民建五华基层委：

贵单位提出的《关于后疫情时期促进五华区中小微企业发展的对策建议》提案收悉，已交我局研究办理，现答复如下：

中小企业基数大、活力强，是推动区域经济发展和居民生活水平提高的重要力量。近年来，五华区认真贯彻落实省、市、区加快中小企业发展的会议精神，用好、用足、用活省、市、区加快发展中小企业的系列政策措施，不断更新完善政策措施、拓宽融资渠道、创新服务方式、强化资金保障，为中小企业发展营造了宽松的发展环境，全区民营经济整体保持了平稳增长的态势。

一、 五华区民营经济发展基本情况

近年来，五华区民营经济总量持续壮大，中小企业实力不断增强。截止2020年底，五华区民营企业户数达97354户，比2019年增加9749户，增幅达11.13%。全区民营经济增加值完成469.33亿元，同比增长0.5%，占GDP的比重为37.8%。2021年一季度，全区民营经济增加值完成127.13亿元，同比增长16.3%，占GDP的比重为32.6%。科大讯飞智慧教育“两亚”总部讯飞南亚东南亚信息科技（云南）有限公司落户五华，以云南苏宁易购销售有限公司、昆明市茴香餐饮娱乐有限公司、昆明老街商业经营管理有限公司、昆明市地利农产品有限公司等民营企业在我区的线上线下融合、核心商圈建设、夜间经济打造、农产品体系建设等重点领域发挥了重要的行业引领带动作用，以其市场敏锐性、活跃性强等特点，引领了民营经济发展新方向。

二、 主要工作开展情况

（一）营造良好服务环境

1. 完善中小企业服务体系建设。为加快完善我区中小企业社会化服务体系建设，近年来，在已成立的五华区中小企业服务中心金鼎分中心基础上，拓展企业服务平台，区商投局新增五华区中小企业服务中心昆明北理工孵化器分中心和五华区中小企业政务服务分中心，不断充实完善我区中小企业服务体系，进一步提升我区中小企业的服务水平。其中，金鼎分中心积极帮扶电商企业发展，在载体使用、市场开拓、政策指导方面为企业提供服务。昆明滇派贸易有限公司荣获“2020年度京东618生鲜类店铺销量增速排名全国第二”、“2020年度京东生鲜业绩先锋第一名”等荣誉。今年以来，区服务中心三个分中心举办多场培训，内容包含上市培育、减负降本、法律政策等，切实帮助企业解决发展中的贷款难、政策信息不对称等问题，为企业经营管理人才营造了良好的发展氛围。三个分中心各有侧重，分工协作，真正推动区内中小企业健康持续发展。

2. 培育新兴消费热点。充分发挥五华区位、商贸、文化、创新优势，营造良好消费环境，以消费升级助力中小企业发展。一是打造高品位特色商业街区。结合城市功能与品质改造提升，充分挖掘历史文化资源，在南屏街、昆明老街、南强街、大观商业城等高标准建成高品位的文体娱乐、旅游观光、购物休闲、餐饮美食等行业特色街巷。同时，激活吾悦广场、西城时代等商圈氛围，打造集成商务办公、教育培训等适应各年龄群需求的大型综合业态集群，形成雅俗共赏、各具特色、相得益彰的城市商圈。二是加强智能和信息消费，加快物联网技术应用发展，促进高品质家电、智能家居、科技数码、虚拟现实（VR）等产品市场发展。促进体验式消费，鼓励各类市场主体进入高品质服务领域，提升服务消费品质。

