李莹波委员：

您提出的《促进五华区民营经济发展的建议》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：

近年来，五华区认真贯彻落实省、市出台的促进民营经济发展的各项政策措施和工作要求，以抓落实、强服务、优环境为工作着力点，全力促进全区民营经济健康持续稳定发展。

一、 五华区民营经济发展基本情况

近年来，五华区民营经济总量持续壮大，民营企业实力不断增强。截止2020年底，五华区民营企业户数达97354户，比2019年增加9749户，增幅达11.13%。全区民营经济增加值完成469.33亿元，同比增长0.5%，占GDP的比重为37.8%。科大讯飞智慧教育“两亚”总部讯飞南亚东南亚信息科技（云南）有限公司落户五华，以云南苏宁易购销售有限公司、昆明市茴香餐饮娱乐有限公司、昆明老街商业经营管理有限公司、昆明市地利农产品有限公司等民营企业在我区的线上线下融合、核心商圈建设、夜间经济打造、农产品体系建设等重点领域发挥了重要的行业引领带动作用，以其市场敏锐性、活跃性强等特点，引领了民营经济发展新方向。

二、 主要工作开展情况

（一）着力营造良好发展环境

1. 着力调结构促转型，产业升级步伐加快。一是现代服务业提质增效。贯彻落实《五华区加快发展生产性服务业三年行动计划（2019-2021年）》文件要求，全力提升我区生产性服务业整体功能、集聚效应和能级水平。围绕南屏步行街改造提升，以列为第二批全国试点为契机，加大设施改造、环境改善、智慧化建设和宣传力度，不断扩大南屏步行街的影响力。通过规范引领食、住、行、游、购、娱等企业推广夜间延时服务，在全省率先打造布局合理、功能完善、业态多元、管理规范的高品质都市夜游商贸圈。依托阜外心血管病医院，全力配合推进国家心血管病区域医疗中心建设。宜家家居商场、首创奥特莱斯项目加快实施，逐步构建西北片区新商圈。二是工业经济加快转型。深入实施工业攻坚三年行动计划，夯实工业存量基础，持续服务好红云红河、云铜等重点企业，协调配合推进昆明卷烟厂打叶复烤及仓储物流项目、王家桥片区搬迁项目前期工作。扎实做好辖区重点规上工业企业生产监测和服务联系，加快推进工业在建项目，拓展战略性新兴产业，加强与科大讯飞、中国移动等数字领域头部企业的商洽对接，积极发展工业数字经济。

2. 强化联系服务，积极帮助企业排忧解难。面对经济增长放缓的新常态，五华区把加强企业联系服务，切实为企业办实事、解难题，有效促进企业加快发展作为一项重要工作来抓好抓实。今年以来，牵头制定了《五华区关于进一步建立完善服务企业长效机制的实施方案》（五办通〔2021〕2号），通过区级领导——职能部门——街道办事处“三级服务体系”的完善，加强与企业和企业经营管理人才的联系服务，形成了责任有分工、层层抓落实的良好工作机制，促进了民营经济的平稳运行。

3. 清查存量建设用地。针对提案中所提到的“有序推进低效用地再开发”，区自然资源局已将“五华区土地集约节约利用专题研究”纳入《五华区国土空间总体规划（2021-2035年）》编制内容，主要研究低效用地挖掘与城市更新研究，目前已完成前期收资及整理工作。我区通过清理批而未供土地、清理征而未供土地、清理供而未建用地、清理具备“三旧”更新改造潜力土地、清理轨道交通沿线可整合土地、清理西翥片区符合土规、城规土地、清理具有价值潜力的资产对五华区存量建设用地进行清查，逐步开展存量建设用地再开发利用规划分析研究，科学合理地确定规划期内的重点实施项目，引导存量建设用地布局、结构和开发强度优化，提高土地利用效率，优化用地结构。目前，已完成对护国街道和华山街道的存量建设用地的清查，下一步对大观街道、莲华街道、龙翔街道进行梳理清查。

