五华区人力资源和社会保障局关于对政协五华区九届五次会议第21B32号提案答复的函
尊敬的张隽委员：
您提出的《助力因病致贫人群回归社会提案》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：
您在提案中主要提出以下建议：
为了给因病致贫人群提供工作机会，本着扩大就业，鼓励以创业带动就业为主导原则，进行以下提议：
（一）鼓励自主创业。一是为有自主创业想法和能力的因病致贫人群提供无息贷款（3年左右的年限），以创业企划书为报告的主要蓝本进行申请；二是为有自主创业想法和能力的因病致贫人群提供政策扶持，如营业执照、城管申报等申办事项上进行政策上倾斜和帮扶；三是对因病致贫人群创业初期进行财政补贴和税收减免，如从事个体经营的，在一定年限（3-5年）内，按一定的限额进行营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税减免。
（二）扩大就业机会。一是岗位技能培训学习，鼓励企业或人力资源保障部门为因病致贫人群提供免费岗位技能培训，使其具备回归工作的能力。为提供岗位技能培训的企业进行补贴或一定限额的税收减免；二是鼓励企业给因病致贫人群提供工作机会，对与因病致贫人群签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在一定年限内(3-5年)按实际招用人数进行营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税减免；对与因病致贫人群签订劳动合同的企业或个人，提供法律保障，在工作期间发生因与本身所患疾病而导致的风险和意外，不属工伤范畴，降低企业和个人的用工风险。
我局将相关政策及开展工作回复如下：
因病致贫、因病返贫，在现实生活中不时上演。由于我国人口老龄化、医疗技术和设备的进步更新等多方面的原因，人口平均寿命不断增加，导致目前这种情况愈发突显，居民所承担的医疗费用正在逐年上升，基本医保难以解决群众因大病承担的重负。目前大病医保成为减轻大病患者医疗负担的一项重要的制度安排，除了保证基本的医疗，对于还有就业能力的患者也出台了很多政策，根据您提案中提出的几个建议回复如下：
一、鼓励自主创业：
（一）贷款方面：目前在我市范围内办理工商注册登记，在法定劳动年龄内有创业能力的：①城镇登记失业人员；②就业困难人员（含残疾人）；③复员转业退役军人；④刑满释放人员；⑤高校毕业生（含大学生村官、在校高年级大学生、休学创业大学生和留学回国学生）；⑥化解过剩产能企业职工和失业人员；⑦返乡创业农民工；⑧网络商户；⑨建档立卡贫困人口；⑩农村自主创业农民。从事自主创业不受区域、户籍限制均可申请不高于20万元的政策三年贴息贷款，显然因病返困的人员包含在政策范围的人群中，过去该政策为全额贴息，目前政策调整，企业需要承担约2.35%左右的年化利息，远低于市场平均水平。
（二）营商环境便利：随着国家对营商环境要求的不断提升，我们在省、市两级的指导下不断提升营商环境服务水平，实现了打包办，一窗办，线上办等诸多服务，服务水平已经大为提升。非特殊经营范围的营业执照受理可达到一天全部办结。并且可以为有自主创业想法和能力的因病致贫人群提供上门现场指导、开通绿色通道，以及免费代办服务，最大程度提供便利和帮扶。
（三）税收优惠政策
自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改增值税试点，自此营业税改为增值税。
根据《财政部 税务总局 人力资源社会保障部关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号），2019年1月1日至2021年12月31日期间（据悉还将延长三年），对符合条件的重点群体（包括建档立卡贫困人口，登记失业半年以上人员，零就业家庭，低保失业人员，毕业年度内高校毕业生）从事个体经营的，在3年内按每户每年14400元为限额依次扣减其当年实际缴纳的增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税,该项政策为顺序抵扣。
二、鼓励就业
（一）技能学习提升
目前对于企业职工以及就业重点群体（包括：贫困家庭子女、贫困劳动力、失业人员、城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动力、转岗职工、残疾人、退役军人等，简称“八类人员”）；包括毕业年度及离校未就业高校毕业生、到达退休年龄但不具有按月领取养老金资格的人员等其他各类劳动者。基本对各类劳动者都进行了全覆盖的每年三次的免费技能培训，对于部分人群(贫困劳动力、就业困难人员、“两后生”中的农村学员)还可以申领每人每天80元生活和交通补贴。
（二）鼓励企业给因病致贫人群提供工作机会
2019年1月1日至2021年12月31日期间（据悉已延长三年该政策），对招用重点群体人员就业的在3年内按每人每年7800元定额标准依次扣减增值税、城建税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税。（包括建档立卡贫困人口，登记失业半年以上人员，零就业家庭，低保失业人员，毕业年度内高校毕业生）基本也覆盖因病致贫的人群。
工伤保险属于法律范畴，只要符合工伤认定条件的必须按法定条件进行认定，这是对劳动者与企业的双向保护，特殊情况需要涉及到相应修订法律，需要由人大常委会提出修改意见，您的意见我们会转人大研究讨论。
目前针对于因病返贫的保障在不断的完善过程中。
感谢您对五华区工作的关心和支持。
以上答复，如有不妥，请批评指正。
（联系人及电话：杨健 63588509，1821****008）
五华区人力资源和社会保障局
2021年7月12日