3. 深入推进商事制度改革。一是全面实现市场主体全程电子化登记，申请、受理、审核、发照、公示全流程网上办理，2017年10月31日，我区颁发了云南省首张电子营业执照。名称登记改革取得突破性进展，取消企业登记名称预先核准，全面实现省、市企业名称自主申报。企业开办时间大幅压减，实现开办企业最快1个工作日（8个工作小时）办结。二是市场主体退出机制不断完善，实施简易注销登记、减少注销提交材料、降低企业注销成本将注销公告由纸媒改为免费的网上公告等等举措，有效解决企业“退出难”问题。三是全面推开“证照分离”改革，根据昆明市涉企经营许可事项清单，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四种方式分类推进改革，实现“清单之外无审批”。四是加快推进“跨省通办”改革。通过“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办”等方式，实现高频市场监管行政审批事项“跨省通办”。继续深化食品经营许可改革，推行直营连锁企业食品经营许可“评审承诺制”、品牌便利店食品经营许可“告知承诺制”。

（二）着力减轻企业负担

1. 涉企保证金清理规范。今年以来，按照《昆明市发展和改革委员会等四部门关于在全市范围内开展涉企收费清理规范和专项检查工作的通知》（昆发改价格〔2021〕127 号）要求，区减负办（区商投局）积极组织各成员单位开展相关工作。在对此次我区涉企保证金收取情况进行整理汇总后，区减负办及时更新完善《五华区涉企保证金目录清单》，并向社会予以公布。同时，要求设有涉企保证金的各相关部门要尽快制定完善涉企保证金管理制度，建立资金台账，规范管理程序，加强监督检查，严肃财经纪律，将保证金收取及返还情况向社会公开，进一步建立完善涉企保证金目录清单制度。

2. 落实国家减税降费各项政策。为落实支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策，保障税费优惠政策落地生效，服务“六稳”“六保”大局，区税务局不断强化税收服务，确保各项税费支持优惠政策及措施落实到位。通过建立五华大企业税收服务群解答纳税人政策咨询、开展网络直播辅导课堂、税源管理分局利用各涉税服务微信群向纳税人推送新冠肺炎疫情防控税收优惠政策等方式，及时向纳税人开展税费宣传，确保纳税人在第一时间知悉国家出台的各项支持新冠肺炎疫情防控的税收优惠政策。2020年累计有7900余户纳税人根据国家出台的支持疫情防控、支持复工复业、支持经济发展等等税收优惠政策申报享受了随主税增值税减免的城市维护建设税减免税，同时累计有20.16万户/次增值税小规模纳税人根据财税〔2019〕13号文件规定，申报享受了地方六税减半征收的小微企业普惠性税收减免。2020年，按照阶段性减免社会保险费相关政策的规定，区税务局共减免各项社会保险费16.7亿余元，减免企业教育费附加、地方教育费附加、残疾人就业保障金、文化事业建设费等非税收入共计7400万余元。另外，针对提案中“探索区域内优化减税降费方式，从当前主要针对增值税减税格局转为降低社保费费率”这一提议，考虑到目前社会保险费的首要职能仍然是社会保障，且养老保险的统筹级次为省统筹，医疗保险的统筹级次为市统筹，是否降低社保费费率，需上级部门载统筹考虑社保费资金支出结余，市场主体缴费负担等综合因素下加以确定，区税务局会充分听取意见并向系统上级提出政策制定意见，对上级下发的税收优惠政策，坚决执行到位。

3. 落实企业社保费阶段性减免政策。按照国务院关于阶段性减免企业养老、失业、工伤保险单位缴费部分的政策要求，尽最大程度做到“应免尽免、应减尽减、应退尽退”，为企业复工复产添动能增活力，增强企业复工复产信心。2020年，区人社局按照《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）、《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》（人社部发〔2020〕49号）等文件精神严格执行减免政策。2021年度若上级部门出台相关减免政策，区人社局将继续严格执行。

（三）稳就业保就业

1. 核发企业失业保险稳岗返还资金。2020年以来，为有效缓解企业特别是中小微企业的压力，降低企业运行成本，区人社局按照省、市规定，严格认真核发企业失业保险稳岗返还资金。截止2020年12月底，发放普惠性企业稳岗返还5615户，惠及人数18.9万人，发放金额8322.3万元；发放暂时性困难稳岗返还11户，惠及人数12567人，发放金额9787.17万元，对有效降低企业成本起到了一定的作用。