（二）着力营造良好政策环境

1. 健全完善政策体系。认真贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）和《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（昆发〔2019〕7号）文件精神，用好、用足、用活省、市、区加快发展民营经济发展系列政策措施。并重点加大应对疫情稳定经济增长政策的宣传力度。充分发挥五华区加快民营经济发展领导小组促进民营经济发展的重要作用，促进各成员单位进一步发挥好各自工作职能。

2. 加大财政资金扶持力度。为减轻企业负担，支持企业应对新冠肺炎疫情对企业的冲击，推动辖区内营商环境建设、促进民营企业发展，区级财政全力贯彻《昆明市五华区人民政府关于印发推动五华区经济持续健康快速发展的56条政策措施》（五政发〔2019〕12号）、《昆明市五华区人民政府办公室关于印发支持企业应对新冠肺炎疫情共渡难关十条措施的通知》（五政办通〔2020〕8号）等一系列政策，按照整合资源、优化结构、保障重点的原则，措资金促进辖区内营商环境建设和民营经济的发展。2020年预算安排企业奖励扶持资金10,000万元，其中纾困专项资金4000万元。2020年累计兑付稳增长及应对新冠肺炎疫情防控资金7766.3万元（含减免房租补贴897万元），在一定程度上减轻了疫情对企业生产经营的影响。2021年预算安排企业奖励扶持资金10,000万元，截至目前，已兑付稳增长系列扶持资金7412万元，惠及辖区283家企业。同时，积极协助辖区内企业向上级申报各相关产业扶持资金，有效减轻企业负担，为企业发展及全区经济社会发展提供了有力保障。2020年共计获得上级产业发展转移支付资金9563万元，其中中央1688万元，省级资金5376万元，市级资金2499万元，扶持资金涉及中药饮片产业发展专项资金、外贸和电子商务发展资金、工业和信息化发展专项资金、普惠制金融发展专项资金等领域，帮助辖区内各企业解决发展中面临的部分资金困难问题。

3. 降低工业用地成本。为全面降低我区工业用地成本，昆明市人民政府办公厅于2018年3月30日印发《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》(云政发〔2017〕50号)，要求自通知印发之日起，取消全部省级及以下各级政府自定的附加于工业用地上的各项计提资金。根据《云南省国土资源厅 云南省发展和改革委员会 云南省财政厅中国人民银行昆明中心支行关于停止征收坝区耕地质量补偿费的通知》（云国土资〔2018〕17号）要求，经省人民政府同意，从2018年1月1日起，停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费。

4. 落实小微企业税收优惠政策。一是持续落实好小微企业普惠性税收减免政策、增值税改革等相关税收优惠政策和各项新出台的疫情防控以及促进经济发展的税收优惠政策。2020年，五华辖区内累计有20.16万户/次增值税小规模纳税人申报享受了地方六税减半征收优惠。同时，有645户/次纳税人根据国家和省局关于公交场地、农产品批发、大学产业园区、科技孵化器企业、教育医疗、农、林、牧、渔、大型物流仓储等行业的税收优惠扶持政策，升本享受相关城镇土地使用税、房产税税收优惠减免。目前就土地出让和转让方面，各项财产和行为税税种中，国家没有出台过单项的税收优惠政策。因县区级没有权限单独出台制定税收优惠政策，区税务局一直以来均严格按照国家相关税收法律法规规定认真做好土地出让、转让和保有环节过程中涉及到的契税、印花税、城镇土地使用税、房地产等各项税费的征管和优惠政策落实，确保各项税收优惠政策执行到位，对符合税收优惠条件的纳税人对优惠政策应享尽享，让纳税人切实获得实实在在的税收红利。二是持续推进税收现代化。为促进民营企业发展，区税务局全面落实各项减税降费政策，确保各项减税降费新、老政策落实落细落地，以系统性税收优惠政策“多策组合”的绿色税收体系框架构建形成，持续帮助企业渡过难关。随着税收现代化“六大体系”建设深入推进，税务部门进一步加强税收信息化规划和管控，积极开展网上办理业务，立足让纳税人“多走网路、少跑马路”原则，引导纳税人通过云南省电子税务局、“一部手机办税费”、自然人电子税务局、电子征管档案系统等互联网渠道为纳税人、缴费人办理税费事项。

