个性化培养方案，实施差别化教育和个性化培养。开展特殊教育监测和督导制度，确保每个残疾儿童少年都能接受公平教育，获得自我发展能力，普通学校随班就读质量整体提高。坚持政府主导，各方参与、统筹资源，落实政府及相关部门发展特殊教育的责任，加大支持特殊教育的力度和资金投入，给予残疾学生特别扶助和优先保障。
9. 关于职业教育改革发展的实施方案。此方案是贯彻落实国家职业教育改革实施方案和省、市提高职业教育质量重点工作制定的。主要目标是，全区职业教育基本形成政府统筹管理、社会多元办学格局。按照国家和省、市有关规定，稳步开展“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称“1+X证书制度试点”）工作。“双师型”教师占专业课教师总数达到80%。高水平职业教育实训基地达到1个，高水平职业教育教师教学创新团队达到1个。培育一批产教融合型企业。积极推动职业教育股份制、混合所有制办学。拓展国际化合作办学，加强与东南亚国家职业教育深度对接。职业院校布局和专业结构紧密对接经济社会发展需求，产教深度融合、校企深度合作，教育结构、人才结构与产业结构实现协调发展。职业教育服务经济社会发展和人才就业创业的综合能力显著增强。到2023年，将昆明市第一职业中等专业学校办成省级重点学校，2027年创建成国家级重点职业学校。
10. 关于加快推进教育国际化的实施方案。当前，五华教育国际化水平还有较大提升空间，与高质量推进区域性国际中心城市高品质核心区建设的整体要求还不相匹配。此方案主要是围绕五华区域性国际中心城市高品质核心区建设战略目标创新制订的，提出了通过规范管理、引进优质资源、开展试点、搭建对外合作交流平台、扩大交流渠道、加强教师队伍建设、完善政策机制等措施，培养一批具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际交流的国际化人才。增强五华教育面向南亚东南亚国家的吸引力、影响力和辐射力，推动来昆留学人数逐年递增，把五华区建设成为最受南亚东南亚国家学生欢迎的留学目的地。
11. 关于规范民办教育发展的实施方案。党的十九大提出了“支持和规范社会力量兴办教育”的要求。此方案主要是贯彻落实国务院和教育部民办教育发展文件精神，结合五华创新制订。通过加强民办学校党的建设、科学规划发展、规范行政许可、实施分类登记、加强日常监管、规范财务运行、规范招生入学、严格收费政策、优化年检工作、完善信息公开、清理无证办学等措施，以实施民办学校分类管理为突破口，不断完善符合五华区实际的民办教育政策体系。到2021年，全区民办教育管理体系完善、招生办学规范、经费收支透明、日常监管到位、信息公开及时；到2023年，全区公民办教育结构趋于合理，管理能力进一步提升，办学质量不断提高，学生、家庭、社会对教育更加认可，人民群众对教育的满意度显著提高。
12. 关于进一步加强新时代教育科研能力建设的实施方案。教育科研在教育教学中发挥着“领头雁”和“指南针”的作用。此方案紧密围绕落实立德树人根本任务，培育学生发展核心素养，深化教育教学改革和教育质量综合评价，推进课堂教学研究，引领教师专业发展，服务教育决策咨询，创新教科研管理体制和运行机制，不断增强教科研工作创新开放的活力。实现到2023年，建成全区网络教研大数据平台，教科研人员充足、业务精湛，体制机制完善、运转高效，硬件设施设备一流，研究指导服务作用能力显著增强。把五华区基础教育发展研究院建设成全区教育决策咨询服务中心、课程实施与质量监测评估中心、课程教学研究指导中心、教师专业发展中心和信息交流中心。