2. 开展养老、工伤保险扩面工作。区人社局积极探索灵活就业人员、自谋职业人员参加工伤保险新途径，鼓励中断缴费人员继续缴费，提高缴费人员占参保职工比重。认真做好网络从业人员、物流快递人员等新业态从业人员的参保扩面工作，将更多的人纳入社会保障范畴。推进小微建筑项目参加工伤保险，进一步规范工伤预防和工伤康复的经办管理。

3. 推进网厅业务办理。为便民利民，区人社局持续加大网厅业务办理宣传、培训工作，让更多企业、更多参保人使用网厅这一便捷的服务渠道，降低中小微企业人力成本。

4. 稳步推进职业技能提升行动。区人社局审核2019年职业技能提升培训台账11341人，协助拨付职业技能提升培训资金1337.96万元；向云南能投集团、中国铜业有限公司、云南建投集团和云南交运集团4家企业预拨付2020年职业技能提升培训资金896.92万元。协助审批昆明公交集团、昆明地铁运营有限公司等10家规模以上参保企业成立培训中心。截止2020年底，为中国铜业集团、苏宁易购等企业开办焊工、电工、茶艺师等30个余专业850个班，开展企业职工和“十类”人员技能培训37000人次。

（四）营造良好政策环境

1. 健全完善政策体系。一是认真贯彻落实《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、《中共云南省委、云南省人民政府关于支持民营经济高质量发展的若干意见》（云发〔2019〕3号）和《中共昆明市委 昆明市人民政府关于促进民营经济高质量发展的实施意见》（昆发〔2019〕7号）文件精神，用好、用足、用活省、市、区加快发展民营经济发展系列政策措施。并重点加大应对疫情稳定经济增长政策的宣传力度。充分发挥五华区加快民营经济发展领导小组促进民营经济发展的重要作用，促进各成员单位进一步发挥好各自工作职能。二是制定印发规范性文件，切实推动《优化营商环境管理条例》的高效贯彻落实。制定印发《五华区贯彻落实〈优化营商环境条例〉工作方案》、《五华区开展营商环境提升年行动工作方案》和《五华区全面提升一流营商环境实施方案》等文件，细化区级各部门工作任务、列明任务完成时限、制定工作责任清单、明确指标牵头单位，确保全面提升一流营商环境工作各项措施落实见效。

2. 加大财政资金扶持力度。区财政局按照整合资源、优化结构、保障重点的原则，认真落实政策，用好、用足、用活财政资金。2019年-2020年区级财政累计安排产业扶持奖励资金共17899万元,涉及金融、房地产、文化、科技等各个辖区内支柱产业，在落实区级扶持政策的同时，五华区还积极支持中小企业向上级申报和争取相关产业扶持资金，有效减轻企业负担，为全区经济社会发展提供了有力保障。2019年-2020年区财政共计获得上级扶持企业转移支付资金19139万元，其中中央资金6856万元，省级资金8322万元，市级资金3961万元，主要涉及扶持可再生能源电价附加补助资金用于清算公共独立系统、绿色食品“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”奖励资金、省级工业和信息化发展专项资金、国家服务业发展引导资金、普惠制金融发展专项资金等，帮助辖区内各企业解决发展中面临的部分资金困难问题。

3. 政商直通车和民营企业评议政府职能部门取得新成效。一是坚持“团结、服务、引导、教育”方针，切实发挥工商联作为党和政府联系非公有制经济代表人士的桥梁和纽带作用，发挥政府管理非公有制经济的助手作用。五华区已完成179家企业商会注册登录“昆明政商直通车”线上平台工作，问政于民、问需于企，畅通企业诉求表达渠道。二是研究制定我区民营企业评议政府职能部门方案。2020年，13家单位和我区131户民营企业圆满完成评议省级、市级各30家政府职能部门工作任务，充分发挥了民营企业监督作用，推动政府部门改进工作方法，转变工作作风，提高办事效率，扩宽政企联系渠道，将构建“亲”“清”新型政商关系落到实处。