（三）着力营造良好融资环境

1. 落实金融普惠政策支持。一是区财政局落实财政部关于修订发布《普惠金融发展专项资金管理办法》通知要求，与各经办部门积极对接，全力做好普惠金融政策落实和宣传工作。二是组织好贴息资金的申报审核和拨付工作，有力确保财政贴息资金足额及时到位，保障各贷款人信誉。2020年截至目前，已累计兑付财政贴息资金647.19万元，涉及普惠金融贷款存量金额12520万元。惠及小微企业2笔，个人1088笔。

2. 搭建“银政企”对接平台。为营造更好的企业发展环境，帮助企业解决融资难、融资贵等问题，五华科技产业园管委会按照《昆明市财园助企贷企业融资试点办法》要求，积极开展财园助企贷工作。2021年上半年，园区共帮助昆明迪思软件有限公司等8户企业，获得财园助企贷2750万元。同时，帮助云南皇威传媒、昆明爱舍尔科技等企业做好2021年续贷工作，通过初审、征求意见及公示等流程，严格把控贷款风险的有关要求，做好贷前、贷中和贷后的审核管理。

3. 支持鼓励民营企业上市融资。全面贯彻落实《云南省推进企业上市倍增三年行动方案（2019-2021年）》（云政办发〔2019〕2号）文件精神，积极培育上市企业。2020年，我区组织推荐昆明德和罐头食品有限责任公司等3家企业申报2020年云南省 “金种子”企业，其中1家获评，并推荐10家企业进入省、市上市后备企业资源库。

三、 下一步工作打算

（一）破除发展障碍，为民营经济发展提供坚强保障。认真贯彻落实各级各类惠企政策措施，要重点加大对应对疫情稳定经济增长政策的宣传力度，细化政策措施。不断研究民营经济发展中出现的新情况、新问题，创新民营经济发展的机制体制，制定新政策，出台新措施，进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务水平，切实解决民营企业在生产经营和项目建设中存在的融资难、用地难、审批难、办事难的困难和问题，促进民营企业放开手脚、加快发展。

（二）强化资金扶持，促进民营企业做大做强。统筹和安排专项资金，用于鼓励民营企业扩大生产销售、技术进步和创新、上市融资等。积极协助民营企业申报国家、省、市各级各类扶持资金，增强企业发展活力。加强对扶持项目的过程管理，项目申报时做到扶持重点突出、初审程序完善，扶持资金下拨后，加强跟踪监督和绩效管理，不断协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保专项资金使用安全、高效。

（三）完善银企对接平台，解决民营企业融资难。深入推进银企对接，加强银企联系沟通和信息交流。支持企业上市融资，鼓励民营企业以商引商、以项目引资金，推动民营企业在资本市场扩容增资。建立小微企业和创新创业者知识产权金融服务需求调查制度，引导各类金融机构为小微企业和创新创业者提供知识产权金融服务，积极拓展创新创业融资渠道。

综上所述，尽管五华区在支持民营企业发展方面做了一些工作，但仍存在许多不足和欠缺，还需进一步完善和提高。您提出的意见和建议对五华区进一步促进民营经济加快发展具有很好的指导意义。在下一步工作中，我们将结合五华工作实际，不断完善服务体系建设，拓宽服务面，提高服务质量，打造民营企业生存发展的良好土壤，促进五华区民营企业健康快速发展。

感谢您对民营经济工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：谢灿淇  0871-63629196，18208709180）

                                                     五华区商务和投资促进局

                                                           2021年7月28日