（五）营造良好融资环境

1. 搭建“银政企”对接平台。政府牵头，整合涉及中小企业融资相关信息，及时掌握银行对中小企业的信贷政策变化，采取向银行推荐有融资需求的中小企业，搭建交流平台，请金融机构做信贷产品专项宣传等形式，促进金融机构与有融资需求的企业之间的信息沟通。今年以来，已大力推广“银税贷”、“科创贷”、“政采贷”等央行支持面向中小企业发行的信贷产品。

2. 支持鼓励民营企业上市融资。全面落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省推进企业上市倍增三年行动方案》（云政发〔2019〕2号）文件精神，积极培育上市企业。2020年，组织推荐昆明德和罐头食品有限责任公司等3家企业申报2020年云南省 “金种子”企业，其中1家获评，并推荐10家企业进入省、市上市后备企业资源库。

3. 及时兑现拨付2020年中央小微企业融资担保降费奖补资金。为深入实施好中小企业培育工程措施，有效推动辖区内中小企业健康发展，根据《昆明市财政局 昆明市工业和信息化局关于下达2020年中央小微企业融资担保降费奖补资金的通知》（昆财金〔2020〕90号）文件要求，区商投局及时将2020年中央小微企业融资担保降费奖补资金兑现拨付至昆明市创业创新融资担保有限责任公司和云南庚鑫浩宇融资担保有限责任公司，共计213.24万元。

4. 搭建信用信息共享和披露平台。加强与省信用信息共享平台、政务服务、工程建设、商务、公共资源交易、交通运输等重点行业信用信息系统对接和信用信息共享交换，促进信息“全覆盖、多维度、高质量、高效率”归集和跨领域、跨地域依法共享。建立健全市场主体、自然人、法人及其他组织信用档案，全面提升数据治理、业务管理和应用服务能力，促进信用信息共享应用。积极推进信用主体精准画像，在信用舆情检测、区域信用指标检测、数据可视化、区块链等方面持续探索。

5. 建立信用信息征集机制和评价体系。一是加快中小微企业信用建设。进一步优化中小微企业信用体系建设工作机制，按照“政府+市场”双轮驱动的模式，采取政府牵头，共建共享的原则，以实体化、市场化为发展方向，推动各地建设有地方特色的中小微企业信用信息数据库。以数据应用为导向，推进中小微企业信用信息在数字金融和经济治理中的作用，探索数据在金融、地方政府、企业间的共享应用。二是规范归集信用数据。严格对照《云南省公共信用信息数据规范》，从业务办理源头规范信用信息数据格式，在业务受理时及时核对信用主体名称、统一社会信用代码等关键信息，提高数据质量，确保向省信用信息共享平台报送信用信息常态化、正规化。以“信易贷”、信用监管、信用场景应用为导向，以应用促归集，加大金融、税务、医保、社保、公积金、水电气以及信用承诺、信用评价、合同履约等信息归集力度，提升数据处理治理能力，深挖数据价值。全面落实行政许可和行政处罚等信用信息网上公开制度，按照“谁产生、谁负责”的原则，依据“双公示”数据标准，及时将“双公示”信息归集公示，规范数据格式，提高数据质量，力争实现“双公示”信息漏报、瞒报和迟报情况全部清零。

（六）培育五华中小微企业数字经济新生态

1. 推动中小企业“专精特新”发展。2020年，区商投局组织推荐12家企业申报成长型中小企业认定，其中11家获评；组织推荐云南无线电有限公司等3家企业申报工信部第二批专精特新“小巨人”企业，其中1家获评。同时，五华区积极培育科技创新主体，增强创新创业动力，力促民营科技型中小企业成为高新技术企业和科技小巨人企业。帮助民营科技型中小企业优化公司治理结构，引导企业加大研发投入，加快关键核心技术突破和产品创新，不断提升企业技术创新能力，扩大创新产品的市场占有率。加大各项惠企政策的宣传推广力度，合理引入社会资源加强与域内科技企业的沟通粘性，切实发挥政策红利，促进民营科技型中小企业转型发展。

2. 推动落实中小企业数字化赋能专项行动。聚集云南唯恒基业科技有限公司、云南花果山创新创业园经营管理有限公司等一批面向中小企业的数字化服务商，通过建立产学研合作平台、猪八戒网中小微企业服务采购管理系统等，以数字化网络化智能化赋能助力中小企业实现后疫情时期长效发展。

3. 推进云南省区块链中心建设工作。2020年3月，云南省区块链中心在昆明市五华科技产业园挂牌成立，云南区块链平台同时上线。五华区全力推动中心建设和招商服务企业工作。按照“以应用换市场、以市场换企业”的思路，积极配合省数字经济局开展区块链试点项目申报工作，坚持以区块链技术应用为导向，强化政策引领，积极引导和协助企业开展项目申报。经答辩和评审，筛选出22家优质企业和25个场景应用优质项目，项目覆盖金融、旅游、农业以及绿色食品“十大名品”溯源、工业大麻监管、跨境电商、电子病历共享、住房维修资金管理等重点领域，助力数字云南整体升级。

（七）营造良好发展环境

1. 优化经济布局和产业结构。打破行政性垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的行业准入制度，促进生产性服务业的市场竞争。降低交易成本，充分发挥生产性服务业的黏合剂作用，鼓励服务创新，促进生产性服务业与其他产业有效融合。明确中小微企业发展方向，重视服务领域的人才和科技支撑、组织创新和管理创新，夯实服务经济的微观基础以及推动微观企业的服务化进程，依托高新技术、推进技术创新，实现传统服务业的现代化。

2. 建立完善服务企业长效机制。面对经济增长放缓的新常态，五华区把加强企业联系服务，切实为企业办实事、解难题，有效促进企业加快发展作为一项重要工作来抓好抓实。每年根据辖区内企业年度经营发展实际情况和区域经济贡献度，对区级领导挂钩联系服务重点企业名单进行调整更新。今年以来，区商投局牵头制定了《五华区关于进一步建立完善服务企业长效机制的实施方案》（五办通〔2021〕2号），通过区级领导——职能部门——街道办事处“三级服务体系”的完善，加强与企业和企业经营管理人才的联系服务，帮助企业协调解决在后疫情时期保稳定促发展过程中的困难和问题，形成了责任有分工、层层抓落实的良好工作机制，促进了民营经济的平稳运行。

3. 帮扶中小微餐饮企业发展。随着我区疫情防控进入常态化，经济运行稳步恢复，消费市场延续了上年以来持续复苏的良好态势，五华区一季度消费品市场稳步复苏。在促消费利好政策的带动下，居民消费潜力持续释放，餐饮业消费明显改善。区市场监管局通过爱国卫生“净餐馆”专项行动，大力推进“餐饮安心码”推广应用，加强事中事后监管，强化对网络食品经营第三方平台的监管，让消费者在五华吃的放心，吃的开心，努力营造让人放心满意的餐饮消费环境，吸引消费者到五华消费。

三、 下一步工作打算

（一）破除发展障碍，为民营经济发展提供坚强保障。认真贯彻落实各级各类惠企政策措施，要重点加大对应对疫情稳定经济增长政策的宣传力度，细化政策措施。不断研究民营经济发展中出现的新情况、新问题，创新民营经济发展的机制体制，制定新政策，出台新措施，进一步深化行政审批制度改革，提高行政审批效率和服务水平，切实解决民营企业在生产经营和项目建设中存在的融资难、用地难、审批难、办事难的困难和问题，促进民营企业放开手脚、加快发展。

（二）创新服务方式，促进民营经济健康发展。坚持创新推动，进一步建立完善“区级领导—职能部门—街道办事处”三级服务体系，进一步深入企业调研，创新企业服务方式，为企业搞好服务，解决企业实际问题。以五华区中小企业服务中心为抓手，建立完善多层次、多形式、全方位的企业服务体系，进一步完善我区中小企业服务体系建设，为广大中小企业提供方便、快捷、全面的服务，促进企业健康快速发展。

（三）强化资金扶持，促进民营企业做大做强。统筹和安排专项资金，用于鼓励民营企业扩大生产销售、技术进步和创新、上市融资等。积极协助民营企业申报国家、省、市各级各类扶持资金，增强企业发展活力。加强对扶持项目的过程管理，项目申报时做到扶持重点突出、初审程序完善，扶持资金下拨后，加强跟踪监督和绩效管理，不断协调解决项目建设中存在的困难和问题，确保专项资金使用安全、高效。

（四）完善银企对接平台，解决民营企业融资难。深入推进银企对接，加强银企联系沟通和信息交流。支持企业上市融资，鼓励民营企业以商引商、以项目引资金，推动民营企业在资本市场扩容增资。建立小微企业和创新创业者知识产权金融服务需求调查制度，引导各类金融机构为小微企业和创新创业者提供知识产权金融服务，积极拓展创新创业融资渠道。

（五）加强引导扶持力度，提升民营企业整体素质。积极挖掘整合我区科技、文化、社会、人才、教育和经济等各方面资源，突出招大引强，引入对我区产业层次提升有带动作用的重点民营企业，引入辐射面广、产业配套带动能力较强的新项目，增强全区民营企业的发展活力。同时，培养一批综合实力强、发展前景好的行业龙头企业，引导中小微民营企业加大研发投入，掌握核心技术，向“专精特新”方向发展。鼓励民营企业通过在高校或科研院所设立联合研发机构、建立技术中心，不断增强民营企业的创新能力和核心竞争力。

（六）打造优质特色街区品牌，着力聚人气促消费。一是以南强街、昆明老街为示范点，带动区内其他街区挖掘自身特色，聚集云南特色的文化旅游元素、剧院、博物馆、美术馆、商业性画廊等业态，丰富文化、体育、竞技、表演、康养之类的产品，形成夜间经济集群，构建独立的商业业态。二是丰富夜间经济业态，逐步培育新消费热点，形成一批常态化、亲民化、特色化的夜间经济的品牌活动，提升街区品位，重点打造建一批以云南文化、独特资源禀赋为核心、能集聚人气的区域性特色体验场所，实现稳定一街区、打造一街区，促进特色街区群落的聚集。经前期调研，之前举办的省市区消费促进月活动，夜间经济打造以及“五一”节等促销活动，在消费拉动、人气提升上都有很大促进作用。区商投局将继续与城管、街道密切配合，通过各种渠道加大宣传力度，吸引人流聚集，提振销售。同时，围绕步行街（商圈）、南强街、老街在集聚商流、物流、客流、信息流和资金流方面的优势，推出商圈专题促销活动、夜经济活动、老字号国潮促消费活动等形式多样的主题活动，有效挖掘市场潜力、拉动消费，活跃市场氛围。

综上所述，尽管五华区在支持中小微企业发展方面做了一些工作，但仍存在许多不足和欠缺，还需进一步完善和提高。您提出的意见和建议对五华区后疫情时期进一步促进中小微企业发展发展具有很好的指导意义。在下一步工作中，我们将结合五华工作实际，不断完善服务体系建设，拓宽服务面，提高服务质量，打造中小微企业生存发展的良好土壤，促进五华区中小微企业健康快速发展。

感谢您对中小企业服务工作的关心和支持。

以上答复，如有不妥，请批评指正。

（联系人及电话：谢灿淇  0871-63629196）

                                                              五华区商务和投资促进局

                                                                   2021年7月28日